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一、我國遠程教育及其立法的現(xiàn)狀

我國已有67所高等院校開辦了遠程高等網(wǎng)絡(luò)教育，加上中央電大及其44所省級電大，共有在校生270萬人，占各類高等教育在校生總數(shù)的28%。遠程教育已成為我國教育體系的一個非常重要的組成部分。在實現(xiàn)高等教育大眾化和建設(shè)學習型社會中發(fā)揮著不可替代的作用。

遠程教育是新生事物，具有頑強的生命力。目前我國普通高校的毛入學率相對較低。遠程教育將利用自身的優(yōu)勢彌補高校在這方面的不足，最大可能地為廣大公民提供受教育的機會。因此，它與其它教育形式具有極強的互補性。

遠程教育發(fā)展中存在以下四個方面的問題：

一是定位問題。由于立法滯后，我國對遠程教育的定位，即對遠程教育的性質(zhì)和任務(wù)、地位和作用沒有權(quán)威明確的法律法規(guī)規(guī)定，這給遠程教育的健康發(fā)展和管理帶來了困難。以電大為例，部分地方電大被與其它學校合并，一些電大逐漸失去獨立辦學的地位。嚴重削弱了遠程教育的特有優(yōu)勢，大大影響了合并各方的教學質(zhì)量，對于廣播電視大學系統(tǒng)的健康發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

二是投入問題。由于缺少強制性的規(guī)定，國家對教育的投入一直不足，對遠程教育的投入尤其不足。使得遠程教育辦學單位無力聘請高水平師資等，制約了遠程教育作用的發(fā)揮。

三是學校設(shè)置及辦學自主權(quán)問題。目前，關(guān)于遠程教育學校的設(shè)置僅有教育部的《廣播電視大學設(shè)置暫行規(guī)定》，對于單獨設(shè)置遠程教育學校、合作辦學等問題缺乏明確、具體的法律規(guī)定。致使政府對遠程教育統(tǒng)得過多，管得過死，使學校不能夠真正面向社會自主辦學。

四是辦學者、教師和學生的利益保護問題。辦學者的利益保護問題主要體現(xiàn)在投資經(jīng)濟回報和辦學自主權(quán)上。教師的利益保護主要體現(xiàn)在教師的教材著作權(quán)上。學生的利益保護主要體現(xiàn)在學校教學質(zhì)量上。上述三個主體利益保證問題均無明確的法律依據(jù)。

遠程教育存在的眾多重大問題不是僅憑行政手段、經(jīng)濟手段與政策手段能夠解決的，必須通過法律手段從根本上解決?，F(xiàn)階段有關(guān)遠程教育的立法不能滿足遠程教育發(fā)展的需要。教育法體系只有1986年的《義務(wù)教育法》、1995年的《教育法》、1996年的《職業(yè)教育法》提及了遠程教育，并且都僅僅一句話概括，“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育。”缺乏具體規(guī)定，長此以往，則遠程教育的發(fā)展前景堪憂。

二、從我國遠程教育立法需要解決的問題

第一，關(guān)于遠程教育的定位。遠程教育立法應(yīng)當將遠程教育確定為一種獨立的教育形式，與其他教育形式具有平等的地位，并保護其不受非法侵害。

第二，遠程教育的投入。從根本上講，經(jīng)濟的發(fā)展要依靠教育，教育需要投資。目前，舉辦遠程教育的院校，教育投資的來源主要靠學生的學費。遠程教育立法一是要規(guī)定政府投資義務(wù)，二是規(guī)范社會集團、企業(yè)、乃至個人投資辦學的行為。

第三，學校設(shè)置及辦學自主權(quán)。設(shè)立遠程教育學校及其遠程辦學機構(gòu)的指導思想是，應(yīng)當符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合終生教育體系和學習型社會的建立，不得以營利為目的。設(shè)立高等遠程教育學校，應(yīng)當具備教育法規(guī)定的基本條件。獨立設(shè)置的高等遠程教育學校，應(yīng)當有組織機構(gòu)和章程；有合格的教師；有符合遠程教育規(guī)定標準的教學場所及設(shè)施設(shè)備；有必要的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；具有較強的遠程教學、科學研究力量。實施本科以上遠程教育的學校應(yīng)當由國務(wù)院教育行政部門審批；設(shè)立實施?？聘叩冗h程教育學校，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。審批高等遠程教育學校的設(shè)立，必須聘請專家組成評議機構(gòu)評議。

在遠程教育立法中，遠程教育學校作為獨立的教育機構(gòu)行政法人，依法應(yīng)獲得獨立辦學和管理的自主權(quán)。學校辦學自主權(quán)至少應(yīng)該包括：（1）教學自主權(quán)。包括自主決定系、科、專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整。（2）人員任用權(quán)。自主決定教師、職工的聘任和任用，教師職務(wù)的晉升和工資標準。（3）經(jīng)費和學校資產(chǎn)的管理使用權(quán)。（4）發(fā)展校外合作和國際交流的權(quán)利。

第四，辦學者、教師和學生的利益保護。網(wǎng)絡(luò)教師的教材究竟是不是屬于著作權(quán)法保護的范圍呢？《中華人民共和國著作權(quán)法》第三條規(guī)定，“口述作品，指即興的演說、授課、法庭辯論等以口頭語言創(chuàng)作未以任何物質(zhì)固定的作品”；《著作權(quán)法實施條例》第二條規(guī)定，“著作權(quán)法所稱的作品，是指文學、藝術(shù)和科學領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復制的智力成果?！弊罡叻ㄔ旱挠嘘P(guān)解釋規(guī)定：受著作權(quán)法保護的作品，包括著作權(quán)法第三條規(guī)定的各類作品的數(shù)字化形式。由此看來，網(wǎng)絡(luò)教材是教師在網(wǎng)絡(luò)授課時的口述作品，應(yīng)當受著作權(quán)法保護。

第五，遠程教育的管理。涉及兩個方面：國家(教育行政機關(guān))依法對遠程教育學校的宏觀管理及遠程教育學校依法進行的內(nèi)部管理。

第六，應(yīng)對教育全球化，確保文化安全。當前，經(jīng)濟全球化的浪潮席卷全球，愈演愈烈。遠程教育的全球化趨勢已勢不可擋，遠程教育的國際競爭與合作亦在所難免。如何應(yīng)對當前的教育全球化趨勢，確保我國的文化安全是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。一方面，我國已加入世貿(mào)組織，擁有龐大消費人群的教育市場必然成為WTO成員國家關(guān)注的熱點。未雨綢繆，我們應(yīng)該提早通過遠程教育立法對教育市場的市場準入、市場秩序、市場行為進行規(guī)范管理，有序地與世界接軌。另一方面，面對外國遠程教育分流我國的生源，也要適度保護我國遠程教育辦學者的權(quán)益。