導語：供給側(cè)助推環(huán)境保護發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著經(jīng)濟高速增長，中國已成為世界上第二大經(jīng)濟體。但是長期以來采取的粗放型發(fā)展模式，帶來了生態(tài)環(huán)境惡化等問題。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢，成為當務之急。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；環(huán)境保護；生態(tài)文明建設；政策建議

黨的報告提出，建設生態(tài)文明是我國永續(xù)發(fā)展的千年大計，要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設美麗中國。目前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為促進綠色發(fā)展、改善資源環(huán)境帶來了難得的機遇，同時環(huán)境保護工作也將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。

1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與環(huán)境保護的關(guān)系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念的原則下，通過對土地、資本、勞動力和創(chuàng)新等供給端要素的改革，提高要素生產(chǎn)率，從而達到擴大有效供給，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。環(huán)境保護的核心是處理好生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，化解生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束，保證經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開環(huán)境保護的支撐，生態(tài)環(huán)境則通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到改善，二者有著密不可分的關(guān)系。首先，建設生態(tài)文明，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一。以為核心的黨中央將正確處理環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的問題提高到了戰(zhàn)略高度，就此提出了一系列重要論斷：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”。剛剛公布的中共十八屆七中全會公報指出，我國的發(fā)展站在“新的歷史起點上”，并再次強調(diào)“統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局”的發(fā)展思路。近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，對自然資源開發(fā)的強度和速度不斷加劇，使得生態(tài)環(huán)境危機不斷地深化和擴大，不僅破壞了生存環(huán)境，也約束了經(jīng)濟發(fā)展。推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，改變以資源環(huán)境為代價的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標之一。環(huán)境資源與土地、資本、勞動力等因素一樣，都是供給端的生產(chǎn)要素，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一。正如指出的那樣“良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應有之義，也是評價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要的標準”。其次，環(huán)境保護可以促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面體現(xiàn)在環(huán)境保護約束可以引導供給側(cè)改革。環(huán)境保護在考慮環(huán)境承載容量的基礎上，能夠起到優(yōu)化新增產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與布局的作用。通過科學制定環(huán)境保護準入標準，引導企業(yè)由傳統(tǒng)的高污染行業(yè)向綠色、低碳的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造提供高品質(zhì)環(huán)保產(chǎn)品的新型企業(yè)，減少資源消耗，改善生態(tài)環(huán)境，從而促進供給側(cè)生產(chǎn)端的結(jié)構(gòu)變革。另一方面體現(xiàn)在環(huán)境保護能夠倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進行。當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改的主要任務是“三去一降一補”，加強環(huán)境保護約束，可以在去產(chǎn)能、去庫存、補短板三個層面上發(fā)揮積極作用。一是通過提高環(huán)境保護準入門檻，加強環(huán)境監(jiān)管，可以加速淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)。二是通過推動綠色城鎮(zhèn)化建設等手段，促進房地產(chǎn)等庫存較大行業(yè)的綠色發(fā)展，進而加快企業(yè)去庫存的進程。三是通過清潔技術(shù)、可再生能源等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，擴大生態(tài)友好產(chǎn)品的供給，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，從而補齊生態(tài)環(huán)境保護的短板。此外，環(huán)境保護能夠促進經(jīng)濟增長。長期以來，在環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的關(guān)系方面，存在著一些誤區(qū)，認為環(huán)境保護和環(huán)境治理必然會降低經(jīng)濟增長速度，其實環(huán)境保護和經(jīng)濟增長是可以統(tǒng)一的。高污染、高消耗的工業(yè)生產(chǎn)方式，雖然能夠使得一部分企業(yè)提高產(chǎn)出，獲得利潤，并帶來短期經(jīng)濟增長的效果。但同時造成了其他企業(yè)和全社會更多的損失，帶來經(jīng)濟長期增長潛力的下降。反之，加強環(huán)境保護，改變環(huán)境生態(tài)條件，可以催生新型產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟增長機會。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，“讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點”已經(jīng)成為整個社會的共識，綠色發(fā)展要素對于我國經(jīng)濟的驅(qū)動作用迅速提高，綠色經(jīng)濟和環(huán)境因素越來越多地融入了經(jīng)濟、社會發(fā)展之中，并逐漸成為一種新的經(jīng)濟增長動能，從而推動供給側(cè)改革的深入，促進經(jīng)濟的增長。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中環(huán)境保護取得顯著成效

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進和深入，經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型和發(fā)展取得了顯著成效。第一，淘汰“重污染產(chǎn)能”初見成效。我國的過剩產(chǎn)能大多集中在鋼鐵、水泥、煤炭等重污染行業(yè)。在供給側(cè)改革中，去除過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為重中之重。以央企為例，據(jù)國資委公開的信息顯示：2016年中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1019萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能3497萬噸。同時，2016年能源消費中清潔能源消費的比重提高了1.7%。淘汰落后的重污染產(chǎn)能，有效地推動了行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進了相關(guān)行業(yè)的提質(zhì)增效。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果的體現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)污染對環(huán)境保護造成的壓力也有所減輕。第二，供給側(cè)改革中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型步伐加快。一方面體現(xiàn)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)國家發(fā)改委最近數(shù)據(jù)表明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)投資已經(jīng)占我國創(chuàng)業(yè)投資比例80%左右，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體收益都有所提高，2017年1-5月，產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長15.3%。另一方面體現(xiàn)在我國居民消費綠色化程度呈現(xiàn)顯著上升趨勢。近年來，旅游、通信、教育文化娛樂等服務消費持續(xù)火爆，成為新的消費增長點。在剛剛過去的十一黃金周期間，全國國內(nèi)游突破了七億人次，出境游客數(shù)超過600萬人次。在交通工具的使用上，選擇共享單車出行的人數(shù)明顯增加，共享單車不僅在一定程度上減輕了城市交通壓力，而且促進了綠色環(huán)保、節(jié)能減排，據(jù)統(tǒng)計，十一假期期間，累計減少碳排放7.8萬噸。第三，重點行業(yè)污染減排效果明顯。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，注重培育節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，降低化石能源的使用量，控制相關(guān)行業(yè)的污染物排放，取得顯著成效。以火電行業(yè)為例，2015年該行業(yè)排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵分別為528.1萬噸、551.9萬噸、165.2萬噸，與2013年比較分別下降32.5%、42.8%、24.5%。全國6000千瓦及以上火電廠機組平均供電標準煤耗315克/千瓦時，較2013年降低6克/千瓦時；全國電力煙塵排放量約40萬噸，較2013年下降71.8%；全國電力二氧化硫排放約為200萬噸，較2013年下降約74.4%；單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量約為0.47克/千瓦時，較2013年下降74.6%。在供給側(cè)改革促進環(huán)境保護發(fā)展的同時，我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量有所提高，土壤污染防治取得進展，生態(tài)服務和生態(tài)建設得到加強。黨的十八大以來，我國首次扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為進一步加強環(huán)境保護打下了基礎。

3在供給側(cè)改革中加強環(huán)境保護工作的政策建議

第一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，深化環(huán)保領域改革，完善體制機制建設。目前我國的環(huán)境保護還存在著中央和地方及各相關(guān)管理部門權(quán)責劃分不清晰，政府與市場的責任邊界模糊，責任不明確等問題，嚴重制約了環(huán)境保護工作的推進。我們應抓住供給側(cè)改革這個“窗口期”，按照黨的十八屆三中全會《決定》和《十三五規(guī)劃綱要》等一系列綱領性文件的要求，就環(huán)境保護管理體制的改革框架與頂層設計等進一步開展研究，在深入分析當前形勢的基礎上，提出相應改革路徑和對策建議，完善環(huán)境保護的制度機制建設。同時明確政府、企業(yè)、社會的責任，形成全社會共治的環(huán)境治理體系，共同推進環(huán)?；竟芾碇贫鹊母母?。第二，大力加強綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一是立足新舊動能轉(zhuǎn)換，打造新的經(jīng)濟增長點，而構(gòu)建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，正是“十三五”時期我國新的經(jīng)濟增長點，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。總理在第十二屆全國人大第三次會議政府工作報告中強調(diào)，我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，離不開良好的法制環(huán)境和政策引導。應從以下幾方面著手：一是規(guī)范行業(yè)營商環(huán)境。加強監(jiān)管，加強對各類環(huán)境違法行為的打擊力度，建立公平、開放的市場機制，促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場的形成。二是拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資渠道，創(chuàng)新融資方式。優(yōu)化政府和社會資本合作模式，積極開展PPP模式下的環(huán)保模式探索，引導社會資本流向環(huán)保領域。三是完善財稅金融政策。改革財稅制度，發(fā)揮財稅政策的調(diào)節(jié)作用，充分利用政府引導基金、環(huán)境稅收、政府補貼、政府采購等財稅手段，促進財稅體制的綠色化，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，完善環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新要素供給不足。體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)、自主研發(fā)資金投入不足、研發(fā)能力欠缺，大部分核心技術(shù)是依靠進口再轉(zhuǎn)化而來，急需提高環(huán)保科技供給水平。針對這些問題，在國家層面，應制定國家環(huán)保科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以推動綠色發(fā)展為導向，明確國家環(huán)?？萍紕?chuàng)新的實施路徑和發(fā)展方向，從整體上優(yōu)化提升環(huán)保科技成果的供給結(jié)構(gòu)和能力。還要加大對環(huán)保科技的資金投入和管理力度，加快搭建環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化、應用、服務的產(chǎn)業(yè)化和工程化平臺，增強環(huán)?？萍紕?chuàng)新和基礎支撐能力。在企業(yè)層面，企業(yè)既是供給側(cè)改革的主體又是環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的主體。但是目前我國環(huán)?？萍汲晒闹饕┙o源是科研院所和大專院校，以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系尚未建立。因此，在深化改革和生態(tài)文明的建設中，企業(yè)要發(fā)揮其應有的作用，重視科技人員，強化優(yōu)勢研究方向，整合企業(yè)優(yōu)勢科技資源，同時加強與相關(guān)領域的其他企業(yè)及科研院校的資源共享，建立健全科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的運行共享機制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國實現(xiàn)綠色發(fā)展建設生態(tài)文明的重要推動力，環(huán)境保護是我國經(jīng)濟從消耗性增長轉(zhuǎn)向綠色增長的動力源，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，我國的生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境保護事業(yè)也將進入新的發(fā)展階段。

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作者:趙世萍 單位:中國財政科學研究院