導(dǎo)語：部門預(yù)算精細管理與財政預(yù)算改革探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2020年7月，太原市召開了全市預(yù)算管理一體化工作部署會，正式啟動市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，9月正式在全市預(yù)算編制中推廣使用。新系統(tǒng)上線后，從基礎(chǔ)信息的錄入、項目儲備、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等流程設(shè)計，到各類模塊數(shù)據(jù)的相互銜接，讓人耳目一新。在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的操作使用過程中，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，基本掌握新系統(tǒng)的應(yīng)用。

一、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的優(yōu)點

（一）創(chuàng)新改革，進一步完善部門預(yù)算支出架構(gòu)

太原市部門預(yù)算改革從2002年起步，建立了“部門預(yù)算=基本支出+項目支出”的預(yù)算支出框架。新的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在此基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范、細化項目分類，將預(yù)算項目作為預(yù)算管理的基本單元，年初預(yù)算、上年結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移支付、追加調(diào)整等等所有預(yù)算支出都要以預(yù)算項目的形式納入項目庫，并根據(jù)各類預(yù)算支出性質(zhì)和用途將預(yù)算項目分為人員類項目、運轉(zhuǎn)類項目和特定目標類項目，全面建立并完善了以項目庫為源頭的預(yù)算管理機制。

（二）整合財政應(yīng)用平臺，建立規(guī)范標準的數(shù)據(jù)庫

新的一體化系統(tǒng)真正的實現(xiàn)了全國各級預(yù)算管理的上下貫通、有效銜接，并將部門預(yù)算編制、國庫集中收付、政府采購等三大財政支出管理工作進行整合，實現(xiàn)一體化、規(guī)范化、標準化集成，實現(xiàn)各平臺實時互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，有效解決了各信息系統(tǒng)分散運行，互不開放、對接端口等“信息孤島”的問題，最終形成財政系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一，實現(xiàn)了財政預(yù)算管理信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展，為財政大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范權(quán)利運行，增強預(yù)算工作透明度

預(yù)算部門（單位）所有財政性資金預(yù)算編制全過程均在一體化系統(tǒng)中實時記錄和動態(tài)反應(yīng)，公共數(shù)據(jù)和公共控制規(guī)則都統(tǒng)一納入了財政信息系統(tǒng)管理，進一步嚴格了項目收支管理。財政各核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺的整合，提高了預(yù)算編制執(zhí)行透明度和財政管理的質(zhì)量和信息化水平。財政各業(yè)務(wù)部門之間的相互聯(lián)動、相互合作，詳細的記錄了整個財政系統(tǒng)的運行情況，體現(xiàn)財政預(yù)算管理規(guī)范性、標準性和科學(xué)性，提高了財政部門工作人員的工作透明度。

（四）優(yōu)化支付流程，實現(xiàn)預(yù)算直接控制支付

新的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中部門預(yù)算項目明細的編制在部門預(yù)算經(jīng)濟分類的基礎(chǔ)上，增加政府預(yù)算經(jīng)濟分類，從而與國庫集中支付系統(tǒng)匹配性進一步提升，并與支付系統(tǒng)無縫對接，真正實現(xiàn)了用款計劃不需再承擔預(yù)算細化和預(yù)算控制職能，因此，將傳統(tǒng)的“預(yù)算指標控制用款計劃、用款計劃控制資金”調(diào)整優(yōu)化為“項目預(yù)算指標直接控制資金支付”。對于各預(yù)算單位來說，所有預(yù)算執(zhí)行全部納入項目庫管理，精簡優(yōu)化預(yù)算用款審批和政采項目審批支付流程，極大地提高了預(yù)算執(zhí)行效率，縮短財政資金運轉(zhuǎn)周期，提高了國庫資金支付的效率，對預(yù)算管理由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變起到了很大的推動作用。

（五）健全約束機制，全面強化項目績效管理

預(yù)算與績效管理一體化在實質(zhì)上改變了過去預(yù)算、績效兩條線、兩張皮的管理方式，新系統(tǒng)將兩種管理體系在政策層面合二為一，你中有我，我中有你，這無論對于預(yù)算管理，還是對于績效管理，都是質(zhì)的變革。從預(yù)算項目庫儲備開始到項目執(zhí)行完畢，在編制環(huán)節(jié)突出績效導(dǎo)向、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強績效監(jiān)控、決算環(huán)節(jié)全面開展績效評價，績效管理實時貫穿預(yù)算項目執(zhí)行全過程，推動了政府和部門效能提升，增強了政府的公信力和執(zhí)行力。

（六）建立健全指標對賬體系，強化轉(zhuǎn)移支付指標全

流程追蹤控制強化各級財政部門對預(yù)算指標管理全流程的追蹤和控制，實時掌握各級轉(zhuǎn)移支付指標分配和執(zhí)行進度。下級財政不再由各具體業(yè)務(wù)科室人工錄入上級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標，而是由上級財政下達轉(zhuǎn)移支付指標、預(yù)算對賬后進行指標登記，最后分配下達，同步支付系統(tǒng)，真正做到了“先有預(yù)算、再有指標、后有支出”，實現(xiàn)各級財政轉(zhuǎn)移支付指標全流程追蹤控制。

二、財政一體化運行過程中存在的問題

（一）預(yù)算項目編制流程需進一步優(yōu)化

由于財政一體化的運行越發(fā)的普遍，對基層財政預(yù)算編制的要求也越來越高，在編制下年度預(yù)算進行項目庫儲備時，由于預(yù)算項目是預(yù)算編制的最基本單元，這就導(dǎo)致各部門上報項目儲備庫數(shù)量繁多，加之各部門財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，項目明細填報時，各種問題層出不窮。項目上報財政部門后，審核流程過于繁瑣且無修改功能，層層上報、層層退回，每一個項目的成功儲備審核流程往返基本都在50多次，而且每一次都需要聯(lián)系下一步工作人員進行審核操作。這就導(dǎo)致了財政業(yè)務(wù)工作人員耗費絕大部分時間放在了項目操作流程上，流程越繁瑣，出現(xiàn)問題的幾率就越大，很多問題就需要財政部門尋找專業(yè)的軟件公司來進行后臺緊急處理，浪費了很多時間，極大的降低了工作效率。

（二）用戶賬號層級設(shè)置需進一步簡化

在新的預(yù)算一體化系統(tǒng)中，各財政應(yīng)用平臺雖然已整合、統(tǒng)一，但各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對于用戶的認證體系也都是各成一套，導(dǎo)致登錄用戶賬號層級繁多，例如：財政科室經(jīng)辦人員除了一體化系統(tǒng)登錄用戶賬號，在預(yù)算編制過程中，還存在科室代列預(yù)算資金執(zhí)行時，本科室同時作為一級、二級虛擬預(yù)算單位，需要2個用戶賬號，在代列資金支付時還需要登錄國庫支付用戶賬號，所以在日常工作中，每個財政經(jīng)辦崗至少擁有4個用戶賬號，科室審核崗亦是如此。因此，導(dǎo)致財政業(yè)務(wù)工作人員在項目儲備、預(yù)算編制、資金支付時不斷切換賬號，反復(fù)操作登錄預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，無形之中極大的影響了工作效率，同時也出現(xiàn)很多不必要的問題。

（三）報表數(shù)據(jù)功能需進一步完善

在系統(tǒng)報表查詢模塊中，多數(shù)報表類型簡單便捷，但是在部分報表中，例如在預(yù)算編制報表中，無論預(yù)算批復(fù)表、預(yù)算公開表或人大報表中，匯總報表中沒有像原預(yù)算編制系統(tǒng)中的按來源、類別分單位的支出預(yù)算總表以及單位基礎(chǔ)信息表那樣直觀、清晰的將部門單位各項數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來。特別是在預(yù)算編制期間，匯總報表生成過程中，部門單位篩選設(shè)定閥值繁瑣，閥值選擇亦與每個項目的審核進程關(guān)聯(lián)，選擇稍有偏差會導(dǎo)致報表生成的部分數(shù)據(jù)重復(fù)提取而不能準確反映整體預(yù)算數(shù)據(jù)。

三、改進建議

（一）建立預(yù)算管理一體化的門戶軟件系統(tǒng)

加快預(yù)算單位和財政一體化的安全管理軟件建設(shè)，需要實現(xiàn)財政應(yīng)用軟件集成獨立的統(tǒng)一的軟件管理端口。加快和推進財政一體化建設(shè)各應(yīng)用平臺業(yè)務(wù)規(guī)范以及規(guī)范登錄用戶管理，按照各級崗位職責，完善權(quán)限功能模塊，實現(xiàn)各平臺用戶賬戶高度集成。

（二）進一步完善一體化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

為了完善各級部門預(yù)算單位和財政等部門的廣域網(wǎng)建設(shè)，保證各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的平穩(wěn)和高效運行，雖然目前的盡快實現(xiàn)將部門決算系統(tǒng)模塊納入預(yù)算管理一體化平臺，從而實現(xiàn)財政一體化信息系統(tǒng)的高效率運行，提高財政部門的工作效率。

（三）進一步提高各基層財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的正式上線運行也僅僅只有一年的時間，基層工作人員的培訓(xùn)也僅僅局限于軟件系統(tǒng)上線初期的預(yù)算編制平臺的基本操作和軟件介紹，而對于項目編制時各功能模塊內(nèi)實操性，比如：具體的項目明細數(shù)據(jù)填報選擇、各類報表數(shù)據(jù)的功能閥值選擇、一體化平臺內(nèi)各財政應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)的互通關(guān)聯(lián)等等，特別是后期上線的預(yù)算編制調(diào)整等模塊，具體操作中僅局限于個人的理解，以至于有些不恰當?shù)奶顖?，?dǎo)致問題出現(xiàn)了延時顯現(xiàn)，后期工作任務(wù)倍增。因此，針對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運行急需對基層財務(wù)工作人員再次進行能力提升培訓(xùn)，對現(xiàn)有出現(xiàn)的問題及后期上線功能，進行科學(xué)專業(yè)的實操性講解，必須使基層財務(wù)工作者實操業(yè)務(wù)能力得到進一步增強且處于不斷上升的狀態(tài)。

作者：劉慧萍 翟春曉