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將績效預算評價機制引入到中期財政規(guī)劃和跨年預算平衡機制構建中，使其成為現(xiàn)代預算管理模式確立的重要制度保障。因其能夠直接反映政府中期財政規(guī)劃運行的產(chǎn)出、效率和社會滿意度，真正實現(xiàn)“大財政”“大收入”“大支出”的績效管理目標。為此，將績效評價制度引入中期財政規(guī)劃的全程并對其進行預算績效管理，即是我國建立現(xiàn)代預算管理模式的現(xiàn)實需求，也是財政可持續(xù)發(fā)展的基礎。

財政支出績效評價的要求

結合《國務院關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》與財政部《關于推進中央部門中期財政規(guī)劃管理的意見》（財預[2015]43號），要求財政部門要會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，這些帶來年度預算控制方式的改進。具體表現(xiàn)為：一般公共預算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展；強化支出預算約束，各級政府向本級人大報告支出預算的同時，要重點報告項目支出政策內(nèi)容，健全預算績效管理機制。通過全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，使績效視角下的中期財政規(guī)劃成為資源與效果的結合體，具體的實際路徑是中期財政規(guī)劃下項目庫建設與績效目標管理的有機結合。由此需明確中期財政規(guī)劃下支出績效評價的具體要求。明確績效評價核心內(nèi)容。因中期財政規(guī)劃是以項目庫建設為基礎加以實施，在3至5年的時間跨度下，預算單位需始終以中期績效目標為引導不斷優(yōu)化和調(diào)整年度項目預算。為此，財政部門應幫助各政府部門強化對績效評價核心指標，特別是績效目標的認識。如應對績效目標的設定、審核、批復、調(diào)整與應用等提出規(guī)范性與原則性要求，并結合部門預算的行業(yè)特征分類設計績效目標指導各部門加強對績效目標的理解和認識，提升年度項目預算對中期財政規(guī)劃目標實現(xiàn)的貢獻度。強化績效評價結果的運用。通過評價得出相關結論，絕不是績效預算管理的最終目標，評價結果是否得到利用、利用的方式和程度如何才是關乎預算績效管理水平、影響滾動預算執(zhí)行質(zhì)量的決定性因素，為此，年度項目預算支出績效評價結果應成為中期財政規(guī)劃實施與監(jiān)管的重要依據(jù)。優(yōu)化全過程績效評價指標設計。效果指標是對預算資金使用效果進行的評價，主要針對預算編制、執(zhí)行、決算及報告階段，是通過一系列全方位、多維度的績效測評指標，對整個預算決策、執(zhí)行和管理的最終結果進行的全面評定和總結。因中期財政規(guī)劃具有執(zhí)行周期長且動態(tài)管理壓力大等特征，嚴格推進全過程跟蹤績效評價是非常必要的。其中，結合中期財政規(guī)劃運行及監(jiān)管要求，設計全過程考核指標設計是關鍵.

支出績效評價流程設計

鑒于中長期財政規(guī)劃框架下的項目庫建設是其預算管理核心，為此應以中期財政規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標為導向，以預算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，逐步構建起規(guī)模適度、結構合理、重點突出、管理規(guī)范、運轉高效的項目庫管理體系。項目庫備選項目選取的主體為政府各個部門，由政府各部門依照國家相關戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長期和年度工作重點提出，然后根據(jù)項目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結合部門相關年度財政資金情況，經(jīng)過篩選而定。其中項目庫建設的核心環(huán)節(jié)為項目預算績效目標審核。財政部門可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中期財政規(guī)劃安排及年度工作重點等相關原則，對部分部門、單位和項目進行績效再評價。再評價結果同樣可以用于支持財政部門對部門、單位和項目后續(xù)年度預算做出相關決定，但再評價更重要的作用在于激勵部門認真對待績效評價工作，保障績效評價結果真實、準確、可靠，真正發(fā)揮推動多年期預算滾動實施的基礎保障作用。具體工作流程為：首先、以績效目標管理為引導進行項目庫項目的選取。中長期財政規(guī)劃框架下的項目庫建設，應以中期財政規(guī)劃規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標為導向，以預算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，逐步構建起規(guī)模適度、結構合理、重點突出、管理規(guī)范、運轉高效的項目庫管理體系。項目庫備選項目選取的主體為政府各個部門，由政府各部門依照國家相關戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長期和年度工作重點提出，然后根據(jù)項目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結合部門相關年度財政資金情況，經(jīng)過篩選而定。核心環(huán)節(jié)為項目預算績效目標審核。其次、以支出績效評價為支撐進行項目庫的績效考量。在項目的實施過程中，項目執(zhí)行單位要遵守相關法律法規(guī)要求，履行約定義務，按期完成項目。項目一經(jīng)立項，未經(jīng)批準不得隨意調(diào)整。項目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報財政部門批準。中期財政規(guī)劃的績效考核流程設計在預算年度結束后，由部門結合本單位工作實際對部門項目開展績效自評，并做到全過程績效追蹤。

財政部門也可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中期財政規(guī)劃安排及年度工作重點等相關原則，對部分部門、單位和項目進行績效再評價。再評價結果同樣可以用于支持財政部門對部門、單位和項目后續(xù)年度預算做出相關決定，但再評價更重要的作用在于激勵部門認真對待績效評價工作，保障績效評價結果真實、準確、可靠，真正發(fā)揮推動多年期預算滾動實施的基礎保障作用。最后，以過程監(jiān)督為核心實現(xiàn)項目預算全過程績效跟蹤。1﹒項目預算全過程績效跟蹤?？冃н^程跟蹤是在任務執(zhí)行過程中，當階段性工作結束時，對階段性績效進行跟蹤檢查，以便公正地、客觀地反映階段性的工作成果，及時發(fā)現(xiàn)任務執(zhí)行中的問題，其目的在于對績效實現(xiàn)程度進行總結，進行績效評定，總結成功經(jīng)驗，促進下一階段績效的改進。通過實際績效與目標間的比較，明確描述并總結績效的表現(xiàn)趨勢?？冃н^程跟蹤以績效工作信息收集為基礎，重點對與實現(xiàn)績效有關的工作信息的收集和分析，績效分析需要借助行業(yè)標準、績效目標和績效實施的歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)?？冃н^程跟蹤一般采用定時跟蹤和按項目進度分階段跟蹤的方式。定時跟蹤的方式較為常見。2﹒項目預算全過程績效跟蹤。主要集中在判斷項目實施方案實施的合規(guī)、合理、及時、有效性。其中，關注重點應是：一是制度遵從度：預算調(diào)整、合同管理、支出方式；二是方案約束力：預算執(zhí)行、指標分解、成本控制、風控機制、改進措施、結果應用?？山Y合關鍵節(jié)點進一步細化評價指標，體現(xiàn)評價的針對性和有效性。如制度遵從程度、指標任務分解、預算執(zhí)行進度、預算調(diào)整的糾偏效果、合同管理規(guī)范性、支出方式科學性、風控意識與措施、改進計劃與措施、產(chǎn)出與效果的一致性、結果應用的有效性等?？冃н^程跟蹤以績效工作信息收集為基礎，重點對與實現(xiàn)績效有關的工作信息的收集和分析，績效分析需要借助行業(yè)標準、績效目標和績效實施的歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)?？冃н^程跟蹤一般采用定時跟蹤和按項目進度分階段跟蹤的方式。定時跟蹤的方式較為常見。從以上程序可以知道，績效跟蹤的主要作用在于發(fā)現(xiàn)績效實施中的問題，改進績效計劃，即核心是糾偏，以此確?？冃繕说目蓪崿F(xiàn)。

作者:姜竹 周昊佳 單位:北京工商大學經(jīng)濟學院