導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給狀況分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品首先是一種公共產(chǎn)品。關(guān)于公共產(chǎn)品，保羅•薩繆爾遜給出了比較精當(dāng)?shù)慕忉專(zhuān)J(rèn)為“純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少”。根據(jù)上述對(duì)公共產(chǎn)品的描述，所謂的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品就是滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)需要，在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品主要有廣播電視、電影、出版、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、文化演出、圖書(shū)等。先進(jìn)的思想要想在人的頭腦中扎根就需要文化產(chǎn)品作為中介。同樣，要提高農(nóng)民的思想文化水平，必須向農(nóng)民提供豐富優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，而新農(nóng)村建設(shè)作為國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略決定了其公共性。

二、當(dāng)前農(nóng)村文化產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題

1．供給總量不足

農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給依托于農(nóng)村地區(qū)公共文化供應(yīng)體系，而農(nóng)村公共文化供應(yīng)體系的運(yùn)行需要各級(jí)政府給予政策的傾斜和物質(zhì)上的支持。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)間發(fā)展水平存在著差異，因而在農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給上也出現(xiàn)不均衡的情況。首先是城鄉(xiāng)不均衡，文化資源集中于城市，農(nóng)村文化建設(shè)滯后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)不足。其次是地區(qū)不均衡，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村也存在著差異，東部地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯高于中西部地區(qū)。

2．供給質(zhì)量有待提高

當(dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品在總量上不足，文化產(chǎn)品的質(zhì)量也有待提高，供應(yīng)質(zhì)量體現(xiàn)在能夠滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的文化需求。當(dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)上沒(méi)有能夠準(zhǔn)確了解農(nóng)民的文化需求，雖然向農(nóng)村提供了公共文化產(chǎn)品，但是不符合農(nóng)民的文化口味，受不到農(nóng)民的歡迎。另外，雖然農(nóng)民的文化需求有一致性，但是由于地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件、文化層次等方面存在著差異，因此，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)品的需求也存在著差異性，呈現(xiàn)多層次的特征。然而現(xiàn)在農(nóng)村文化供應(yīng)還沒(méi)有能夠完全適應(yīng)這種需求特點(diǎn)，沒(méi)有建立暢通的需求信息反饋渠道，沒(méi)有能使農(nóng)民的心聲能夠及時(shí)、順暢、準(zhǔn)確地傳達(dá)到文化產(chǎn)品供應(yīng)者那里去。

3．供給缺乏制度保證

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于精神文化的需求日益增長(zhǎng)，廣大農(nóng)民也不例外。這就要求農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品設(shè)施應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而得到相應(yīng)的完善。要達(dá)到這樣的目的，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善就顯得特別重要。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前很多地方的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給普遍缺乏制度的保證，首先體現(xiàn)在文化產(chǎn)品的創(chuàng)新機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全，文化產(chǎn)品創(chuàng)新緩慢，其次，農(nóng)村地區(qū)的公共文化設(shè)施管理粗放，缺乏維護(hù)，導(dǎo)致文化設(shè)施不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給。

4．供給模式單一

一般說(shuō)來(lái)，純公共產(chǎn)品可以由政府提供，而對(duì)于具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可以通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，由政府和私人混合提供。依照上面所述，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品雖然屬于完全公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府作為主要的供應(yīng)方。但是政府財(cái)力投入的領(lǐng)域很廣，對(duì)于農(nóng)村文化產(chǎn)品的投入很難做到完全滿(mǎn)足實(shí)際的需要，因此，需要個(gè)人或者其他組織參與到農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供應(yīng)中來(lái)。但是在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品供應(yīng)渠道單一，政府在文化產(chǎn)品的供給中占有絕對(duì)地位，村民參與積極性不高，社會(huì)資本參與度不夠，這就導(dǎo)致了農(nóng)村文化產(chǎn)品供應(yīng)的不足?？傊?，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)中存在的問(wèn)題制約著我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)，制約著農(nóng)民精神文化生活需求的滿(mǎn)足，不利于我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展和繁榮，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

三、存在問(wèn)題的原因解析

通過(guò)前面的分析我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題，只有分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，我們才能找到破解之道。造成當(dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中存在問(wèn)題的原因有以下幾點(diǎn)：

1．資金投入不足

由于歷史的原因，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的主要主體是政府，所以政府的資金投入是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的關(guān)鍵性的因素。盡管我們的黨和政府不斷加大對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的資金投入力度，但是由于資金投入依賴(lài)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得資金的總量和結(jié)構(gòu)存在極大的問(wèn)題，不能夠滿(mǎn)足農(nóng)村文化建設(shè)的需求。在中央財(cái)政層面，文化建設(shè)資金主要流向城市而不是農(nóng)村。另一方面當(dāng)前農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品供給的資金多依賴(lài)于地方政府財(cái)政，這就使得各地農(nóng)村的文化產(chǎn)品的供給受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。在東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，因而文化建設(shè)開(kāi)展情況較好，文化產(chǎn)品供應(yīng)相對(duì)充足，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政能力較差，稅費(fèi)改革以后這些地區(qū)的財(cái)政收入減少，沒(méi)有充足的財(cái)力來(lái)保證文化建設(shè)的開(kāi)展。

2．某些地方政府重視程度不夠

黨的十七屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的決議，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)作出了專(zhuān)門(mén)的部署。同志在黨的十八大報(bào)告中也指出了要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多的精神食糧。但是有一些地方政府缺乏正確的政績(jī)觀(guān)，在工作中唯“GDP”是從，對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于人民的精神文化需求沒(méi)有清醒和科學(xué)的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有深入群眾，缺乏認(rèn)真的調(diào)查研究，沒(méi)有將農(nóng)民的精神文化需求的滿(mǎn)足納入政府日常工作當(dāng)中來(lái)。一些地區(qū)在做農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候并沒(méi)有將文化設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃內(nèi)容。這就造成了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供應(yīng)制度建設(shè)滯后，從而導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。

3．供應(yīng)主體一元化

當(dāng)前的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供應(yīng)主要有政府承擔(dān)，這是由農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的性質(zhì)決定的。但是于此同時(shí)，這種供應(yīng)的模式的效率難以得到保證，有的時(shí)候政府投入的大量的人力和物力，但是并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。另外，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品如果全部依賴(lài)政府的投入，這無(wú)疑會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)影響其他方面的建設(shè)。合理利用市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的積極性應(yīng)當(dāng)是一種可行的補(bǔ)充模式，然而現(xiàn)在這方面做得顯然不夠。

四、解決當(dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中存在問(wèn)題的思路

根據(jù)上述分析，增加和提高農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的總量和質(zhì)量，破解當(dāng)前公共文化產(chǎn)品供應(yīng)困局應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做起：

1．政府在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品具有公共性的特征，這就意味著向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)無(wú)償?shù)奈幕a(chǎn)品是政府的基本職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。政府在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)地位應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解和把握：（1）充當(dāng)農(nóng)村文化產(chǎn)品的供應(yīng)者，制度的建設(shè)者和完善者政府應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的公共文化農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革。要改變以往只重視文化產(chǎn)品的外部輸入，重視資金和資源的投入，要大膽進(jìn)行創(chuàng)新與改革。創(chuàng)新和改革的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，要將當(dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)模式由產(chǎn)品供應(yīng)向制度供應(yīng)轉(zhuǎn)變，建立和健全一套能夠調(diào)動(dòng)各方面積極性、行之有效的公共文化產(chǎn)品供應(yīng)模式和制度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量上的增加和提高，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的進(jìn)步和發(fā)展。（2）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也要調(diào)動(dòng)各方面的積極性首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，以滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，貼近實(shí)際，貼近百姓的日常生活。當(dāng)前有很多群眾自發(fā)的、非營(yíng)利性的群眾文化組織，具有貼近老百姓的優(yōu)勢(shì)，但是由于自身力量有限，其所提供的文化產(chǎn)品的數(shù)量和種類(lèi)極為有限。這樣民間的公共文化供給者與政府就形成了互補(bǔ)的關(guān)系，具備了合作的可能性。政府要在資金上向那些民間的公共文化供應(yīng)者進(jìn)行傾斜，在政策上基于適當(dāng)?shù)膬A斜，以充分發(fā)揮社會(huì)的力量。另外民間文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位還面臨著人才缺乏的困難，因此，政府還應(yīng)當(dāng)在人才上給予民間文化團(tuán)體以支持，以便使它們能夠提供更多更好的公共文化產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮，豐富農(nóng)民的精神世界。（3）將宣傳政策與提高人民的文化素質(zhì)并重過(guò)去農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品的目的在于對(duì)老百姓進(jìn)行政治宣傳，使他們了解黨的方針政策，提高政治覺(jué)悟，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的灌輸。隨著社會(huì)的發(fā)展，人的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，人的文化需要是日漸多樣化，以往的單一的、功能性的文化產(chǎn)品并不能滿(mǎn)足人們形形色色的需要。人民當(dāng)前需要的文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)在社會(huì)，具備現(xiàn)代性的特質(zhì)，也就是我們所講的面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)、民族、科學(xué)、大眾的文化產(chǎn)品。因此，農(nóng)村文化產(chǎn)品的供應(yīng)應(yīng)當(dāng)既注重政策宣傳的功能，又要以培養(yǎng)現(xiàn)代化人格為目標(biāo)，從而為農(nóng)村基層自治提供相應(yīng)的文化基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)主義民主的進(jìn)步與發(fā)展。

2．實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)品供給渠道的多元化

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為人們?nèi)罕娢幕a(chǎn)品主要的提供者。與此同時(shí)，我國(guó)的各類(lèi)非政府組織也發(fā)展迅猛，在這其中就有很多群眾性的文化組織。正是這些社會(huì)力量與政府一道成為我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給主體。政府應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，給予其他文化產(chǎn)品供應(yīng)主體足夠的重視，給他們提供資金、技術(shù)、政策上的扶持。我們還應(yīng)當(dāng)充分喚醒農(nóng)民的主體意識(shí)，激發(fā)他們建設(shè)農(nóng)民文化的熱情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)品的自給。3．充分尊重農(nóng)民在農(nóng)村文化產(chǎn)品供給中的主體地位黨在《關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干問(wèn)題的決議》中指出：“滿(mǎn)足人們基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)?！币罅Πl(fā)展公益性的文化事業(yè)保障人民基本文化權(quán)益并提出了增加農(nóng)村服務(wù)總量來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化。在這里，文化產(chǎn)品的總量是指有效的需求的滿(mǎn)足而并非單純數(shù)量上的增加。因此，要形成有效的需求必須尊重農(nóng)民在文化產(chǎn)品供給中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，尊重他們對(duì)文化產(chǎn)品的批評(píng)和建議，尊重農(nóng)民在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)機(jī)制中的作用，由農(nóng)民自主的對(duì)文化產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。最后，要尊重農(nóng)民在文化產(chǎn)品供給中的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民對(duì)本土文化產(chǎn)品的創(chuàng)新和生產(chǎn)，而政府則應(yīng)該在財(cái)力和物力上加以支持，在政策上加以?xún)A斜。

五、結(jié)論

發(fā)展農(nóng)村文化，滿(mǎn)足農(nóng)民文化需求，關(guān)鍵在于為他們提供充足的、符合他們真正需求的、符合社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向的公共文化產(chǎn)品。盡管我們的黨和政府對(duì)這一問(wèn)題給予了足夠的重視，農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品的供應(yīng)也取得了巨大的進(jìn)步，但是也存在著不少問(wèn)題，但是只要我們認(rèn)真地分析，下定決心，我們就能夠徹底解決當(dāng)前的難題，保障農(nóng)民的文化權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的發(fā)展。

本文作者:王紅陽(yáng)王俊工作單位:復(fù)旦大學(xué)