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內(nèi)容提要:效益審計在我國還是一個新事物，我們必須樹立效益審計的理念，順應(yīng)時代審計的主流，大膽嘗試，在審計的途徑、措施、方法和手段等方面進行改革創(chuàng)新，全面推進效益審計。

〔關(guān)鍵詞〕效益審計；思考；探索；創(chuàng)新

我國開展效益審計起步較晚，西方一些主要國家在二十世紀六、七十年代就開展了效益審計。近年來，隨著我國各項改革的深入，政府管理體制改革在穩(wěn)步推進，政府不僅承擔社會管理職能，而且還要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，向社會服務(wù)型轉(zhuǎn)變。開展效益審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代國家審計制度至關(guān)重要，為此，很有必要對效益審計進行積極探索。本文擬以下三個方面來談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、創(chuàng)新審計理念，確認審計主流

效益審計已在世界范圍內(nèi)得到廣泛推行，并在許多國家的政府審計工作中占有相當大的比重。我國審計署五年發(fā)展規(guī)劃明確指出：“實現(xiàn)財政財收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計分量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右?！边@就說明我們開展效益審計是審計發(fā)展的歷史必然選擇。因此，我們要創(chuàng)新審計理念，正確認識審計工作的主流。

指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂?！睆娀瘜徲嫳O(jiān)督，必須堅持與時俱進，創(chuàng)新審計理念，進行推動制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，針對不斷發(fā)展變化的新形勢，樹立“審出效益，審出水平”的審計新理念，才能有效發(fā)揮審計監(jiān)督在促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。例如，事業(yè)單位效益審計的現(xiàn)狀還差強人意，在財務(wù)收支方面仍然固守于“審會計”，而不是“審效益”。因此，要創(chuàng)新效益審計理念，拋棄局限于“審會計”的傳統(tǒng)習(xí)慣，樹立“審效益”的新理念，充分關(guān)注事業(yè)單位的每一項財務(wù)收支及其活動在經(jīng)濟上的節(jié)約，投入產(chǎn)出的效率和達到預(yù)期目標的效果。

效益審計果真是審計工作的主流？

國家審計署五年規(guī)劃提出“效益審計是審計工作水平發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計的主流?！边@為審計工作發(fā)展構(gòu)建了基本框架。審計領(lǐng)域不斷拓展，審計環(huán)境正發(fā)生著重大變化。審計監(jiān)督由傳統(tǒng)的合規(guī)性審計向檢查內(nèi)部控制和經(jīng)濟效益延伸是形勢發(fā)展對審計工作提出新的要求，審計工作不僅在查處違紀違規(guī)履行好職責，還要在促進提高財政財務(wù)管理水平和資金使用效益上發(fā)揮更大的作用。同時，隨著社會的發(fā)展，民主政治建設(shè)的推進，人民群眾民主意識不斷增強，越來越關(guān)注經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)程度。這就要求審計機關(guān)要從深化政治體制改革、強化對權(quán)力制約與監(jiān)督的高度，推行效益審計，依法加強對權(quán)力在經(jīng)濟活動中的監(jiān)督，進一步加大對財政性資金使用效益的檢查力度。因此，審計工作總是伴隨經(jīng)濟、社會的發(fā)展而發(fā)展。開展效益審計正是順應(yīng)時代的旋律，實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化的必然要求。

二、正視目前困難，不斷探索總結(jié)

效益審計在我國還是剛出土的萌芽，需要陽光、雨露的滋潤。目前我們開展效益審計存在一定的困難，主要表現(xiàn)在：

其一，開展效益審計首遇法律依據(jù)的問題。在法律規(guī)范上，原來的法規(guī)主要規(guī)范的是被審計單位財政財務(wù)收支的真實合法，效益方面的規(guī)范比較籠統(tǒng)?！秾徲嫹ā返脑瓌t規(guī)定對效益進行審計監(jiān)督，缺乏具體的行為規(guī)范。

其二，目前尚無一個公認、科學(xué)的評價標準。財務(wù)審計已經(jīng)有一套評價財務(wù)收支真實合法的會計準則，而效益審計卻沒有統(tǒng)一的可資評價的標準。審計機關(guān)評價經(jīng)濟活動，要么自己設(shè)計某種標準，要么借用管理當局制定的行業(yè)標準或地方標準。由于政出多門，其本身很不完善，甚至標準之間相互矛盾，再加上沒有統(tǒng)一規(guī)范的效益審計技術(shù)與方法，這給審計人員客觀公正地提出評價意見增添了麻煩和困難。