導(dǎo)語(yǔ)：預(yù)算單位資金管理措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：資金管理是預(yù)算單位業(yè)務(wù)管理的核心，加強(qiáng)預(yù)算單位資金管理既是全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，也是促進(jìn)預(yù)算單位提高自身管理水平的需要。本文對(duì)預(yù)算單位資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出資金管理的措施與思路，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，確保財(cái)政資金的使用更加規(guī)范。

關(guān)鍵詞：預(yù)算單位；資金管理；措施

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)家對(duì)基層單位財(cái)政保障的增強(qiáng)，財(cái)政對(duì)預(yù)算單位（主要指行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位）的撥款逐年增多，同時(shí)暴露的預(yù)算單位資金管理問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，迫切需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的資金監(jiān)管。

一、預(yù)算單位資金管理的重要性

資金管理是國(guó)家對(duì)預(yù)算單位資金來(lái)源和資金使用進(jìn)行計(jì)劃、控制、監(jiān)督、考核等項(xiàng)工作的總稱，是預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是有效保證資金正確使用的前提和基礎(chǔ)。1.資金管理可以有效預(yù)防預(yù)算單位內(nèi)部控制失效首先，有些預(yù)算單位內(nèi)部控制不健全。由于財(cái)政資金涉及的預(yù)算單位范圍廣，數(shù)量多，單位的規(guī)模也不等；部分單位由于規(guī)模小，受人手限制，存在資產(chǎn)管理人兼資金管理人，或者業(yè)務(wù)經(jīng)辦人兼資金管理人，出納兼會(huì)計(jì)等情況，無(wú)法建立起全面有效的內(nèi)部控制。有的單位即使達(dá)到一定的規(guī)模，但是由于單位負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有把建立內(nèi)部控制提高到加強(qiáng)單位內(nèi)部管理、提高資金使用效率的認(rèn)識(shí)層面，內(nèi)部控制形同虛設(shè)。其次，有些預(yù)算單位缺少監(jiān)督主體。由于預(yù)算單位的資金大部分是由國(guó)家財(cái)政撥款形成，沒(méi)有完善的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，增大了預(yù)算單位的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，因此加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金的管理，強(qiáng)化外部監(jiān)督，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，是促使單位按照既定的目標(biāo)管好用好財(cái)政資金的有效手段。2.資金管理可以統(tǒng)籌收入與支出，提高資金使用效率在實(shí)際工作中，一些單位私存小金庫(kù)，收入不入賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在資金支出上，存在重要錢，輕管理的思想，導(dǎo)致近年來(lái)資金在單位賬戶上沉淀的數(shù)額很大、沉淀時(shí)間長(zhǎng)、使用效率低下等諸多問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)預(yù)算單位資金的管理是對(duì)收入和支出統(tǒng)籌兼顧，真正做到將有限的資金及時(shí)用到最需要、最重要的地方，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金的效能，全面提高資金使用效率。因此，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金的管理，是提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平、提高財(cái)政資金使用效率、杜絕腐敗的有效手段。

二、預(yù)算單位資金管理存在的問(wèn)題

1.濫發(fā)津補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重由于預(yù)算單位的資金大多都是財(cái)政無(wú)償撥付，所以有的單位出于本位主義，總是想方設(shè)法提高個(gè)人待遇，增加支出額度，例如：各種名目的加班費(fèi)、值班費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放差旅費(fèi)，取暖費(fèi)及防暑降溫費(fèi)等；還有的單位在發(fā)放年終十三個(gè)月工資或年休假工資時(shí)，把單位平時(shí)所發(fā)放的各種獎(jiǎng)金和費(fèi)用都包含在內(nèi)，增加發(fā)放基數(shù)，提高個(gè)人收入。這些情況增大了辦公成本，降低了財(cái)政資金的使用效率。2.?？畈荒軐Ｓ茫灿觅Y金現(xiàn)象嚴(yán)重預(yù)算單位普遍存在重要錢，輕管理的思想，資金到達(dá)預(yù)算單位賬戶以后隨意擠占、挪用的現(xiàn)象普遍存在，有的是基本支出挪作項(xiàng)目資金，有的是將公用支出挪作人員支出，有的是單位應(yīng)付臨時(shí)急需，有的則是習(xí)以為常，資金使用很不規(guī)范，潛在風(fēng)險(xiǎn)很大。有些預(yù)算單位各種專項(xiàng)資金數(shù)額較大，資金到位后，由于自身管理不規(guī)范，很多專項(xiàng)資金被挪作他用，造成項(xiàng)目沒(méi)實(shí)施而項(xiàng)目資金已被用完的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。3.期末資金結(jié)余過(guò)大，轉(zhuǎn)移結(jié)余資金的手段多樣有些預(yù)算單位年底有很多的結(jié)余資金。財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確規(guī)定：部門預(yù)算結(jié)余以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，由同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。很多單位由于害怕資金被財(cái)政部門收回，或者由于年底存在結(jié)余，財(cái)政部門削減下年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，于是想方設(shè)法轉(zhuǎn)移結(jié)余資金，讓自己賬戶余額為零。比如，有的單位偽造憑證，將資金從國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)直接支付，還有的單位將資金從國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)直接支付到出納或會(huì)計(jì)的銀行卡上暫時(shí)存儲(chǔ)，躲避財(cái)政部門的監(jiān)管。4.資產(chǎn)和往來(lái)款管理不規(guī)范，浪費(fèi)嚴(yán)重很多單位認(rèn)為資產(chǎn)只要購(gòu)置進(jìn)來(lái)，用與不用，在與不在和自己關(guān)系不大，加上內(nèi)部控制的缺陷以及預(yù)算會(huì)計(jì)本身的限制，預(yù)算單位資產(chǎn)閑置、丟失、毀損的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如有的單位的資產(chǎn)賬簿登記不全，有的單位的資產(chǎn)沒(méi)有完整的報(bào)廢核銷手續(xù)或領(lǐng)用登記手續(xù)，造成賬簿上有記錄而實(shí)物資產(chǎn)已不知去向等等，資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，很多單位的會(huì)計(jì)平時(shí)只負(fù)責(zé)記賬登賬，缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，職工借款及其他應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)沒(méi)能及時(shí)清理，時(shí)間一長(zhǎng)，就成了壞賬，導(dǎo)致很多財(cái)政資金白白流失；還有很多單位鉆往來(lái)款的空子，把收入支出虛掛在往來(lái)賬上，設(shè)置小金庫(kù)，成為單位貪污腐敗的溫床。5.財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)管職能缺位國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的建立為財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了信息技術(shù)支撐，但是由于財(cái)政需要監(jiān)管的單位太多，資金量太大，財(cái)政部門人力有限，加上缺少法律或政策的支持以及問(wèn)責(zé)制度的缺失等原因，致使大多數(shù)國(guó)庫(kù)支付中心只進(jìn)行簡(jiǎn)單的支付業(yè)務(wù)流程，沒(méi)能充分發(fā)揮對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督審核職能，使很多違規(guī)資金得以順利支付。

三、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金監(jiān)管的措施

1.建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度建立全面有效的內(nèi)部控制制度是降低預(yù)算單位資金風(fēng)險(xiǎn)、防止腐敗的有效途徑。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育，使預(yù)算單位負(fù)責(zé)人能夠充分認(rèn)識(shí)到建立起全面的內(nèi)部控制制度的重要性，建立起全面有效的單位內(nèi)部控制制度并執(zhí)行。如制定合理、具體的財(cái)務(wù)支出簽批報(bào)銷制度，辦公用品領(lǐng)用制度等，由單位全體人員嚴(yán)格執(zhí)行等等。2.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督內(nèi)控的有效運(yùn)行關(guān)鍵在于監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)單位內(nèi)部控制的建立和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政監(jiān)督是通過(guò)先進(jìn)的手段和專業(yè)人員進(jìn)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督，因此，財(cái)政監(jiān)督是預(yù)算單位資金安全有效運(yùn)行的防護(hù)墻。（1）強(qiáng)化對(duì)事前預(yù)算和制度建設(shè)的監(jiān)督。通過(guò)制定科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范預(yù)算單位的人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)，控制濫發(fā)津補(bǔ)貼等現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)預(yù)算單位內(nèi)部控制制度建立情況加強(qiáng)監(jiān)督，比如重要崗位分離、資產(chǎn)管理、出納輪崗等措施要求預(yù)算單位上報(bào)具體的辦法，并每年進(jìn)行抽查或評(píng)比，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（2）強(qiáng)化事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督。國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)成立以后，通過(guò)先進(jìn)的支付系統(tǒng)，能夠及時(shí)全面了解預(yù)算單位的資金動(dòng)態(tài)，因此，建議從法律或政策層面詳細(xì)具體地說(shuō)明國(guó)庫(kù)支付中心的審核監(jiān)督職能范圍和職責(zé)權(quán)限并強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度，讓不合規(guī)的資金止于支付中心。（3）強(qiáng)化事后績(jī)效考評(píng)。制定詳細(xì)的績(jī)效考評(píng)細(xì)則，對(duì)預(yù)算單位的費(fèi)用支出及專項(xiàng)資金支出進(jìn)行分項(xiàng)考評(píng)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金到位情況、使用情況、項(xiàng)目效益情況進(jìn)行跟蹤檢查，最終為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效配置提供科學(xué)依據(jù)。3.完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，逐步引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度，通過(guò)科學(xué)詳細(xì)的會(huì)計(jì)記錄，完整反映預(yù)算單位所擁有的資產(chǎn)和承擔(dān)的債務(wù)，為資金管理提供依據(jù)，同時(shí)按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則對(duì)支出費(fèi)用進(jìn)行分析,考核單位的受托成本和辦公效率，為建立全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系打下基礎(chǔ)。4.嚴(yán)格清查資產(chǎn)，及時(shí)清理往來(lái)賬財(cái)政部門要督促預(yù)算單位建立嚴(yán)格的資產(chǎn)與往來(lái)賬的管理制度，督促預(yù)算單位每年對(duì)資產(chǎn)的配置、維護(hù)、報(bào)廢情況及資產(chǎn)的利用情況進(jìn)行全面清查；對(duì)掛賬的往來(lái)款及白條抵庫(kù)情況進(jìn)行全面清理，除非情況特殊，往來(lái)賬必須當(dāng)年結(jié)清，不得跨年結(jié)轉(zhuǎn)，并將檢查清理情況上報(bào)財(cái)政局等相關(guān)部門。財(cái)政部門不定期地對(duì)預(yù)算單位的資產(chǎn)及往來(lái)賬管理情況進(jìn)行抽查或檢查。5.進(jìn)一步提高財(cái)政管理的信息化和智能化水平財(cái)政管理要充分利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)管理技術(shù)和信息技術(shù)，大力加強(qiáng)財(cái)政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)流、資金流、數(shù)據(jù)流的統(tǒng)一，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，為財(cái)政管理與決策提供支持。

總之，對(duì)預(yù)算單位資金的監(jiān)督與管理任重而道遠(yuǎn)，不僅要依靠預(yù)算單位自身加強(qiáng)內(nèi)部管理，更要依靠財(cái)政部門與審計(jì)、紀(jì)委及各種社會(huì)力量通力合作，加強(qiáng)外部監(jiān)督，為保障財(cái)政資金安全、提高財(cái)政資金的使用效率提供良好的社會(huì)環(huán)境。

作者:李從萍 單位:舒城縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心

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