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摘要：西藏小微企業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)、改善民生和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮巨大的作用，其發(fā)展壯大還需要加強政府公共服務體系的建設。本文結合西藏小微企業(yè)發(fā)展所面臨的實際問題，從優(yōu)化公共服務組織架構、優(yōu)化基本服務內容和優(yōu)化服務方式三個方面對西藏小微企業(yè)公共服務體系建設提出對策和建議。

關鍵詞：西藏；小微企業(yè)；公共服務體系

在當前經濟新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，發(fā)展小微企業(yè)將關系到我國經濟轉方式、調結構的目標能否順利實現(xiàn)、關系到整個國民經濟能否健康穩(wěn)定發(fā)展。西藏是我國西南邊疆重要的多民族區(qū)域，小微企業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)、改善民生和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮巨大的作用，但由于西藏小微企業(yè)普遍面臨著資金、技術、市場開拓和人力資本缺乏相對等問題，其對外部環(huán)境的依賴性更強，西藏小微企業(yè)能否健康成長以及為西藏地方經濟和社會發(fā)展做貢獻還需要加強政府公共服務體系的建設。

一、優(yōu)化公共服務組織架構

為了更好地為西藏小微企業(yè)提供精準化的服務，必須要有強有力的組織保障。1.優(yōu)化組織領導層級西藏自治區(qū)政府可以從決策、執(zhí)行、實施三個層面優(yōu)化西藏小微企業(yè)服務體系組織架構。決策層可以加強對西藏中小微企業(yè)工作的指導協(xié)調，研究解決西藏中小微企業(yè)發(fā)展和服務體系建設的重大問題。執(zhí)行層，成立領導組辦公室，設在小微企業(yè)局，負責研究制定發(fā)展規(guī)劃，出臺法規(guī)政策，指導服務體系建設。實施層，建立西藏自治區(qū)小微企業(yè)發(fā)展服務中心，由政府授權在西藏自治區(qū)突破區(qū)域、行業(yè)和部門界線，整合服務資源，組織實施具體服務工作。2.優(yōu)化服務網絡布局由西藏自治區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展服務中心組織牽頭，在全區(qū)完善公共服務平臺建設、形成政府、小微企業(yè)以及科研院所的聯(lián)盟、將三者資源和服務進行一站式整合。并積極打造“綜合服務窗口平臺”，通過這一平臺縱向與自治區(qū)平臺、各地市區(qū)小微企業(yè)服務站及相關專業(yè)服務窗口實現(xiàn)互聯(lián)互通，橫向可以指導相關服務聯(lián)盟單位工作、優(yōu)化為西藏小微企業(yè)的專業(yè)化服務，發(fā)揮它的中樞作用。以全區(qū)各類專業(yè)社會服務機構為主體，整合它們的服務資源，組建具有“蓄水池”功能的服務聯(lián)盟。通過訂立政府、小微企業(yè)、科研院所三方的服務公約，明確和參盟服務機構享受的權利與義務，接受服務企業(yè)評議，接受“綜合服務窗口平臺”監(jiān)督考核。在五年內實現(xiàn)所有市縣、重點園區(qū)全覆蓋，為西藏自治區(qū)本地的創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供全方位、一站式、面對面、零距離服務。

二、優(yōu)化基本服務內容

依托互聯(lián)網建立西藏小微企業(yè)發(fā)展政策法規(guī)庫、項目庫、人才庫、產品庫、信息庫、技術專利庫、產權交易庫等子系統(tǒng)。定期或不定期梳理西藏小微企業(yè)發(fā)展的政策信息，編印小微企業(yè)發(fā)展的文件匯編免費發(fā)放，深入開展政府公務員及相關事業(yè)單位專家學者入企活動，促進關于小微企業(yè)發(fā)展政策傳遞落實到位。加快西藏自治區(qū)政府部門信息化建設，突出政策法規(guī)、人才信息、專家信息、電商服務、應用軟件開發(fā)等重點信息服務內容的及時更新，全面開展網上辦公，提供便捷優(yōu)質服務。組建各類專業(yè)融資團隊、進行市場化運作，深入挖掘扶貧攻堅、西藏農牧區(qū)建設等政策潛力，促進項目、資金和中小微企業(yè)緊密對接。在全區(qū)設立創(chuàng)業(yè)服務機構，以創(chuàng)業(yè)輔導師、創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設為重點，開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、政務、投資融資、管理咨詢、市場營銷等服務。深入搞好西藏招商引資工作，以開發(fā)區(qū)建設為引領，促進項目落地。找準政策與行業(yè)發(fā)展的結合點，建設一批創(chuàng)業(yè)融資平臺，從國家和自治區(qū)扶貧攻堅、農牧區(qū)建設項目上拿到資金，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加快西藏自治區(qū)科技型中小企業(yè)孵化器建設，以西藏的特色產業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以提升技術創(chuàng)新能力和信息化應用水平為重點，引導創(chuàng)新資源向這些優(yōu)質的中小微企業(yè)集聚，促進西藏自治區(qū)產學研深度合作，破解西藏自治區(qū)小微企業(yè)尤其是高科技型企業(yè)關鍵技術難題，加快新技術、新工藝、新材料以及先進質量管理方法在西藏小微企業(yè)有推廣應用，為西藏中小企業(yè)提高產品質量、節(jié)能減排、創(chuàng)新發(fā)展提供技術支撐。西藏自治區(qū)政府可以定期組織當?shù)刂行∥⑵髽I(yè)管理者到內地企業(yè)尤其是我國東南沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)進行觀摩學習活動。并有計劃地實施以西藏小微企業(yè)管理提升計劃為重點，組織區(qū)內專業(yè)服務機構和專家志愿者到西藏小微企業(yè)送管理、送服務，為這些小微企業(yè)發(fā)展建言獻策、指導這些小微企業(yè)更好地運用現(xiàn)代管理理念、知識和技能，提升管理水平，推動管理創(chuàng)新。西藏的小微企業(yè)發(fā)展歷程普遍較短尤其是缺乏現(xiàn)代的市場營銷觀念，在市場開拓方面能力和意識不強，西藏自治區(qū)政府可以積極促使這些小微企業(yè)參加國內各種中小微企業(yè)技術、產品交流展會，繼續(xù)舉辦“雪頓節(jié)”商貿周等西藏特色產品推廣活動，為西藏小微企業(yè)提供形式多樣的產品展示和技術交流平臺。推動西藏小微企業(yè)進行標準化認證，優(yōu)化品牌質量建設環(huán)境，推動西藏自治區(qū)小微企業(yè)走“專、精、特、新”的創(chuàng)新之路。積極開拓國內外市場，支持西藏小微企業(yè)“走出去”“引進來”，在國際化的氛圍中合作共贏、提檔升級。優(yōu)化準入門檻，優(yōu)先鼓勵中小微企業(yè)參與政府采購。

三、優(yōu)化西藏小微企業(yè)服務方式

完善西藏自治區(qū)小微企業(yè)政策支持體系，強化國家及相關的自治區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的政策落實跟蹤問效、對相關政府部門的公務員進行考核評估和督查問責，建立起強有力的西藏小微企業(yè)公共服務督查調研機制；在西藏自治區(qū)用好多個部門的聯(lián)席會簽制度、合法性審查、第三方評估和群眾聽證制度，解決政出多門、政策打架弊病，完善民主科學、富有地方特色的政策出臺機制。建立起以西藏小微企業(yè)服務中心牽頭，其他相關部門協(xié)作的服務聯(lián)動工作機制，加大財政服務體系建設和重點通過政府采購支持西藏小微企業(yè)的發(fā)展，或購買科研院所的專業(yè)服務為西藏小微企業(yè)間接服務，最終實現(xiàn)社會服務資源的全域優(yōu)化配置。建立市場化競爭機制，堅持政府建設平臺、平臺集聚資源、資源服務企業(yè)的運作模式，帶動社會資金投資中小微企業(yè)服務事業(yè)，鼓勵引導中介服務機構發(fā)展，除保留必要的公共服務外，所有政府部門不直接參與服務機構的運作。西藏自治區(qū)小微企業(yè)服務機構應在全區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的不同時期堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點布局。比如在小微企業(yè)處于初創(chuàng)期，重點是提供創(chuàng)業(yè)服務以及專門知識的培訓，在成長期則是圍繞提高市場競爭力方面來開展工作，如提供管理咨詢、人才與培訓、市場開拓和信息獲取方面的服務。在成熟期則重點進行技術服務和人才與培訓服務。從整體上規(guī)劃西藏小微企業(yè)建設藍圖，又要因地制宜地根據(jù)各地市資源稟賦的差異制定各地市小微企業(yè)建設方案。比如在旅游資源豐富的地市，其公共服務體系建設也要體現(xiàn)旅游特色，實現(xiàn)旅游、農牧業(yè)和扶貧攻堅工作的緊密結合、互補互促。

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作者:唐雨虹 徐倩雅 單位:西藏大學經濟與管理學院