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1學(xué)前教育對社會和國家的主要作用

1.1提高整體國民素質(zhì)?？梢哉f學(xué)前階段是培養(yǎng)兒童個性品質(zhì)、行為習(xí)慣、道德意識關(guān)鍵時期，而孩子是社會的未來，因此從這個意義上來說，學(xué)前期也是培養(yǎng)公民素養(yǎng)的一個重要時期，兒童時期受到的教育和薰陶為其今后成長以及成年具備良好的素質(zhì)修養(yǎng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2學(xué)前教育是一項重要人力資源投資?，F(xiàn)代社會更需要創(chuàng)新型、開拓型人才，來增強整個國家的核心競爭力。教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科都表明，學(xué)前階段孩子的可塑性最強，大腦發(fā)展速度最快，是培養(yǎng)語言能力、感知能力等方面的關(guān)鍵時期，也是探索欲和好奇心最旺盛的時期，而在這個時期對其進(jìn)行科學(xué)的、恰當(dāng)?shù)慕逃鸵龑?dǎo)，可以為今后開發(fā)其個體潛能、培養(yǎng)其創(chuàng)新能力打下堅實的基礎(chǔ)。

1.3學(xué)前教育有利于促進(jìn)社會公平。相關(guān)社會科學(xué)研究表明：進(jìn)行補償性的學(xué)前教育對促進(jìn)社會公平、消除社會貧困等方面有著十分突出的作用，對很多父母文化水平低、家庭經(jīng)濟(jì)情況較差兒童進(jìn)行補償性學(xué)前教育，可以幫助他們在語言、認(rèn)識以及社會性等各發(fā)面獲得更為良性的發(fā)展，從而增加其后續(xù)成功的機率，打破貧窮的惡性循環(huán)，從更大的程度上實現(xiàn)社會公平。

1.4學(xué)前教育有利于降低犯罪率。學(xué)前教育是孩子社會性發(fā)展的重要時期，恰當(dāng)科學(xué)的教育對促進(jìn)兒童自控能力、交往能力、合作能力、責(zé)任心、自信心以及愛心等良好品質(zhì)的發(fā)展非常有效，所以對于社會的和諧發(fā)展也十分有利。反之如果兒童的早期成長環(huán)境缺乏情感交流、發(fā)展支持以及關(guān)愛互動，則容易形成反社會人格，成人后對社會的穩(wěn)定也有著嚴(yán)重的影響。

2我國學(xué)前教育存在的問題

2.1學(xué)前教育中政府責(zé)任虛化。學(xué)前教育是我國基礎(chǔ)教育一個重要的組成部分，但是近年我國的學(xué)前教育越來越偏離了《教育法》中的定位。多數(shù)幼兒園都被推向市場，給學(xué)前教育涂抹上了越來越濃厚的功利主義色彩，這種市場化的結(jié)果就是農(nóng)村入園率只有35.6%，而全國也只有不到50%的學(xué)前3年毛入學(xué)率。此外一些教育界的領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識不到學(xué)前教育在教育事業(yè)發(fā)展中的作用和地位，對于學(xué)前教育事業(yè)缺乏足夠的重視，在地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中都沒有提及學(xué)前教育，因此學(xué)前教育的發(fā)展又少了制度和政策的保障。其實教育是國際公認(rèn)的非營利事業(yè)，教育組織也是非營利組織，它屬于公共領(lǐng)域而非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在我國義務(wù)教育是一種公共服務(wù)，所以要由政府提供，學(xué)前教育雖然不屬于義務(wù)教育的范圍，但是它是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，這種非義務(wù)教育應(yīng)該由市場和政府共同提供，而不能單純的由市場決定，因此學(xué)前教育也屬于政府的基本職能。學(xué)前教育市場化偏離和教育活動公益性和非營利性的價值追求，同時也違背了政府維護(hù)社會穩(wěn)定和公平的職能。

2.2學(xué)前教育的價值與目的被遮蔽。教育管理領(lǐng)域中的管理主義盛行，所強調(diào)和關(guān)注的是工具理性和技術(shù)理性，但是卻忽略了道德價值以及目的合理性。教育管理的最終目的變成了效率，而管理過程也被簡化為模式化的管理技術(shù)和程序，而教育工作者在實踐中也缺乏對自身行為價值的批判和反思。我國目前的學(xué)前教育管理現(xiàn)實中，很多管理主義缺乏倫理視角的審視，不再追求道德價值。這種以工具理性和效率為導(dǎo)向的管理手段，對于目的本身的關(guān)切有所忽略，只注重既定目標(biāo)達(dá)成的手段，即管理主義只注重管理成本，而遮蔽了學(xué)前教育本身的倫理意蘊，于是學(xué)前教育的管理制度和決策遠(yuǎn)離了教育價值和社會價值，只是片面的追求經(jīng)濟(jì)價值和效率，偏離了學(xué)前教育的根本目的。

2.3學(xué)前教育的公平問題日益突出。雖然學(xué)前教育的質(zhì)量非常必要，但是如果過分強調(diào)卻會帶來一系列教育的公平問題。為了推動所謂“正確”的教育理念，所謂“高質(zhì)量”的學(xué)前機構(gòu)應(yīng)運而生，而各級政府也將大部分教育資源投向“高質(zhì)量”的學(xué)前教育機構(gòu)，期望這些“高質(zhì)量”機構(gòu)可以帶動學(xué)前教育事業(yè)的整體質(zhì)量的發(fā)展和提高。雖然這種思想有一定的必要性，但它也突顯了學(xué)前教育的不公平以及發(fā)展不均衡等問題。學(xué)前教育的公平問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）教育資源的配置不公平。整體來說我國政府對學(xué)前教育經(jīng)費的投入相對比較低，在教育資源分配方面沒有充足的公共資金做保障，學(xué)前教育的教育經(jīng)費只占公共教育經(jīng)費的1%左右。學(xué)前教育的公共投資體制仍屬于低重心分權(quán)型體制，地方承擔(dān)了絕大多數(shù)的學(xué)前教育公共投資的責(zé)任，因此地方上投入學(xué)前教育的資金多數(shù)來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層的收入，而中央和省級的財政負(fù)擔(dān)卻相對較輕。在這種缺乏資金支持的環(huán)境中，學(xué)前教育的發(fā)展就停滯不前。并且即便是這么有限的經(jīng)費投入，也是差異性投資，即學(xué)前教育經(jīng)費的投入各個地區(qū)之間差距很大。比如西部不發(fā)達(dá)地區(qū)與東部不發(fā)達(dá)地區(qū)的生均幼教經(jīng)費差異就很大。政府向幼兒園的財政撥款多集中在市、縣級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的幼兒園則很少得到資金的支持，所以這些幼兒園的設(shè)施落后陳舊，場地不足，談不上衛(wèi)生保健設(shè)施，一些貧困地區(qū)甚至沒有興辦幼兒園的資金。

（2）幼兒園老師專業(yè)素質(zhì)參差不齊。前段時間江蘇發(fā)生的幼兒園老師拿熨斗燙傷孩子臉的事件，就從一個側(cè)面說明了我國幼師教育師資中存在的質(zhì)量問題。雖然《教師法》中有明確的規(guī)定“：幼兒園老師資格要具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷”，但是很多幼兒園的老師并不具備以上學(xué)歷，特別是農(nóng)村和城市的師資差別更為顯著。農(nóng)村地區(qū)的幼兒教師整體素質(zhì)相對較低，并未真正形成骨干隊伍。并且幼兒教育的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修條件也存在著明顯的差異性。直到現(xiàn)在還有大量的代課老師存在于農(nóng)村的幼兒園，但其最基本的待遇以及身份問題至今也沒有得到有效的解決，這就影響著老師的工作積極性，并最終影響到整體的教學(xué)質(zhì)量。此外，由于發(fā)展機會、工資待遇等巨大的地區(qū)差異，更多的待就業(yè)者更傾向于東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這樣就更促使了幼兒師資在地區(qū)分布中的不平衡。

3改善學(xué)前教育問題的策略

3.1對學(xué)前教育事業(yè)重新定位。市場經(jīng)濟(jì)社會最主要的特征就是市場是資源配置的基礎(chǔ)，這與計劃經(jīng)濟(jì)體制中政府是資源配置的主體特征完全不同，因此上文中提到的政府與市場共同配置資源的學(xué)前教育，其產(chǎn)品屬性決定了它在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的定位。如果基于產(chǎn)品屬性的角度來分析，學(xué)前教育是有著強正外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它所涉及的是廣泛的社會公共利益，因此屬于公益性事業(yè)。它的強正外部效應(yīng)表現(xiàn)在兩個層面，一是為家庭和個體帶來收益，另外一個更深的層面則是對社會、對國家的發(fā)展和穩(wěn)定有著非常重要的作用。并且相對來說國家和社會從中獲取的收益要比家庭和個體大得多。從這個意義來看，幼兒教育投資可以說是一種回報率最大，但投資卻最小的公共投資，并且隨著兒童的年齡增長，回報率就越來越大。因此要將學(xué)前教育定位為公益性的事業(yè)。

3.2重新審視政府及教育部門自身的定位。首先要切實轉(zhuǎn)變政府的職能，明確政府應(yīng)該做些什么。國家發(fā)展學(xué)前教育的政策目標(biāo)要以“可以為每個接受學(xué)前教育的兒童提供平等的受教育機會”為基礎(chǔ)。再按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對公共資源在學(xué)前教育中的分配方式和使用效益做進(jìn)一步的研究和改革。在公共資源的投放和配置方面，要逐漸向著全行業(yè)投放轉(zhuǎn)變，或者起碼要把公共資源的增量部分投放到全行業(yè)。教育部門以及政府職能部門要將工作重心側(cè)重于采購公共產(chǎn)品中來，從面引導(dǎo)學(xué)前教育全行業(yè)的發(fā)展，具體就是“民辦公助”，推動學(xué)前教育的良性發(fā)展。

3.3政府加大對學(xué)前教育的投資。上文中也說到，學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，非營利性是它的投資特點，因此政府要承擔(dān)學(xué)前教育的大部分責(zé)任，加大投資，從而促進(jìn)學(xué)前教育資源的均衡化以及合理化，這也是實現(xiàn)學(xué)前教育公平的基本條件。根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r把學(xué)前教育的投資經(jīng)費提到4到7個百分點，并調(diào)整已經(jīng)固化的模式，確立以體現(xiàn)公平、縮小差距為新的資源配置理念。建立起新的優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)移支付制度，向農(nóng)村、西部以及其它貧困地區(qū)投放更多的教育增量，為其提供政策和資金的支持，以減少人為拉大的差距，從而保證我國學(xué)前教育均衡、鍵康的發(fā)展。

3.4完善幼師的培養(yǎng)管理機制。注重師資建設(shè)，提高幼師隊伍的整體水平。根據(jù)各地區(qū)的實際情況，充分利用本地幼兒師范學(xué)校的資源，在按需招生的基礎(chǔ)上培養(yǎng)更多高質(zhì)量的師資。對學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系做進(jìn)一步的完善和健全，加強在職幼兒老師的培訓(xùn)和教育，建立各種形式的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開展函授、在崗自學(xué)、業(yè)余面授等多樣化的在職培訓(xùn)。規(guī)范幼師的管理制度，按時、足額發(fā)放工資，保證各項福利待遇。嚴(yán)格審查幼兒老師的資格，降低骨干教師的流失率，從而保證師資隊伍的穩(wěn)定。

3.5重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。這里之所以把農(nóng)村學(xué)前教育單獨列出來討論，是因為我國的農(nóng)村學(xué)前教育可以說是我國學(xué)前教育整體發(fā)展最薄弱的一環(huán)，而我國又是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市人口，因此要加強農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（1）農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展仍需政府來主導(dǎo)。政府各個職能部門以及教育部門要明確的把學(xué)前教育的重點放在農(nóng)村地區(qū)，由政府進(jìn)行主導(dǎo)，將學(xué)前教育的發(fā)展作業(yè)普及義務(wù)教育后的又一項新農(nóng)村發(fā)展、教育優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的普及和發(fā)展。

（2）建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展和保障的新機制。在農(nóng)民群眾以及結(jié)合現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，建立起新的農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展和保障機制，以公辦教師為主、財政投入為主、政府辦園為主，著重推進(jìn)農(nóng)村幼兒園的建設(shè)，政府出資配備相應(yīng)的硬件設(shè)施以及師資力量，從而加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的腳步。

（3）實行與城市不同的辦園體制。雖然要照顧到學(xué)前教育發(fā)展的公平性，但是也要結(jié)合我國國情，從城鄉(xiāng)差別顯著的現(xiàn)實情況出發(fā)，在農(nóng)村實行與城市不同的辦園體制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，要以政府開辦的幼兒園為主、民辦的幼兒園為輔，在政府加大投資力度的同時，也要廣泛的吸引和發(fā)動社會各界的力量，開發(fā)多元化的投資渠道，形成民辦幼兒園和公辦幼兒園共同發(fā)展的新格局。結(jié)語：雖然我們一直都致力于在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中體現(xiàn)民族特色、時代精神、科學(xué)先進(jìn)水平等，但是現(xiàn)階段我們?nèi)匀灰粩鄬徱曃覈鴮W(xué)前教育事業(yè)中所存在的問題，結(jié)過科學(xué)的分析，提出有效的對策，并落實執(zhí)行，才可以使我們的學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展、不斷改進(jìn)。