導(dǎo)語：勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難與處理對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

立足當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，要增加農(nóng)民的收入，解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康一條最重要的舉措就是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，積極扶持的發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

一、影響農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙因素

1、全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難加大。目前城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中的工廠、企業(yè)下崗人員，行政事業(yè)單位人員的分流和減少冗員，促使失業(yè)和隱性失業(yè)人員不斷增加，使得城鎮(zhèn)難以接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的大量剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而影響到農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、城市化進(jìn)程緩慢，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向大、中城市流動(dòng)，在一定程度上限制了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化滯后，就業(yè)潛力巨大的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量就難以釋放，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾就難以緩解，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就將受到阻滯，最終使農(nóng)村的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不能夠健康發(fā)展。

3、低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在總量上制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移水平，不利于農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)最具潛力的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，1996年美國(guó)260萬個(gè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)中就有240萬個(gè)來自服務(wù)業(yè)，而我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，剩余勞動(dòng)力必然增多。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起伏不定，帶有很大的盲目性，就業(yè)彈性下降，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力十分有限，在總量上制約了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，越來越不適應(yīng)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的需要，影響和制約了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，我市農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)雖有所提高，但總體水平仍然非常低下。首先是文化素質(zhì)還比較低，有一技之長(zhǎng)或有一定經(jīng)營(yíng)頭腦的所占比例更少。由于文化素質(zhì)低，他們未掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)的勞動(dòng)本領(lǐng)，未掌握市場(chǎng)信息，不了解勞動(dòng)力的需求情況，往往造成盲目闖蕩市場(chǎng)的現(xiàn)象。其次是小農(nóng)意總值比較濃厚，思想不夠解放。由于中國(guó)受封建統(tǒng)治時(shí)間長(zhǎng)，加上改革開放前政府長(zhǎng)期限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，使農(nóng)民習(xí)慣于自產(chǎn)自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，思想保守，留戀故土，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏“敢闖”、“敢冒”、“敢試”的精神，致使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。三是“小富即安”的思想較為嚴(yán)重，根本不想外出務(wù)工。改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了明顯的改善，不僅解決了吃飯問題，而且絕大部分農(nóng)民產(chǎn)生了安圖享受的思想，認(rèn)為外出務(wù)工是吃苦受累，因而不再外出務(wù)工，進(jìn)而影響到勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全，制約了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，市場(chǎng)建設(shè)尤其重要，特別是生產(chǎn)要素最活躍的勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)起步晚，與之相適應(yīng)的配套設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等還未建方或健全，使絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力仍處在無序流動(dòng)之中。在這種情況下，一方面，對(duì)于廣大的農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力來說，由于他們市場(chǎng)信息不靈，不知道勞動(dòng)力的需求地方、類型、特點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量等，經(jīng)常處于盲目流動(dòng)、盲目應(yīng)聘之中，其結(jié)果往往是收效甚微或勞而無功；另一方面，由于勞動(dòng)保險(xiǎn)及福利待遇上，往往使農(nóng)村勞動(dòng)力在得到不平等的對(duì)待、或同工不同酬等不平等待遇時(shí)，也不能得到及是保護(hù)，在不同程度上挫傷了農(nóng)村勞力的積極性，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

6、現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會(huì)制度的制約，在一定程度上影響了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期形成的旨在保護(hù)城市利益的就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等等，其核心是構(gòu)筑在我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元戶口管理制度之上的。經(jīng)過20多年改革開放，原有的二元結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)有許多已不復(fù)存在，如城市口糧問題、醫(yī)療保障的相當(dāng)部分等等。但二元社針結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期形成的觀念問題并未消除，城鄉(xiāng)融合的制度建設(shè)和保障辦法絕大部分還沒有列入議事日程。相反，在目前情況下，一些城市在自身的就業(yè)壓力下，出臺(tái)了一些對(duì)外地和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的限制政策，部分關(guān)閉了向農(nóng)村勞務(wù)力敞開的就業(yè)大門。這使得目前這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)，從而制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

二、促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)策建議

1、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要渠道。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做出了巨大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低，其就業(yè)生成能力比城市企業(yè)要高的多，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的制度環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)大調(diào)整、大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對(duì)過剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上大做文章，努力改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同城市工業(yè)“同構(gòu)化”的問題，走與城市在結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)的路子，使豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和充足的農(nóng)村勞動(dòng)力得到充分利用和發(fā)揮。

2、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是減少農(nóng)業(yè)人口的重要途徑。要加速實(shí)行多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，編制好我市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)也都要制定好城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中要把吸納農(nóng)村人口作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入。我市的城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，首先，要有大城市建設(shè)目標(biāo)，使其成為一個(gè)吸納農(nóng)村人口的典范；要圍繞交通發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前景，搞好重點(diǎn)城市的規(guī)模擴(kuò)大建設(shè)。其次，是對(duì)縣級(jí)市鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)張性建設(shè)，吸納農(nóng)村人口。再次就是要實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，中小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)，加速中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)生活，增加就業(yè)。

3形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)條件下，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)作用，才有利于最大限度地開拓就業(yè)門路。應(yīng)當(dāng)看到，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度不高，特別是勞動(dòng)力供求信息收集與、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織發(fā)育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度方面，還不適應(yīng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少盲目流動(dòng)而遭受的損失。其次，要完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。必須建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。徹底消除各地方政府出臺(tái)的限制外來勞動(dòng)力就業(yè)的政策，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則，使外來務(wù)工者的合法權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)。再次，要加大戶籍制度改革的力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況。戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。戶籍制度改革的背后是城市用工制度的改革的城市原有福利體制的改革。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的市場(chǎng)化就業(yè)制度。在城市福利體制上，要逐步變國(guó)家財(cái)政暗補(bǔ)為統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對(duì)人口實(shí)行開放式管理的戶口制度。戶籍制度的改革可以采取漸進(jìn)的方式，可先在小城鎮(zhèn)實(shí)行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎(chǔ)上，再循序展開。目前，在小城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口已沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

4加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的前提條件。勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的前提，沒有適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的人才，再好的政策也無濟(jì)于事。過去，在從事勞務(wù)工作的農(nóng)村勞動(dòng)力中，普通勞動(dòng)力多，有技術(shù)專長(zhǎng)的少，從事體力勞動(dòng)的多，搞經(jīng)營(yíng)管理的少。要提高農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力，我們就要高度重視勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。既要培養(yǎng)有理想、有文化、有知識(shí)、有技術(shù)的新型農(nóng)民，又要培養(yǎng)懂管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家。充分發(fā)揮國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的積極性，建立各級(jí)各類的職業(yè)培訓(xùn)中心，形成全方位、多層次的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，利用各種場(chǎng)地，采取長(zhǎng)短結(jié)合的方式，培訓(xùn)有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者，提高勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。

5積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，世界各國(guó)的人口遷移也越來越頻繁，外籍工人或勞務(wù)輸出成為當(dāng)代國(guó)際移民的主要特征，也成為各地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要措施之一。因此，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，提高國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的占有率已成為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)必然選擇的主要措施之一。我市開展勞務(wù)輸出的時(shí)間不長(zhǎng)，勞務(wù)輸出的水平還很低，而且還停留在以土建工程為主的普通輸出階段。要克服單一的輸出結(jié)構(gòu)，努力開辟包括政府和民間的多種渠道，逐步擴(kuò)大勞務(wù)市場(chǎng)。我市勞動(dòng)力資源多，勞務(wù)輸出的潛力很大。要根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力的不同需求，分別組織和培訓(xùn)大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出國(guó)。還可以充分發(fā)揮勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“三來一補(bǔ)”的外向型工業(yè)，在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)外國(guó)勞務(wù)的輸出，達(dá)到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的目的。