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篇1

論文提要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是以體制外供給為特征，形成了供給不足和結(jié)構(gòu)扭曲，為此本文提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建新的公共產(chǎn)品供給制度的基本框架，并探討了實(shí)現(xiàn)這一制度創(chuàng)新的路徑選擇。  

 

公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費(fèi)的共同性、非競爭性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 社會 發(fā)展 中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取 科學(xué) 方法促進(jìn)公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。 

1．當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析 

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在人民公社時(shí)期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。無論是人民公社時(shí)期，還是農(nóng)業(yè)改革時(shí)期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問題，歸根結(jié)底是由我國多年來形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點(diǎn)： 

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征 

從我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性來看，由于其所處的地域廣闊性(廣大農(nóng)村地區(qū))和分布的分散性，決定著政府必須具備雄厚的財(cái)力和完善的決策及監(jiān)督機(jī)制。但是不管是人民公社時(shí)期還是改革開放時(shí)期，我們在長期的 工業(yè) 化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略中，政府沒有雄厚的財(cái)力和健全的機(jī)制保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體制無不體現(xiàn)了一種體制外的特征。 

第一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國公共產(chǎn)品提供的職責(zé)劃分上，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性公共產(chǎn)品，地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品。而履行與農(nóng)民收入增長及農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的費(fèi)用并不能由地方政府(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的制度內(nèi)財(cái)政收入完全負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)業(yè)稅的輕稅政策，因此以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政力量十分薄弱，財(cái)政缺口大。這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于一種矛盾的地位：既要履行 法律 的職責(zé)，又要提供公共產(chǎn)品，因此通過制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。人民公社時(shí)期，我國正處在工業(yè)化剛剛步、資本原始積累的匱乏時(shí)期，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一，公社具有很強(qiáng)的統(tǒng)攝農(nóng)村 政治 、財(cái)政的權(quán)力，再加上當(dāng)時(shí)國家很困難，為了支援工業(yè)建設(shè)，農(nóng)村就由農(nóng)民出工出勞，自己想辦法滿足自己低層次的需要，農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)就不進(jìn)入國這家公共收支系統(tǒng)。人民公社解體后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。但是，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒有進(jìn)行根本的變更，仍然沿用人民公社時(shí)期的供給體制，隨著公共產(chǎn)品種類的增多、范圍的擴(kuò)大，公共支出的不斷增加，鄉(xiāng)級政府提供公共產(chǎn)品的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決供給問題。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動(dòng)，農(nóng)民以制度外的方式承擔(dān)著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。 

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的體制外特征。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下，提供什么樣的公共產(chǎn)品，提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過什么渠道來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，都是由上級政府及其部門“為民做主”。農(nóng)村基層政府作為一級組織具有獨(dú)立的利益，它所追求的目標(biāo)可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達(dá)到基層政府的目標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求往往不對稱，供求矛盾突出。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的分散性、局限性和投資的周期長、見效慢，從而造成地方政府官員決策的短期行為。 

農(nóng)村 公共產(chǎn)品供給體制的外部性使公共產(chǎn)品的提供者和消費(fèi)者不能統(tǒng)一，缺乏激勵(lì)機(jī)制，最終對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率產(chǎn)生了非常不利的影響，出現(xiàn)數(shù)量上嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡的特征。 

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公共產(chǎn)品;供給

中圖分類號:F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0011-03

一、西方公共產(chǎn)品理論觀點(diǎn)及其發(fā)展

由于西方國家的城市化水平較高,城鄉(xiāng)差別小,西方對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的專門研究文獻(xiàn)比較少見,大多將其納入公共產(chǎn)品的一般研究當(dāng)中。由于西方國家尤其是歐美發(fā)達(dá)國家,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡,城市和鄉(xiāng)村公共體系較為完善,基本沒有我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大差異問題,因此西方較少采用“農(nóng)村公共產(chǎn)品”表述方式。

(一)公共產(chǎn)品理論概述

1954年,薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評論》上發(fā)表了《公共支出的純理論》一文,提出了至今仍被廣為接受的、經(jīng)典性的公共產(chǎn)品的定義:每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中給出的公共產(chǎn)品定義是:“任何物品,如果一個(gè)集團(tuán)X1、X2……Xi……Xn中的任何個(gè)人Xi能夠消費(fèi)它,它就不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a(chǎn)品的消費(fèi)”,則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品。布雷頓根據(jù)公共產(chǎn)品地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國家公共產(chǎn)品。布坎南提出了“俱樂部產(chǎn)品”概念:就是這樣一類產(chǎn)品,一些人能消費(fèi),而另外一些人被排除在外。布坎南的“俱樂部產(chǎn)品”拉近了“公共產(chǎn)品”與現(xiàn)實(shí)的距離,具有較強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。

西方公共產(chǎn)品理論的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期:第一時(shí)期從亞當(dāng)?斯密開始到1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》為止,古典和新古典理論在政府財(cái)政稅收的限度內(nèi)探討公共產(chǎn)品問題,把公共產(chǎn)品本身作為政府設(shè)計(jì)稅收政策的重要參考依據(jù)。第二個(gè)時(shí)期是從1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》至今,這一階段是公共產(chǎn)品理論形成并得到發(fā)展的時(shí)期。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用新古典傳統(tǒng)對公共產(chǎn)品進(jìn)行研究,從公共產(chǎn)品的內(nèi)在屬性出發(fā),通過揭示公共產(chǎn)品與市場機(jī)制的內(nèi)在矛盾,提出了針對不同的公共產(chǎn)品,采用不同的制度安排來供給的觀點(diǎn),形成了多主體提供公共產(chǎn)品的理論。

(二)西方公共產(chǎn)品理論發(fā)展進(jìn)程

公共產(chǎn)品思想淵源,最早可以追溯到古希臘學(xué)者亞里士多德的政治學(xué)說。我國著名財(cái)政學(xué)家張馨教授曾經(jīng)考察過公共產(chǎn)品理論的起源,認(rèn)為最早對公共產(chǎn)品的論述可以追溯到英國學(xué)者霍布斯1651年出版的《利維坦》?，F(xiàn)在一般認(rèn)為,國外最早對公共產(chǎn)品的分析可以追溯到大衛(wèi)?休謨。其次是亞當(dāng)?斯密從國家職能角度對公共產(chǎn)品展開研究,奠定了財(cái)政學(xué)的理論框架。亞當(dāng)?斯密在《國富論》中除了闡述“看不見的手”原理外,特別指出政府必須提供某些公共服務(wù):建立國防、設(shè)立司法機(jī)關(guān)、維持公共事業(yè)和維護(hù)公共設(shè)施等。1882年,瓦格納提出了“公共支出不斷增長法則”,或稱“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”。這一觀點(diǎn)后來被人們稱為“瓦格納法則”( Wagner’s Law)。瑞典人林達(dá)爾(Lindahl,1919)在其博士論文《公平稅收》中正式提出“公共產(chǎn)品”一詞。1919年產(chǎn)生的林達(dá)爾均衡是公共產(chǎn)品理論最早的成果之一。林達(dá)爾均衡的功績之一在于從理論上論證了公共物品(包括信息商品)的市場均衡價(jià)格原理與私人物品的市場均衡價(jià)格原理之間的差異,為進(jìn)一步探討信息商品的價(jià)格問題找到了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。同時(shí)其解決了公共產(chǎn)品供給所需費(fèi)用的來源問題,極大地促進(jìn)西方公共財(cái)政理論以及公共產(chǎn)品理論的形成與發(fā)展。

真正賦予“公共產(chǎn)品”形式化定義始于保羅?薩繆爾森。薩繆爾森在“公共支出的純粹理論”一文中將公共產(chǎn)品定義為這樣一種產(chǎn)品:每一個(gè)人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少任何他人也對這種產(chǎn)品的消費(fèi)。這一描述也成為經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于純粹的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。根據(jù)薩繆爾森的定義,可以將公共物品概括為三個(gè)特征:(l)效用的不可分割性。 (2)消費(fèi)的非競爭性。 (3)受益的非排他性。對公共產(chǎn)品的研究學(xué)者們對公共產(chǎn)品的定義,幾乎都是在薩繆爾森定義的三個(gè)特征的基礎(chǔ)上做出界定的。

隨后詹姆斯?布坎南、斯蒂格里茨等學(xué)者對其進(jìn)行了極大豐富,如詹姆斯?M.布坎南與戈登?圖洛克、肯尼思?阿羅等人創(chuàng)立了公共選擇理論,成為現(xiàn)代“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”的起源。而布坎南在薩繆爾森等人研究基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了“俱樂部產(chǎn)品”。1965年,布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中指出,薩繆爾森定義的公共產(chǎn)品是“純公共產(chǎn)品”,現(xiàn)實(shí)社會中,大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”或“混合商品”。布坎南的“俱樂部產(chǎn)品”拉近了“公共產(chǎn)品”與現(xiàn)實(shí)的距離,具有較強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。20世紀(jì)50年代末期,美國著名學(xué)者馬斯格雷夫出版了堪稱經(jīng)典的《財(cái)政學(xué)原理:公共經(jīng)濟(jì)研究》一書,第一次引用了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念。至此,成熟的公共產(chǎn)品理論體系框架已經(jīng)完全形成了。

從上面可以看出,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品理論的研究可以說源遠(yuǎn)流長,產(chǎn)生了不同的流派,建立了不同模型,內(nèi)容龐雜,十分豐富。當(dāng)前,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品理論的研究方興未艾,并隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。包括公共產(chǎn)品供給效率評估的數(shù)量化;公共產(chǎn)品研究的國際化;關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題解決的多元化。

二、國內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品研究與進(jìn)展

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品定義與特征的辨析與明確

國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的的定義大都基于薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》中對公共產(chǎn)品的定義:“純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù),即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少”,即農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言,是用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品的總稱。張軍、何寒熙(1996)和雷原(1999)認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是由消費(fèi)的非排他性和供給的連帶性定義的。徐小青(2002)認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需的具有一定的非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或服務(wù)。王國華、(2003)、馮海波、鄭婷婷(2005)和楊衛(wèi)軍(2005)都認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民的“私人產(chǎn)品”而言,用于滿足農(nóng)村公共需要,具有不可分割性、非競爭性、非排他性的產(chǎn)品。石玲紅(2008)認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)私人不愿提供或不能提供的、具有非排他性、非競爭性的社會產(chǎn)品,其范圍涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。聶火云,周黎鴻(2008)認(rèn)為,由于中國農(nóng)村的特殊性,農(nóng)村公共產(chǎn)品也有其特殊性。一是絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品為地方公共產(chǎn)品,具有一定的地域性。并非所有的公共產(chǎn)品都能覆蓋整個(gè)國家,更多公共產(chǎn)品的受益范圍只能局限于有限的地理范圍內(nèi)。二是滿足特定人群需要的公共產(chǎn)品,指對居住在大、中、小城市(含城關(guān)鎮(zhèn))以外,居住在鄉(xiāng)村的我國約9億農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品。曾福生、李燕凌,匡遠(yuǎn)配(2006)認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品具有特定區(qū)域性、生產(chǎn)的分散性、農(nóng)民對其強(qiáng)烈的依賴性、供給主體的弱替代性、農(nóng)村公共產(chǎn)品范圍的流動(dòng)性和生產(chǎn)性消費(fèi)特征等。該分類擺脫了公共產(chǎn)品特征的一般描述,真正結(jié)合了農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際和特殊性。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的模型與數(shù)量化

國內(nèi)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的研究類型相對較多,包括了效率現(xiàn)狀、效率低下的原因和存在的問題、解決的途徑等?？傮w上,國內(nèi)對于供給效率的研究,可分為供給效率的理論研究和實(shí)證研究兩大類型。如黃季餛、李寧輝(2004)利用CAPSIM模型分析了農(nóng)村公共政策在國家層面上對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)價(jià)格和貿(mào)易的綜合效率?？镞h(yuǎn)配(2006)研究了貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的低下導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。王磊(2007)借用分級條件下政府供給公共產(chǎn)品最優(yōu)規(guī)模的模型和政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)模型,為量化政府供給公共產(chǎn)品的效率提供理論依據(jù);同時(shí)根據(jù)IMD測度政府效率的指標(biāo)體系和國內(nèi)相關(guān)的研究和實(shí)踐,政府供給公共產(chǎn)品效率分析應(yīng)采用DEA的方法,探討了公共產(chǎn)品最優(yōu)供給規(guī)模及效率的模型與方法。陳會玲,楊丹,石智剛(2008)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)分析,相應(yīng)的對策主要是從立法保障、分級體制的建立、產(chǎn)權(quán)安排,以及地方政府管理體制的改革等方面提出的。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組(2008)從績效出發(fā)研究如何確保農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給,并提出績效是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給的必由之路。

當(dāng)前國內(nèi)的實(shí)證研究較多,如鄭洲(2007)以扎囊縣德吉新村朗賽林提灌站的建設(shè)與維修為例,考察了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率問題。并指出,政府在有限的財(cái)政投入下,在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量的同時(shí),更應(yīng)注重提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率,同時(shí)必須建立在廣大農(nóng)牧民群眾的實(shí)際需求這一根本前提條件之上。并提出了明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率,政府努力控制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本,必須充分考慮農(nóng)牧民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際需求狀況,農(nóng)牧民顯示自己的真實(shí)需求偏好等建議。劉文勇,吳顯亮,喬春陽(2008)構(gòu)建了這樣的模型:Xj=aY+c,其中,Y代表農(nóng)村居民的收入水平,X代表農(nóng)村居民消費(fèi)的產(chǎn)品;j代表農(nóng)民消費(fèi)產(chǎn)品的種類,其中包含公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品; a是邊際消費(fèi)傾向;c是自發(fā)性消費(fèi)。為了消除非線性相關(guān)對模型回歸分析的影響,對公式1作雙對數(shù)變換后,有:lnXj=alnY+c。經(jīng)過實(shí)證分析后認(rèn)為,目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)揮出的效用水平低于私人屬性產(chǎn)品供給發(fā)揮出的效用水平。李燕凌(2007)通過規(guī)范研究和實(shí)證研究的結(jié)合,在翔實(shí)的農(nóng)村調(diào)查和權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建農(nóng)村公共品供給“雙層效率因素分析”(DEFA,double一decked efficiency factor analysis)等模型,采用微觀層面農(nóng)村公共品供給農(nóng)民主觀評價(jià)“滿意度”分析、宏觀層面縣級截面數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)等手段,綜合考慮農(nóng)村公共品投入與產(chǎn)出兩個(gè)子系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)效率問題,揭示農(nóng)村公共品供給效率現(xiàn)狀及其變化規(guī)律。并提出了“存量盤活、增量擴(kuò)大;資源節(jié)約、效能升級;分權(quán)改革、統(tǒng)籌發(fā)展”的農(nóng)村公共品供給“雙層增效創(chuàng)新模式”及其對策建議。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的細(xì)化與創(chuàng)新

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的概念。張軍、蔣琳琦(1997)認(rèn)為公共品供給制度是多種具有關(guān)聯(lián)性的規(guī)則制度所構(gòu)成的一個(gè)組合或者說體系。這一個(gè)體系的每一組成部分都有多種不同的選擇,每一種不同的選擇就構(gòu)成了新的一種公共品供給制度。公共品供給制度主要包括公共品供給的決策規(guī)則、成本分?jǐn)傊贫?、生產(chǎn)和管理制度以及使用(分配)制度。公共品供給制度較為本質(zhì)性的變遷事實(shí)上體現(xiàn)在決策、成本分?jǐn)偤褪褂弥贫鹊难葸M(jìn)之上。

張軍、何寒熙(1996)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度在改革后的變遷作了分析。他們認(rèn)為由于農(nóng)村制度向非集體化的變遷和集體化農(nóng)業(yè)組織的瓦解,中國農(nóng)村原來的用來提供當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品的供給制度也就失去了存在的基礎(chǔ)。林萬龍(2003)則在《中國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究》中運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論,研究了家庭承包制的實(shí)施對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的影響,論證了其提出的兩個(gè)理論假說:(1)家庭承包制的實(shí)施是憲法秩序意義上的變革,因而將可能引發(fā)農(nóng)村社區(qū)公共品供給制度的變遷;(2)這一變遷包括主導(dǎo)變遷和需求誘致變遷兩方面內(nèi)容。葉興慶(1997)將通過政府稅收來提供公共產(chǎn)品的方式稱為制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給,把通過非稅收形式提供公共產(chǎn)品的方式稱為制度外公共產(chǎn)品供給。建國后,我國以制度外供給為特征的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制卻無實(shí)質(zhì)性的改變。谷洪波(2004)、葉子榮、劉鴻淵(2005)等都認(rèn)為,現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的制度外籌資制度是公社時(shí)期制度的延續(xù)。陳永新(2005)認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,維持現(xiàn)有制度的成本越來越大,而收益越來越小,出現(xiàn)了制度變遷的迫切性。楊衛(wèi)軍、王永蓮(2005)認(rèn)為一方面,稅改堵死了制度外籌資渠道,導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外供給的終結(jié);另一方面,“一事一議”制度仍不完善,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了真空。

總體上,國內(nèi)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的研究牽涉到了制度現(xiàn)狀、制度不足和缺陷、制度完善和創(chuàng)新等內(nèi)容,但部分研究在觀點(diǎn)上缺乏創(chuàng)新,研究思路上過于宏觀和空洞。相反國內(nèi)也有一些專家獨(dú)辟蹊徑,從某一創(chuàng)新視角或領(lǐng)域進(jìn)行了研究,如烏東峰(2005)從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境這一細(xì)分公共產(chǎn)品出發(fā),對農(nóng)村社區(qū)機(jī)制與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行深入研究,并提出了通過調(diào)動(dòng)中國農(nóng)村社區(qū)機(jī)制,調(diào)動(dòng)群眾的積極性參與環(huán)境保護(hù),使環(huán)境保護(hù)成為群眾共同行動(dòng)和全社會的共同事業(yè),是未來解決中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的重要選擇。朱有志(2008)從“兩型社會”出發(fā),對“兩型社會”綜改區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了研究,并提出應(yīng)重點(diǎn)從建立動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、扶持機(jī)制和保障機(jī)制著手。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品未來研究應(yīng)在國際視野下腳踏實(shí)地

總體上,國內(nèi)研究成果在理論與實(shí)踐發(fā)展中有了較好研究基礎(chǔ),出現(xiàn)了一批扎實(shí)的研究成果,但相關(guān)研究仍存在諸多不足:第一,多數(shù)研究熱衷一般調(diào)查和發(fā)展戰(zhàn)略研究,而應(yīng)用性和實(shí)證性研究偏少,對所研究之問題的理論和現(xiàn)實(shí)背景缺乏清楚描述?，F(xiàn)狀調(diào)查和發(fā)展戰(zhàn)略的確非常重要,但當(dāng)前的多數(shù)成果缺乏新意和創(chuàng)新,并最終流于空乏和空洞;第二,當(dāng)前研究大多集中發(fā)達(dá)地區(qū)或都市周邊農(nóng)村范疇,邊緣農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)研究較少。尤其是西部等少數(shù)民族地區(qū),其農(nóng)村具有地理、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的重大差異和特殊性,其關(guān)注度有待提高;第三,缺乏模型分析與數(shù)量推導(dǎo),缺乏多學(xué)科多方法的綜合視角?，F(xiàn)有研究中,以問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)資料法為主,調(diào)研數(shù)據(jù)處理的方法過于簡單,缺乏模型分析與數(shù)理化論證,應(yīng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)思想指導(dǎo)下重視數(shù)學(xué)推導(dǎo)和計(jì)量分析的采用;第四,在有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品“供給”的研究中,對其一般研究較多,有關(guān)國內(nèi)外對比研究等領(lǐng)域較為少見。

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篇3

   [論文摘要]當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊,其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失,其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力,影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量,也成為阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進(jìn)一步完善其供給制度,改變政策導(dǎo)向和政策思路,創(chuàng)新供給模式。實(shí)施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是一種有益探索。 

   “十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展,已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此,著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

   一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

   長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實(shí)行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財(cái)政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決,國家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達(dá)的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費(fèi)。石家莊市與全國情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的激勵(lì)下為民辦實(shí)事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢,農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。 

   1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)上看,2003年石家莊市財(cái)政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區(qū),占衛(wèi)生投入總額的67.3%,而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元,占衛(wèi)生投入總額的32.7%,直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右,這足以表明,衛(wèi)生資源配置極不合理。目前,承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實(shí)亡,甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人,農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中,農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。 

   2.農(nóng)村社會保障像蜻蜓點(diǎn)水。目前,石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會保障體系,除企業(yè)和職工個(gè)人要繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)外,市財(cái)政每年還要給予大量補(bǔ)助。2003年市財(cái)政支出中,社會保障補(bǔ)助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區(qū),占社會保障補(bǔ)助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農(nóng)村,僅占社會保障補(bǔ)助總額的17.7%。城市人均161元,農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)56.7萬,僅占農(nóng)村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)84.4萬人,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險(xiǎn)。2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示,市財(cái)政為向低保和下崗職工發(fā)放補(bǔ)助和生活費(fèi)共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn),全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)擔(dān),由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上,也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟(jì),但人均救濟(jì)款不足百元。 

   3.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)3440.91元,而最低的一個(gè)縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額為1470.98元,而最低的兩個(gè)縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額分別是這兩個(gè)縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)在支撐運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)較低的情況下,農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100%,而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98%;初中的升學(xué)率,城市98%,農(nóng)村僅為68%,農(nóng)村比城市低30個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村教育落后,使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%,小學(xué)文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動(dòng)者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。 

   4.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時(shí)間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì),已成為紙上談兵,不得不靠上級部門的“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)來推動(dòng)。據(jù)調(diào)查,2003年石家莊市財(cái)政支出79.7億元,支農(nóng)資金約為2.4億元,僅占財(cái)政總支出的3%。低于全國4.7%的水平,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐,據(jù)調(diào)查資料顯示,石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位,石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時(shí)得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面,仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長方式,不計(jì)成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個(gè)重要原因。 

   二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負(fù)面影響 

   公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ),農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。自上世紀(jì)90年代以來,農(nóng)村生產(chǎn)力增長緩慢,農(nóng)民增收幅度下降,很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,農(nóng)業(yè)投資效益降低,農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤率造成的。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。 

   1.公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異,是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會公平的一個(gè)重要指標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)社會利益公平分配的一個(gè)重要途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均,這實(shí)質(zhì)是制度設(shè)計(jì)的不平等。長期以來,地方政府“重城市輕農(nóng)村”,規(guī)避對農(nóng)村公共品的供給責(zé)任。在現(xiàn)行公共品供給體制下,政府把大量的公共資源投到了城市,農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)。本來應(yīng)該由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過上級政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供,最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失,通過供給責(zé)任的層層推卸,農(nóng)民自己不得不充當(dāng)公共品的提供主體,在農(nóng)民收入水平很低、收入增長緩慢且在承擔(dān)了各類隱性和顯性負(fù)擔(dān)后,還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本,從而進(jìn)一步降低了農(nóng)民可支配收入水平,使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分,它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境,增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴(yán)重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力,已成為我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。所以,現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重,進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,造成惡性循環(huán)。當(dāng)前,“三農(nóng)”問題成為困擾政府、學(xué)界及業(yè)界的難題。其實(shí),解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵,就是要以人為本,優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展所面臨的基本問題,建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度,讓農(nóng)民同城市居民在權(quán)利與義務(wù)方面享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

   2.公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異,影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。首先,對城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平與生活質(zhì)量的影響。由于消費(fèi)包括個(gè)人消費(fèi)和公共消費(fèi)兩個(gè)方面,當(dāng)溫飽問題解決之后,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費(fèi)水平的提高。城市居民的公共消費(fèi)明顯要高于農(nóng)村居民,如加上可支配收入巨大差距,城市居民的生活水平也就顯著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下,農(nóng)民要想提高自己的生活質(zhì)量,就必然要求政府提供足夠的公共產(chǎn)品。其次,對城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫(yī)療保障水平、社會保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫(yī)療保障水平、社會保障水平主要受收入水平約束的情況下,農(nóng)村居民在這些方面公共消費(fèi)的顯著差異會使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個(gè)人收入又是人力資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn),所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉(xiāng)居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質(zhì)量。再次,對生產(chǎn)效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對生產(chǎn)效率的影響從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來:一是增加生產(chǎn)成本。比如,沒有良好的水利設(shè)施,就會增加灌溉成本;沒有良好的交通設(shè)施,就會增加運(yùn)輸成本。二是減少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入。比如,對農(nóng)民不合理的制度,不僅直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且會降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,直接減少對農(nóng)業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。比如,氣象與市場信息等服務(wù)差就會降低農(nóng)民抗自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力?？傊?公共產(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民私人生產(chǎn)效率的同時(shí),也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流,形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高成本運(yùn)行,農(nóng)業(yè)競爭力下降,農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力,妨礙了農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。 

   三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路 

   1.把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高。甚至在不少地區(qū),“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等基本問題依然存在,一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施,仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因?yàn)楣财饭┙o不足,而不得不以私人品替代,從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況十分普遍和嚴(yán)重。改革開放后,大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)已日趨弱化,農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,中央補(bǔ)貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補(bǔ)到戶,所以,靠集體經(jīng)濟(jì)無法解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。因此,新農(nóng)村建設(shè)的核心應(yīng)該是立足農(nóng)村,從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來打開建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面,就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的辦法,為農(nóng)民提供廉價(jià)公共品,使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面切實(shí)得到實(shí)惠,這是保障農(nóng)民的根本利益,改變農(nóng)民生存環(huán)境和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。 

   2.完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。農(nóng)村公共品供給必須實(shí)行兩個(gè)改變,一是盡快改變公共品供給“重城市、輕農(nóng)村”的政策導(dǎo)向,二是改變農(nóng)村公共品供給“以農(nóng)民為主”的政策思路。明確各級政府在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府必須著眼于全體公民、全部社區(qū),而不是僅僅把目光放在更容易關(guān)注的城市居民和城市地區(qū)。農(nóng)村居民與城市居民一樣擁有相同的發(fā)展權(quán)和生存權(quán),政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村最起碼的公共產(chǎn)品供給責(zé)任,把公共產(chǎn)品真正的、公平的、合理的分配給城市和鄉(xiāng)村。使農(nóng)民能夠真正享受到國民待遇,尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

篇4

公共物品一詞最早是由林達(dá)爾在其論文《公平稅收》中提出的，而首次被賦予形式化定義的是薩繆爾森，他將公共物品定義為：公共物品是指由社會成員可以均等消費(fèi)的物品，每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會導(dǎo)致他人對這種物品消費(fèi)的減少。[1]多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共物品具有非競爭性、非排他性和不可分割性三個(gè)基本特征。由于我國農(nóng)村有其自身的特殊性，我國農(nóng)村公共物品也必然有其自身的特征，主要有公共性、生產(chǎn)性、社會服務(wù)性、公平性、供給主體的弱替代性等七大特征。[2]結(jié)合公共物品的屬性以及我國農(nóng)村公共物品所具有的特性，將農(nóng)村公共物品定義為在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，滿足農(nóng)村公共消費(fèi)需求，具有非競爭性與非排他性的社會物品或服務(wù)。[3]

雖然近年來政府已經(jīng)在農(nóng)村公共物品供給方面給予了一系列政策支持，如取消農(nóng)業(yè)稅、免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、出臺新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，這些政策的實(shí)施的確助使農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)和量有很大保障，但是農(nóng)村公共物品供給問題依然存在。

二、柯橋區(qū)農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀研究

在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制驅(qū)使下，政府幾乎包攬一切社會公共事務(wù)，這就形成了單中心管理模式。在該模式下，城市公共物品的供給由國家承擔(dān)，而農(nóng)村公共物品供給主要需農(nóng)民自己“埋單”，政府在農(nóng)村公共物品供給中的職責(zé)存在“缺位”現(xiàn)象。就柯橋區(qū)（原紹興縣）而言，雖然柯橋區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣，又通過近些年強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)方式，將財(cái)事權(quán)下放給鎮(zhèn)級政府，使鎮(zhèn)級政府有能力不斷加大其鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，提高在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等領(lǐng)域的農(nóng)村公共物品供給效率。但是柯橋區(qū)農(nóng)村公共物品供給仍存在供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)不合理、供給模式不科學(xué)等問題。

（一）供給總量嚴(yán)重不足

在農(nóng)村社會保障方面，與城市相比，農(nóng)村很少有人參加失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市居民已經(jīng)能享受到相對完善優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如游泳池、社區(qū)健身休閑娛樂所等，但是柯橋區(qū)的個(gè)別農(nóng)村，如稽東鎮(zhèn)的交通還不便利、不能統(tǒng)一飲上小舜江水等情況仍然存在；農(nóng)村教育基礎(chǔ)上來看，農(nóng)村諸如師資力量薄弱，教學(xué)器材陳舊、圖書量不足、班額過大等問題的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。在很多層面，農(nóng)村公共物品供給存在“供不應(yīng)求”的問題。

（二）供給結(jié)構(gòu)不合理

在純公共物品上，由于政績考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，也因?yàn)檎玫拇嬖?，為追求政治目?biāo)和經(jīng)濟(jì)利益最大化，而追求短期目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共物品的供給上存在“左右失衡”問題。對于一些能夠展示地方政府政績（即“硬”指標(biāo)）的公共物品的供給過剩，如村村通公路，家家安數(shù)字機(jī)頂盒等，但卻疏于事后的維護(hù)與管養(yǎng)。在一些村莊中，公路成了龍須溝、電線線路老化、電線桿歪歪斜斜等情況經(jīng)常出現(xiàn)。目前開展高科技農(nóng)業(yè)情況下，農(nóng)民當(dāng)前急需的農(nóng)業(yè)科技信息、培訓(xùn)等方面的提供卻嚴(yán)重不足。

（三）供給模式不科學(xué)

由于上級政府下決定，下級政府來執(zhí)行的這種“自上而下”政府決策機(jī)制存在，越是基層的政府要負(fù)擔(dān)的事權(quán)也就越大。目前又按照著各級政府成本分?jǐn)偅何镔|(zhì)成本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)臨時(shí)收費(fèi)、攤派分擔(dān)，使得基層的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。造成事權(quán)大于財(cái)權(quán)的基層政府在農(nóng)村公共物品供給中能力有限，不足以滿足農(nóng)民的日常公共物品，也更不可能追求公共物品的多樣化。

（四）供給效率低下

一方面，由于信息的不對稱、行政體制改革的滯后、監(jiān)督體制的不健全，上級政府和農(nóng)民信息雙向傳遞上阻礙較多。從農(nóng)民向上級政府反饋角度看，信息傳遞鏈越長，信息失真程度就越高，導(dǎo)致上級政府無法準(zhǔn)確獲得農(nóng)民真正的需求是什么；而從上級政府向下提供公共物品角度看，上級政府經(jīng)過層層下?lián)艿闹虚g環(huán)節(jié)較多，公共資金就越被剝削，公共物品數(shù)量和種類也不斷減少；另一方面，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于公共物品外溢性的存在，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)誰也想搭便車，坐等漁翁之利，從而加重農(nóng)村公共物品無效供給。上述兩大原因?qū)е铝宿r(nóng)村公共物品的供給效率低下。

三、農(nóng)村公共物品供給存在問題的原因分析

（一）不合理的城鄉(xiāng)分治的公共物品二元供給體制

在國家重城輕鄉(xiāng)的政策背景和挖農(nóng)補(bǔ)工的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)二元供給體制一直在影響著農(nóng)村公共物品的供給。[4]在農(nóng)村，許多與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公共物品在很大程度上需由農(nóng)民自己“埋單”，政府只是給予一定比例的補(bǔ)助，這其中一大部分本應(yīng)由政府來承擔(dān)的費(fèi)用無形中轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)分割的公共物品供給體制不僅挫傷農(nóng)民的積極性，而且使農(nóng)民的壓力不斷加大。造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和社會主義新農(nóng)村建設(shè)不能順利開展。

（二）農(nóng)村公共物品供給主體問題的存在

農(nóng)村公共物品供給主體單一、職責(zé)不清。由于農(nóng)村公共物品具有自身特點(diǎn)，加之市場在農(nóng)村公共物品供給上影響甚微，私人部門和第三部門等主體的作用未被挖掘出來，使得政府成為公共物品單一供給主體。另一方面，由于在實(shí)際中各層政府在農(nóng)村公共物品的供給職責(zé)未被科學(xué)合理劃分，一定程度上造成農(nóng)村公共物品供給主體的“錯(cuò)亂缺位”?！柏?cái)權(quán)上交，事權(quán)下放”的存在，越基層政府承擔(dān)的事權(quán)過重，享受到的財(cái)權(quán)過少，致使農(nóng)民不能享到盡多和豐富的公共物品。

（三）自上而下的供給決策機(jī)制的影響

“自上而下”的農(nóng)村公共物品供給模式并未充分考慮到公共物品使用者的需求狀況，難以達(dá)到公共物品的最優(yōu)供給。在這種模式中農(nóng)民很難表達(dá)自己的意志，也對公共資金濫用、公共物品供給不透明、暗箱操作等狀況缺乏有效的監(jiān)督管理。如柯橋區(qū)于2001年進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)與改革，但是這就造成了干部人浮于事，增加了財(cái)政的支出，然后并沒有提高對農(nóng)村公共物品的供給效率。

四、多中心理論視角下農(nóng)村公共物品供給制度的構(gòu)建

奧斯特羅姆夫婦共同創(chuàng)立的多中心理論可以說是針對單中心治理思想提出的，奧斯特羅姆夫婦提出了另一只“看不見的手”，意味著在進(jìn)行社會公共事務(wù)中，除政府主體外，還包括政府、市場、第三部門等在內(nèi)的多個(gè)主體，在一定的規(guī)則約束下，各個(gè)主體可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，以多種形式共同行使主體性權(quán)力。在公共物品供給這個(gè)特定領(lǐng)域，多中心理論強(qiáng)調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)、供給方式和規(guī)則等需要多元化。

基于多中心理論，完善柯橋區(qū)農(nóng)村公共物品供給制度，通過多元供給主體（政府、市場和第三部門）在協(xié)同機(jī)制的作用，促使資金來源渠道多元化，并通過多元供給方式可以有效提高公共物品供給的效率和效益。與此同時(shí)，在這個(gè)過程中需要良好的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制做保證?；诙嘀行睦碚撘暯堑霓r(nóng)村公共物品供給主要模式如下圖所示，

（一）多元供給主體

1、政府。農(nóng)村公共物品供給中難免會存在外部性和“搭便車”現(xiàn)象，此時(shí)不能完全按照市場規(guī)則下的利益最大化原則進(jìn)行供給。而出于政府的基本職能，提供那些市場供給失靈的農(nóng)村公共物品無可厚非。[5]尤其在兩大類農(nóng)村公共物品的供給上政府應(yīng)該主動(dòng)并且承擔(dān)這個(gè)責(zé)任：一是諸如農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、社會保障等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的純公共物品；二是諸如電網(wǎng)、自來水等排他成本高的準(zhǔn)公共物品。當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)的是政府只是在市場、第三部門等其他主體不能有效發(fā)揮其作用時(shí)才提供公共物品，同時(shí)，政府轉(zhuǎn)交的只是服務(wù)項(xiàng)目的提供，而不是服務(wù)責(zé)任的移交。[6]

2、市場。政府行政官員的“理性經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)使得在提供公共物品時(shí)，不可避免地存在著自利傾向，因而政府在公共物品供給中可能存在“失靈”現(xiàn)象。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，政府提供的基本公共物品無法滿足多樣化消費(fèi)需求。這些原因都促使市場能在農(nóng)村公共物品的供給過程中發(fā)揮作用。最后由市場的特性決定，能對資源進(jìn)行有效配置，能提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、具有排他性特征的農(nóng)村公共物品，如小型水利設(shè)施、農(nóng)用固定資產(chǎn)等。

3、第三部門。第三部門又可稱之為非盈利組織或非政府組織，它是介于政府部門與私人部門之間的一個(gè)部門。當(dāng)前農(nóng)村中已經(jīng)有諸如農(nóng)村老年協(xié)會、婦女發(fā)展類民間組織、農(nóng)村民間金融組織、農(nóng)民工協(xié)會等第三部門，這些第三部門發(fā)揮其自身優(yōu)勢不但可以彌補(bǔ)政府在農(nóng)村公共物品的供給過程中的缺位，解決政府管不了、管不好、又不愿管的事，也能對市場失靈作出積極回應(yīng)。因此，第三部門理應(yīng)與政府相互合作，與市場共同作為農(nóng)村公共物品供給主體。

（二）資金來源多元化

當(dāng)前，農(nóng)村公共物品出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)狀，主要是因?yàn)檗r(nóng)村公共物品的資金來源渠道狹窄，過于依賴政府的撥款。當(dāng)政府不能有效的支配足夠的資金時(shí)，就必然導(dǎo)致農(nóng)村公共物品的供給不足，提供的公共物品不能保質(zhì)。因此，保障資金來源多元化極其重要。與多元供給主體相對應(yīng)，農(nóng)村公共物品的資金籌集模式應(yīng)該采取政府財(cái)政投入、市場籌集和第三部門彌補(bǔ)相配合的多元籌集模式。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，能有獨(dú)立的預(yù)算權(quán)和財(cái)政支配權(quán)；其次，明確中央在農(nóng)村公共物品供給中的財(cái)政職能，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；第三，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，通過采取私人供給、政府給予適補(bǔ)貼等方式吸引民間資本投入農(nóng)村準(zhǔn)公共物品。

（三）多元供給方式

考慮到目前我國農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀，有以下幾種供給方式可供選擇：一是政府直接供給方式，即由政府作為供給主體之一，直接向?qū)儆诒炯壜氊?zé)范圍的農(nóng)村提供公共物品。二是政府委托除政府部門以外的私人（或團(tuán)體）的供給方式。在公共基礎(chǔ)設(shè)施供給中私人與政府通過公私合營的伙伴關(guān)系，一起供給某些農(nóng)村公共物品。政府以合同承包、特許經(jīng)營等方式在規(guī)范條件下把公共物品供給轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營。三是政府與私人（或企業(yè)）合作的供給方式。政府通過補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)私人或企業(yè)參與提供農(nóng)村公共物品事業(yè)中來。

（四）多元運(yùn)行機(jī)制

1、決策機(jī)制。改變目前自上而下的決策機(jī)制，建立合理的雙向決策機(jī)制。首先，改變“自上而下”的決策機(jī)制，明確各級政府提供公共物品的職責(zé)，建立由內(nèi)部需求決定公共物品供給的機(jī)制。其次，建立完善“自下而上”的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。通過第三部門的合理構(gòu)建來改善農(nóng)民和政府之間的關(guān)系，使農(nóng)民提高自身的素質(zhì)、科學(xué)文化水平，讓農(nóng)民有能力和有渠道表達(dá)自己對公共物品的需求。

篇5

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會公共服務(wù)事業(yè)

社會公共服務(wù)事業(yè)是農(nóng)村社會公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。目前，社會公共服務(wù)事業(yè)各單個(gè)領(lǐng)域的研究成果豐富，而整會公共服務(wù)事業(yè)落后和制約發(fā)展的原因及對策方面仍

1造成農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)落后的原因

農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展與落后，現(xiàn)有研究認(rèn)為的原因是以下幾點(diǎn):

1．1制度建設(shè)落后。目前，農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)以公益性為主體的制度體系未形成，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之間平衡狀態(tài)仍未根本改變。理論界一致認(rèn)為最根本原因是制度體制不健全，沒有形成有效的機(jī)制。

1．1．1二元分割的城鄉(xiāng)體制沒有改變。從城鄉(xiāng)體制看，是我國長期實(shí)行的戶籍制度造成的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的身份不同，造就這種享有基本公共服務(wù)的權(quán)利不等是我國目前公共服務(wù)事業(yè)的不平等。安徽省發(fā)展改革委指出，城市優(yōu)先的戰(zhàn)略與片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀一脈相承，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然體現(xiàn)為農(nóng)村人力、物力、財(cái)力單向流向城市，農(nóng)村自身發(fā)展的潛力則受到嚴(yán)重剝奪。遲福林也提出，公共服務(wù)非均等化的根源之一就是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排。

1．1．2中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分制度不明晰。丁元竹指出，從政府間關(guān)系看，目前我國非對稱性財(cái)政結(jié)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政收入和支出占整個(gè)國家財(cái)政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的事權(quán)和責(zé)任劃分不清，中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊，不利于政策實(shí)施。中國(海南)改革發(fā)展研究院也指出，各級政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)缺乏明確的劃分，使得公共服務(wù)均等化難以考核和問責(zé)。

1．1．3財(cái)政體制不合理。遲福林指出，公共服務(wù)非均等化的根源之一是沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持體制，財(cái)政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。丁元竹認(rèn)為，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，具有財(cái)政能力均等化意義的“一般性轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模不合理，作用不明顯；建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù)，申報(bào)方式隨意，分配方式不規(guī)范；省級以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后等。中國(海南)改革發(fā)展研究院提出，在現(xiàn)行層級財(cái)政模式下，每一級財(cái)政都主要考慮本級財(cái)政的收支平衡，對轄區(qū)內(nèi)下一級財(cái)政的均衡作用不明顯，基層政府往往因財(cái)政能力不足而無法真正履行基本公共服務(wù)供給責(zé)任。

1．1．4改革管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)做機(jī)構(gòu)的落后后。使農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)做機(jī)構(gòu)改革落后，針對一些地方農(nóng)村單位市場化改革，各級政府機(jī)構(gòu)缺乏及時(shí)有效的引導(dǎo)，抑制了其發(fā)展活力。由于事業(yè)單位改革和社會公益性組織發(fā)育滯后，基本公共服務(wù)供給缺乏高效率的組織載體和組織平臺，這使基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村和落后地區(qū)相當(dāng)困難。

1_2沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。安徽省發(fā)展改革委認(rèn)為，對農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)和措施等，國家并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有專項(xiàng)的法制和政策支持。丁元竹認(rèn)為，造成我國基本公共服務(wù)不均等的原因，從技術(shù)上看，主要是我國還沒有針對實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來建立一套基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)和與這些標(biāo)；隹相對應(yīng)的客觀因素評估法?！?/p>

2農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平等化的意見

農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)事業(yè)的城鄉(xiāng)平等化，充分體社會公平。理論界認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)平等化應(yīng)采取的政策取向是：

2．1平等化的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)盡快制定。安徽省發(fā)展改革委建議由中央和國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，研究提出促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和改革的政策意見，增強(qiáng)國家對農(nóng)村社會事業(yè)工作的指導(dǎo)。丁元竹認(rèn)為，應(yīng)確定全國基本公共服務(wù)范圍，建立全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確我國在法定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域，奠定計(jì)量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財(cái)政支出的技術(shù)基礎(chǔ)。田毅指出，加快基本公共服務(wù)均等化步伐最重要的措施之一是標(biāo)準(zhǔn)法治化。常鐵威認(rèn)為，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要全社會的共同努力，要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)新農(nóng)村社會事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。陳昌盛提出，要加強(qiáng)公共服務(wù)規(guī)范化管理，分類別制定“公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)”。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，將農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項(xiàng)目、配套政策，有計(jì)劃按步驟推進(jìn)。

2_2轉(zhuǎn)變政府職能，將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化作為政府核心職能之一。安徽省發(fā)展改革委提出，應(yīng)確立政府在社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，并在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的支持。江明融指出，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度不僅是簡單的財(cái)富轉(zhuǎn)移，只有明確各級政府的職能定位，才能有效解決政府職能的“越位”問題，切實(shí)將主要精力用在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)。遲福林認(rèn)為，從我國的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重要的是中央地方關(guān)系要從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。趙白鴿認(rèn)為，必須建立科學(xué)的評估體系，進(jìn)一步加強(qiáng)評估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性，形成明晰的部門分工及問責(zé)機(jī)制，以促進(jìn)公共投入的效益最大化，將效率、公平和生態(tài)發(fā)展列入發(fā)展的評估指標(biāo)，將公共服務(wù)作為重要的考量指標(biāo)，以確立正確的政績觀和問責(zé)機(jī)制。

3概述

篇6

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制作用，內(nèi)容，措施

 

內(nèi)部會計(jì)控制是科研單位會計(jì)工作的一個(gè)重要組成部分，它有利于提供真實(shí)完整的會計(jì)信息、保護(hù)科研單位資產(chǎn)的安全、有效推動(dòng)科研任務(wù)的順利完成。會計(jì)控制是經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，也是科研單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，會計(jì)控制的好壞直接影響一個(gè)單位內(nèi)部控制的全局效果。

1 建立內(nèi)部控制制度的意義

內(nèi)部控制制度，是指單位內(nèi)部為了有效地進(jìn)行管理，而制定的一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督的制度、措施和方法的總稱。

單位內(nèi)部控制制度，其范圍相當(dāng)廣泛，其作用已遠(yuǎn)不止防弊糾錯(cuò)，比較完善的內(nèi)部控制制度可以發(fā)揮以下幾方面作用。

1.1能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)物資的妥善保管和正確使用

內(nèi)部控制制度對財(cái)產(chǎn)物資的保管和使用采取各種控制手段，可以防止和減少財(cái)產(chǎn)物資被損壞，杜絕浪費(fèi)、貪污、挪用和不合理使用等問題的發(fā)生。

1.2能夠促進(jìn)提高信息報(bào)告質(zhì)量

正確可靠的會計(jì)數(shù)據(jù)、資料是管理者了解過去、控制目前、預(yù)測未來、作出決策的必要條件，能夠促進(jìn)維護(hù)資產(chǎn)安全完整。資產(chǎn)的安全完整是單位可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而內(nèi)部控制系統(tǒng)通過制訂和執(zhí)行業(yè)務(wù)處理程序，科學(xué)地進(jìn)行職責(zé)分工，使會計(jì)資料在相互牽制的條件下產(chǎn)生，從而有效地防止錯(cuò)誤和弊端，保證會計(jì)資料正確性和可靠性。

1.3能夠促進(jìn)國家法律法規(guī)有效遵循

國家制度的一系列財(cái)政紀(jì)律及法規(guī)，都需要通過建立內(nèi)部控制制度來落實(shí)，通過實(shí)施內(nèi)部控制制度以進(jìn)行自我約束，遵循國家的財(cái)政紀(jì)律和法規(guī)。

1.4能夠促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)管理的效率

科學(xué)的內(nèi)部控制制度，能夠合理地對單位內(nèi)部各個(gè)職能部門和人員進(jìn)行分工控制、協(xié)調(diào)和考核，促使企業(yè)各部及人員履行職責(zé)、明確目標(biāo)，保證單位的各項(xiàng)活動(dòng)有序、高效地進(jìn)行。

為了達(dá)到內(nèi)部控制的目的，應(yīng)預(yù)先確立衡量實(shí)際績效的標(biāo)準(zhǔn)；正確記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)執(zhí)行情況，并將工作實(shí)績與標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)進(jìn)行比較，借以發(fā)現(xiàn)差異并分析造成差異的原因以及各種因素對差異的影響程度；針對偏離目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，提出糾正的措施予以補(bǔ)救。還應(yīng)注意一些特定控制程序的執(zhí)行，如核對會計(jì)記錄數(shù)字的準(zhǔn)確性、保持調(diào)節(jié)表、日常編報(bào)資料和試算表，核準(zhǔn)與控制各種憑證，同外部資料比較，將現(xiàn)金、有價(jià)證券和記錄核對預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果比較等。論文參考，措施。論文參考，措施。

2 內(nèi)部控制的主要內(nèi)容

2.1組織機(jī)構(gòu)的控制

包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，分工的科學(xué)性，部門崗位責(zé)任制，人員素質(zhì)控制。在設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)時(shí)，既要考慮工作的需要，也應(yīng)兼顧內(nèi)部控制的需要，使機(jī)構(gòu)設(shè)置既精干又合理。對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工要有整體規(guī)劃。采用一定的方法和手段，保證各級人員具有與他們所負(fù)責(zé)的工作相適應(yīng)的素質(zhì)，從而保證業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量。

2.2不相容職務(wù)的分離控制

授權(quán)和執(zhí)行的職務(wù)要分離，執(zhí)行和審查的職務(wù)要分離，保管和記錄的職務(wù)要分離；對各項(xiàng)業(yè)務(wù)的處理要能體現(xiàn)出互相監(jiān)督的作用。相關(guān)的職務(wù)，必須進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，不能由一個(gè)包辦兼任。在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，有關(guān)人員能夠互相制約、相互監(jiān)督。

2.3授權(quán)批準(zhǔn)控制

各級工作人員在辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過規(guī)定程序的授權(quán)和批準(zhǔn)，才能對有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，未經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，這些人員不允許接觸這些業(yè)務(wù)，這一控制方式使每一個(gè)過程、環(huán)節(jié)責(zé)任、權(quán)利明確，使某些事件在發(fā)生時(shí)就得到控制。授權(quán)批準(zhǔn)控制要求規(guī)定各級管理人員的職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)處理權(quán)限，同 時(shí)也要求明確各級管理人員所承擔(dān)的責(zé)任，使他們對自己的業(yè)務(wù)處理行為負(fù)責(zé)。

2.4財(cái)會控制管理

為確保財(cái)產(chǎn)物資安全完整，所采用的各種方法和措施?？砂ㄘ?cái)務(wù)管理，如貨幣收支管理、費(fèi)用、成本管理、資金管理等；財(cái)務(wù)物資管理，如存貨管理、固定資產(chǎn)管理、應(yīng)收賬款管理等。

2.5風(fēng)險(xiǎn)防范控制

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)有全球經(jīng)濟(jì)意識，要能敏感地認(rèn)識到各類新生事物的價(jià)值，可以建立新型的資金供給制度，最大限度地滿足科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等對資金的需求。但是創(chuàng)新活動(dòng)具有很大風(fēng)險(xiǎn)，為防止風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防范是單位一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，單位應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型建立應(yīng)對機(jī)制和應(yīng)對措施。論文參考，措施。

3 當(dāng)前內(nèi)部控制存在的問題

3.1 沒有建立周密內(nèi)部會計(jì)控制制度

多數(shù)是用一般財(cái)經(jīng)規(guī)章制度說成是內(nèi)部會計(jì)控制制度，只在財(cái)政資金使用上提出開支范圍及審批權(quán)限，它只能解決單位內(nèi)紫金錠使用方向，而不能有效解決資金安全問題。長期以來科研單位的資金都依靠國家撥款，用完可以再要，致使個(gè)項(xiàng)目成本費(fèi)用支出控制不住，浪費(fèi)、重購現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至出現(xiàn)物資外流事件。

3.2 內(nèi)部會計(jì)控制意識薄弱

他們僅把財(cái)會科室看作是單位的“錢袋子”，無論支出憑證是否合法合理，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就能報(bào)銷。財(cái)會人員未能獲得監(jiān)督管理資金資產(chǎn)的有效權(quán)限，財(cái)會人員合理建議和監(jiān)督意見只能起到?jīng)Q策參考的效果，致使一些不合理的開支不能徹底杜絕。一些項(xiàng)目的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督流于形式，不呢個(gè)發(fā)揮相互制約、共同監(jiān)督的作用。

3.3 貨幣資金和資產(chǎn)管理控制制度不夠完善

主要負(fù)責(zé)人對財(cái)物安全負(fù)責(zé)的意識不強(qiáng)、缺乏明確規(guī)范的財(cái)務(wù)核算及內(nèi)部審計(jì)制度。例如：出入庫制度、賬實(shí)盤點(diǎn)、庫存限額、崗位分離，往來賬核對等不能有效及時(shí)實(shí)施；一些科室經(jīng)常強(qiáng)調(diào)科研的特殊性，有的一起未辦入庫手續(xù)就直接投入使用，還有科室強(qiáng)調(diào)工作忙，對某些資產(chǎn)長期不盤點(diǎn)，不對賬，難免導(dǎo)致部分資產(chǎn)流失。

3.4 會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊

雖然多數(shù)單位財(cái)會人員的水平都適應(yīng)本職工作，但是也有部分單位經(jīng)常出現(xiàn)登記未按法規(guī)程序，核算未按正確方法等人為失誤，個(gè)別財(cái)會還出現(xiàn)泄漏財(cái)務(wù)秘密或造假賬申報(bào)項(xiàng)目等不良行為，致使財(cái)務(wù)正常運(yùn)行受到影響。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)事業(yè)單位對財(cái)務(wù)會計(jì)的要求越來越高，過去會計(jì)那種只知道“事后作賬”、不管“事前、事中管理”的方法已經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。論文參考，措施?？茖W(xué)單位迫切需要財(cái)務(wù)人員在資本運(yùn)作、經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管管理等方面提供更科學(xué)的決策依據(jù)，因此加大會計(jì)人員人才培訓(xùn)，盡早建立一套安全有效的內(nèi)部會計(jì)控制制度是十分重要的。

4完善內(nèi)部會計(jì)控制制度的措施

4.1 內(nèi)部會計(jì)控制制度設(shè)計(jì)采用濕度控制的原則

由于科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較簡單，運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少，并且多年形成一套固定的工作流程，加上人員結(jié)構(gòu)大多是以“以老帶新”，人員流動(dòng)不像企業(yè)那么頻繁，因此科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制總的來說還是做到比較好的。盡管科研單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單純，但是資金來源復(fù)雜多樣，承受的科研課題涉及國家的各個(gè)領(lǐng)域，除了遵守《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》之外，還需要按照資金來源遵守相關(guān)的會計(jì)制度?？茖W(xué)事業(yè)單位每年需要接受多次各個(gè)方面的監(jiān)察審計(jì)，不可控因素比較多；加上在投資、融資、租賃、經(jīng)營等方面都有涉足；這就造成了如果內(nèi)部控制制度過于嚴(yán)禁，常常會顧此失彼。因此在設(shè)計(jì)科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度時(shí)應(yīng)該采取適度控制的原則。論文參考，措施。對于投資、融資、租賃、經(jīng)營等容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域應(yīng)該采用嚴(yán)加控制原則。

4.2加強(qiáng)各方面的內(nèi)部牽制制度

明確規(guī)定各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。。不相容職務(wù)相互分離控制，他的核心是“內(nèi)部牽制”，是指對具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分工時(shí)，不能由一個(gè)部門或一個(gè)人完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程，而必須由其他部門或人員參與，并且與之銜接的部門能自動(dòng)地對前面已完成工作進(jìn)行正確性檢查。它由適當(dāng)授權(quán)、不相容工作的責(zé)任分工、憑證和記錄、接近控制、獨(dú)立檢查等環(huán)節(jié)組成。這種制約包括上、下級之間的互相制約、相關(guān)部門之間的相互制約。如物資采購業(yè)務(wù)，批準(zhǔn)進(jìn)行采購與直接辦理采購，即屬于不相容的職務(wù)，如果這兩個(gè)職務(wù)由同一個(gè)人擔(dān)當(dāng)，即出現(xiàn)該員工既有權(quán)決定采購什么，采購多少，又可以決定采購價(jià)格、采購時(shí)間等，如果沒有其他崗位或人員的監(jiān)督、制約，就容易發(fā)生舞弊行為。

4.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

會計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)，對內(nèi)能夠向管理層提供經(jīng)營管理的諸多信息，對外可以向投資者、債權(quán)人等提供用于投資等決策信息，要對會計(jì)主體所發(fā)生的各項(xiàng)能用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄、歸集、分類、編報(bào)等需進(jìn)行的控制。做好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，直接的影響財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和財(cái)產(chǎn)的安全。建立科學(xué)、嚴(yán)密的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是安全、有效的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制主要包括以下幾點(diǎn)：1、建立會計(jì)工作崗位責(zé)任，對會計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)合理的分工，使之相互監(jiān)督的制約；2、明確憑單的填制、傳遞、裝訂、保管的程序和責(zé)任；3、嚴(yán)格限制無關(guān)人員對資產(chǎn)的直接接觸；4、定期對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并將盤點(diǎn)結(jié)果與會計(jì)記錄進(jìn)行核對等。

4.4加強(qiáng)內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計(jì)制度

內(nèi)部審計(jì)控制都同樣來自單位內(nèi)部。內(nèi)部審計(jì)的主要職責(zé)就是監(jiān)督和評價(jià)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部審計(jì)越薄弱內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)越大。內(nèi)部審計(jì)重在檢查和評價(jià)企業(yè)的內(nèi)部控制，它不是側(cè)重某一活動(dòng)的評價(jià)結(jié)果，而是注重建立一種監(jiān)督機(jī)制。建立健立稽核制度和內(nèi)部審計(jì)制度是預(yù)防舞弊、根治腐敗的根本策略。內(nèi)部審計(jì)既要監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)遵守國家法律法規(guī)、維護(hù)社會整體利益、適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)展；又要對內(nèi)當(dāng)好參謀、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、糾正違規(guī)、化解風(fēng)險(xiǎn)。管理者應(yīng)發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用，切實(shí)加強(qiáng)考核、監(jiān)督、制約機(jī)制，將內(nèi)部審計(jì)人員，直接對單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，真正發(fā)揮內(nèi)審人員的作用，監(jiān)督和保護(hù)單位的資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)安全，監(jiān)督企業(yè)朝著合理、合法的良性方面發(fā)展。良好的內(nèi)部控制制度應(yīng)包括獨(dú)立于單位其他部門的內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)審部門負(fù)責(zé)查各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，并將審查結(jié)果向單位最高管理者報(bào)告。內(nèi)部審計(jì)工作越仔細(xì)，內(nèi)部控制制度越健全，越能增強(qiáng)內(nèi)部控制工作的效率與可靠性。

綜上所述，完善的內(nèi)部控制制度，不但是審計(jì)的基礎(chǔ)，而且是各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的安全保證，是防止貪污和浪費(fèi)的重要措施，對會計(jì)數(shù)據(jù)的正確性、合法性起著保證作用，能起到事前預(yù)防、事中、事后及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作漏洞的作用。論文參考，措施。內(nèi)部控制制度的合理設(shè)計(jì)和有效施行，依賴于農(nóng)業(yè)科研單位健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)營造的優(yōu)良控制環(huán)境。現(xiàn)代內(nèi)部控制制度作為一個(gè)先進(jìn)的內(nèi)部管理制度已經(jīng)被實(shí)踐所證明，得控則強(qiáng)，失控則弱，無控則亂，不控則敗。建立和完善內(nèi)部控制制度是改進(jìn)法人治理機(jī)制的重要保證。

篇7

Abstract: After global phasing-out agricultural tax, the countryside part public product supplies fell into the difficult position. The countryside public product deficient primary cause is the supplies mechanism flaw, the important factor is the countryside public product supplies responsibility unclear as well as the supplies pattern is unitary. This article from the government, the market and the villager self-administration organization's division of labor and the cooperation angle elaborated how to divide All levels of the government's as well as how introduces in countryside public product supplies responsibility and the scope clearly the personal department and the non-beneficial organization to the countryside public product supplies, realizes the government and the market cooperation.

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給機(jī)制 政府責(zé)任

key word: Countryside public product Supplies the mechanism Government responsibility

2006年1月1日全面取消農(nóng)業(yè)稅之后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕, 但是隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的稅費(fèi)減少,原先主要以農(nóng)業(yè)稅為資金支持的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給遇到前所未有的挑戰(zhàn),如何填補(bǔ)農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的真空以及如何完善發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制值得探究。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)的問題

1.1、農(nóng)業(yè)稅取消與公共產(chǎn)品供給功能的弱化

稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難,大大降低了其供給公共產(chǎn)品的能力。除了東部沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府有較雄厚的財(cái)力來支撐稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給外, 在廣大農(nóng)村工業(yè)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅源基礎(chǔ)比較薄弱,必然導(dǎo)致“吃飯財(cái)政”的出現(xiàn)。稅費(fèi)改革前,通過制度外財(cái)政籌集的資金畢竟還能提供一部分公共產(chǎn)品,取消農(nóng)業(yè)稅之后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民自治組織收入急劇減少,農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給遇到前所未有的挑戰(zhàn)。

1.2、“一事一議”制度不能有效解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

從2000 年開始實(shí)行稅費(fèi)改革,取消了“三提五統(tǒng)”和“兩工”,代之以“一事一議”。然而“一事一議”規(guī)定的數(shù)額較少,與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給需要的重大資金之間存在缺口。比如村村通工程國家每公里只下?lián)?0萬元,而市場價(jià)則超過二十萬,這個(gè)缺口主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織填補(bǔ),通過一事一議很顯然不能很好的解決農(nóng)村大宗公共產(chǎn)品的供給。另外如果“一事一議”不按程序和規(guī)定實(shí)施,很可能成為變相向農(nóng)民亂收費(fèi)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工具?！?】

1.3、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的政府責(zé)任缺失

根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論和地方公共產(chǎn)品理論,農(nóng)村公共產(chǎn)品具有層次性,可以分為全國性的公共產(chǎn)品、地域性的公共產(chǎn)品、村社內(nèi)的公共產(chǎn)品。轄區(qū)受益理論也說明各級政府應(yīng)該負(fù)責(zé)提供不同層次的公共產(chǎn)品。然而我國長期存在的城鄉(xiāng)兩元割據(jù)體制,使農(nóng)村與城市公共產(chǎn)品的供給機(jī)制有很大的差別,城市公共產(chǎn)品納入全國財(cái)政支出體系,而農(nóng)村卻主要靠制度外自籌資金提供,主要資源源源不斷的被投入到城市的建設(shè)與維護(hù)上來,三農(nóng)投入?yún)s很少【2】 。中央政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度不夠,地方政府供給能力低下,各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé)不清,實(shí)際負(fù)擔(dān)絕大多部分公共產(chǎn)品供給的縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)又不對稱,農(nóng)民在公共產(chǎn)品方面顯然沒有獲得與城市居民同樣的國民待遇。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的原因

農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏的主要原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不合理:

2.1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任不清,供給主體錯(cuò)位

各級政府沒有明確的分工,農(nóng)村公共產(chǎn)品分層提供機(jī)制沒有建立。地方各級政府之間以及政府與村民自治組織之間,公共產(chǎn)品供給的權(quán)責(zé)劃分不明晰、交叉重疊嚴(yán)重,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的缺位或錯(cuò)位,實(shí)際上本來應(yīng)該由政府提供或由政府與農(nóng)民共同提供的公共物品,卻完全由農(nóng)民承擔(dān);本來應(yīng)該由中央政府和省級政府提供的公共物品卻轉(zhuǎn)移事權(quán),交由基層政府提供,并且沒有提供資金支持,導(dǎo)致基層政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的嚴(yán)重不統(tǒng)一。這樣就會導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給嚴(yán)重短缺,遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾對一些基本公共產(chǎn)品的需求。

2.2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)行自上而下的供給決策機(jī)制

農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品供給決策中表達(dá)自己的意愿,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和需求不相適應(yīng),效益低下。農(nóng)村公共物品的提供應(yīng)該與農(nóng)民群眾的需求相契合。但各級地方政府為了各自的政績和利益, 在農(nóng)村公共產(chǎn)品中往往投資一些見效快、易出政績的短期項(xiàng)目、形象工程,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場, 而不愿提供一些見效慢、周期長的大項(xiàng)目,如義務(wù)教育;熱衷于看得見、摸得著的硬公共物品如上級考核的防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路修建和電網(wǎng)改造, 而不愿提供農(nóng)民群眾熱切需要的新品種以及農(nóng)業(yè)技術(shù)。這種決策方式不但浪費(fèi)資源并且與實(shí)際農(nóng)民群眾的實(shí)際需要想脫離,對改善農(nóng)民生活提高農(nóng)民收入發(fā)展農(nóng)業(yè)卻沒有太大的幫助。

2.3、供給主體單一化,沒有發(fā)揮市場的作用,沒有引入私人資本,導(dǎo)致供給效率與質(zhì)量低下

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給渠道單一,無法滿足農(nóng)民對公共物品供給多樣性的要求?，F(xiàn)行體制下,政府仍是單一的供給主體, 并且在整個(gè)以農(nóng)補(bǔ)工優(yōu)先發(fā)展城市的大背景下,政府把主要的資金投向城市,導(dǎo)致政府提供的農(nóng)村公共物品數(shù)量有限、質(zhì)量不高,難以滿足農(nóng)民群眾對公共物品多樣性、高質(zhì)量的要求。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新探討

3.1、各級政府和村民自治組織要分工明確,職責(zé)清晰,突出各級政府的責(zé)任,在分工明確的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府間的合作

3.1.1、建議國家最好盡快制定一部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法律或法規(guī),明確規(guī)定中央政府和各地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的義務(wù)范圍【3】。

(1)、全國性的公共產(chǎn)品,是中央政府的事權(quán)和支出范圍:比如中央政府應(yīng)對國防、中央政府的行政管理、海關(guān)、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、民兵訓(xùn)練、醫(yī)療保障、社會保障、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、公平分配、貨幣政策等純公共產(chǎn)品的供給履行職責(zé)。當(dāng)然其中有些公共產(chǎn)品供給的具體操作可以由基層代為負(fù)責(zé),如計(jì)劃生育工作、民兵訓(xùn)練、義務(wù)教育等,但資金應(yīng)當(dāng)是中央財(cái)政本著公平的原則下?lián)?。改變現(xiàn)在一些本由中央政府提供的公共產(chǎn)品卻由資金匱乏的基層政府負(fù)責(zé)的情況,理順事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系。

(2)、省、地區(qū)、市、縣等各地方政府的任務(wù)和財(cái)政支出的主要范圍是:本區(qū)域內(nèi)氣象預(yù)報(bào)、消防、地方政府行政管理機(jī)構(gòu),區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)病蟲害及疫病防治體系,等,本區(qū)域內(nèi)與農(nóng)民群眾切身利益有關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品,如農(nóng)村道路交通、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村職業(yè)教育、自來水、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)技推廣、排水設(shè)施等等。當(dāng)然,分工不是說沒有合作,省級政府可以和中央共同負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村社會保障等等。各地方政府也有配合中央政府興建與本地有關(guān)的各種大型建設(shè)項(xiàng)目的資金配套職責(zé)。

(3)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能需要重新定位,主要是減少其不該負(fù)責(zé)的事權(quán)。改變“上面千條線,下面一根針”的狀況,把一個(gè)全能的基層政府改革為有所為有所不為的政府,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)把本區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的供給作為同等重要的事情來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)民事糾紛處理、農(nóng)村正常秩序的維護(hù)、小型水利灌溉、飲水、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、村社醫(yī)療、當(dāng)?shù)刂伟?、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、良種培育、市場開發(fā)、提供供求信息、農(nóng)村福利院等各種公共產(chǎn)品的供給。

3.1.2、進(jìn)行財(cái)政體制改革,將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制納入公共財(cái)政體制【4】。

改變現(xiàn)有的國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將農(nóng)村純公共物品全部納入預(yù)算支出范圍,加大財(cái)政對農(nóng)村公共物品的投資。改變過去利用“剪刀差”損害農(nóng)民群眾利益的做法,“以工補(bǔ)農(nóng)”“城市反哺農(nóng)村”是必須堅(jiān)持的政策,加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政支出并納入國家預(yù)算,并且確保每年的投入量不低于中央政府預(yù)算及各級政府預(yù)算的10%,使廣大的農(nóng)民享受與城市居民同等的國民待遇。

3.1.3、改革地方政府干部政績考核機(jī)制。

改革開放以來,干部政績考核趨向以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要考核標(biāo)準(zhǔn),其中又以GDP為準(zhǔn)要標(biāo)準(zhǔn),這一定程度上使農(nóng)村公共服務(wù)供給得不到重視,因此應(yīng)該加大農(nóng)村公共物品供給在考核標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重,同時(shí)可以采用“一票否決”,只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共物品供給方面的各項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)則堅(jiān)決不能升遷。

3.1.4、改變“自上而下”的供給決策機(jī)制, 完善村民自治制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的直選制度。

加快農(nóng)村民主化進(jìn)程, 通過落實(shí)真正的“村民自治”, 推行“村務(wù)公開、財(cái)政公開、民主理財(cái)”等活動(dòng),使村社內(nèi)部公共產(chǎn)品的供給由村民決定。 同時(shí), 為了使縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部真正為民辦事, 真心為廣大農(nóng)民謀福利, 真心實(shí)意為農(nóng)民提供更多的公共物品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù), 必須有序推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直選制度,只有當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力來源于人民群眾,他們才會真心真意替老百姓辦實(shí)事,將農(nóng)民群眾對公共產(chǎn)品的需求納入到?jīng)Q策中來【5】,使供給與需求趨向一致。

3.2、積極引導(dǎo)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化和社會化改革,增加私營部門和非營利性組織對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入

3.2.1、 政府與市場的合作

(1)政府業(yè)務(wù)合同出租

政府可以將一些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)通過合同出租的方式轉(zhuǎn)給企業(yè),再由政府出價(jià)購買,如由私營部門修建水利設(shè)施、農(nóng)村道路,科技服務(wù)公司向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù),政府根據(jù)市場價(jià)格購買企業(yè)提供的公共產(chǎn)品。

(2)補(bǔ)貼制度

政府不再直接生產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù),而是通過向某企業(yè)或非營利性組織提供一定的補(bǔ)貼,由后者來生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。補(bǔ)貼的形式有資金、免稅、低息貸款、提供貸款擔(dān)保等【6】。政府對那些愿意提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠及貸款優(yōu)惠,激勵(lì)私人部門投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)當(dāng)中。

3.2.2、村民自治組織與市場的合作

我們可以借鑒韓國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行“一國有企業(yè)一村”的合作模式,對口支援,拓寬資金渠道,實(shí)現(xiàn)技術(shù)資金與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需要的恰當(dāng)結(jié)合,企業(yè)同時(shí)也可以擴(kuò)大自己在社會公眾中的影響贏得消費(fèi)者良好的口碑,當(dāng)然一些實(shí)力雄厚的民營企業(yè)也可以在自愿原則的基礎(chǔ)上援助農(nóng)村。

參考文獻(xiàn):

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篇8

(一)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，政府具有人民賦予的管理社會和社會資源的權(quán)力，為人民提供公共產(chǎn)品。人民和政府之間實(shí)質(zhì)上形成了一種委托^—人的關(guān)系，中央政府在全國范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給政策。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及自然資源稟賦等方面差異的存在，中央政府難以直接介入各地的經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)，使得地方政府以中央政府的人身份介入經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)成為必要。由中央政府賦予地方政府一定的自，產(chǎn)生新一級的委托和的關(guān)系。通過這樣的層層，實(shí)現(xiàn)對社會公共產(chǎn)品的供給。因而，要研究農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，必須要在委托——關(guān)系的預(yù)設(shè)前提下進(jìn)行分析。在委托——關(guān)系中存在著兩個(gè)突出的問題和特征：其一，委托人和人的利益不一定完全一致，存在人背離委托人目標(biāo)的問題。假設(shè)政府(中央政府和地方政府)作為人而存在，在人民與政府的委托——關(guān)系中，政府行為的目標(biāo)往往并不會完全與全體選民的意愿一致。在中央政府與地方政府的委托——關(guān)系中，中央政府與地方政府之間的效用目標(biāo)也不盡相同。地方政府往往更多地指向其對于“政績”、“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)”等自身利益的需要。其二，委托人和人之間存在著“信息不對稱”現(xiàn)象。這既表現(xiàn)在委托人和人掌握有效信息的能力不一樣，也表現(xiàn)在委托人不可能充分掌握有關(guān)人的行為、工作績效等信息，存在著人隱瞞不利于自己的信息或者制造、虛假的、扭曲的信息及利用私人信息優(yōu)勢，為增進(jìn)個(gè)人利益而不惜損害委托者權(quán)益的可能，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足。

(二)在委托——的分析框架內(nèi)，除了利益差別之外，還假定政府(中央政府和地方政府)和農(nóng)民都是理性的，具有權(quán)衡和理性地追求自身利益最大化的個(gè)體行為選擇的能力。亞里士多德指出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個(gè)人有些關(guān)系的事物”?？梢?，完全理性的個(gè)人會做出對集體非理性的行為。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的政府，無論是從鑒別公共服務(wù)獲得收益與成本的技術(shù)角度，還是從政府官員的私利考慮，尋租或參與租金分配等“搭便車”現(xiàn)象都是在所難免的。正如諾斯所談到的：“如果國家擁有強(qiáng)制力，那些掌握國家權(quán)力的人就會使用這些力量，在犧牲社會其他成員利益的基礎(chǔ)上，謀取自己的利益?！倍r(nóng)民作為理性的個(gè)體，更是基于各自潛在的利益，對稀缺性的村莊資源會做出最有利于自己的行為反應(yīng)，從而造成集體的公共利益陷入困境的現(xiàn)象。因而在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中，委托人——人之問的利益差別性及追求利益最大化的理性導(dǎo)致的集體行動(dòng)的困境就構(gòu)成我們分析政府(中央政府和地方政府)與農(nóng)民博弈內(nèi)涵的兩個(gè)基本的前提。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中多元利益博弈的解讀

在上述的理論前提預(yù)設(shè)下，由于農(nóng)村資源的稀缺性和組織利益的有限性，不可避免會產(chǎn)生委托人和人之間經(jīng)常性的非合作博弈困局，有必要對博弈困境中的多元利益進(jìn)行解讀，探明各種利益博弈是如何在現(xiàn)實(shí)中形成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的。

歷來公共產(chǎn)品的供給是沿用自上而下的制度，中央政府控制了大部分公共資源，總體規(guī)劃和投資重點(diǎn)往往由上級政府確定，甚至對投資項(xiàng)目也直接確定。中央政府作為公共產(chǎn)品政策的制定者、組織者和資金提供者，傾向于經(jīng)濟(jì)利益最大化。其目標(biāo)應(yīng)是效用最大化(財(cái)政收入最大化和社會福利、公共產(chǎn)品供給最大化)。中央政府在財(cái)政收入既定的約束下，往往傾向通過核查、監(jiān)督等方式，使成本(核查成本向地方政府轉(zhuǎn)移)最小化。針對地方政府往往希望能夠得到更多公共資源的現(xiàn)實(shí)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際供給中，中央政府往往通過實(shí)施一定的制度規(guī)則來指揮地方政府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和農(nóng)民，以減少信息成本。如表現(xiàn)為當(dāng)前稅收體制下的事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對稱、權(quán)利和責(zé)任的不對等。在信息不完全、不對稱情況下，中央政府還有可能會產(chǎn)生逆向選擇(就是和地方政府不合作)，傾向?qū)⒐操Y源投向城市或非農(nóng)業(yè)上。由于城市較之于農(nóng)村頗有影響力，而且城市公共產(chǎn)品的提供能夠?yàn)檎冊龉馓聿剩瑥亩沟胤秸邢薜呢?cái)政支出過度地投入到了城市公共產(chǎn)品生產(chǎn)中，在產(chǎn)生過重的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，隱含的機(jī)會成本更扭曲了公共資源的配置。

地方政府依靠其層級的控制權(quán)和信息不對等的雙重優(yōu)勢，在面臨資金緊缺和上級部門的指標(biāo)考核雙重壓力下，會選擇對其有利的博弈路徑，以追求政績評價(jià)最優(yōu)、謀取財(cái)力最大化為基本施政方針。他們在公共產(chǎn)品提供中的態(tài)度是通過觀察中央政府的行動(dòng)(假定中央政府是按缺口彌補(bǔ)地方政府的)來獲取信息，在上一級政府干預(yù)和農(nóng)民的要求下，選擇平衡的應(yīng)對戰(zhàn)術(shù)。一方面趨向于向上虛報(bào)，把公共產(chǎn)品短缺作為要價(jià)條件，故意擴(kuò)大財(cái)政缺口，繼續(xù)要求中央政府投放公共資源，爭取中央政府的政策支持和稀缺資源；另一方面趨向于向下憑借其相對獨(dú)立的控制權(quán)，變相獲取控制權(quán)收益。于是地方政府就會產(chǎn)生多重博弈：既有與中央政府的利益博弈(當(dāng)中央對地方政府制度約束強(qiáng)而地方政府官員行為極易被監(jiān)督和舉報(bào)的條件下，地方政府官員將首先支付保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，比如支付辦公費(fèi)用、償還債務(wù)、工資發(fā)放等，最后才會將剩余的資金用于公共產(chǎn)品建設(shè)；當(dāng)中央對地方政府制度約束弱而對官員行為監(jiān)督成本高時(shí)，地方政府難免會通過亂收費(fèi)和變相收費(fèi)來籌集資金用于公共產(chǎn)品建設(shè))，又有與農(nóng)民的利益博弈。在博弈過程中，地方政府維持著自身的利益，實(shí)現(xiàn)的是一種零和博弈。

從農(nóng)民利益來看，可以由短期經(jīng)濟(jì)利益和長期經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成。由于受文化知識、民主意識、財(cái)力和信息等各方面因素的限制，在目前的供給制度下，農(nóng)民與地方政府之間的博弈更多帶有強(qiáng)權(quán)博弈的色彩，農(nóng)民往往處于消極應(yīng)對狀態(tài)。在制定公共產(chǎn)品供給計(jì)劃過程中，計(jì)劃由地方政府出于自身利益和政績偏好做出，即使每個(gè)農(nóng)民報(bào)告出自己的支付函數(shù)，公共產(chǎn)品數(shù)量并不會因此有所改變，反而成為政府征稅的依據(jù)。那么，農(nóng)民作為理性的個(gè)人，就具有低報(bào)需求以逃避分擔(dān)相應(yīng)成本的動(dòng)機(jī)，正如薩繆爾森所說：“正是個(gè)人的自我利益使其給出虛假的信號，假裝從某種集體消費(fèi)活動(dòng)中獲得比實(shí)際情況更小的利益”，于是農(nóng)民會出于短期經(jīng)濟(jì)利益的考慮而少報(bào)需求，最終造成公共產(chǎn)品的實(shí)際消費(fèi)偏離最優(yōu)的消費(fèi)量。此外，農(nóng)民對中央政府與地方政府之間的博弈結(jié)果，也會產(chǎn)生消極的應(yīng)對行為。當(dāng)中央政府對地方政府的制度約束強(qiáng)時(shí)，農(nóng)民的短期利益得到維護(hù)(比如稅收大幅度降低等)，農(nóng)民會自愿地交納農(nóng)業(yè)稅和“一事一議”費(fèi)用，但由于地方政府的控制權(quán)，博弈的均衡便是地方政府假借各種理由優(yōu)先滿足自身的利益需求，不能切實(shí)地保證公共物品的提供；當(dāng)制度約束力不強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制軟化時(shí)，地方政府動(dòng)用“亂收費(fèi)”的武器，對于處在社會政治和經(jīng)濟(jì)地位最低層的農(nóng)民來說，只有通過消極交納農(nóng)業(yè)稅和“一事一議”費(fèi)用來發(fā)泄心中的不滿。來自縣級以上政府部門的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅僅能夠保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保持農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，一些缺乏硬性約束的農(nóng)村公共產(chǎn)品，如道路建設(shè)、水利設(shè)施等建設(shè)就會落空，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)無人負(fù)責(zé)。最終，農(nóng)民的長期經(jīng)濟(jì)利益都會受到損害而且繼續(xù)生活在公共產(chǎn)品匱乏的條件下。

三、正和博弈：解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效路徑

可見，在委托——關(guān)系的框架內(nèi)，中央政府、地方政府、農(nóng)民基于現(xiàn)實(shí)利益和追求利益最大化的理性選擇，導(dǎo)致了目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該由中央政府、地方政府、農(nóng)民共同承擔(dān)，但中央政府的最優(yōu)決策，地方政府的博弈平衡，農(nóng)民的消極應(yīng)對，往往會按各自的理性行事。由于各方的不合作，并不一定會達(dá)到自己的預(yù)期目標(biāo)，很可能會導(dǎo)致集體公共利益的非理性。由于信息的不對稱，中央政府為了減少信息成本，允許地方政府之間以及地方政府與農(nóng)民為爭奪其稀缺資源而進(jìn)行博弈。但是雙方在非合作博弈中的資源投入的成本是一種“沉淀成本”，實(shí)際上大部分都在博弈中耗散了，沒有給社會資產(chǎn)總額帶來任何增益，這對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量的增進(jìn)毫無益處可言。要保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給整體水平的提高，就必須探尋三方都能取得利益增量的“多贏”的正和博弈方式，消除零和博弈或負(fù)和博弈的負(fù)面影響。

首先，要重塑公共精神。公共精神孕育于公民社會之中，包括民主、自由、平等、秩序以及公共利益等一系列價(jià)值命題，它錘煉形成于社會成員的社會實(shí)踐活動(dòng)之中，滲透凝聚在社會成員的精神內(nèi)，影響和制約著社會成員的公共行為，構(gòu)成社會運(yùn)作與社會發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)。沒有公共精神，正和博弈就很難在制度和行動(dòng)上得到真正的落實(shí)和發(fā)展。所以，正和博弈是政府提供公共服務(wù)的一個(gè)深層次問題，它不是一般意義上的制度工程和行動(dòng)范例，其目標(biāo)既是規(guī)則的，也是意識的。在委托一關(guān)系的框架下，認(rèn)真培育政府、官員和公民的公共精神顯得尤為重要，對解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的博弈困境具有重要作用。要減少政府信息“超載”帶來的耗損成本，促進(jìn)政府之間以及政府與農(nóng)民之間的競爭與合作，使委托——關(guān)系建立在信任的基礎(chǔ)之上，否則，即使建立最好的適用于正和博弈的制度，也會出現(xiàn)政治人的機(jī)會主義行為。公共精神的培育與發(fā)展根源于一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展，其生命力的大小直接取決于它與一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展相適應(yīng)的程度。長久以來，由于我國的政治架構(gòu)以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散性的負(fù)面影響，使得公共空間失去了發(fā)展的余地，進(jìn)而造成了我國公民社會的先天發(fā)育不良，使公共精神喪失了生成的土壤。因此，公共精神的塑造是不容樂觀的。

其次，要促進(jìn)信息融通。由于信息的不對等，信息在各主體之間的不均勻分布，各主體對信息的占有也并不完整，這就使得多元主體極易陷入集體非理性的沼澤。為了降低合作的交易費(fèi)用，就必須保證信息在多元主體間的適時(shí)流動(dòng)。應(yīng)發(fā)揮地方政府在多元主體信息融通中的統(tǒng)籌作用：一是要明確指定一個(gè)適當(dāng)?shù)牟块T或組織一個(gè)跨部門、跨行業(yè)的信息管理委員會，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理多元主體的信息融通工作。二是要以行政規(guī)章、管理?xiàng)l例的形式明確該機(jī)構(gòu)的職能邊界，保證其管理既要到位，又不虛位、越位。三是通過有效的績效評估，激發(fā)其工作人員的工作動(dòng)機(jī)和活力，切實(shí)增強(qiáng)其工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。同時(shí)，還要改革我國傳統(tǒng)的單通道信息傳輸機(jī)制。逐步改變地方政府的信息獨(dú)占、信息壟斷的地位，建立由黨政機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)、官方或半官方的思想信息庫、學(xué)術(shù)組織、新聞媒體以及政府與民間的電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)組成的混合型多通道信息融通模式。

篇9

高職院校傳統(tǒng)的人事管理制度是以事為本，對人的注意、關(guān)心相對較弱，具體表現(xiàn)在對學(xué)校的評價(jià)上，所有指標(biāo)偏重對教學(xué)、科研、社會服務(wù)最終結(jié)果的考核。在人與事的關(guān)系上，價(jià)值觀的天平傾向于事，事的地位超過了人，事的重要性取代了人，這是造成高職院校人事管理制度改革滯后于校內(nèi)其他改革的重要原因，而衡量人事制度改革的成功與否，主要應(yīng)看教師的積極性是否被充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出來，這就決定了高職院校新一輪人事制度的改革要以人力資源的開發(fā)與利用去取代傳統(tǒng)的人事管理辦法，把人的發(fā)展、人的解放恢復(fù)到主要地位，也就是激活生產(chǎn)力基本要素中最活躍的要素，真正樹立以人為本、人是第一生產(chǎn)力、人是第一資源的觀念。目前，部分高職院校對人才的重視程度還不夠，在對物的投入上，可以一年安排上億資金建樓房、征地，而對人才的投入上則投入甚少，須知“所謂大學(xué)者，非有大樓之謂也，有大師之謂也”。因此，我們應(yīng)對人才的重要性有充分的認(rèn)志，把人事管理的重心從以事為本轉(zhuǎn)到以人為本上來，樹立辦學(xué)必須以教師為本的觀念，形成尊重知志、尊重人才和鼓勵(lì)教師干事業(yè)、支持教師干成事業(yè)的良好的社會氛圍，從而做到從感情上、政策上、事業(yè)上吸引人才，留住人才。

二、改革傳統(tǒng)的教師分配制度、職稱評審制度

高校分配制度改革依次經(jīng)歷了供給制、以按勞分配為原則的工資制、教學(xué)工作量制度和結(jié)構(gòu)工資制等。這些分配形式無一不是以勞動(dòng)量為標(biāo)準(zhǔn)，這種分配制度現(xiàn)已無法滿足進(jìn)入知志經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高校人事制度改革與發(fā)展的需要，取而代之的應(yīng)是以生產(chǎn)要素為標(biāo)準(zhǔn)的分配制度。以生產(chǎn)要素為標(biāo)準(zhǔn)的分配制度主要強(qiáng)調(diào)發(fā)掘生產(chǎn)力的潛質(zhì)，尤其是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科研創(chuàng)新能力包括知志產(chǎn)權(quán)的作用，這一分配制度既與高等學(xué)校以知志生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用為主要功能的規(guī)律相符合，也與發(fā)展知志經(jīng)濟(jì)、由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知志經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會發(fā)展總趨勢相吻合，因而明顯比傳統(tǒng)的以勞動(dòng)量為主要標(biāo)準(zhǔn)的分配制度優(yōu)越。目前，各高職院校大都實(shí)施了以崗位聘任為前提的校內(nèi)分配制度改革，通過定編、競聘上崗，大幅度提高了關(guān)鍵崗位教師的待遇，對穩(wěn)定吸引高層次人才起到了一定的促進(jìn)作用，但筆者認(rèn)為，高職院校的分配制度改革最終必須與市場價(jià)格接軌，并創(chuàng)造條件與國際價(jià)格接軌。只有將分配制度與市場價(jià)格接軌，才有利于人才良性流動(dòng)，也才能留住你要留的人。

我國在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，教師的個(gè)人利益幾乎全與評審掛鉤，從而促使教師將職稱評審作為個(gè)人發(fā)展的最終目的，以論文、評獎(jiǎng)為追求目標(biāo)，成果的應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)、社會效益的產(chǎn)生以及人才培養(yǎng)任務(wù)完成得好壞受到了較大影響。另外，從評價(jià)與聘任制度在實(shí)際中的作用分析，評聘結(jié)合的結(jié)果總是偏重于評。在傳統(tǒng)的評價(jià)聘任制度中，教師的利益主要與評結(jié)合而非與聘結(jié)合，從工資、住房、崗位津貼到申報(bào)課題等所有教師權(quán)益均取決于評的結(jié)果。在此利益導(dǎo)向的趨使下，教師將主要精力和興趣放在職務(wù)評定上。因此，在評聘分離上不能突破，評聘結(jié)合在實(shí)際操作中仍將偏向于評。評聘分離的先決條件是，與評掛鉤的所有利益都能實(shí)行社會化與評脫鉤，與聘掛鉤。只有這樣，才能夠真正實(shí)現(xiàn)人才評價(jià)制度的良性發(fā)展，建立起充滿活力的競爭機(jī)制，也才能打破論資排輩的“制度”性弊病，為青年優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

三、建立起機(jī)動(dòng)、靈活的引人用人機(jī)制，適應(yīng)人才資源的國際化

當(dāng)前我們已經(jīng)面臨著世界跨國公司爭奪中國本土人才的壓力。最近以來，世界知名跨國公司紛紛亮出新招搶奪中國本土優(yōu)勢人才。面對這種嚴(yán)峻的形勢，我們必須制定出面向國際化的人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立起靈活機(jī)動(dòng)的引人、用人機(jī)制，通過發(fā)展事業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、改革制度、提高待遇、增進(jìn)情感來吸納和穩(wěn)定人才，抓住入世后機(jī)遇，走出校門、國門，吸引更多的國內(nèi)外優(yōu)秀人才加入到教師隊(duì)伍中來。筆者認(rèn)為，隨著高等教育的國際化競爭的進(jìn)一步加劇，我國高職院校的師資資源的組合模式應(yīng)從“近親繁殖”向“多元化組合”的方向發(fā)展。實(shí)踐證明，大量吸收從不同學(xué)校畢業(yè)并經(jīng)過社會實(shí)踐的優(yōu)秀人才，是教師隊(duì)伍整體保持高水平的保證。

總之，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才的競爭更趨激烈，特別是對高職院校而言，能否建設(shè)好一支高水平的師資隊(duì)伍，事關(guān)學(xué)校的生死存亡。因此，必須下大力氣將高職院校師資隊(duì)伍建精、建強(qiáng)，以應(yīng)對新形勢對高等職業(yè)教育的要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳金芳.素質(zhì)教育的回顧與反思[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2009，（3）.

篇10

論文摘要：隨著我國事業(yè)單位收入分配制度改革的不斷深入和高校管理體制改革的不斷深化，正確認(rèn)識現(xiàn)有薪酬管理及激勵(lì)機(jī)制中存在的問題，穩(wěn)定高校教職工隊(duì)伍以及吸引外來優(yōu)秀人才，提高高校的核心競爭力，已經(jīng)成為一個(gè)極其重要而又艱難的課題。本文通過介紹高校薪酬管理體系的發(fā)展歷程，對高校崗位績效薪酬制度實(shí)施中的有關(guān)問題進(jìn)行了分析，對完善我國高校薪酬體系進(jìn)行了探討，提出了一些可行性的建議和設(shè)想。

合理的績效工資分配制度，將使收人分配向?qū)W校中優(yōu)秀拔尖人才、教學(xué)科研和管理骨干傾斜，通過改革真正實(shí)現(xiàn)以崗定薪、按勞分配、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配原則，調(diào)動(dòng)高校教師的工作積極性。

1績效薪酬制度

績效薪酬制度實(shí)質(zhì)上是一種以相對業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的非強(qiáng)制性合約，換言之是一種錦標(biāo)賽合約(tournament--type contract)。在這種合約下，組織承諾根據(jù)員工的工作業(yè)績支付相應(yīng)的工資報(bào)酬，即業(yè)績越高獲得的報(bào)酬越高。錦標(biāo)賽合約通過薪酬和業(yè)績掛鉤，目標(biāo)是激勵(lì)員工做出敬業(yè)選擇、提高業(yè)績，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、教師雙方的效益最大化。在“優(yōu)勞優(yōu)酬、一流業(yè)績、一流報(bào)酬”的分配思想指導(dǎo)下，高校更多地通過績效考核的優(yōu)劣來調(diào)節(jié)教師收人，旨在更大程度上發(fā)揮薪酬的激勵(lì)功能，激發(fā)教師的工作潛力?！皳?jù)調(diào)查，許多高校的校內(nèi)崗位津貼在個(gè)人貨幣薪酬中的平均比例均達(dá)到50%以上，有的甚至超過7000，扣除校內(nèi)崗位津貼和地方補(bǔ)貼在個(gè)人貨幣薪酬中的比例后，國家工資所占比例僅為25%左右”，該比例的國家工資被視為“最低生活保障線”。

2高校薪酬體系的發(fā)展歷程

建國以來，我國高校薪酬體系隨著國家工資分配制度的制定和實(shí)施，主要經(jīng)歷了以下五個(gè)發(fā)展階段。

第一個(gè)階段(1949-v1955年):多種分配制度并存。建國初期，國家實(shí)行的是供給制、薪金制和工資制等工資制度混合分配的形式，“工資分”作為津貼或工資標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)物為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，還不能實(shí)行直接以貨幣為支付手段的工資制度，直到1955年才逐步取消了其它工資分配形式，確立工資制。

第二個(gè)階段(1955-}-1985年):職務(wù)等級工資制。取消“工資分”，實(shí)行直接貨幣工資標(biāo)準(zhǔn)，把行政管理人員分為30個(gè)等級，技術(shù)人員分為18個(gè)等級并采取“一職數(shù)級，上下交叉”的職務(wù)等級工資制。職務(wù)等級工資制將全國劃分為n個(gè)工資區(qū)，并按行業(yè)特點(diǎn)制定了數(shù)十種工資標(biāo)準(zhǔn)和若干不同的等級。

第三個(gè)階段(1985-1993年):以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。在這個(gè)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度和企業(yè)的工資制度分開，企業(yè)不再參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度執(zhí)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照職務(wù)、責(zé)任、業(yè)績和貢獻(xiàn)四大基本要素，形成了以基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資為基本內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，基本能夠做到行政管理人 員和各類專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行同一的工資標(biāo)準(zhǔn)。

第四個(gè)階段(1993^-2006年):以專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制為主的多種工資制度。在這個(gè)階段，事業(yè)單位第一次與機(jī)關(guān)工資制度相分離，初步建立了分類管理的工資管理體制和基本框架，建立了正常增資機(jī)制，使晉升職務(wù)不再是增加工資的唯一途徑。機(jī)關(guān)公務(wù)員執(zhí)行職級工資制，高校作為事業(yè)單位執(zhí)行等級工資制，其中，教學(xué)、科研等專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資制，管理人員執(zhí)行職員工資制，技術(shù)工人執(zhí)行技術(shù)等級工資制。在工資結(jié)構(gòu)上，將高校工作人員的基本工資分為固定工資和活工資兩部分，并對艱苦行業(yè)給予一定的政策傾斜。

第五個(gè)階段(2006年至今):崗位績效工資制度。2006年事業(yè)單位工作人員收人分配制度改革建立了崗位績效工資制度，實(shí)行工資分類管理，完善工資正常調(diào)整機(jī)制和高層次人才及單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配激勵(lì)約束機(jī)制，健全收人分配宏觀調(diào)控機(jī)制。

高校將相應(yīng)地執(zhí)行崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四個(gè)部分，崗位工資堅(jiān)持以崗定薪、崗變薪變的原則，加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位的傾斜力度;薪級工資堅(jiān)持在年度考核合格的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)職務(wù)、任職年限和工齡等因素來確定;績效工資堅(jiān)持國家總量調(diào)控的原則，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配，可以進(jìn)一步增強(qiáng)高校的活力;津貼補(bǔ)貼由國家統(tǒng)一制定政策，建立動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制。

不管是哪個(gè)階段，高校教職工的薪酬都納入到了國家宏觀計(jì)劃和宏觀調(diào)整的薪酬管理體系中。同時(shí)，隨著事業(yè)單位工資分配制度的每次改革，高等院校教職工的薪酬體系保持了良好的可持續(xù)性發(fā)展，使高校在“科教興國”戰(zhàn)略中的地位明顯提高，教職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不斷高漲，有效地推動(dòng)了高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3高校崗位績效薪酬制度存在的問題

2006年國家進(jìn)行了新一輪事業(yè)單位工作人員收人分配制度改革，建立了崗位績效工資制度， 實(shí)行工資分類管理，完善工資正常調(diào)整機(jī)制和高 層次人才及單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配激勵(lì)約束機(jī)制， 健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。現(xiàn)行的我國高校教 師薪酬制度是以績效作為主導(dǎo)的，它體現(xiàn)的是一種基于績效的薪酬制度。績效薪酬制度“根據(jù)工作任務(wù)和工作實(shí)績分配教師薪酬，將工作績效以及對工作績效的評估與薪酬建立起制度性關(guān)聯(lián)。它旨在區(qū)分工作的平庸與卓越，激勵(lì)教師追求卓越的工作成果。它實(shí)際是一種合約式薪酬體制(Contract Salary System)，也是一種在美國等西方國家教育界比較典型的薪酬制度?！钡诳冃匠炅餍杏诟咝５耐瑫r(shí)，我們應(yīng)當(dāng)注意到它的不足之處及其對高校的負(fù)面影響。

績效薪酬制度運(yùn)用于高校時(shí)，首先面臨的是操作層面的技術(shù)性難題。“勞動(dòng)價(jià)值的評價(jià)是一個(gè)非常困難的問題，否則人類歷史上圍繞物質(zhì)成果分配而起的社會革命也就不會一次又一次地爆發(fā)了?！笨冃匠甑幕驹瓌t是按勞付酬，然而教師的勞動(dòng)結(jié)果是很難被量化和被測量的，如研究結(jié)果的學(xué)術(shù)價(jià)值不能用字?jǐn)?shù)或篇數(shù)來衡量;學(xué)生的發(fā)展水平也不能用聽了多少節(jié)課來計(jì)算;學(xué)科知識體系和人類文化的進(jìn)步，更不可能是靠論文和項(xiàng)目數(shù)字累加出來的。教師勞動(dòng)的這一特點(diǎn)加大了績效考核的難度。

其次，績效薪酬可能導(dǎo)致教師行為的不確定性。一個(gè)人對收人的預(yù)期是他對行為做出選擇的依據(jù)，穩(wěn)定的收人預(yù)期是導(dǎo)致穩(wěn)定行為的前提。但現(xiàn)有薪酬制度是一種不穩(wěn)定的津貼性收人制度。“首先，學(xué)校能用于工資性收人分配的財(cái)力不穩(wěn)定;其次，即使在學(xué)校每年投入總量一樣的情況下，由于每年學(xué)校教學(xué)總量和科研總量是有差異的，所以，教師即使保持每年同樣的教學(xué)或科研工作量，實(shí)際收人仍然可能不同。學(xué)校在工資性收入中的投人越大，定量考核越普遍，教師收人預(yù)期的不穩(wěn)定性越明顯。這種收人制度必然導(dǎo)致教師對自己收人預(yù)期的不確定性，從而影響教師持續(xù)穩(wěn)定的教學(xué)科研行為，甚至導(dǎo)致教師行為的短期化?！?/p>

最后，績效薪酬效率至上的價(jià)值觀，“容易導(dǎo)致教學(xué)、科研和服務(wù)的急功近利，而無視高校應(yīng)對學(xué)生和社會的長遠(yuǎn)利益發(fā)揮作用并做出貢獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向，從而也會導(dǎo)致高校組織對社會的長遠(yuǎn)利益和培養(yǎng)高深人才功能的漠視?！?/p>

4對完善我國高校薪酬體系的思考

為進(jìn)一步完善高校薪酬體系，更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)高校的迅速發(fā)展，應(yīng)該立足于我國高校薪酬體系的發(fā)展歷程，汲取在實(shí)施過程中的教訓(xùn)，借鑒國外高校成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法，完善我國高校薪酬體系。

(1)提高教師薪酬水平，使教師收人處于國民收人的中上水平。西方國家高校教職工的薪酬水平是在完全市場化條件下形成的，高校想在市場中贏得人才，必須正視市場需求。以西方國家高校教職工薪酬水平作為前瞻，是比較切實(shí)際的。西方國家高校教職工薪酬處于社會中上水平，在新加坡、香港、韓國等國家和地區(qū)，高校教師的工資已處于社會高水平。而我國高校教職工的薪酬水平遠(yuǎn)不到中上水平。只有提高教師薪酬水平，才能留住高校中有能力的教師，減少流失率。

(2)完善考核評價(jià)體系，健全以崗位和績效為基礎(chǔ)的薪酬制度?？冃Э荚u制度有兩個(gè)基本功能:一是科學(xué)合理地計(jì)量員工的勞動(dòng)成果，使之成為“按勞分配及按生產(chǎn)要素分配”的依據(jù);二是評價(jià)結(jié)果反饋給不同的人員以便于員工的全面成長和便于管理，凸顯“以人為本”的管理思想。

(3)掌控好收人差距。高校教師的績效工資分配模式應(yīng)以公平、公正為設(shè)計(jì)前提，業(yè)績考核和現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)為分配基礎(chǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)為調(diào)節(jié)手段;突出激勵(lì)功能，激勵(lì)、保障和調(diào)節(jié)三大功能相互協(xié)調(diào);努力建立教師校內(nèi)收人穩(wěn)步增長的保障機(jī)制，使“搞活、規(guī)范、可操作”成為高?？冃ЧべY改革的關(guān)鍵。

(4)落實(shí)全員聘任制和崗位管理制度。全員聘任制是崗位管理的基礎(chǔ)，崗位管理是崗位工資實(shí)施的前提。全員聘任制在高校推行多年，但是并沒有徹底落實(shí)。崗位管理作為破除身份管理的重大對策，其順利推行直接影響到本次改革優(yōu)勢的體現(xiàn)。在這個(gè)過程中，高校教師需要轉(zhuǎn)變觀念，人力資源管理部門同樣需要轉(zhuǎn)變觀念，避免在崗位工資的核定中套用以前的身份和職稱管理方式，原封不動(dòng)地將原來的身份序列直接落實(shí)在崗位工資上。