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全面建設(shè)小康社會，走新型工業(yè)化道路，必須“注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益”。全面貫徹這一重要指導(dǎo)思想，需要我們不斷開拓創(chuàng)新，在各方面進(jìn)行扎實(shí)有效的工作，其中加強(qiáng)管理、大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，是至關(guān)重要的一環(huán)。

管理是重要的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

眾所周知，管理作為一種有目的的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和控制社會經(jīng)濟(jì)活動的自覺行動，對于任何社會、任何一種共同勞動，都是不可缺少的和極其重要的。盡管管理不像技術(shù)、設(shè)備、原材料那樣以實(shí)物形態(tài)表現(xiàn)出來，通常是無形的、看不見摸不著的，但沒有它，再重要的生產(chǎn)要素也只是可能的、潛在的東西。只有通過管理把它們組織起來，形成有目的的活動，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，并創(chuàng)造和形成新的生產(chǎn)力。管理事實(shí)上是一種巨大的生產(chǎn)力，帶有導(dǎo)向性、綜合性和最終決定性，其作用是任何單個生產(chǎn)要素?zé)o法代替的。管理的直接作用是組織生產(chǎn)力，其本質(zhì)和核心內(nèi)容是處理人與人之間的關(guān)系，因而又反映和體現(xiàn)著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)與要求。管理的這種二重性，決定了人們?nèi)魏螘r候都不能忽視它。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，加強(qiáng)管理顯得更加重要而迫切。

加強(qiáng)管理，是全面建設(shè)小康社會、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)客觀要求。這些年來，由于正確執(zhí)行黨的路線方針政策，深化改革，擴(kuò)大開放，我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善。我國科技進(jìn)步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重要消費(fèi)品工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，長期困擾我們的商品短缺和群眾溫飽問題得到解決。總的看來，我國在經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長的同時，質(zhì)量和效益逐步提升，經(jīng)濟(jì)增長方式正在逐步從粗放型向集約型的方向發(fā)展。但也要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，總體生產(chǎn)力和科學(xué)、教育仍然比較落后，粗放、低效率、高消耗的生產(chǎn)經(jīng)營方式還大量存在。主要表現(xiàn)是：一些地區(qū)和企業(yè)不顧已有基礎(chǔ)和市場需求，仍然單純靠鋪新攤子、上新項(xiàng)目，盲目追求產(chǎn)值和增長速度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存在嚴(yán)重的重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；一般加工工業(yè)所占比重過大，設(shè)備利用率低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；企業(yè)管理薄弱，產(chǎn)品成本高，經(jīng)濟(jì)效益總水平低。與國際先進(jìn)水平相比，我國目前資源利用率低20％—**％，單位產(chǎn)品能耗高**％，成本高**％，不少產(chǎn)品的技術(shù)水平落后一代以上。這種狀況，制約著我國生產(chǎn)力的更快發(fā)展。從根本上改變粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。

加強(qiáng)管理，才能按照先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，為提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀管理、中觀管理和微觀管理。它們相互聯(lián)系、互為條件，其中企業(yè)管理是基礎(chǔ)，宏觀管理是前提。生產(chǎn)是在企業(yè)中進(jìn)行的，只有加強(qiáng)企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的能力，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)效益才能上去，但是宏觀管理任何時候都不可缺少。當(dāng)代生產(chǎn)是社會化大生產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營一刻也離不開結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量平衡等外部條件，而從戰(zhàn)略上促進(jìn)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持總量平衡，只有宏觀管理才能做到。宏觀管理的優(yōu)勢和特點(diǎn)在于能夠把握全局，看清楚經(jīng)濟(jì)增長中存在的主要矛盾，抓住帶全局性的關(guān)鍵問題，并從全局出發(fā)采取措施加以解決。宏觀管理措施，大者如制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施步驟，確定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，又如決定全國經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；次者如通過控制貨幣發(fā)行、掌握信貸結(jié)構(gòu)來控制總量平衡、調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)。這些對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)效益都有巨大作用和影響。關(guān)鍵時候，關(guān)鍵地方，往往一項(xiàng)政策出臺實(shí)施，就能促進(jìn)整體效益顯著提高，而這是幾個幾十個企業(yè)效益的提高無法比擬的。這些年來，我國在這方面采取了許多眾所周知的有力措施，取得了巨大的成效。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，這方面的管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。正如黨的十六大報(bào)告指出的，繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。

加強(qiáng)管理，才能抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急待解決的重大問題，審時度勢，作出正確決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。經(jīng)濟(jì)管理很重要的是決策管理和戰(zhàn)略管理。正確的決策既是正確管理的內(nèi)容，又是科學(xué)管理的先決條件。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些問題，包括重復(fù)建設(shè)問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)，但不少與決策失誤是分不開的。決策失誤說明管理水平低，存在盲目性。所有重大經(jīng)濟(jì)決策，不論是宏觀的，還是微觀的，只有堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，對決策對象作全面深入的調(diào)查研究，把情況弄清楚，并采取正確措施加以實(shí)施，才能是科學(xué)有效的。在加強(qiáng)決策管理方面，我們有大量工作要做。

加強(qiáng)管理，才能降低消耗，降低成本，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，提高生態(tài)效益。科學(xué)管理從宏觀來說，是按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在國民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)科學(xué)合理地配置資源；從微觀來說，是根據(jù)企業(yè)發(fā)展的要求，在企業(yè)內(nèi)部科學(xué)合理地配置資源。這都是降低消耗、降低成本的前提。經(jīng)濟(jì)效益與管理的科學(xué)性成正比。粗放管理是粗放經(jīng)營的根本原因。只有加強(qiáng)管理，技術(shù)上精益求精，生產(chǎn)上精打細(xì)算，尊重結(jié)構(gòu)比例和質(zhì)量，才能把成本降下來，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益升上去。

加強(qiáng)管理也是加速科技進(jìn)步的要求?？萍歼M(jìn)步的速度與相應(yīng)的科研物質(zhì)條件、激勵機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等是分不開的。只有適應(yīng)新形勢，不斷完善科研機(jī)制，加強(qiáng)對科研的科學(xué)管理，科技才能更快進(jìn)步，也才能從根本上改變效益低的狀況。

從哪些方面加強(qiáng)管理

加強(qiáng)管理，不同時期有不同的內(nèi)容和要求。目前，我們要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，針對實(shí)踐中存在的問題和矛盾，從實(shí)際出發(fā)，從大局著眼，從細(xì)處著手，抓住關(guān)鍵，科學(xué)謹(jǐn)慎地加以解決。

一是結(jié)構(gòu)管理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個大問題。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不會高。只有把落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過來，使之與現(xiàn)代化建設(shè)新要求相適應(yīng)，質(zhì)量和效益才能上去。結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是第二產(chǎn)業(yè)。目前我國第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的主要問題是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占的比重低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后、臃腫、重復(fù)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高整個產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，走新型工業(yè)化道路，是我們面臨的艱巨任務(wù)。各行各業(yè)都應(yīng)為盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)服務(wù)。第二產(chǎn)業(yè)上升到一個新層次，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益才能上升到新層次。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不是要忽視勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國人口多，就業(yè)壓力大，不發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是不行的。但發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)也要重視技術(shù)進(jìn)步和集約經(jīng)營，任何產(chǎn)業(yè)粗放經(jīng)營都沒有出路。要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。第三產(chǎn)業(yè)也要重視技術(shù)進(jìn)步和集約經(jīng)營。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，目前我國這個基礎(chǔ)最為薄弱、粗放。加強(qiáng)對它的支持，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使落后粗放的農(nóng)業(yè)向高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向發(fā)展，不僅是逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是提高整個國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的要求。

二是總量管理。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了在抓經(jīng)濟(jì)總量增長的同時，著重抓增長質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，以更高的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益促進(jìn)總量增長的新階段。我國人口多，每年新增1000多萬人口，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，提高人民生活，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度是不行的。但總量的增長必須建立在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益提高的基礎(chǔ)上。我國目前經(jīng)濟(jì)總的情況是供求基本平衡，多數(shù)產(chǎn)品供給有余，一部分市場急需的產(chǎn)品則供應(yīng)不足；投資較旺，消費(fèi)不足，總需求制約總供應(yīng)，影響生產(chǎn)發(fā)展；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，更是制約經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。這些，只有通過總量的管理，加大調(diào)控力度，著重在提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、增加效益上下功夫，才能解決好。

三是地區(qū)管理。在宏觀政策和目標(biāo)既定的情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和管理水平直接決定著整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益的提高。各個地區(qū)具有全局觀念，充分發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，善于將地區(qū)優(yōu)勢與全局利益相結(jié)合，積極進(jìn)取，努力采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改變落后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式，整個國民經(jīng)濟(jì)增長將是高效和優(yōu)質(zhì)的。如果只顧局部利益，忽視全局需要，搞地區(qū)封鎖，或者不顧本身的特點(diǎn)、優(yōu)勢和條件，一味地跟風(fēng)，別人干什么自己就干什么，不但地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，也必將影響整個經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量和效益。

四是行業(yè)管理。我國有幾十個大行業(yè)，成千上萬個小行業(yè)。每個行業(yè)都有自己的特點(diǎn)。如何發(fā)揮行業(yè)管理的作用，不僅直接關(guān)系到行業(yè)本身的發(fā)展，而且對整個經(jīng)濟(jì)有重大影響。行業(yè)管理針對行業(yè)的特殊規(guī)律和具體情況，通過制定規(guī)劃、提出行業(yè)發(fā)展方向、世界技術(shù)進(jìn)步情況和市場供求信息、組織內(nèi)部協(xié)作和經(jīng)驗(yàn)交流等，來指導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)企業(yè)間和行業(yè)間的關(guān)系，其作用是其他管理所不能代替的。我國一些行業(yè)管理得比較好，但大部分管理還沒有到位，或沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的甚至還沒有建立起來，需要進(jìn)一步建立、健全和加強(qiáng)行業(yè)管理。

五是企業(yè)管理。有優(yōu)秀的企業(yè)管理，才能有優(yōu)秀的企業(yè)和優(yōu)秀的國民經(jīng)濟(jì)。企業(yè)管不好，經(jīng)營粗放，管理混亂，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不可能上去。這些年來，我國企業(yè)管理有明顯進(jìn)步，出現(xiàn)了一批管理得相當(dāng)出色的好企業(yè)。但整個看來管理仍然薄弱，管理上的問題很多，潛力很大。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)性工作，提高決策水平，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高職工的素質(zhì)，是企業(yè)面臨的重大任務(wù)。企業(yè)管理加強(qiáng)之日，才是整個經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益上去之時。

通過深化改革加強(qiáng)管理

為了加強(qiáng)管理，改變粗放增長方式，需要深化改革，在建立健全和創(chuàng)新管理體制上下功夫。

改革是管理的動力，健全的體制為科學(xué)管理提供條件。與前些年比，我國經(jīng)濟(jì)管理體制已有很大改變，高度集中的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本破除，以市場為基礎(chǔ)的新型社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立；間接管理逐步到位，直接管理大大減少。新的體制理清了管理的通道，對改變經(jīng)濟(jì)增長方式起了很大作用，但體制上的一些問題仍然制約著管理水平的提高。我國處在向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，市場體系很不完善。有些制度已經(jīng)過時，新的方法尚待建立。宏觀管理與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系并未完全理順，該管的并沒有完全管起來，又管了不少不該管的事。財(cái)政、金融、稅收體制有待完善。行業(yè)管理體系還沒有完全建立起來。地區(qū)管理同地區(qū)發(fā)展一樣還很不平衡，促進(jìn)地區(qū)管理更上一層樓，是一項(xiàng)長期任務(wù)。企業(yè)管理體制的改革，更需進(jìn)一步深化。任何管理方法和制度都不是一勞永逸的，生產(chǎn)發(fā)展了，客觀情況變化了，管理方法也必須跟著改變，否則就可能成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。

加強(qiáng)管理，深化改革，最終目的是發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民的生活水平與質(zhì)量。任何體制的改革，管理措施的采取，都是為這一目的服務(wù)的。改革和管理措施是否有效，要以是否促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平提高，是否促進(jìn)全面建設(shè)小康社會來檢驗(yàn)。只有真正能夠調(diào)動廣大勞動者的積極性，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，結(jié)構(gòu)改善，效益上升，最終表現(xiàn)為國家綜合國力的增強(qiáng)和人民生活水平提高的管理，才是科學(xué)的、有效的。