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摘要：新時期現(xiàn)階段為了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，如何進一步提高縣域科技管理工作，本文從培育和完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系；積極培養(yǎng)引進高技能科技型人才；優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境建設；加強創(chuàng)新型園區(qū)建設四個方面提出了縣域科技管理的探索性路徑。

關鍵詞：創(chuàng)新驅動;縣域;科技管理;科技創(chuàng)新體系

為深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和中央、省、市關于科技創(chuàng)新驅動發(fā)展工作新要求，推進供給側結構性改革，促進科技與產業(yè)發(fā)展深度融合，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快建平縣經(jīng)濟振興發(fā)展，建平縣政府高度重視科技管理工作，積極部署“五大工程”戰(zhàn)略。筆者認為在當前乃至以后，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，進一步提高科技管理工作質量是關鍵。結合自己多年的實際工作經(jīng)驗，認為主要應做好以下四個方面工作。

1培育和完善企業(yè)主體科技創(chuàng)新體系

一是積極開展產學研對接洽談活動。建平縣域企業(yè)多以資源型為主，如鐵礦、膨潤土礦等，大多采取落后的低端開采生產方式，經(jīng)濟總量規(guī)模太小，經(jīng)濟增長方式落后。產品科技含量不高，科技發(fā)展落后于其他區(qū)域，科技新理念相對陳舊，應該鼓勵企業(yè)與其產業(yè)關聯(lián)度高的科研院所、高等學校建立穩(wěn)定的科技合作關系，搭建產學研合作平臺，積極引進高校院所的科研成果，開展“請進來、走出去、點對點”對接活動，提高合作成功率，聯(lián)合開展科技項目攻關，培育一批高水平產學研示范企業(yè)?？h科技局每年都多次組織縣內相關企業(yè)參加“6.29中國海外學子創(chuàng)業(yè)周”活動；北京科技博覽會；西安科博會等，還有“兩院十校對接會”“遼寧省化工行業(yè)科技成果對接會”“省科技廳召開的鋼鐵行業(yè)科技成果推介對接會”活動。堅持為企業(yè)和大型院校、科研院所牽線搭橋，做好本縣科技服務工作，增強科技對產業(yè)發(fā)展的支撐能力。工業(yè)方面主要推進以納鑫粉末冶金有限公司為首的與北京清華大學等科研機構形成的金屬新材料企業(yè)產學研技術合作；建立以盛德日新有限公司為首的鐵礦企業(yè)與沈陽農業(yè)大學合作開發(fā)的鐵尾礦綜合利用技術合作，成為縣域鐵礦業(yè)的示范標桿企業(yè)；加強膨潤土企業(yè)的對外交流與合作，發(fā)展膨潤土園區(qū)企業(yè)膨潤土精深加工，生產出深加工產品如鈉基膨潤土、鋰基膨潤土、有機膨潤土及高純膨潤土凝膠等，廣泛用于各個領域；繼續(xù)推進陶瓷園區(qū)企業(yè)與產業(yè)研究院所進行深層次科技合作，通過傳統(tǒng)技術改造，轉型升級培育一批以科技創(chuàng)新為主的高水平的科技示范龍頭企業(yè)。農業(yè)方面推進農業(yè)領軍企業(yè)與農業(yè)高?？蒲性核?、農技推廣機構積極科技合作，利用農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展產品精深加工，實施農業(yè)優(yōu)良品種引進，建設農業(yè)科技試驗基地，加快農業(yè)新技術研發(fā)、引進及推廣。二是積極促進企業(yè)與高校院所的科技成果轉化服務工作。堅決貫徹執(zhí)行《遼寧省人民政府關于貫徹‘國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要’建設科技強省的實施意見》，首先要引導縣域企業(yè)應用科技成果。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需要，用高新技術成果改造傳統(tǒng)產業(yè)，加速實現(xiàn)高新技術成果的產業(yè)化。引導縣域科技型企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術轉移機構，突破科技成果轉化過程中遇到的瓶頸問題。對于企業(yè)購買科技成果實施轉化并產生顯著經(jīng)濟效益的項目，應給予一定的補助資金。其次，加強對企業(yè)的科技成果供給。作為縣級科技部門要引導高等院校、科研院所建立健全科技成果轉化工作機制，完善科技成果轉化管理工作，落實相關政策，通過研發(fā)轉讓、技術轉讓、技術許可等多種形式，實現(xiàn)科技成果轉化的市場價值。拓寬科技合作交流渠道，與國內知名高等院校、科研單位合作建立技術需求和成果信息互通機制，定期組織“專家企業(yè)行”“企業(yè)院校行”活動。拓寬技術來源，承接技術轉移。再次，通過引進、培育技術中介機構，壯大技術經(jīng)紀人隊伍，推動本縣技術市場建設。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋科技服務”，通過科技信息網(wǎng)和手機微信平臺實現(xiàn)企業(yè)和科研院所信息共享，積極開展線上線下技術對接服務。三是大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。以縣域內大型骨干企業(yè)為基礎，圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)，擇優(yōu)扶持一批科研水平高、創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型企業(yè)。對有技術人員、有場所設備、有研發(fā)經(jīng)費、有研發(fā)方向、有專利產出的企業(yè)，實行長期動態(tài)跟蹤服務，鼓勵企業(yè)建設重點工程技術中心，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高層次人才團隊，以龍頭企業(yè)帶動縣域經(jīng)濟整體產業(yè)化發(fā)展。對于實施重大科技成果轉化的企業(yè)，授予企業(yè)法人代表“科技創(chuàng)新突出貢獻獎”“科技創(chuàng)新優(yōu)秀獎”稱號。積極孵化培育科技中小微企業(yè)，加快縣域創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎建設。吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使其成為集政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓等綜合功能于一體的創(chuàng)業(yè)平臺，并逐步成長為支撐縣域經(jīng)濟科技發(fā)展的后續(xù)力量。四是積極發(fā)展高新技術企業(yè)，推行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，利用稅收支持企業(yè)進行科技創(chuàng)新。為鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，縣科技局大力宣傳推廣組織企業(yè)實施，只要符合會計核算健全、實行查賬征收并能夠準確歸集研發(fā)費用的企業(yè)均可享受加計扣除政策；對于高新技術企業(yè)，則減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在高新技術企業(yè)的培育上，應建立高新技術企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫和后備庫，指導企業(yè)積極申報專利，加強知識產權保護與利用，做好高新技術企業(yè)申報指導工作，建立常態(tài)化的培訓幫扶工作，推動一批高新技術企業(yè)快速成長，形成高新技術企業(yè)發(fā)展的品牌效應。使縣高新技術企業(yè)無論數(shù)量還是質量都有一個較好的發(fā)展。

2積極培養(yǎng)引進高技能科技型人才

人才是創(chuàng)新的根基，是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新驅動實質上就是人才驅動?？h域企業(yè)急需一批富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍。首先在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農產品園區(qū)引進創(chuàng)新型領軍人才和高水平研發(fā)團隊，加快培育縣重點行業(yè)、重要領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才，根據(jù)做出的貢獻大小，完善收入分配方案，適當增加科研費用和生活補貼。對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，支持各部門、各單位、采取科技咨詢、技術合作、技術入股、合作經(jīng)營創(chuàng)辦企業(yè)等方式，集聚各類人才資源。同時解決好引進人才的社會保障、戶籍、子女教育問題，簡化程序，落實相關待遇。其次鼓勵縣域大型骨干企業(yè)根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求，引進高層次高技能人才，合理規(guī)劃其薪酬組成，或者實行股權激勵和股權分紅策略；鼓勵縣域小型企業(yè)廣泛吸收人才，培養(yǎng)一批適合本企業(yè)發(fā)展的專業(yè)性強的本地實用型技術性人才。再次，通過專家進鄉(xiāng)村，專業(yè)特派員、三區(qū)人才等引進活動，鼓勵企業(yè)通過建立專家工作站等方式引進人才。為縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展培育職業(yè)技術工人，增加實用性技能性人才的供給，每年要集中培訓高技能人才、專業(yè)技術人才和農村實用人才少則200人次多達500人次。

3優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境建設

首先，加強科技創(chuàng)新社會環(huán)境建設。營造一種積極的創(chuàng)新氛圍，提升全縣人民的創(chuàng)新熱情，調動全縣人民科技創(chuàng)新的積極性，增強科技創(chuàng)新意識，提高科技創(chuàng)新理念。對于貢獻較大的科技領先人物、科技創(chuàng)新人才給予積極的宣傳與獎勵，在縣內各學校增加科普園地科普讀物科普器材的基礎性設施建設，創(chuàng)新要從學生開始抓起。其次，加強科技創(chuàng)新的政策環(huán)境建設。一是增加縣財政科技經(jīng)費的投入力度，實實在在支持創(chuàng)新驅動的發(fā)展。加大稅收工作力度，對于企業(yè)的加計扣除政策、高新技術企業(yè)所得稅和技術合同額的稅收減免給予積極的支持，形成鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅導向。二是加大金融資本支持力度，優(yōu)先支持縣域內企業(yè)的新產品開發(fā)、科技成果轉化、新興產業(yè)培育和研發(fā)平臺建設。強化中小微企業(yè)股份制轉讓系統(tǒng)融資功能，同時引導帶動社會的閑余資本投入科技創(chuàng)新。對省市支持的科技項目與資本對接活動，產業(yè)基金直接投資科技創(chuàng)新項目，縣科技部門組織企業(yè)積極申報，做好創(chuàng)新服務工作，在實踐中不斷探索多層次資本市場的科技創(chuàng)新活動。再次，加強科技創(chuàng)新法制環(huán)境建設。建立縣鄉(xiāng)場街和企業(yè)三級科技支撐服務體系，保障機構、編制、人員、經(jīng)費，切實履行科技服務、科技管理、科技宣傳、科技協(xié)調等職能。加強知識產權保護措施，侵權一處查處一處，對侵權假冒行為嚴懲不貸。

4大力加強創(chuàng)新型園區(qū)建設

為了充分貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強縣老園區(qū)，開發(fā)創(chuàng)新園區(qū)建設。大力支持建平經(jīng)濟園區(qū)開發(fā)建設工作，對膨潤土化工科技產業(yè)園區(qū)、陶瓷園區(qū)和農產品加工園區(qū)和雜糧工業(yè)園區(qū)等老園區(qū)繼續(xù)實施幫扶政策，打造一批具有競爭優(yōu)勢的工業(yè)產品；對新型服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)科技園區(qū)、電子商務產業(yè)園等創(chuàng)新型園區(qū)實施引導，加大政策資金扶持力度，提高創(chuàng)新能力，進一步完善發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)定位。完善融資、咨詢、培訓、場所等創(chuàng)新服務，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。壯大創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)；培育生物技術、電子信息、現(xiàn)代物流業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快陶瓷及新型建材、膨潤土及非金屬礦物制品、雜糧及農產品精深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，加強企業(yè)科技研發(fā)水平，進一步提高企業(yè)科技競爭力，爭創(chuàng)名優(yōu)產品，培養(yǎng)名優(yōu)品牌意識；逐步探索“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)+企業(yè)”模式，推動創(chuàng)新園區(qū)電子商務得到積極發(fā)展?？萍疾吭?018年一號文件《關于堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導開創(chuàng)科技工作新局面的意見》中，充分體現(xiàn)了對科技工作的重視，對科技創(chuàng)新驅動做了完整的詮釋，把科技管理系統(tǒng)能力建設作為推進科技創(chuàng)新治理體系治理能力現(xiàn)代化的基礎性質工程。作為縣域科技管理部門，一定堅持黨對科技工作的領導，做好當前和今后一個時期的科技重點工作。

參考文獻：

[1]中共中央國務院印發(fā).國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要［EB/OL］.http：//www.most.gov.cn/yw/201605/t20160520_125675.htm，2016-05-19.

[2]國務院辦公廳.國務院《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》（附全文）[EB/OL].http：//www.askci.com/news/finance/20170524/11190198800.shtml，2017-05-24.

作者:王孟娟 單位:遼寧省建平縣科學技術局