導(dǎo)語：遠(yuǎn)程教育被法律遺忘思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國遠(yuǎn)程教育及其立法的現(xiàn)狀

我國已有67所高等院校開辦了遠(yuǎn)程高等網(wǎng)絡(luò)教育，加上中央電大及其44所省級電大，共有在校生270萬人，占各類高等教育在校生總數(shù)的28%。遠(yuǎn)程教育已成為我國教育體系的一個非常重要的組成部分。在實現(xiàn)高等教育大眾化和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮著不可替代的作用。

遠(yuǎn)程教育是新生事物，具有頑強(qiáng)的生命力。目前我國普通高校的毛入學(xué)率相對較低。遠(yuǎn)程教育將利用自身的優(yōu)勢彌補(bǔ)高校在這方面的不足，最大可能地為廣大公民提供受教育的機(jī)會。因此，它與其它教育形式具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。

遠(yuǎn)程教育發(fā)展中存在以下四個方面的問題：

一是定位問題。由于立法滯后，我國對遠(yuǎn)程教育的定位，即對遠(yuǎn)程教育的性質(zhì)和任務(wù)、地位和作用沒有權(quán)威明確的法律法規(guī)規(guī)定，這給遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展和管理帶來了困難。以電大為例，部分地方電大被與其它學(xué)校合并，一些電大逐漸失去獨立辦學(xué)的地位。嚴(yán)重削弱了遠(yuǎn)程教育的特有優(yōu)勢，大大影響了合并各方的教學(xué)質(zhì)量，對于廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的健康發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

二是投入問題。由于缺少強(qiáng)制性的規(guī)定，國家對教育的投入一直不足，對遠(yuǎn)程教育的投入尤其不足。使得遠(yuǎn)程教育辦學(xué)單位無力聘請高水平師資等，制約了遠(yuǎn)程教育作用的發(fā)揮。

三是學(xué)校設(shè)置及辦學(xué)自主權(quán)問題。目前，關(guān)于遠(yuǎn)程教育學(xué)校的設(shè)置僅有教育部的《廣播電視大學(xué)設(shè)置暫行規(guī)定》，對于單獨設(shè)置遠(yuǎn)程教育學(xué)校、合作辦學(xué)等問題缺乏明確、具體的法律規(guī)定。致使政府對遠(yuǎn)程教育統(tǒng)得過多，管得過死，使學(xué)校不能夠真正面向社會自主辦學(xué)。

四是辦學(xué)者、教師和學(xué)生的利益保護(hù)問題。辦學(xué)者的利益保護(hù)問題主要體現(xiàn)在投資經(jīng)濟(jì)回報和辦學(xué)自主權(quán)上。教師的利益保護(hù)主要體現(xiàn)在教師的教材著作權(quán)上。學(xué)生的利益保護(hù)主要體現(xiàn)在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量上。上述三個主體利益保證問題均無明確的法律依據(jù)。

遠(yuǎn)程教育存在的眾多重大問題不是僅憑行政手段、經(jīng)濟(jì)手段與政策手段能夠解決的，必須通過法律手段從根本上解決?，F(xiàn)階段有關(guān)遠(yuǎn)程教育的立法不能滿足遠(yuǎn)程教育發(fā)展的需要。教育法體系只有1986年的《義務(wù)教育法》、1995年的《教育法》、1996年的《職業(yè)教育法》提及了遠(yuǎn)程教育，并且都僅僅一句話概括，“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實施高等教育?！比狈唧w規(guī)定，長此以往，則遠(yuǎn)程教育的發(fā)展前景堪憂。

二、從我國遠(yuǎn)程教育立法需要解決的問題

第一，關(guān)于遠(yuǎn)程教育的定位。遠(yuǎn)程教育立法應(yīng)當(dāng)將遠(yuǎn)程教育確定為一種獨立的教育形式，與其他教育形式具有平等的地位，并保護(hù)其不受非法侵害。

第二，遠(yuǎn)程教育的投入。從根本上講，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依靠教育，教育需要投資。目前，舉辦遠(yuǎn)程教育的院校，教育投資的來源主要靠學(xué)生的學(xué)費。遠(yuǎn)程教育立法一是要規(guī)定政府投資義務(wù)，二是規(guī)范社會集團(tuán)、企業(yè)、乃至個人投資辦學(xué)的行為。

第三，學(xué)校設(shè)置及辦學(xué)自主權(quán)。設(shè)立遠(yuǎn)程教育學(xué)校及其遠(yuǎn)程辦學(xué)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想是，應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合終生教育體系和學(xué)習(xí)型社會的建立，不得以營利為目的。設(shè)立高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)具備教育法規(guī)定的基本條件。獨立設(shè)置的高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)有組織機(jī)構(gòu)和章程；有合格的教師；有符合遠(yuǎn)程教育規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施設(shè)備；有必要的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；具有較強(qiáng)的遠(yuǎn)程教學(xué)、科學(xué)研究力量。實施本科以上遠(yuǎn)程教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院教育行政部門審批；設(shè)立實施?？聘叩冗h(yuǎn)程教育學(xué)校，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。審批高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校的設(shè)立，必須聘請專家組成評議機(jī)構(gòu)評議。

在遠(yuǎn)程教育立法中，遠(yuǎn)程教育學(xué)校作為獨立的教育機(jī)構(gòu)行政法人，依法應(yīng)獲得獨立辦學(xué)和管理的自主權(quán)。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)至少應(yīng)該包括：（1）教學(xué)自主權(quán)。包括自主決定系、科、專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整。（2）人員任用權(quán)。自主決定教師、職工的聘任和任用，教師職務(wù)的晉升和工資標(biāo)準(zhǔn)。（3）經(jīng)費和學(xué)校資產(chǎn)的管理使用權(quán)。（4）發(fā)展校外合作和國際交流的權(quán)利。

第四，辦學(xué)者、教師和學(xué)生的利益保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)教師的教材究竟是不是屬于著作權(quán)法保護(hù)的范圍呢？《中華人民共和國著作權(quán)法》第三條規(guī)定，“口述作品，指即興的演說、授課、法庭辯論等以口頭語言創(chuàng)作未以任何物質(zhì)固定的作品”；《著作權(quán)法實施條例》第二條規(guī)定，“著作權(quán)法所稱的作品，是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果?！弊罡叻ㄔ旱挠嘘P(guān)解釋規(guī)定：受著作權(quán)法保護(hù)的作品，包括著作權(quán)法第三條規(guī)定的各類作品的數(shù)字化形式。由此看來，網(wǎng)絡(luò)教材是教師在網(wǎng)絡(luò)授課時的口述作品，應(yīng)當(dāng)受著作權(quán)法保護(hù)。

第五，遠(yuǎn)程教育的管理。涉及兩個方面：國家(教育行政機(jī)關(guān))依法對遠(yuǎn)程教育學(xué)校的宏觀管理及遠(yuǎn)程教育學(xué)校依法進(jìn)行的內(nèi)部管理。

第六，應(yīng)對教育全球化，確保文化安全。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮席卷全球，愈演愈烈。遠(yuǎn)程教育的全球化趨勢已勢不可擋，遠(yuǎn)程教育的國際競爭與合作亦在所難免。如何應(yīng)對當(dāng)前的教育全球化趨勢，確保我國的文化安全是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。一方面，我國已加入世貿(mào)組織，擁有龐大消費人群的教育市場必然成為WTO成員國家關(guān)注的熱點。未雨綢繆，我們應(yīng)該提早通過遠(yuǎn)程教育立法對教育市場的市場準(zhǔn)入、市場秩序、市場行為進(jìn)行規(guī)范管理，有序地與世界接軌。另一方面，面對外國遠(yuǎn)程教育分流我國的生源，也要適度保護(hù)我國遠(yuǎn)程教育辦學(xué)者的權(quán)益。