導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新浪潮、我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、“萬(wàn)商西進(jìn)”工程的背景下，河南承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模增長(zhǎng)很快，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。河南應(yīng)進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體功能，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高自主創(chuàng)新能力，精心選擇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目等，以加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平。

關(guān)鍵詞：承接；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；產(chǎn)業(yè)配套能力

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了新的浪潮；同時(shí)，我國(guó)東部沿海地區(qū)一些衰退性產(chǎn)業(yè)出于保持、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)機(jī)尋求在空間上的位移；2006年1月，商務(wù)部適時(shí)提出了“萬(wàn)商西進(jìn)”工程，旨在促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)和東部沿海產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，以加快中部崛起的步伐。面對(duì)這些機(jī)遇，河南主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但我們同時(shí)也看到，河南在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面存在著一些問(wèn)題。如何采取切實(shí)有效的政策與措施，加快河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，提升河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平，是擺在河南政府和企業(yè)面前的一個(gè)共同課題。

1河南承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.1承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（1）從承接來(lái)源看，東部地區(qū)尤其是三大經(jīng)濟(jì)區(qū)是河南承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)來(lái)源區(qū)域。2005年河南利用省外資金億元以上的261個(gè)項(xiàng)目中，東部地區(qū)共投資222個(gè)，占85.1%，實(shí)際到位資金201.96億元，占85%。其中，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)億元以上投資項(xiàng)目占72.8%，資金所占比重達(dá)到71.4%，是河南引進(jìn)省外項(xiàng)目和資金的核心來(lái)源區(qū)域。

（2）從承接項(xiàng)目看，以工業(yè)項(xiàng)目為主，且主要是河南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2005年實(shí)際利用省外資金億元以上項(xiàng)目投資中，工業(yè)項(xiàng)目投資141.5億元，占資金總額的59.6％。主要投向了河南的化工、機(jī)械制造、冶金建材、輕工紡織、食品和電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（3）從承接區(qū)域看，中原城市群及其產(chǎn)業(yè)帶的集聚吸納效果初步彰顯。2005年，中原城市群九市引進(jìn)省外資金294.7億元，占全省的58.5％；其中，鄭新許漯產(chǎn)業(yè)帶引資額占29.2％，鄭汴洛工業(yè)走廊占25.4%，顯示產(chǎn)業(yè)帶較強(qiáng)的吸引力。

（4）從承接優(yōu)勢(shì)看，能源資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用明顯。從河南各地市引進(jìn)省外資金項(xiàng)目來(lái)看，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更能吸引省外資金和項(xiàng)目的落戶，如漯河市依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，2005年以來(lái)先后吸引新加坡聯(lián)泰集團(tuán)食品、北徐玉潤(rùn)生豬屠宰分割、臺(tái)灣旺旺食品加工、康師傅純凈水等項(xiàng)目的入駐。

1.2承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來(lái)，河南在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面也取得了很大進(jìn)展，我們以實(shí)際利用外資額為指標(biāo)來(lái)衡量。河南承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈以下特點(diǎn)：

（1）承接產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)承接數(shù)量迅速發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)是利用外資的主要行業(yè)，所占比重始終保持在70％以上。其中以制造業(yè)為主，2005年制造業(yè)利用外資占全省引資總額的近一半，主要投向化工、醫(yī)藥、電子、設(shè)備制造、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)所占比重快速上升，主要投向房地產(chǎn)業(yè)、教育、批發(fā)和零售業(yè)等與居民生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，外商投資的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資源導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向特征明顯。

（2）承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布主要集中在中原城市群及其產(chǎn)業(yè)帶。2005年中原城市群利用外資8.13億美元，占全省的66.1%。其中，新鄭許漯產(chǎn)業(yè)帶占41.9%,鄭汴洛工業(yè)走廊占38.3%，以鄭州為中心，沿京廣線和隴海線的兩條十字形產(chǎn)業(yè)帶引資效果顯著。

（3）承接方式不斷創(chuàng)新，股權(quán)并購(gòu)成為新亮點(diǎn)。2005年，河南共批準(zhǔn)股權(quán)并購(gòu)企業(yè)28家，匯源集團(tuán)開(kāi)封有限公司、樂(lè)天澳的利飲料有限公司等一批企業(yè)通過(guò)并購(gòu)引進(jìn)新的戰(zhàn)略合作伙伴。

以上分析表明，近年來(lái)河南承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，其產(chǎn)業(yè)分布主要集中在河南具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)、資源、能源行業(yè)和與居民生活密切相關(guān)的消費(fèi)性行業(yè)，說(shuō)明外來(lái)投資者主要看中的是河南相對(duì)豐富的資源和巨大的消費(fèi)市場(chǎng)；其區(qū)域分布主要集中在中原城市群地區(qū)，特別是沿京廣線（南北走向）和隴海線（東西走向）的十字形產(chǎn)業(yè)帶，說(shuō)明具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和便利的交通優(yōu)勢(shì)是吸引外來(lái)投資者的重要條件。同時(shí)，從承接項(xiàng)目的來(lái)源看，東部地區(qū)特別是環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)是向河南進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。

2河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

河南承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模增長(zhǎng)很快，境外投資企業(yè)、省外投資企業(yè)已成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分與推動(dòng)力量。但同時(shí)也暴露出一系列問(wèn)題和隱患，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不夠。

外來(lái)投資者是否到某地投資，很重要的一個(gè)方面是看當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境如何。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類：硬環(huán)境一般是指較易進(jìn)入人們視覺(jué)的因素，具有較強(qiáng)的物質(zhì)性，如設(shè)施環(huán)境、地理環(huán)境等。而軟環(huán)境則是指易被人們用心理感覺(jué)的因素，具有較強(qiáng)的精神性，如誠(chéng)信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境等。近幾年，河南在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面作了一些努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得了顯著的成就，但是我們也看到，河南優(yōu)化環(huán)境取得的成果只是初步的、階段性的，還存在不少亟待解決的問(wèn)題，尤其是軟環(huán)境方面問(wèn)題較多。如行政效率較低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、政府有失誠(chéng)信、文化環(huán)境較差等問(wèn)題，都使企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大，發(fā)展困難。

（2）產(chǎn)業(yè)配套能力較差。

產(chǎn)業(yè)配套能力是指在一個(gè)特定的區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)某產(chǎn)品時(shí)，由本地零部件供應(yīng)商所能提供配套的能力。任何產(chǎn)業(yè)都不可能脫離其他產(chǎn)業(yè)而孤立地發(fā)展，只有那些能為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套條件的地區(qū)，才最有可能成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。從目前來(lái)看，河南工業(yè)門類齊全，全國(guó)工業(yè)有40多個(gè)大類，河南就有39類。河南已經(jīng)形成的支柱產(chǎn)業(yè)有建筑建材、食品加工、有色金屬、紡織、機(jī)械制造等，雖然在一定意義上說(shuō)形成了比較突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)配套能力方面還有不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套能力差。許多外商反映，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的配套能力不強(qiáng)，許多轉(zhuǎn)移企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求。企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)采購(gòu)，這必然增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而抵消河南在勞動(dòng)力及土地等成本方面的優(yōu)勢(shì)。所以外來(lái)企業(yè)投資與否，地價(jià)、優(yōu)惠政策只是一方面的，更重要的是看當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套能力，以及其他城市配套設(shè)施和軟性服務(wù)。

（3）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體功能有限。

現(xiàn)代化的城市群和功能齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。但河南的城市化水平較低，缺乏足夠的商業(yè)功能和具有現(xiàn)代化商業(yè)格局的城市群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)落后。在城市化發(fā)展上，近些年河南省盡管加大了城市建設(shè)力度，建設(shè)了一批城市公用設(shè)施項(xiàng)目，但城市化水平還很低。2005年，河南城市化水平只有30.65%，在全國(guó)僅高于西藏自治區(qū)（26.65%）、貴州?。?6.87%）、云南?。?9.50%）、甘肅省（30.02%），城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的承接能力仍然有限。在城市群發(fā)展上，河南已經(jīng)初步形成了以鄭州都市圈為中心，以洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等9城市為結(jié)點(diǎn)的緊密聯(lián)系圈。但目前來(lái)看，河南的以鄭州為中心的城市群還沒(méi)有真正成為現(xiàn)代化的大都市圈。城市之間的聯(lián)系及功能配套不盡合理，中原城市群輻射帶動(dòng)作用目前也尚未能顯現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上，河南省除了部分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和特色園區(qū)有所建樹(shù)外，多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀不能令人滿意，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已無(wú)土地作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，園內(nèi)企業(yè)集群趨勢(shì)不很明顯，對(duì)外來(lái)企業(yè)的吸引力不是很強(qiáng)。

（4）產(chǎn)業(yè)工人特別是高級(jí)技工供應(yīng)困難。

雖然河南省的勞動(dòng)力資源十分豐富，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量不菲，但人口素質(zhì)較低。能進(jìn)企業(yè)的成為產(chǎn)業(yè)工人的尤其是成為高級(jí)技工的人才特別少。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)資料，河南每千名城鎮(zhèn)職工中，包括高級(jí)工、技師和高級(jí)技師在內(nèi)的高級(jí)技術(shù)人才僅有13人。河南省高級(jí)技工占全部技術(shù)工人的比例約為3.4％,而國(guó)家要求的合理化比例是20％。目前河南省初、中、高級(jí)技工的比例為5.4:3.8:0.8，而國(guó)家要求的合理化比例是3∶5∶2，專業(yè)技能不強(qiáng)、中高級(jí)技術(shù)工人比例過(guò)低成為河南省勞動(dòng)者的特征之一。從河南的情況來(lái)看，高級(jí)技工短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因?yàn)槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大量的高技術(shù)人才，而河南這樣的人才狀況很難滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。

（5）在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中重產(chǎn)業(yè)承接和資金引進(jìn)，輕技術(shù)學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新。

國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為河南改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提供了難得的機(jī)遇，但在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，政府和企業(yè)過(guò)分注重引進(jìn)外資的規(guī)模，忽視了技術(shù)的學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。我們可以從一些指標(biāo)的對(duì)比中看出來(lái)。2004年河南用于技術(shù)改造的支出是96.07億元，其中技術(shù)引進(jìn)的支出是12.72億元，用于消化吸收的經(jīng)費(fèi)是1.84億元，引進(jìn)技術(shù)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)比為1:0.14；2005年河南用于技術(shù)改造的支出是109.86億元，其中技術(shù)引進(jìn)的支出是7.92億元，用于消化吸收的經(jīng)費(fèi)是1.04億元，引進(jìn)技術(shù)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)比為1:0.13；而日韓引進(jìn)技術(shù)所花費(fèi)用與引進(jìn)技術(shù)后消化吸收的費(fèi)用之比為1：5，重引進(jìn)、輕開(kāi)發(fā)，重使用、輕研制，重模仿、輕創(chuàng)新，使得在某些領(lǐng)域不僅沒(méi)有形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，反而陷入引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后的怪圈，造成長(zhǎng)期依賴國(guó)外技術(shù)的被動(dòng)局面。

（6）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)在一定程度上造成了環(huán)境污染。

近年來(lái)，河南的環(huán)境保護(hù)治理取得了一定成就，但面對(duì)各個(gè)地方的招商引資沖動(dòng)，環(huán)保舉措能否全部落到實(shí)處，一些情況仍使人心存疑慮。我們從各種新聞媒體經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)看到一些關(guān)于河南某些地方在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中為了引入資金項(xiàng)目而置國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定而不顧的做法。例如，據(jù)環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部調(diào)查，近年來(lái)河南省某縣政府為加快招商引資步伐，多次出臺(tái)違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的土政策。該縣所轄的某經(jīng)濟(jì)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)1996年批準(zhǔn)建立后，有100多家企業(yè)中絕大多數(shù)沒(méi)有污染防治設(shè)施，園區(qū)生產(chǎn)生活廢水直接排入黃河支流澗河。環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部要求河南省監(jiān)察廳、河南省環(huán)保局督促該縣政府立即清理不符合環(huán)保法律法規(guī)的文件及相關(guān)政策，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該縣政府有關(guān)人員責(zé)任。

3河南積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對(duì)策

通過(guò)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)騰飛，是河南由落后走向先進(jìn)所遵循的規(guī)律和必經(jīng)之路，但同時(shí)也將面臨風(fēng)險(xiǎn)。目前，隨著河南承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)速度的加快及規(guī)模的擴(kuò)大，上述一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。有些問(wèn)題會(huì)在一定程度上阻礙河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，有些問(wèn)題會(huì)給河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)隱患，使河南重蹈我國(guó)東部沿海地區(qū)在改革開(kāi)放之初承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)的高污染、高能耗，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的覆轍。所以河南政府和企業(yè)必須對(duì)這些問(wèn)題必須高度重視并及時(shí)進(jìn)行糾正。

（1）加強(qiáng)硬環(huán)境改善，清除軟環(huán)境制約，進(jìn)一步營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

良好的投資環(huán)境是產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)移和移入?yún)^(qū)能否保護(hù)自身利益得以發(fā)展的重要因素，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須優(yōu)化和改善軟硬環(huán)境。如果能改善投資環(huán)境并堅(jiān)持下來(lái)的話，河南的發(fā)展機(jī)會(huì)不可估量；反之，河南如果錯(cuò)過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個(gè)趨勢(shì)，就會(huì)喪失很多機(jī)會(huì)。因?yàn)?，?guó)家給各省的政策是一樣的，安徽、湖北、江西這些省市的條件都不弱，河南要吸引外商投資，就是要靠環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境方面，要做到：積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；加強(qiáng)法制建設(shè)，調(diào)整和明確不相適應(yīng)的政策法規(guī)，提高司法效率；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府各部門整體辦事效率。

（2）以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，利用產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，提高河南產(chǎn)業(yè)配套能力。

糧食加工業(yè)、畜禽加工業(yè)、鋁工業(yè)是河南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，河南要下功夫把這些產(chǎn)業(yè)搞好把這些產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從配套入手，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）以城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃為主戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化載體功能，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建平臺(tái)。

①發(fā)展中原城市群，構(gòu)造中原經(jīng)濟(jì)隆起帶。

發(fā)展中原城市群要首先解決在中原城市群目前所存在的結(jié)構(gòu)缺陷，其戰(zhàn)略構(gòu)想在于三個(gè)方面，一是發(fā)展大鄭州，增加鄭州的綜合實(shí)力，彌補(bǔ)中原城市群的弱極結(jié)構(gòu)；二是強(qiáng)化以開(kāi)封—鄭州—洛陽(yáng)發(fā)展軸，發(fā)揮這一在中原城市群中工業(yè)基礎(chǔ)好的帶頭區(qū)域，打造中原工業(yè)走廊；三是打造金三角，其基本理念是，選取中原城市群的兩個(gè)強(qiáng)中心城市，在加強(qiáng)再者聯(lián)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“增長(zhǎng)三角”作用，帶動(dòng)處于三角上的另一城市的發(fā)展。通過(guò)城市群的空間整合來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)部的整合與互動(dòng)，以城市群的地域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成城市之間產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系。

②精心打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“強(qiáng)磁場(chǎng)”——產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)園區(qū)）是工業(yè)強(qiáng)省的主要載體。充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)特定的空間，更多地利用外資，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)管理，形成規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。各類開(kāi)發(fā)區(qū)有必要實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，明確各自產(chǎn)業(yè)定位。國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要考慮裂變?yōu)槿舾蓚€(gè)專業(yè)化園區(qū)，專業(yè)化園區(qū)可細(xì)化到小行業(yè)乃至產(chǎn)品層次，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)集群。在工業(yè)強(qiáng)省過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)成為河南跨越式發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)，制度和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市擴(kuò)張的延伸區(qū)，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)。

（4）以人力資本對(duì)接為支撐點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立開(kāi)放有序的人才市場(chǎng)體系，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

發(fā)展職業(yè)教育就是發(fā)展現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)生產(chǎn)力。政府要加大對(duì)職業(yè)教育的投入，進(jìn)一步面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，努力提高職業(yè)教育質(zhì)量，深化職業(yè)教育教學(xué)改革。采取積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)在就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力上下功夫，增強(qiáng)河南勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要建立開(kāi)放有序的人才市場(chǎng)體系，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以人才為紐帶的資金、產(chǎn)品、技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（5）以提高自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)筑平臺(tái)，搶抓機(jī)遇，加快自主創(chuàng)新能力的提升。

首先要善于向承接來(lái)的產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)，包括技術(shù)、管理、營(yíng)銷等等。其次，利用河南的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行創(chuàng)新。承接來(lái)的產(chǎn)業(yè)雖然是比較成熟的產(chǎn)業(yè)，但如何讓它們適應(yīng)河南的新環(huán)境，就得進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。最后，選擇合適的創(chuàng)新路徑?？稍谝M(jìn)、消化、吸收、模仿的過(guò)程中進(jìn)行的技術(shù)積累基礎(chǔ)上逐步完成自主技術(shù)創(chuàng)新體系的建立。最后借助國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，多渠道地引進(jìn)世界高技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，并積極鼓勵(lì)河南企業(yè)與外資支柱企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系，在配套中通過(guò)技術(shù)學(xué)習(xí)，積累起自主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

（6）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重為指導(dǎo)，因地制宜，因時(shí)制宜，選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

首先，將“引資”變“選資”，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候“有所為，有所不為”，可以通過(guò)政策導(dǎo)向，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)防止簡(jiǎn)單的、低層次的轉(zhuǎn)移。不能因單純追求短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)利益而饑不擇食，盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重的企業(yè)。其次，對(duì)于有污染但不得不發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，承接同時(shí)應(yīng)加快技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新的步伐，將負(fù)效應(yīng)降低到最低程度。再次，在承接以優(yōu)勢(shì)資源為依托的產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)改變某些不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)方式，提高資源的綜合利用率?？傊?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護(hù)是硬要求，河南必須堅(jiān)持在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。

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