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編者按：本文主要從引言；生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃；生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃；政府與企業(yè)實施生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃的博弈進行論述。其中，主要包括：生態(tài)旅游作為一個“舶來”的概念于20世紀80年代末引入我國、旅游企業(yè)對生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)和管理，落入了法律和規(guī)定的“制度真空”地帶、通過行政和法律手段規(guī)制旅游企業(yè)從生態(tài)旅游和環(huán)境保護相互作用機制入手、政府出臺相關法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè)在生態(tài)旅游開發(fā)過程中制定并實施環(huán)境保護規(guī)劃、基本假設、生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃在制定和實施推進過程中，面臨的決策環(huán)境是復雜的、構建博弈模型、企業(yè)實施環(huán)境保護規(guī)劃所發(fā)生的全部成本、模型求解、當政府不進行監(jiān)督時，與此對應的是企業(yè)不實施環(huán)境保護規(guī)劃等，具體請詳見。

摘要由于環(huán)境保護機制缺失，導致我國“生態(tài)旅游離生態(tài)更遠”的尷尬現(xiàn)實。文章假定政府出臺相關法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè)，制定并實施生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃，構建政府和企業(yè)的博弈模型，從政府規(guī)制角度對企業(yè)制定和實施生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃的行為進行分析，得出博弈雙方的均衡戰(zhàn)略：政府執(zhí)行有效監(jiān)管，對不實施環(huán)境保護規(guī)劃的企業(yè)制定適當的懲罰力度，就可以促使企業(yè)自覺實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，從而證明政府規(guī)制企業(yè)實施生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃能取得很好的效果。

關鍵詞生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃政府規(guī)制博弈論

1引言

生態(tài)旅游作為一個“舶來”的概念于20世紀80年代末引入我國，并在隨后的20多年得到蓬勃發(fā)展，一時間生態(tài)旅游成為最時尚的旅游消費，消費者趨之若鶩，生態(tài)旅游市場規(guī)模龐大。面對巨大利益誘惑，許多旅游開發(fā)商的觸角開始轉向生態(tài)旅游，政府對于生態(tài)旅游的開發(fā)熱情也不斷高漲。這些旅游企業(yè)憑借其雄厚的資金實力、業(yè)已形成的旅游產業(yè)鏈條及客源市場優(yōu)勢，能夠很好地解決傳統(tǒng)政府旅游資源開發(fā)過程中存在的諸多問題，促進了生態(tài)旅游的發(fā)展。但是由于我國生態(tài)旅游的研究尚處在初級階段，政府生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃機制缺失，政府與開發(fā)商的協(xié)議在關乎環(huán)境成本補償及懲罰機制的內容方面幾乎是空白，于是，旅游企業(yè)對生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)和管理，落入了法律和規(guī)定的“制度真空”地帶。結果導致旅游企業(yè)只關注開發(fā)生態(tài)旅游的經濟價值，而忽視了更為重要的生態(tài)環(huán)境保護，對生態(tài)旅游資源的開發(fā)缺少系統(tǒng)環(huán)境保護規(guī)劃，肆意開發(fā)，造成了污染、環(huán)境退化、經營性設施侵占生態(tài)旅游資源等諸多問題。政府出臺相關法律法規(guī)規(guī)制、監(jiān)督企業(yè)制定和實施生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃迫在眉睫。本文假定政府出臺相關法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè)制定并實施生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃，構建政府和企業(yè)的博弈模型，從政府規(guī)制角度對企業(yè)制定和實施生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃的行為進行分析，得出博弈雙方的均衡戰(zhàn)略，以期分析實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中政府規(guī)制的效用。

2生態(tài)旅游環(huán)境保護規(guī)劃

針對生態(tài)旅游開發(fā)中存在的環(huán)境保護規(guī)劃缺失與資源開發(fā)建設不當，對自然和社會環(huán)境產生的負面影響，出現(xiàn)的生態(tài)旅游破壞生態(tài)的現(xiàn)象，諸如美國、西班牙等旅游發(fā)達國家就生態(tài)旅游開發(fā)過程中的環(huán)境保護制定了完備的法律法規(guī)，以期通過行政和法律手段規(guī)制旅游企業(yè)從生態(tài)旅游和環(huán)境保護相互作用機制入手，以環(huán)境評價與環(huán)境容量為科學依據，在生態(tài)旅游資源的開發(fā)過程中對規(guī)劃區(qū)域的功能區(qū)劃、生態(tài)旅游規(guī)模與形式、生態(tài)旅游區(qū)工程建設、生態(tài)環(huán)境保護與治理和環(huán)境美學保護等方面做出系統(tǒng)規(guī)劃與實施方案。規(guī)制，又稱政府規(guī)制，是指政府利用國家強制權依法對市場中的微觀經濟進行干預，其規(guī)范目標是克服市場失靈，實現(xiàn)社會福利最大化，以確保公眾利益。規(guī)制的方式主要是通過政府部門的立法程序來干預，具體手段包括經濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。我國生態(tài)旅游無論從理論還是從實踐發(fā)展都落后于旅游發(fā)達國家，但是各級政府對發(fā)展生態(tài)旅游給予了極大支持。由于財力有限，對旅游業(yè)的投資相對不足，導致地方政府在社會利益和經濟利益的選擇中往往更傾向于后者，而對旅游企業(yè)只顧經濟利益而對生態(tài)環(huán)境造成的破壞行為持默認態(tài)度，生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃的相關法律法規(guī)的制定就無從談起，更不要說對違規(guī)旅游企業(yè)采取行政處罰手段。

誠然，在當前政府財力有限的情況下，要求政府出臺相關法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè)在生態(tài)旅游開發(fā)過程中制定并實施環(huán)境保護規(guī)劃，要考慮政府制定法律法規(guī)的成本、監(jiān)督企業(yè)實施的成本，要考慮旅游企業(yè)在資金有限的情況下實施環(huán)境保護發(fā)生的成本以及企業(yè)違規(guī)時的處罰成本等資本投入問題。但是，我國旅游業(yè)發(fā)展的實踐證明，缺乏系統(tǒng)環(huán)境保護規(guī)劃，走“先污染再治理”的道路必定要付出巨大的經濟代價，開發(fā)和保護同步才是唯一正確的選擇。這一系列的問題的實質是政府和旅游企業(yè)之間的一場博弈，是博弈雙方圍繞經濟利益所制定的各種策略，而博弈的結果將檢驗政府實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)制的效用。

3政府與企業(yè)實施生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃的博弈

3．1基本假設

生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃在制定和實施推進過程中，面臨的決策環(huán)境是復雜的，為了便于分析，筆者在不影響研究結論的前提下，做出以下基本假設：①博弈中僅有兩個參與者，即政府與企業(yè)，二者可以選擇的策略分別為“監(jiān)督”和“不監(jiān)督”、“實施”和“不實施”；②兩個參與者做出決策前不知道對方的行動，可以認為他們的行動是同時的，即模型為靜態(tài)博弈，參與人對相互的策略和收益函數有準確的知識，即模型為完全信息博弈；③環(huán)境的改變及其環(huán)境保護規(guī)劃的成本是政府關心的主要目標；④企業(yè)在實施環(huán)境保護規(guī)劃時受到一定約束，企業(yè)未制定（實施）環(huán)境保護規(guī)劃，會對消費者的利益和環(huán)境造成破壞，如果被檢查到，會受到法律訴訟和處罰等經濟、名譽損失。

3．2構建博弈模型

依據上述模型的假設，可以建立政府與企業(yè)之間的完全信息靜態(tài)博弈模型（即完全信息條件下，不考慮時間因素的一次性博弈）：r1—企業(yè)實施環(huán)境保護規(guī)劃時所獲得的收入；r2—企業(yè)未實施環(huán)境保護規(guī)劃時所獲得的收入；c1—企業(yè)實施環(huán)境保護規(guī)劃所發(fā)生的全部成本；c—政府在對旅游企業(yè)進行監(jiān)督時所花費的各種成本；cp—企業(yè)不實施環(huán)境保護規(guī)劃，被政府查處時所受到的懲罰；p—企業(yè)不實施環(huán)境保護規(guī)劃被政府查處的概率。

作為理性的經濟人，政府和企業(yè)都在權衡利益得失后，選擇決策行為。博弈的策略矩陣見表1。

通常情況下，政府所得到的懲罰收入大于監(jiān)督成本，本文假定pcp＞c；當企業(yè)未實施環(huán)境保護規(guī)劃被查處時受到的處罰大于實施環(huán)境保護規(guī)劃的成本，否則就企業(yè)出于經濟利益考慮在生態(tài)旅游資源開發(fā)中就不愿意實施環(huán)境保護規(guī)劃，只需要向政府交納相應的懲罰金即可，本文假定pcp＞c1，企業(yè)實施環(huán)境保護規(guī)劃的利潤應小于未實施情況下的利潤，只有在這種情況下企業(yè)才有逃避實施環(huán)境保護規(guī)劃的動機，即r1－c1＜r2，現(xiàn)實中，企業(yè)受到處罰后的收益應處于一個低的水平，才證明政策的相關政策是有效的，即r1－c1＞r2－pcp，其中，y和1－y分別是政府選擇監(jiān)督和不監(jiān)督策略的概率，x和1－x分別是企業(yè)選擇實施與未實施的概率。

3．3模型求解

由表1可知，若企業(yè)選擇實施環(huán)境保護規(guī)劃，政府的最優(yōu)戰(zhàn)略是不監(jiān)督；當政府不進行監(jiān)督時，與此對應的是企業(yè)不實施環(huán)境保護規(guī)劃；當企業(yè)未實施環(huán)境保護規(guī)劃時，政府的最優(yōu)戰(zhàn)略是監(jiān)督；當政府的最優(yōu)戰(zhàn)略是監(jiān)督，企業(yè)會選擇實施環(huán)境保護規(guī)劃。如此反復，雙方利益始終不能達到一致，任何一個純戰(zhàn)略組合都有一個參與人可能單獨改變其戰(zhàn)略，以獲得更大的收益。因此，此博弈不存在自動實現(xiàn)均衡性戰(zhàn)略組合的機制，屬于完全信息中的混合戰(zhàn)略問題。