導(dǎo)語：國內(nèi)主體功能區(qū)的內(nèi)涵與特點(diǎn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主體功能區(qū)是與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在特定階段的主要矛盾相聯(lián)系的概念，既不同于綜合性區(qū)域，也不同于類型區(qū)。厘清主體功能區(qū)的內(nèi)涵、特性和發(fā)展要求，對于制定科學(xué)的落實(shí)推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略具有重要意義。

一、主體功能區(qū)的內(nèi)涵和特性

在區(qū)域開發(fā)過程中，通常會形成各種不同的區(qū)域。這些區(qū)域一般可以劃分為綜合性區(qū)域和類型區(qū)。綜合性區(qū)域包括經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政區(qū)、自然地理區(qū)等；類型區(qū)包括工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、開發(fā)區(qū)等。各區(qū)域都具有一定的功能，綜合性區(qū)域的功能較多，類型區(qū)的功能較為單一。主體功能區(qū)既不同于一般的綜合性區(qū)域，也不同于一般的類型區(qū)。與一般的綜合性區(qū)域相比，它有一種特別突出的特征，這種特征決定著該區(qū)域的發(fā)展定位及其發(fā)展方向；與一般的類型區(qū)相比，在多數(shù)情況下，它有著多重的功能。主體功能區(qū)是中國制定“十一五”規(guī)劃時(shí)才形成的概念，與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在特定階段的主要矛盾相聯(lián)系。

主體功能區(qū)是為了規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下各空間單元的開發(fā)潛力，按照國土空間整體功能最大化和各空間單元協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對國土空間按發(fā)展定位和發(fā)展方向進(jìn)行空間劃分而形成的藉以實(shí)行分類管理的區(qū)域政策的特定空間單元。

主體功能區(qū)的主要特性可以概括為：

（一）它服務(wù)于人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

在我國，不同區(qū)域、不同層級的政府部門出于不同的目的，依據(jù)不同的原則，劃分和確定了各種類型的區(qū)域。但在一般情況下，這些區(qū)域的劃分主要是為了解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中某些領(lǐng)域的特殊問題，或者是為了滿足區(qū)域某些方面的需求，其功能的實(shí)現(xiàn)不會涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局和大思路的調(diào)整。主體功能區(qū)的劃分則不同，它是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求和各區(qū)域的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展?jié)摿?，對各區(qū)域按其功能定位、發(fā)展方向和模式加以分類，以便對各區(qū)域進(jìn)行分類管理，以促進(jìn)人與自然的和諧相處。主體功能區(qū)的發(fā)展和演變對未來我國國土空間格局的形成、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等具有長期和重大的影響。

（二）它是實(shí)踐科學(xué)的空間治理理念所依托的區(qū)域單元

空間開發(fā)結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)是各區(qū)域能充分發(fā)揮資源秉賦優(yōu)勢，通過分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。對各空間單元按照資源環(huán)境承載力和開發(fā)適宜度進(jìn)行分類，是通過分類管理的政策引導(dǎo)或規(guī)制區(qū)域的開發(fā)活動，促進(jìn)形成理想的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐科學(xué)的空間治理理念的需要。

（三）它承擔(dān)一主多輔的功能

絕大部分區(qū)域的要素是多元的，功能也是復(fù)合的。主體功能區(qū)突出的是區(qū)域的主要功能和主導(dǎo)作用，但又不排斥一般功能和特殊功能、輔助功能或附屬功能的存在和發(fā)展。其基本要求是該區(qū)域未來的開發(fā)目標(biāo)和方向必須符合主體功能的性質(zhì)，但主體功能和作用的發(fā)揮并不排斥其他功能及其作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是其他功能的發(fā)揮不能影響和破壞主體功能的發(fā)揮，或者說要以不影響和不破壞主體功能的建設(shè)為前提。

（四）它在空間整體功能最大化中確定自身的功能

主體功能區(qū)功能的確定，以空間整體的功能最大化、總體利益和長遠(yuǎn)利益的最大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對一個(gè)特定區(qū)域的劃分和功能定位不但考慮了該區(qū)域自身的資源環(huán)境承載能力和已有的開發(fā)強(qiáng)度，還考慮了其在周邊甚至更大范圍的區(qū)域內(nèi)所具有的發(fā)展條件和比較優(yōu)勢，是放在一個(gè)大的空間系統(tǒng)里來統(tǒng)籌考慮其分工協(xié)作關(guān)系的。各類主體功能區(qū)之間的關(guān)系，是既有分工，又有合作，相輔相成，互促共進(jìn)。在確保全局和整體利益的同時(shí)，各種類型區(qū)也能夠?qū)崿F(xiàn)各自合理的利益。

（五）它具有多層級性和功能的非排他性

由于空間系統(tǒng)的復(fù)雜性和各空間單元規(guī)模的差異性，不同類型的區(qū)域一方面具有明顯的層級，另一方面在空間上表現(xiàn)出一種層級交錯(cuò)的結(jié)構(gòu)。因此，劃分主體功能區(qū)，首先，需要分層次，可以按照不同的空間尺度進(jìn)行劃分，比如以市縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，具體空間尺度的選取取決于空間管理的要求和能力。其次，主體功能區(qū)的定位也需要區(qū)別其所在的層級，比如整個(gè)區(qū)域的或者全國的，次級區(qū)域或者省區(qū)的，市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等等。另外，在上一層次確定的某類主體功能區(qū)內(nèi)，其內(nèi)部可能存在其他的主體功能區(qū)單元，比如在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)部選擇少數(shù)條件較好的地區(qū)進(jìn)行集約式重點(diǎn)開發(fā)等，或者在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)部存在需要嚴(yán)格保護(hù)的禁止開發(fā)區(qū)等。

二、主體功能區(qū)的初始劃分及其與未來發(fā)展的關(guān)系

為了落實(shí)推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略，需要按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)量臻g進(jìn)行初始劃定。特定空間在初始狀態(tài)下屬于何種類型的空間單元，既取決于其剩余開發(fā)潛力，也取決于其比較開發(fā)潛力。剩余開發(fā)潛力取決于在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下單個(gè)空間單元的資源環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度及其二者的對比關(guān)系，其結(jié)果表現(xiàn)為空間單元的現(xiàn)有資源環(huán)境承載力（將開發(fā)密度/資源環(huán)境容量定義為實(shí)際負(fù)荷，并通過比較確定出資源環(huán)境承載力：最大負(fù)荷－實(shí)際負(fù)荷），決定了在封閉條件下空間單元的開發(fā)潛力，具有硬約束力。比較開發(fā)潛力取決于空間單元的開發(fā)條件和在一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)里承擔(dān)某種功能的比較優(yōu)勢，其結(jié)果表現(xiàn)為空間單元的開發(fā)適宜度，決定了在開放的區(qū)域系統(tǒng)里單個(gè)空間單元的開發(fā)潛力，是相對的和可選擇的。由資源環(huán)境承載力和開發(fā)適宜度即可將所有空間單元初步劃分為四種類型：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。如圖1和圖2所示。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是開發(fā)適宜度高，但資源環(huán)境承載力有限的地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)橘Y源環(huán)境容量大，且開發(fā)適宜度高的地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域是資源環(huán)境承載力小，且開發(fā)適宜度低的地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是不論資源環(huán)境承載力高低，都不適宜開發(fā)的地區(qū)。

然而，特定區(qū)域究竟能夠成為何種類型的主體功能區(qū)，是一個(gè)受多重因素影響的復(fù)雜過程，不僅僅取決于相關(guān)規(guī)劃所做的初始劃定。初始劃定為限制開發(fā)區(qū)的地區(qū)，可能會由于各種情況的變化具有更大的發(fā)展?jié)摿Γ奂嗟慕?jīng)濟(jì)活動和人口規(guī)模，從而承擔(dān)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的功能；而初始劃定為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的地區(qū)，則可能會由于情況的變化而變得不適宜于大規(guī)模開發(fā)，等等。這是因?yàn)椋旱谝唬粋€(gè)區(qū)域的資源環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿茈y事先準(zhǔn)確測定，而且隨著技術(shù)、市場等因素的變化，資源優(yōu)勢和環(huán)境容量都處于動態(tài)變化之中。第二，即使能夠?qū)Y源優(yōu)勢和環(huán)境容量及其發(fā)展趨勢做出比較準(zhǔn)確的預(yù)測，國內(nèi)外大量的實(shí)踐說明，資源和環(huán)境問題并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一決定因素，甚至并非最重要的要素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、歷史、文化等方面因素的影響，不僅決定于特定地區(qū)的各項(xiàng)條件，還決定于特定地區(qū)利用區(qū)外條件的能力，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下尤其如此。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史還說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系也并非是單向的，而是雙向的。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依托一定的資源和環(huán)境承載力，而另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會在很大程度上改變著可用資源空間和環(huán)境承載力。因而，對于國土空間的初始劃定，必須是開放的、動態(tài)可調(diào)整的，必須考慮技術(shù)進(jìn)步、制度變革、資源配置空間拓展及人類與自然界的互動可能產(chǎn)生的影響。

另外，對于國土空間的初始劃定，要遵循粗細(xì)結(jié)合的原則。依托主體功能區(qū)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的設(shè)想，是對我國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的完善，而不是對它的替代。其最基本的功能，是通過對國土空間和區(qū)域政策的進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)區(qū)域政策在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境方面的作用。在四類主體功能區(qū)中，禁止開發(fā)區(qū)從范圍、功能方面來看更容易界定；設(shè)立禁止開發(fā)區(qū)所要解決的環(huán)境生態(tài)問題，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮作用的領(lǐng)域。因而，從政策設(shè)計(jì)上來看，明確劃定禁止開發(fā)區(qū)更具現(xiàn)實(shí)可行性。而對于其他三類開發(fā)區(qū)，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，規(guī)劃上既難以做出符合實(shí)際的劃分，政策上也很難做出公平合理的設(shè)計(jì)，管理上應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，因而其初始劃定宜粗不宜細(xì)。

特定區(qū)域的發(fā)展既受初始劃定的影響，又不完全受制于初始劃定。特定區(qū)域的初始狀態(tài)確定之后，其發(fā)展必然受到國家分類管理政策的影響，但是隨著技術(shù)的進(jìn)步、制度的變革和一些自然條件的變化，區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展條件以及在區(qū)域系統(tǒng)中的比較優(yōu)勢等都可能發(fā)生變化，這一區(qū)域的發(fā)展功能定位也可能會發(fā)生變化。這種變化不但涉及主體功能的性質(zhì)，也可能涉及主體功能區(qū)的邊界和范圍，甚至帶來其在不同層級區(qū)域中地位和功能的變化。

三、各類主體功能區(qū)的發(fā)展要求

(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)

一般來說，各層級的優(yōu)化開發(fā)區(qū)都是全國或各地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展基礎(chǔ)最好、競爭力最強(qiáng)的地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為全國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先發(fā)和龍頭地區(qū)，在參與國際產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場化建設(shè)、人口和經(jīng)濟(jì)集聚等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。不論是在國家層面，還是在地區(qū)層面，都存在范圍不等的一批具備優(yōu)化開發(fā)區(qū)特征的區(qū)域。這些區(qū)域一方面是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口及各種生產(chǎn)要素集中的核心區(qū)域，另一方面也受到資源環(huán)境承載力的限制，未來在要素集聚和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然處于重要地位，但更多地需要依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。特別需要說明的是，和國外的同類型區(qū)域相比，不論是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位，還是人口和要素的集聚程度，我國的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域還沒有達(dá)到理想的區(qū)域開發(fā)狀態(tài)，集聚人口和經(jīng)濟(jì)活動的潛力仍然比較大，關(guān)鍵是要通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變增長方式，來進(jìn)一步緩解資源環(huán)境壓力，釋放資源環(huán)境容量，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。

概括起來看，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的主體功能定位和未來的發(fā)展方向應(yīng)該是：依靠技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，通過著力優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境之間存在的矛盾，建設(shè)成為提升國家（或地區(qū)）競爭力的重要區(qū)域，承載全國（或地區(qū)）人口和經(jīng)濟(jì)的密集區(qū)域，帶動全國（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭區(qū)域。

(二)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)

總體來看，各層級的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)都是全國或各地區(qū)發(fā)展條件比較好，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展水平相對滯后和發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū)。這些地區(qū)不論是其土地和水資源的保障能力、區(qū)位條件、交通可達(dá)性，還是對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，以及在空間系統(tǒng)中的地位等，都具有一定的優(yōu)勢，適宜于進(jìn)一步集中人口和經(jīng)濟(jì)要素，具備推進(jìn)工業(yè)化和城市化、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的增長極和帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力，特別是能夠成為承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)人口轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。與此同時(shí)，在其工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，必須要適應(yīng)新的發(fā)展理念和發(fā)展階段的要求,借鑒和汲取先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，重視發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢。通過妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源有效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，有選擇地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和提高技術(shù)創(chuàng)新能力，合理布局空間結(jié)構(gòu)，防止土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化之間的不協(xié)調(diào)。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高資源配置效率，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。

概括起來看，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的主體功能定位和未來的發(fā)展方向應(yīng)該是：依靠發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢和提高資源配置效率，通過促進(jìn)人口和要素聚集，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)成為支撐全國（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興龍頭區(qū)域，推進(jìn)全國（或地區(qū)）新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要區(qū)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚的重點(diǎn)區(qū)域。

(三)限制開發(fā)區(qū)

限制開發(fā)區(qū)域類型多樣，主要涉及五大類地區(qū)：草原濕地生態(tài)功能區(qū)、荒漠化防治區(qū)、森林生態(tài)功能區(qū)、水土嚴(yán)重流失地區(qū)和其他特殊功能區(qū)域（比如水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、蓄滯洪區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)等）。這類區(qū)域大多地處偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)，人口分布相對稀疏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，除森林和部分條件較好的草原濕地生態(tài)功能區(qū)外，其他區(qū)域大多自然條件惡劣、生態(tài)脆弱、環(huán)境承載能力較弱，不適合大規(guī)模集聚人口和進(jìn)行開發(fā)。同時(shí)，不少區(qū)域由于長期以來存在不合理的經(jīng)濟(jì)社會活動和對資源的過度開發(fā)，區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度超過了資源環(huán)境承載能力，導(dǎo)致產(chǎn)生諸如森林減少、草場退化、物種減少、荒漠化和水土流失嚴(yán)重、水系紊亂、干旱缺水、沙塵暴肆虐、自然災(zāi)害不斷等一系列問題，致使局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化，并危及到其他區(qū)域的生態(tài)安全。因此，限制開發(fā)區(qū)域是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱、人與自然關(guān)系矛盾最為突出的地區(qū)。為解決這類地區(qū)的問題，相關(guān)部門近年來采取了一系列有針對性的措施，并取得了一定成效。但還有不少地區(qū)亟待加強(qiáng)規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)，同時(shí)，也迫切需要通過明確這類地區(qū)主體功能，按照主體功能區(qū)建設(shè)和管理的思路進(jìn)行綜合治理，修復(fù)生態(tài)，緩解資源環(huán)境壓力。同時(shí)，由于限制開發(fā)區(qū)域地域面積廣，涉及人口數(shù)量巨大，也需要妥善解決支持和引導(dǎo)人口有序外遷與在資源環(huán)境可承載能力的范圍內(nèi)進(jìn)行適度和有序開發(fā)的問題。

概括起來看，限制開發(fā)區(qū)的主體功能定位和未來的發(fā)展方向應(yīng)該是：依靠政策支持和加大保護(hù)力度，通過促進(jìn)超載人口有序外遷和適度開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)與扶貧開發(fā)，建設(shè)成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)域，保障全國或區(qū)域性生態(tài)安全的重要區(qū)域，促進(jìn)人口遷移和扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

(四)禁止開發(fā)區(qū)

禁止開發(fā)區(qū)主要包括自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，這類區(qū)域基本上是自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種、自然景觀、人文景觀集中分布區(qū)，具有重要的自然生態(tài)功能和人文價(jià)值功能。與前三種主體功能區(qū)不同，禁止開發(fā)區(qū)域的設(shè)立、劃定和管理體系相對成熟，法律法規(guī)相對健全。既有的法律規(guī)范對相關(guān)區(qū)域的概念、功能、范圍、建設(shè)、管理、實(shí)施主體和法律責(zé)任等都做出了規(guī)定，對禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)起到了積極作用。但保護(hù)中依然面臨許多困難，特別是保護(hù)區(qū)內(nèi)有大量的人口存在，使得保護(hù)與發(fā)展之間面臨著尖銳的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)。目前全國900多個(gè)自然保護(hù)區(qū)大部分分布在中西部地區(qū)，其中大約1/4的自然保護(hù)區(qū)位于國家貧困縣，有相當(dāng)部分區(qū)域?qū)儆谪毨栴}最集中、貧困程度最嚴(yán)重、脫貧難度最大的區(qū)域。由于這類區(qū)域內(nèi)禁止相關(guān)的開發(fā)活動，對居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和脫貧形成較大的影響，使得許多開發(fā)區(qū)處于環(huán)境保護(hù)與貧困的夾擊之中。這種處境導(dǎo)致了一些禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生居民迫于生計(jì)進(jìn)行的違反相關(guān)保護(hù)規(guī)定的開發(fā)活動。同時(shí)，在一些適于進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)的區(qū)域又程度不同地存在過度開發(fā)問題，比如游客超過景區(qū)容量、環(huán)境污染、過度人工化和城市化等問題。另外，由于實(shí)行了多部門分頭管理的體制，還存在各類保護(hù)區(qū)重疊設(shè)置等問題，也影響了保護(hù)和管理的效果。

概括起來看，禁止開發(fā)區(qū)的主體功能定位和未來的發(fā)展方向應(yīng)該是：依靠完善相關(guān)法規(guī)、政策和加強(qiáng)管理，通過嚴(yán)格禁止人為活動對自然文化遺產(chǎn)的負(fù)面影響和實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，有限發(fā)展與禁止開發(fā)區(qū)功能相容的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保證自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性得到保護(hù)，建設(shè)成為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和人文景觀的重要區(qū)域、保護(hù)珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域、促進(jìn)人口遷移的重點(diǎn)區(qū)域。