導(dǎo)語：創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、高校教育和高層次人才引進(jìn)四個(gè)角度分析珠海市建設(shè)創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀，并指出相關(guān)的制約因素，最后提出創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策，包括加強(qiáng)“三高一特”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，打造政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；“三高一特”；科技創(chuàng)新

0引言

2013年國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》指出要全社會(huì)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。在此時(shí)代背景下，作為珠江口西岸核心城市的珠海，明確提出建設(shè)創(chuàng)新型城市，努力打造珠江口西岸區(qū)域創(chuàng)新中心。近年來，珠海市在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中取得一系列的成績，同時(shí)也存在一些問題，本文在分析其建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上探討對(duì)策。

1珠海市創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析

創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，以下將從4個(gè)角度來分析珠海創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀。

1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，珠海不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，頒布了一系列關(guān)于先進(jìn)裝備制造業(yè)、會(huì)展業(yè)、金融業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)得到有效的推進(jìn)，加快了“三高一特”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。2014年珠海全市三次產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步優(yōu)化為2.6：50.6：46.8。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)增加值分別是增長了11.5%、20.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到15%和47.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長1%，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)54.7%，占比排在廣東省第三位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了8.7%的增長，增加值占比提升到了57.6%。金融、會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)培育取得新進(jìn)展，金融業(yè)增加值增長11.5%，新興金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)267家，增長196.7%。

1.2科技創(chuàng)新情況

珠海市2014年《珠海市建設(shè)創(chuàng)新型城市行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》，加快自主創(chuàng)新的步伐。珠海研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.6%，每百萬人口發(fā)明專利申請(qǐng)量共1763件，排到了廣東省第二位。實(shí)施一系列有利于扶持新型科技研發(fā)機(jī)構(gòu)政策，清華珠海創(chuàng)新中心、華南理工大學(xué)珠?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、中美食品安全研究中心和世界食品中心、珠海諾貝爾國際生物醫(yī)藥研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成功落戶珠海。企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除等鼓勵(lì)政策落實(shí)到位，2014年企業(yè)所得稅額減免共2.8億元。珠海還實(shí)行了孵化器倍增計(jì)劃，制定了促進(jìn)科技金融融合發(fā)展政策措施，力爭實(shí)現(xiàn)2017年創(chuàng)新孵化器面積增至100萬平方米，孵化企業(yè)數(shù)量增至500家。一些龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新獲得不錯(cuò)的成績，2014年麗珠集團(tuán)原創(chuàng)新藥獲得廣東省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。格力電器“基于掌握核心科技的自主創(chuàng)新工程體系建設(shè)項(xiàng)目”榮獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

1.3高校教育情況

高校教育情況是建設(shè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)之一。珠海市擁有高等院校10所，其中本科院校七所，分別是中山大學(xué)珠海校區(qū)、暨南大學(xué)珠海校區(qū)、聯(lián)合國際學(xué)院、遵義醫(yī)學(xué)院珠海校區(qū)、北京師范大學(xué)珠海分校、北京理工大學(xué)珠海學(xué)院、吉林大學(xué)珠海學(xué)院，專科院校三所分別是廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院、珠海城市職業(yè)學(xué)院和珠海藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。截止2013年，珠海市高等院校全日制在校生12.7萬，畢業(yè)生2.8萬，分別增長3.3%和3.7%。珠海高等教育堅(jiān)持走特色化、國際化、高端化的發(fā)展路徑，著力創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，加大協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、自主創(chuàng)新力度。近年來珠海高校在服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上頗有成效。根據(jù)珠?！叭咭惶亍碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，珠海的各大高校設(shè)置了相應(yīng)的學(xué)院或?qū)I(yè)，學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接日益緊密。暨南大學(xué)珠海學(xué)院的水生物學(xué)科、北理工珠海學(xué)院的航空學(xué)院、中山大學(xué)珠海校區(qū)的旅游學(xué)院等都為珠海的航空、海洋、旅游等產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

1.4高層次人才引進(jìn)情況

最近幾年珠海出臺(tái)了不少引進(jìn)高層次人才的相關(guān)政策。2011年出臺(tái)“1+8”高層次人才政策，即《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)若干意見》以及8個(gè)“拴心留人”的《高層次人才評(píng)定暫行辦法》、《杰出人才獎(jiǎng)、珠海市突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等配套政策。2012-2013年共遴選出兩批221名高層次人才。接著2013年通過實(shí)施“藍(lán)色珠海高層次人才計(jì)劃”，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)人才扶持力度。對(duì)高層次創(chuàng)業(yè)人才給予最高200萬元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予最高2000萬元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。2014年，珠海市新增206名留學(xué)生，42個(gè)留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、31個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)落戶珠海，聚集領(lǐng)軍型人才53人，新增6名國家“千人計(jì)劃”專家及國家973首席專家。

2珠海建設(shè)創(chuàng)新型城市的制約因素

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

第一，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁需要進(jìn)一步增強(qiáng)。珠海市的產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模想要進(jìn)入到珠三角第二梯隊(duì)有著不小的差距，工業(yè)和外貿(mào)的增長主要依賴著少數(shù)大型企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈?zhǔn)钱?dāng)前落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵途徑，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小對(duì)創(chuàng)新鏈的布局有一定影響，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作不足、集聚度低，在一定程度上影響高層次人才、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)等創(chuàng)新要素的配置。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。外向依存度比較高，加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)能不足，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的提升空間。第三，政府相關(guān)的工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。服務(wù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的抓手還不夠多，市和區(qū)雙方資源整合不足，扶持企業(yè)發(fā)展的合力有待加強(qiáng)。

2.2科技投入總量低

R&D經(jīng)費(fèi)（研發(fā)經(jīng)費(fèi)）占GDP比重是一個(gè)城市科技投入水平和創(chuàng)新能力高低的重要指標(biāo)。2014年珠海研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.6%。由于珠海GDP總量在廣東省來說，排名不高，2014年珠海GDP總量1857.3億元，僅排在廣東省20個(gè)地級(jí)市的第十位，所以整個(gè)科技的投入總量和其他城市相比不高。2013年珠海財(cái)政科技投入12.13億元，與深圳市的505.81億有著巨大的差距?？偼度肓科∫矊?dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，珠海的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的單位數(shù)、總收入，從業(yè)人數(shù)等相關(guān)指標(biāo)都排在珠三角后面，和科技創(chuàng)新國際化還有距離。

2.3創(chuàng)投活躍度不高

珠海市成立了第一期規(guī)模為2億元的創(chuàng)投引導(dǎo)基金，高新區(qū)引導(dǎo)基金以參股形式發(fā)起了8億元的創(chuàng)投子基金，橫琴新區(qū)正加速成為國內(nèi)股權(quán)投資基金的聚集地，但珠海創(chuàng)投活躍度與深圳、廣州等地區(qū)相比還有較大差距，需要進(jìn)一步鼓勵(lì)、吸引風(fēng)險(xiǎn)基金投資珠海市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)，助推科技成果轉(zhuǎn)化。

2.4新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)力偏弱

珠海市被列入廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的單位只有9家，和深圳（22個(gè)）、廣州（21個(gè)）、東莞（21個(gè)）和佛山（19個(gè)）等珠三角其他城市有著不少的差距。珠海發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)起步較晚，從2007年起才陸續(xù)通過產(chǎn)學(xué)研合作的方式，開始著手公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。而深圳市從上世紀(jì)90年代起，便著手對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)建設(shè)。

3珠海創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策建議

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)創(chuàng)新型城市發(fā)展的基礎(chǔ)。紐約、倫敦等城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是與創(chuàng)新密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)，如金融、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)也有新材料、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展不僅孕育了創(chuàng)新活動(dòng)，而且為創(chuàng)新活動(dòng)提供了有效發(fā)服務(wù)支撐。根據(jù)自身情況，珠海需加快建設(shè)“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展高端制造業(yè)方面，應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。以格力電器為龍頭依托南屏科技工業(yè)園發(fā)展節(jié)能環(huán)保智能家電；以中航通飛為龍頭，依托航空產(chǎn)業(yè)園為依托發(fā)展通用航空；以北車集團(tuán)為龍頭，依托富山工業(yè)園發(fā)展軌道交通裝備；以聯(lián)想賽納、天威飛馬為龍頭，依托南屏科技工業(yè)園發(fā)展高端打印設(shè)備及環(huán)保型耗材；以銀通新能源、泰坦科技為龍頭，依托三灶科技工業(yè)園、高新區(qū)主園區(qū)，發(fā)展新能源汽車制造。打造“海陸空”齊頭并進(jìn)的高端制造業(yè)基地。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件、集成電路設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、3D打印等為主的八大領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傾力打造以“珠海創(chuàng)造”為特征的國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)方面，打造高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)將橫琴新區(qū)、高欄港、航空產(chǎn)業(yè)園、科技黃金海岸打造成具有國際競爭力的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。把休閑旅游、金融服務(wù)作為發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)積極培育國際會(huì)展、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)高端物流等潛力領(lǐng)域。珠海依托著特色陸海資源，可以大力發(fā)展海洋裝備制造、游艇設(shè)計(jì)及關(guān)鍵件制造、綠色能源、高端海島度假與海上運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、特色種植業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。建設(shè)“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)創(chuàng)新型城市的有效途徑。

3.2發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用

第一，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。大力扶持格力電器、炬力集成等重點(diǎn)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。支持企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備時(shí)注意吸收學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)、研發(fā)與裝配調(diào)試，通過技術(shù)改造裝備升級(jí)提高自己的技術(shù)資源和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)中外合資合作企業(yè)創(chuàng)造和獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，注重在合作的過程中對(duì)核心技術(shù)的引進(jìn)吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新。鼓勵(lì)跨國企業(yè)在珠海設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予生產(chǎn)研發(fā)基地設(shè)在珠海的境外上市企業(yè)相應(yīng)政策支持。第二，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的保護(hù)和應(yīng)用。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。在政府科技投入中安排專門經(jīng)費(fèi)，對(duì)企業(yè)能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)參與制定國際和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)及示范單位建設(shè)等給予支持。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、登記、投資入股等實(shí)施辦法，建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判機(jī)構(gòu)—知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的建設(shè)，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。第三，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。根據(jù)珠海市不同產(chǎn)業(yè)集群的特征，探索推進(jìn)多層次、多形式的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，注意發(fā)展孵化器、加速器、研發(fā)中心、培育中心、檢測中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)以上的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)（研究）中心，其申報(bào)的重點(diǎn)科技創(chuàng)新、共性關(guān)鍵技術(shù)和工藝裝備攻關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先放入科技研發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃，并給予相關(guān)政策支持。

3.3加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才的驅(qū)動(dòng)，無論是科技創(chuàng)新、管理水平的提升，還是人力資源的開發(fā)、經(jīng)營模式的創(chuàng)新，都離不開優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支撐。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展的重要載體。珠海創(chuàng)新型城市的建設(shè)離不開高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，珠海市需加大財(cái)政投入和政策支持。加大對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼、工作津貼補(bǔ)助，提供住房保障，并使其在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和特定醫(yī)療保障等方面享受相關(guān)待遇。引進(jìn)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可按規(guī)定享受科技和金融結(jié)合的貸款貼息、無息借款、科技保險(xiǎn)、再擔(dān)保、股權(quán)投資等無償資助和投融資資助，并優(yōu)先推薦申報(bào)廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃。第二，通過“引進(jìn)來“”走出去”利用海外高端要素。鼓勵(lì)“引進(jìn)來”，通過舉辦海外技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，或通過控股、收購國外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，引進(jìn)高端人才，取得核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持“走出去”企業(yè)聘請(qǐng)使用所在國專業(yè)技術(shù)人員，充分利用當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源，要積極發(fā)揮所在國華僑社團(tuán)和華僑的作用，把人才資源的利用作為“走出去”利用境外資源的重要方面。

3.4組建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟

以產(chǎn)業(yè)作為核心、區(qū)域作為重點(diǎn)，整合珠海市的政府、高校、企業(yè)、行業(yè)等各類資源，把政策和體制機(jī)制為突破口，以項(xiàng)目為依托，通過人才團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)基地來支撐，打造具有珠海特色的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。重點(diǎn)推進(jìn)各個(gè)創(chuàng)新主體的有效協(xié)同，根據(jù)“緊扣科技創(chuàng)新鏈，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈”的原則，建立起多所高校和多個(gè)政府部門、多家企業(yè)之間的網(wǎng)狀協(xié)同創(chuàng)新，可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性出發(fā)，解決整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心技術(shù)，對(duì)接各個(gè)創(chuàng)新主體間全方位的需求。依托大學(xué)園區(qū)與高新區(qū)，建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目需求、高校和科研院所科研成果供給、技術(shù)成果交易等功能。引導(dǎo)中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京理工大學(xué)等校本部的高端科研資源進(jìn)入珠海，對(duì)落戶珠海的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等科研機(jī)構(gòu)加大資金支持。

作者:吳泳成 陳哲 單位:廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院

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