導(dǎo)語：財政預(yù)算資金支出績效管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]科學(xué)設(shè)定項目建設(shè)專項資金支出績效目標(biāo)和評價指標(biāo)體系，是確保資金合理投向和對資金使用追蹤問效的關(guān)鍵。本文主要聚焦信息化建設(shè)專項資金支出的績效管理，基于人民銀行信息化建設(shè)資金支出績效管理現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]專項資金;信息化建設(shè);績效管理

財政預(yù)算單位為確保有限的資金發(fā)揮最大的效益，按照《財政支出績效評價管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，對所有項目資金支出進行績效管理。資金管理部門對資金支出的績效管理采用“目標(biāo)—結(jié)果”導(dǎo)向模式，分為績效目標(biāo)設(shè)定、實施與監(jiān)控、績效評價、總結(jié)反饋（結(jié)果運用）四個環(huán)節(jié)，根據(jù)確定的績效目標(biāo)和成本，計算預(yù)定撥款額度，將實施環(huán)節(jié)委托有關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位，并要求其對績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進行評價和信息反饋。在此管理模式下，評價指標(biāo)體系體現(xiàn)著對資金支出績效目標(biāo)的具體量化和評價標(biāo)準(zhǔn)，是整個績效管理價值的核心，績效管理流程各環(huán)節(jié)的實施是實現(xiàn)績效目標(biāo)的技術(shù)手段。

一、信息化建設(shè)資金績效管理現(xiàn)狀

目前，信息化建設(shè)資金主要用于購置計算機硬件、軟件和服務(wù)，以此支撐各項業(yè)務(wù)的信息化改造，在會計科目上分為電子設(shè)備購置費（包括設(shè)備購置、系統(tǒng)開發(fā)與購置、新規(guī)劃事項和其他)、電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費（包括設(shè)備耗材、設(shè)備運維與保養(yǎng)、非系統(tǒng)性軟件開發(fā)和新規(guī)劃事項）、網(wǎng)絡(luò)租賃費（包括省級—總行、省級—地市、地市—縣級和其他）3大類12個小科目；在科技業(yè)務(wù)上分為開發(fā)項目（開發(fā)類、工程類、資源類、標(biāo)準(zhǔn)類和規(guī)劃類）、運維項目（機房設(shè)施類、硬件設(shè)備類、基礎(chǔ)軟件類、應(yīng)用系統(tǒng)類和技術(shù)支持類）、網(wǎng)絡(luò)租賃項目（辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和其他專用網(wǎng)）3大類14小類。上述科目或項目資金采用項目費用預(yù)算申報制，需分別向上級機構(gòu)會計部門和科技部門申報，經(jīng)兩個部門批復(fù)后才能支出。在信息化建設(shè)資金績效管理流程中，科技部門作為需求部門負責(zé)設(shè)定績效目標(biāo)值，科技部門、采購中心作為實施部門負責(zé)項目實施，會計財務(wù)部門負責(zé)資金支出績效管理、績效評價與總結(jié)反饋?？冃Ч芾砑毣癁榭冃繕?biāo)管理、績效運行監(jiān)控等環(huán)節(jié)；績效評價分為績效自評、書面評審和分析、現(xiàn)場評價、綜合評價、撰寫提交評價報告、交換意見及報告驗收等環(huán)節(jié)。在績效管理實施過程中，管理與評價等流程按會計科目的3大類進行，績效目標(biāo)和評價指標(biāo)基本沿用《辦法》的模板，按相關(guān)性、經(jīng)濟性、可比性、重要性和綜合性原則，從產(chǎn)出、效益、滿意度3個維度設(shè)立3級定性和定量指標(biāo)體系，其中電子設(shè)備購置費和網(wǎng)絡(luò)租賃費均為11個，電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費為12個；績效評價指標(biāo)從投入、過程、產(chǎn)出和效果4個維度設(shè)立4級定性和定量指標(biāo)體系，電子設(shè)備購置費64個，電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費46個，網(wǎng)絡(luò)租賃費為47個。

二、信息化建設(shè)資金績效管理存在的問題

（一）項目建設(shè)未進行統(tǒng)籌規(guī)劃。沒有建立統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，分支機構(gòu)和部門因為自身利益，重復(fù)申報各自建設(shè)同類項目現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成一定的資源浪費。同時，因各分支機構(gòu)和部門技術(shù)水平不平衡，同類項目建設(shè)費用偏離值較大，存在同樣設(shè)備不同價格、同樣項目不同驗收標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。（二）績效目標(biāo)和評價指標(biāo)不適配。經(jīng)過幾年的績效管理實踐，上級單位已建立較為完善的績效目標(biāo)和評價指標(biāo)體系，但從科技專業(yè)角度來看，某些指標(biāo)的設(shè)計仍與科技專業(yè)分類不太相符，存在目標(biāo)設(shè)計重復(fù)、錯位的問題。另外，一套業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件開發(fā)項目包含硬件、軟件和服務(wù)（技術(shù)服務(wù)、運維服務(wù)），無法在電子設(shè)備購置費的目標(biāo)指標(biāo)中單純地以軟硬件數(shù)量、軟件開發(fā)數(shù)量等指標(biāo)來衡量，造成目標(biāo)設(shè)定、自評等工作存在困難，即使給出目標(biāo)與評價指標(biāo)值，最終績效值也難以全面反映實際情況。同時，從人行益陽中支的職能定位來看，信息化建設(shè)資金的投入和產(chǎn)出是為了實現(xiàn)本單位信息化和國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的目標(biāo)，存在跨年度、長期性的情況，目前采用的“一事一評”績效評價模式缺乏這方面的考慮，指標(biāo)體系缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)的體現(xiàn)。（三）管理缺乏專業(yè)評價機制。省以下分支機構(gòu)關(guān)于信息化建設(shè)資金的績效目標(biāo)設(shè)定、項目實施及支出等工作均由科技部門負責(zé)，績效評價中的自評工作也由科技部門承擔(dān)，會計部門由于專業(yè)能力受限，會在績效評價中直接引用科技部門的自評結(jié)果，造成自己評自己的情況，績效管理達不到預(yù)期目的，目標(biāo)設(shè)定、績效評價都缺乏專業(yè)性。以目前的工作實際來看，對信息化建設(shè)資金的績效管理評價都是內(nèi)部進行，很少引入第三方評價機制。（四）績效管理未進行持續(xù)跟蹤。目前，在信息化建設(shè)資金支出績效管理中，設(shè)定的績效目標(biāo)是預(yù)設(shè)的指定目標(biāo)，僅對項目產(chǎn)出結(jié)果進行達標(biāo)驗收，但從整個信息化項目的生命周期來看，完成驗收僅僅是項目的開始，資金的投入能否真正發(fā)揮效果還需要長期跟蹤評價。由于現(xiàn)在的績效管理中缺乏后期影響的評價，無法對資金投入產(chǎn)生的全部成果進行客觀評價，造成兩種不良后果：一是建成即下線，建設(shè)的信息化項目書面通過了評審驗收，但由于不能完全滿足需求，上線后沒有真正使用就被閑置；二是資源配置政策與事實脫節(jié)，由于績效目標(biāo)設(shè)定過程中過分考慮宏觀效益目標(biāo)，未充分考慮各單位實際需求，導(dǎo)致績效評價變成“走過場”，未產(chǎn)生實質(zhì)作用。（五）結(jié)果運用缺少落地機制。信息化建設(shè)資金分配主要參考分支機構(gòu)數(shù)量進行撥付，雖然對于運用信息化建設(shè)資金產(chǎn)出效益好的部門和單位有所傾斜，但未真正將績效評價結(jié)果作為主要參考依據(jù)來分配有限的資金。同時，績效管理過程注重過程、不注重結(jié)果，未實現(xiàn)從費用預(yù)算績效目標(biāo)和指標(biāo)體系監(jiān)控到項目成果轉(zhuǎn)化的績效評價。

三、績效管理優(yōu)化建議

（一）細化績效目標(biāo)和指標(biāo)體系。1.統(tǒng)一資金申報與評價口徑。對信息化建設(shè)資金按科技專業(yè)分類設(shè)置會計科目進行管理，實現(xiàn)會計和科技兩個部門工作的統(tǒng)一，在不同業(yè)務(wù)條線上實現(xiàn)績效目標(biāo)和評價指標(biāo)的適配。同時，還可采取會計和科技聯(lián)合對信息化建設(shè)資金進行管理的模式，使資金支出的績效管理更為科學(xué)合理。2.分類別設(shè)計績效指標(biāo)體系。對信息化建設(shè)資金的績效管理指標(biāo)體系按業(yè)務(wù)類型進行設(shè)計，充分考慮項目資金使用的差異性和多樣性，可按開發(fā)項目、運維項目、網(wǎng)絡(luò)租賃費3大類進行設(shè)計，再按每個大類的小類對指標(biāo)體系進行細化，這樣不僅可以明確各類信息化建設(shè)資金的使用目的，還可以全面對信息化建設(shè)資金進行績效評價。在指標(biāo)設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)項目的長遠影響和長期項目資金效益的間接性、時滯性特點,設(shè)置戰(zhàn)略性指標(biāo)，實現(xiàn)追蹤資金使用長期效益的目的。（二）引入多元化評價手段。在指標(biāo)制定者自評的基礎(chǔ)上，績效評價階段可引入主管部門評價、使用部門評價、專業(yè)第三方評價的方式，并公開評價結(jié)果，確保績效評價的客觀性和真實性。績效評價可從規(guī)范項目資金核算、判斷使用效率、分析研究項目進展情況、評價項目支出成果是否符合目標(biāo)要求等方面開展，確保專項資金真正發(fā)揮效用。（三）改進績效監(jiān)控。1.合理設(shè)置管理周期。根據(jù)項目特點和建設(shè)周期，在目前開展中期績效目標(biāo)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，進行短期、中期、長期目標(biāo)的監(jiān)控和評價，還可將傳統(tǒng)的資金支出執(zhí)行后監(jiān)控向事前、事中、事后的全過程延伸，重點針對建設(shè)單位規(guī)劃評審、可行性研究方案的事前評估和項目建設(shè)過程的事中跟蹤監(jiān)控等，避免資金損失浪費，保障資金從立項開始到事后使用的高效。2.完善中間協(xié)調(diào)管理環(huán)節(jié)。在對大型和長期信息化建設(shè)資金支持項目進行績效目標(biāo)監(jiān)控過程中，要設(shè)置建立專項資金跟蹤反饋制度，使項目具備靈敏的反應(yīng)機制，及時跟進快速創(chuàng)新的IT技術(shù)，消除“信息悖論”現(xiàn)象，避免產(chǎn)生邊建設(shè)邊廢棄的“僵尸”信息系統(tǒng)。在原有管理流程中增加實施監(jiān)督、控制環(huán)節(jié)，并及時將監(jiān)督情況反饋至實施部門，化解信息化建設(shè)項目中的風(fēng)險點及控制項目實施過程中的關(guān)鍵點，使項目建設(shè)與績效目標(biāo)確保一致，促進資金高效使用。（四）加強信息和人才共享。1.建立信息和人才共享庫。建立信息化建設(shè)項目庫，從申報、實施、監(jiān)控、評價進行統(tǒng)一管理，按項目分類累積形成指標(biāo)庫和基準(zhǔn)指標(biāo)目標(biāo)值，對信息化建設(shè)資金使用情況進行全程監(jiān)控。依托項目庫信息建設(shè)管理平臺，整合一個區(qū)域內(nèi)的信息化建設(shè)項目總體績效評價結(jié)果，并以此為依據(jù)研究擬定年度專項資金配置策略和目標(biāo)。不僅為各分支機構(gòu)建立橫向、縱向聯(lián)系提供了競爭平臺，也為上級部門進行宏觀調(diào)控與管理提供依據(jù)。同時，可在平臺上基于大數(shù)據(jù)分析和AI技術(shù)對中大型項目長期效益進行持續(xù)跟蹤。2.加強跨領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。會計和科技兩部門聯(lián)合建立人才庫，解決專業(yè)知識瓶頸問題，還可以對分支機構(gòu)中大型信息化項目進行績效評價，根據(jù)往年績效評價結(jié)果合理配置資金，提高信息化建設(shè)資金運用效果。建立相關(guān)績效管理工作手冊，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門科學(xué)完成目標(biāo)設(shè)定，提高項目資金預(yù)算管理的準(zhǔn)確度。對資金管理中出現(xiàn)的難點與要點進行相關(guān)培訓(xùn)，必要時聘請專業(yè)機構(gòu)講解和培訓(xùn)，以提升預(yù)算績效管理的水平。同時，還要重視交叉領(lǐng)域知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才隊伍。（五）強化績效評價結(jié)果運用。完善評價結(jié)果公開制度，利用業(yè)務(wù)工作考核和資金預(yù)算撥付平臺公開評價結(jié)果，擴大評價結(jié)果影響力，促進相關(guān)部門主動作為，提高資金使用效益。一是作為上級部門業(yè)務(wù)考核參考依據(jù)，根據(jù)績效評價結(jié)果，綜合分析評價項目存在的問題、完成情況及效益情況，將其與相關(guān)部門的年底業(yè)務(wù)考核掛鉤。二是作為下一年預(yù)算劃撥的參考依據(jù)，對于評價優(yōu)秀的單位或項目應(yīng)加大資金支持；對于評價較差的單位或項目，應(yīng)適當(dāng)減少資金或取消項目。三是作為優(yōu)化資金管理流程的參考依據(jù)，統(tǒng)計分析績效評價結(jié)果，收集暴露出的問題，提煉好的方法措施，逐步優(yōu)化資金管理流程，完善績效考評制度。通過上述措施，保證專項資金投放到最需要的分支機構(gòu)和項目上，倒逼分支機構(gòu)和相關(guān)部門通過用好專項資金和管好資金績效的方式獲得資金資源，從而避免資源閑置與資源浪費，實現(xiàn)合理配置資金資源的目標(biāo)。

總之，將績效理念和方法深度融入資金管理全過程，建立資金安排與績效評價有機結(jié)合機制，在項目資金費用預(yù)算編制時申報績效目標(biāo)，實施績效運行監(jiān)控，加強支出績效評價和結(jié)果問責(zé)，形成相對完善的績效管理流程，著力構(gòu)建“編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、評價有反饋、反饋有調(diào)節(jié)”的全過程績效管理機制，可提升電子化資金配置效率和使用效益，提高履職服務(wù)水平，為金融事業(yè)改革發(fā)展提供有力保障。

參考文獻

王曉紅.試析如何強化管理提高疾控專項資金使用效益[J].會計師,2016(11):64-65

趙浚.基于績效審計的政府信息化建設(shè)項目管理研究[J].商業(yè)會計,2017(11):91-93：)

作者:馬國勝 單位:中國人民銀行益陽市中心支行