導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展思路；對策

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣為單位進(jìn)行科學(xué)有效地資源配制的經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要組成部分?？h處于“鄉(xiāng)之首，城之尾”，是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會綜合體。也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的連接點。具有向上聯(lián)接大城市，向下輻射鄉(xiāng)村，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長和社會全面進(jìn)步的綜合功能； 也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的紐帶。縣域經(jīng)濟(jì)是由地方工、商業(yè)和微小企業(yè)以及農(nóng)、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組成的同類產(chǎn)品的聯(lián)片經(jīng)濟(jì)。黨的十六大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)

民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。[1]要改變這種漫步走的常態(tài)，必須以轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為前提，從方式方法上整體轉(zhuǎn)型，把握好“開放理念的真正形成，開放環(huán)境的有效運(yùn)營，開放層次的不斷提升”三個關(guān)鍵，處理好政府和市場的關(guān)系、城市和農(nóng)村的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系。解決好農(nóng)村分散產(chǎn)業(yè)小規(guī)模應(yīng)對城市大市場集中的重點，處理好人口眾多，工、農(nóng)、牧產(chǎn)業(yè)起步水平低，發(fā)展緩慢的難點，才能逐步打造現(xiàn)代化的、高效的、富民的、生態(tài)的、新型的縣域經(jīng)濟(jì)路徑。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。要做好這些，可從以下幾方面具體實施。

加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府職能創(chuàng)新

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的目的在于：要綜合運(yùn)用市場調(diào)節(jié)和行政手段的雙重力量，使縣域農(nóng)村人口和其他經(jīng)濟(jì)要素向縣域經(jīng)濟(jì)中心—縣城—未來的中小城市集中，通過以工業(yè)化為動力的縣域城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)代化。為實現(xiàn)此目的，需要進(jìn)行地方政府職能的創(chuàng)新，基本思路主要體現(xiàn)在創(chuàng)新地方政府的行政理念。

一般來說，思想決定行動，理念引導(dǎo)發(fā)展。樹立政府管理理念，不僅可以為地方政府職能的全面創(chuàng)新提供基礎(chǔ)和先導(dǎo)，也為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索出新的思路。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“政府本位”觀念產(chǎn)生了政府全能，行政行為任意化和隨意化，可以不受任何限制地深入并控制社會全部領(lǐng)域和各個層面等多方面的問題。

走縣域新興工業(yè)化道路

縣域經(jīng)濟(jì)的實力差距主要體現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展的差距上。只有工業(yè)的跨越式發(fā)展，才能有效促進(jìn)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而要使貧困落后縣的后發(fā)劣勢變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢， 根本的措施就是積極推進(jìn)新興工業(yè)化。 只有走新興工業(yè)化的道路， 我國的縣域經(jīng)濟(jì)才能從根本上走出不均衡發(fā)展的無序狀態(tài)。 依靠走新型工業(yè)化道路來拉動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 不僅直接壯大我國 GDP 總量， 也是提高絕大多數(shù)人口收入， 解決農(nóng)村勞動力就業(yè)， 刺激生產(chǎn)和生活消費， 提高縣域綜合競爭力的重要路徑。 走新型工業(yè)化道路， 要遵循市場導(dǎo)向原則、適度跨越原則、 突出重點原則、 技術(shù)領(lǐng)先原則，比較優(yōu)勢原則。 因此， 應(yīng)實施以特色工業(yè)為主線的縣域工業(yè)發(fā)展之路， 大力培植產(chǎn)業(yè)集群； 實施以園區(qū)工業(yè)為主導(dǎo)的縣域工業(yè)發(fā)展新途徑； 實施以單核復(fù)合型為主體架構(gòu)的縣域工業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

縣域經(jīng)濟(jì)要走可持續(xù)發(fā)展的道路

縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成國家、省和中心城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部份，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是落實科教興國，控制人口數(shù)，提高人口質(zhì)量的儒要；縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)外向度，參與國際分工，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的需要；縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是合理開發(fā)資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，確保生態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合的需要；縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是加快城市化進(jìn)程，提高居民收人及其生活質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的需要?？傊h域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是符合解決實際問題的需要，是縣域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會相協(xié)調(diào)發(fā)展的藉要，是面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的一項科學(xué)戰(zhàn)略決策。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是政府行為，也是符合公眾利益、恩澤子孫后代的全民工程，在具體的工作部署上，要深人開展細(xì)致的思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大市民統(tǒng)籌兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局意識、環(huán)保意識。在招工問題上，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更寬暢的“渠道”，要教育引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先招收城區(qū)失業(yè)工人、本區(qū)域農(nóng)村剩余勞動力，提高就業(yè)率，確保社會穩(wěn)定。參照北京、上海等大城市的做法，環(huán)境日報和趨勢報告；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的輿論監(jiān)督，提高曝光率，公開處理嚴(yán)重污染大氣、水環(huán)境的違法事件，讓全社會都來關(guān)心、參

與環(huán)境保護(hù)，確?？h域生態(tài)平衡和水資源的安全。

縣域經(jīng)濟(jì)由弱到強(qiáng)的發(fā)展模式路徑

在第一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價中，對全國的 2073 個縣域經(jīng)濟(jì)劃分為十個等級，實力最強(qiáng)的 A 級中，西部的縣域只占 5%，在最弱的 J 級中，則占 86.8%。在行政區(qū)劃上，西部的縣有 905 個，占西部縣級單位總數(shù)的 84. 2%，縣域人口比例達(dá)81. 3% （ 新華網(wǎng) 2002-08-27） 。[2]因此，可以說明西部縣域經(jīng)濟(jì)相當(dāng)?shù)谋∪酰?同時也表明，在這個經(jīng)濟(jì)薄弱的縣域中，利用現(xiàn)代化的、科技的思維，可以規(guī)劃出強(qiáng)盛的圖景。對一個國家，強(qiáng)大縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)承載能力，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，是強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體系細(xì)胞，因此實現(xiàn)跨越式發(fā)展在一定意義上基礎(chǔ)在縣，潛力在縣，希望在縣。

抓住農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果利用； 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場競爭加劇，對農(nóng)產(chǎn)品提出更高要求的今天，對科技的依賴程度越來越高。農(nóng)民對科技信息的需求也發(fā)生了很大變化，不再單純是需要簡單的種養(yǎng)技術(shù)，而是需要種、養(yǎng)、加、銷各行業(yè)的技術(shù)和信息。這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識的更新速度也要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量也要適合千家萬戶的實際服務(wù)需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識面也得逐步趨于多樣化，得適合農(nóng)民千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的需求。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)，要形成上聯(lián)部、省、市，橫聯(lián)相關(guān)各部門，下聯(lián)鄉(xiāng)、村、大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和中介組織提供信息。

總之，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與路徑，具有動態(tài)性。有時是多種模式、多種路徑的復(fù)合體。在借鑒時，必須注意其形成過程的特殊性和偶然性，分析其所需要的條件。不能簡單地說一種模式、路經(jīng)優(yōu)于另一種，就可以拿來選用。在選擇發(fā)展模式和路徑時，可從自身所處發(fā)展階段及縣域經(jīng)濟(jì)特點出發(fā)，選擇適合本縣域的多種模式和路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢正英 . 西北地區(qū)水資源配置生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]. 北京： 科學(xué)出版社，2004.

篇2

xxxx區(qū)轄區(qū)面積465平方公里，轄8鎮(zhèn)1個街道辦事處，共有104個村（社區(qū)），人口56萬。近年來，我區(qū)毫不動搖地堅持“工貿(mào)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展思路，立足城市中心區(qū)的特點和優(yōu)勢，通過實施“三大策略”，推進(jìn)“六個共識”，推動了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！耆珔^(qū)共實現(xiàn)生產(chǎn)總值28.38億元，增長15.4％；完成財政收入30247萬元，比上年凈增4789萬元，增長18.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后利潤實現(xiàn)1615萬元；全年新開工項目231個，比上年多82個，其中工業(yè)項目157個，比上年多 73個；固定資產(chǎn)投資完成12.87億元，比上年多8.4億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額36.52億元，增長13.3％；農(nóng)民人均純收入2460元，增長14.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額5589萬美元，增長30.6%，其中出口總額4669萬美元，增長40.4%。各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)建區(qū)以來最高水平。 一、確立思路，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位 近年來，我區(qū)認(rèn)真分析了xxxx區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、地緣條件和人文環(huán)境，認(rèn)識到xxxx區(qū)作為xxxx市的中心區(qū)，有“嶺南都會”的美稱，xxxx城是傳統(tǒng)的商業(yè)重鎮(zhèn)，歷史沉淀下來的商品意識非常濃厚，自古以來xxxx人的商品意識強(qiáng)烈，而且有吃苦耐勞，反應(yīng)敏銳，敢為人先的精神。我們意識到人的因素是最關(guān)鍵的因素，堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，xxxx要加快發(fā)展源泉在人民、發(fā)展靠人民。因此，我們把發(fā)揮xxxx人濃厚的商品意識和重商營商優(yōu)勢作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點，把工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)擺到突出位置，確立了“工貿(mào)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展思路。同時，xxxx區(qū)又是xxxx市的核心組成部份， xxxx區(qū)56萬人口，有40萬生活在城區(qū)，所以xxxx的優(yōu)勢在城市，潛力在城市，活也在城，興也在城，xxxx區(qū)要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)為主線，構(gòu)建“城市中心區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。 二、實施三大策略，激活城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素 第一，開發(fā)內(nèi)源和借助外力策略。內(nèi)源是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力，外力是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新力量，一個地方經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展應(yīng)該很好調(diào)動這兩方面因素，不能只重內(nèi)源忽略外力，也不能只依靠外力而偏廢內(nèi)源。xxxx區(qū)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，開發(fā)內(nèi)源和借助外力同等并重，很好調(diào)動這兩方面因素。在開發(fā)內(nèi)源方面，著力挖掘本地人才、資金潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，激活民間資本，大力發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)。一是引導(dǎo)民間資本投資，大力發(fā)展民營工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量；二是創(chuàng)造條件，吸引外出務(wù)工經(jīng)商賺了錢的能人，攜資金、技術(shù)、項目回鄉(xiāng)辦企業(yè)；三是開發(fā)xxxx人文資源，為擴(kuò)大開放加快發(fā)展服務(wù)。特別是要發(fā)揚(yáng)xxxx人重商營商的傳統(tǒng)，開發(fā)xxxx商貿(mào)能量之源，重振“嶺南都會”的雄風(fēng)。在借助外力方面，通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，使國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)資源為xxxx的加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。一是通過靈活多種的招商方法，吸引國內(nèi)外投資者到xxxx投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦廠、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)。特別是要通過落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，為發(fā)達(dá)地區(qū)的民間富余資金開出一條“導(dǎo)流明渠”，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是江浙、珠江三角洲地區(qū)的民間富余資金到xxxx投資；二是著力引進(jìn)、借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗和發(fā)展模式。既學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)模式，又學(xué)習(xí)后發(fā)地區(qū)的趕超經(jīng)驗。特別是學(xué)習(xí)溫州發(fā)展經(jīng)驗，借鑒“溫州模式”以及學(xué)習(xí)我們周邊的高州、信宜等后發(fā)地區(qū)趕超經(jīng)驗。 第二，大商貿(mào)策略。xxxx人的重商傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神，xxxx在歷史上商品集散地的地位和現(xiàn)實基礎(chǔ)，區(qū)位優(yōu)勢、地緣因素以及面臨的發(fā)展機(jī)遇，都是我們加速商貿(mào)業(yè)發(fā)展的巨大能量，使xxxx實施大商貿(mào)策略成為可能和必然。一是科學(xué)定位，把xxxx區(qū)建設(shè)成為區(qū)域商貿(mào)物流中心。把xxxx商貿(mào)輻射面定位在廣西、雷州半島以及西南和海南島輻射范圍。商品定位在高、中、低檔商品齊全，生產(chǎn)資料、生活資料俱備。服務(wù)定位在產(chǎn)品以外銷為主，兼顧國內(nèi)外市場。市場的銷售方式以批發(fā)為主，兼顧代購代銷和旅游休閑購物。經(jīng)營主體以個體工商戶和廠家直銷為主。二是加快培育市場體系，營造人流、物流、資金流、信息流集聚效應(yīng)。建設(shè)完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施和配套完善服務(wù)系統(tǒng)，改善營商環(huán)境，增強(qiáng)xxxx商貿(mào)競爭優(yōu)勢，樹立商貿(mào)物流中心的城市品牌。三是實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型商貿(mào)形態(tài)。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造資金集聚效應(yīng)，引導(dǎo)各方資本投資商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。五是轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在構(gòu)筑商貿(mào)物流中心中的積極作用。制定發(fā)展規(guī)劃，出臺優(yōu)惠扶持政策。實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)與工業(yè)化、城市化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，理順商貿(mào)流通管理體制，加強(qiáng)對全社會商貿(mào)流通的宏觀管理，把工作重點轉(zhuǎn)移到制定實施發(fā)展規(guī)劃和降低市場準(zhǔn)入門檻上來。營造商貿(mào)人文環(huán)境，提高城市知名度。六是分步實施，整體推進(jìn)。把建設(shè)商貿(mào)物流中心和開展各方面工作有機(jī)結(jié)合起來，有計劃、有針對性地將商貿(mào)物流中心建設(shè)的任務(wù)納入到政府每年興辦的實事當(dāng)中。 第三，項目拉動策略。加快發(fā)展，項目是關(guān)鍵，只有項目建起來，經(jīng)濟(jì)總量才能躍上去。我區(qū)深刻認(rèn)識項目拉動對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，實施項目拉動策略，實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目化，項目落實目標(biāo)化，目標(biāo)落實責(zé)任化；堅持工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目一起上，生產(chǎn)性項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目一起上。積極引導(dǎo)外資和民間資本對國有集體企業(yè)進(jìn)行嫁接、技術(shù)改造，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和恢復(fù)性生產(chǎn)；積極盤活閑置土地廠房、興辦“玉貴走廊”工業(yè)集中區(qū)發(fā)展一批加工業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來拉動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；積極引進(jìn)國內(nèi)外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、特色商業(yè)街建設(shè)；用好用活政策，爭取上級支持，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、文化生態(tài)家園建設(shè)、舊村改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。 三、落實六個共識，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破 第一，把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量新突破。建區(qū)初期，xxxx區(qū)工業(yè)總量小，僅為　，工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率只有%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的支撐。工業(yè)化滯后一直是xxxx區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展眾多矛盾中的主要矛盾，加快發(fā)展工業(yè)是xxxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，長遠(yuǎn)之計，治本之策，是振興xxxx經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。為

此，近年來xxxx區(qū)積極開展工業(yè)大會戰(zhàn)，全力加快工業(yè)發(fā)展。一是扶持做大重點企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)集群。堅持服務(wù)玉柴、配套玉柴的方針，依托玉柴等大中型機(jī)械企業(yè)大力發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，大力扶持康澳、正菱、康裕等配件企業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)以南江鎮(zhèn)平志村機(jī)械配件加工企業(yè)群為代表的玉柴配套企業(yè)加強(qiáng)與玉柴合作，引導(dǎo)發(fā)展機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。目前我區(qū)已有42家機(jī)械配套企業(yè)，～年機(jī)械配套業(yè)產(chǎn)值超2億元。依托全國最大中藥材市場之一的xxxx中藥材批發(fā)市場和馳名國內(nèi)外的xxxx制藥廠，做大以中藥飲片、中藥批發(fā)為主的健康產(chǎn)業(yè)，大力扶持匯興、百瑩 、長盛、日田等中藥飲片企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)集群。目前我區(qū)中藥飲片企業(yè)已有9家，并建立了玉藥生產(chǎn)基地。扶持廣西最大的皮革制造企業(yè)——富英制革有限公司以及緯興針織等一批服裝企業(yè)，使其做大做強(qiáng)，引導(dǎo)發(fā)展服裝皮革產(chǎn)業(yè)集群?！旮挥⒅聘镉邢薰镜墓I(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.46億元，出口創(chuàng)匯1885萬美元，利潤1652萬元，上交稅金1078萬元。服裝產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值5億元以上，創(chuàng)稅1300萬多元。千方百計推進(jìn)水泥行業(yè)的改制和技術(shù)改造，大力扶持中順?biāo)嘤邢薰尽xxx水泥二廠等企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展陶瓷水泥產(chǎn)業(yè)集群。～年中順?biāo)嘤邢薰竟I(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.66億元，上交稅金1146萬元。 二是構(gòu)建工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。xxxx區(qū)著力構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能完善的工業(yè)集中區(qū)，把分散的中小企業(yè)吸納到集中區(qū)來，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。三是推進(jìn)國有集體企業(yè)改革。以最大限度地維護(hù)和實現(xiàn)職工合法權(quán)益，最大限度地盤活企業(yè)資產(chǎn)為目標(biāo)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓置換企業(yè)的國有性質(zhì)，一次性補(bǔ)償置換職工的全民身份，努力實現(xiàn)國有集體工業(yè)民營化。全區(qū)已有多家企業(yè)進(jìn)入改制程序，家改制完畢。盤活閑置資產(chǎn)萬元，閑置廠房畝?！辏覅^(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，占生產(chǎn)總值％，工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上。 第二，把商貿(mào)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的突出任務(wù)，實現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)輻射能力新突破。xxxx區(qū)計劃在2020年達(dá)到全面小康社會目標(biāo)，按照小康目標(biāo)的要求，其時生產(chǎn)總值達(dá)到180億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的50%以上，即達(dá)到100億元以上，那么商貿(mào)業(yè)經(jīng)營額則要達(dá)400億元以上。但是我區(qū)成立之初，市場檔次低、規(guī)模小、設(shè)施落后、隱患多，出現(xiàn)無序經(jīng)營的“馬路市場”和輻射力下降等問題，不適應(yīng)發(fā)展需要。為此，根據(jù)大商貿(mào)策略要求，近幾年，我區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、業(yè)主負(fù)責(zé)”的模式和“建一個市場、興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的思路，積極推進(jìn)市場建設(shè)和管理，商貿(mào)服務(wù)業(yè)輻射能力不斷提高。一是加快推進(jìn)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，重點抓城東新區(qū)、江南新區(qū)、二環(huán)路內(nèi)側(cè)市場商貿(mào)區(qū)建設(shè)和城市綜合整治，加快東門商業(yè)廣場、斯壯商業(yè)廣場、xxxx商業(yè)街、xxxx騎樓街、紅樓商業(yè)廣場、商業(yè)大廈、美家園商業(yè)廣場等商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，提高了商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平和規(guī)模。二是深化國有集體流通企業(yè)改革，積極引入外地資本參與重組、兼并、租賃國有集體流通企業(yè)，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)管理方法，引入了溫馨堂、圣安商廈、大大音像圖書城、肯德基快餐等專業(yè)、大型、連鎖商業(yè)企業(yè)，提升了商業(yè)零售業(yè)的檔次。三是改造提升現(xiàn)有市場。實行劃行歸市，規(guī)范管理，引導(dǎo)馬路攤點進(jìn)入市場經(jīng)營，使xxxx城區(qū)逐步形成了工業(yè)品服裝市場、中藥材市場、糧油市場、汽車摩托車及其配件市場、建材市場、花卉市場、果蔬市場、禽鳥市場等專業(yè)市場，同時加大對市場建設(shè)的扶持力度，聯(lián)合市直有關(guān)部門對各大專業(yè)市場陸續(xù)進(jìn)行改造提升，提高市場品位、檔次和市場競爭力。經(jīng)過改造提升，工業(yè)品市場已成為廣西最大的工業(yè)品服裝專業(yè)市場，～年商品成交額超40億元，創(chuàng)稅2800萬元。中藥材市場，年成交額超10億元，～年創(chuàng)稅超1000萬元，已成為全國第三大中藥材市場。汽車、摩托車及配件市場經(jīng)營戶也達(dá)800多戶，年商品成交額超8億元，創(chuàng)稅1500多萬元。 改造提升后，我區(qū)的商品服務(wù)業(yè)的輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)品市場的商品銷售范圍輻射到華中地區(qū)一帶，在中藥材市場的帶動下，匯興、百瑩、長盛等一批中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)先后到我區(qū)落戶，并帶動當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)中藥材種植業(yè)的發(fā)展。目前周邊縣（市）區(qū)1.1萬戶農(nóng)戶發(fā)展種植中藥材4.2萬畝?！耆鐣M品零售總額36.52億元，增長13.3%，增幅同比提高3.8個百分點。 第三，把農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作立足點，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。制約我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的突出問題是：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品加工水平低、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢等。針對這些問題，我們緊緊圍繞農(nóng)民增收這個目標(biāo)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化。一是大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)。重點抓好香蒜、果蔬、肉類、中藥等加工項目。目前，投資100萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)已達(dá)27家。二是大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。重點擴(kuò)大無公害蔬菜、中草藥等種植規(guī)模和水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。已建立無公害蔬菜、亞熱帶名優(yōu)水果、中草藥、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、叁黃雞等基地30多個。三是切實抓好勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。通過發(fā)展工商業(yè)，解決更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入，～年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.3萬人，其中勞務(wù)輸出3000人，本地轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。 ～年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值元，比建區(qū)初期的元，凈增長元，增幅%，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入元，比建區(qū)初期的元增長元，增幅%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速增長。 第四，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)為平臺，實現(xiàn)城市化水平新突破。 城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和載體，是第一競爭力。完善城市功能，提升城市擋次，擴(kuò)大城市容量，集聚城市輻射能力，對于推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。作為城市中心區(qū)，xxxx區(qū)牢固樹立市區(qū)一體化意識，積極投身城市建設(shè)，依托城市發(fā)展，把城市資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。一是推進(jìn)舊城改造，提升城市品位。 通過抓好斯壯廣場、東門廣場、州珮小區(qū)、振業(yè)廣場、東明小區(qū)及商業(yè)中心街、名山飲食文化街、美家園商住小區(qū)以及人民路等舊城改造項目，建設(shè)特色商業(yè)街、廣場，促使城市資源的有效利用，促進(jìn)了城市品位的提升和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展

。二是加快新區(qū)建設(shè)，完善城市功能。積極開展征地拆遷工作，全力抓好以行政中心為主的城東新區(qū)、以商住開發(fā)為主的江南新區(qū)、以工業(yè)發(fā)展為主的玉柴新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)展城市規(guī)模，促使城市功能進(jìn)一步完善。三是大力開展城市綜合整治活動，塑造城市新形象。通過抓好21個開發(fā)小區(qū)道路硬化、綠化、亮化，抓好城區(qū)干道兩側(cè)建筑物“填平補(bǔ)齊”、“穿衣戴帽”，落實“門前三包”管理和城區(qū)硬化、綠化、凈化、亮化、美化工作，使千年古州又煥發(fā)新姿。城市建設(shè)步伐的加快，促進(jìn)了我區(qū)超市、專賣店等商業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)、餐飲、旅游、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、體育健身等服務(wù)業(yè)發(fā)展。 第五，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為xxxx主體經(jīng)濟(jì)來抓，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。xxxx區(qū)認(rèn)識到非公經(jīng)濟(jì)是xxxx最具活力的經(jīng)濟(jì)成分和最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長點，對財政增收意義重大，因此，xxxx區(qū)把非公經(jīng)濟(jì)作為xxxx的主體經(jīng)濟(jì)來抓，全力加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒溫州、義烏等地超常規(guī)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗和毗鄰的高州、信宜等后發(fā)地區(qū)趕超經(jīng)驗，結(jié)合xxxx民營中小企業(yè)多、民間資本多的實際，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重點放在激活民間投資上，引導(dǎo)民間資本投資方向，激發(fā)本地企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)造條件，吸引外出務(wù)工經(jīng)商能人，攜資金、技術(shù)、項目回鄉(xiāng)辦企業(yè)。二是積極開展招商引資，堅持和完善招商引資工作新機(jī)制，落實領(lǐng)導(dǎo)和專職干部跟蹤服務(wù)制，完善項目工作日誌制，堅持例會制度和檢查驗收制度，完善招商引資上項目考核獎懲機(jī)制。抓好各類簽約引資項目的落地工作，提高項目履約率，確保每簽約一個落地一個。落實各種優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)特別是江浙、珠江三角洲地區(qū)富余資金到xxxx投資。 ～年，我區(qū)個體工商戶數(shù)達(dá)19842戶，同比增加1160戶；注冊資金39534萬元，同比增長37.6%。私營企業(yè)1346家，同比增加289家；注冊資金128264萬元，同比增長50.9%；個體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人員7.45萬人，同比增加1.1萬人。引進(jìn)外來投資項目個，投資額億元，其中接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目個，投資億元。全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)上交稅金約2.5億元，對財政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上， 第六，把“玉貴走廊”作為率先實現(xiàn)小康目標(biāo)的示范工程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展新突破。xxxx區(qū)緊緊抓住自治區(qū)、xxxx市加快玉貴走廊建設(shè)的大好機(jī)遇，把玉貴走廊建設(shè)作為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的示范工程，與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)局部崛起。一是抓好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，抓住中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建等機(jī)遇，積極主動接納外來投資，千方百計借助外力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)開放型的走廊。加快項目規(guī)劃建設(shè),抓好一批重大項目的開工建設(shè)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好沿線舊村改造和新村建設(shè)。把名山、茂林兩鎮(zhèn)作為“玉貴走廊”建設(shè)的重點，集中力量，加大投入，以點帶面，重點突破。二是抓好文化生態(tài)建設(shè)。重點加強(qiáng)村級道路硬化，搞好水利工程的維護(hù),加快改水改廁改灶、綠化美化、沼氣池等方面建設(shè)，完善科教文衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施，提高廣大干部群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。抓好公民思想道德建設(shè)，提高城鄉(xiāng)整體文明程度，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。開展玉貴走廊建設(shè)以來，全區(qū)舊房改造面積達(dá)32萬平方米，硬化村級道路26條34.03公里，硬化社區(qū)道路36條9.1公里；投資790多萬元建設(shè)一批文化娛樂設(shè)施；投資1370多萬元進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，建成沼氣池2500多座，垃圾處理點27個，成立農(nóng)民環(huán)衛(wèi)隊44支，改廁4860多戶，改水達(dá)標(biāo)5120多戶，植樹造林近27萬株，農(nóng)村生活條件進(jìn)一步改善，群眾生活水平不斷提高，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。 四、下一步打算 下一步我區(qū)繼續(xù)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“工貿(mào)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展思路，緊緊依托“四大平臺”，開發(fā)“兩大內(nèi)源”，加快“兩個融入”，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加速發(fā)展。 一是依托“四大平臺”。以玉貴走廊、工業(yè)大會戰(zhàn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)、中小企業(yè)商機(jī)博覽（中國•xxxx）為發(fā)展平臺，努力把我區(qū)建成工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)繁榮、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善和人居環(huán)境優(yōu)美的城市中心區(qū)，把玉貴走廊建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的走廊、“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的走廊、社會穩(wěn)定及文明和諧的走廊。 二是繼續(xù)開發(fā)“兩大內(nèi)源”。挖掘本地人力資源和民間資金的潛力，使其成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。繼續(xù)調(diào)動xxxx人思維敏捷、重商營商的傳統(tǒng)和吃苦耐勞、敢為人先的精神等因素，為加快我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；千方百計激活城鄉(xiāng)居民110億元的余額儲蓄存款，轉(zhuǎn)化為資本投入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市建設(shè)和發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。 三是加快“兩個融入”。以融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)，作為我區(qū)招商引資和擴(kuò)大開放的平臺，實行大招商、招大商，積極接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和利用外資，努力發(fā)展“外源型”經(jīng)濟(jì)。

篇3

一、改革開放以來邵陽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和回顧

綜觀邵陽縣三十多年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程大概可分為四個階段。

1、1978-1984年為第一階段。這一階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，縣域經(jīng)濟(jì)中以農(nóng)業(yè)占絕大比重，第二三產(chǎn)業(yè)僅處于萌芽起步階段。

2、1985-1992年為第二階段。這一階段是縣域經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化的時期，此階段改革的核心是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流動體制的改革，改革重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。

3、1992-1997年為第三階段。這一階段，縣域經(jīng)濟(jì)改革以市場為突破口，全面進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，該縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，第二、三產(chǎn)業(yè)已成為該縣的經(jīng)濟(jì)主體。

4、1998年至今為第四階段。這一階段表明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的成效，縣域經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境關(guān)聯(lián)日益增強(qiáng)，縣域民營經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長的主體，縣域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入穩(wěn)步增長的新時期。

二、邵陽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

毋庸置疑,改革開放三十多年來,邵陽縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展。但是通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn),與湖南省發(fā)達(dá)地區(qū)相比，當(dāng)前該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然很低, 財政收支極度困難,人們生活質(zhì)量不高。

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。該縣縣域經(jīng)濟(jì)由自然經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)脫胎而來，又長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以小生產(chǎn)方式為主，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

2、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，開放程度低。在該縣各地區(qū)中，大多數(shù)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面處于落后局面。技術(shù)老化、設(shè)備落后，產(chǎn)品更新緩慢，忽視新產(chǎn)品研發(fā)等問題較為突出，產(chǎn)品缺乏競爭力；管理方法、管理手段、管理模式處于落后狀態(tài)；企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，集權(quán)控制，激勵措施不到位，企業(yè)文化建設(shè)落后等現(xiàn)象普遍存在。

3、勞動力素質(zhì)偏低。在該縣許多企業(yè)中，企業(yè)員工文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)偏低，制約著企業(yè)的技術(shù)與管理創(chuàng)新。

4、發(fā)展環(huán)境制約。邵陽縣無論是在區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人文居住環(huán)境，還是在資金、技術(shù)、信息、政策等各方面，都不能與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣城相提并論，這也使得資本、人才、勞動力等生產(chǎn)要素加速向發(fā)達(dá)地區(qū)外流，招商引資困難加大，許多大項目難以落戶該縣，導(dǎo)致該縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

三、推進(jìn)邵陽縣縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路和對策

邵陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難雖多,但其資源卻十分豐富,發(fā)展?jié)摿σ埠艽?。境?nèi)礦產(chǎn)資源、水利資源、旅游資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源以及人力資源十分充足,具有開發(fā)利用的巨大潛力。

1、搞活民營經(jīng)濟(jì)。一是積極探索民間資金資本化、人力資源資本化、土地資源資本化的政策和措施，加大對中小企業(yè)政策性貸款發(fā)放力度，規(guī)范民間借貸融資，解決民營企業(yè)融資、人才、征地瓶頸問題，調(diào)動民間社會能人投資創(chuàng)業(yè)的積極性。二是拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間，只要法律不禁止的領(lǐng)域，就積極鼓勵民營資本進(jìn)入，讓民營企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢充分展現(xiàn)。三是引導(dǎo)民營企業(yè)上檔升級，按照規(guī)模化、品牌化思路，力促民營企業(yè)上規(guī)模，提檔次，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升規(guī)模，做優(yōu)做強(qiáng)，提高知名度，提升競爭力。

2、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，樹立企業(yè)品牌。世界工業(yè)發(fā)展歷史證明：工業(yè)化階段規(guī)模決定效益。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，一要千方百計做大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)知名度；二要集中連片發(fā)展中小企業(yè)群，節(jié)約綜合成本，提升產(chǎn)業(yè)效益；三要注重科技進(jìn)步，推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；四是注重樹立區(qū)域性品牌，提升無形資產(chǎn)價值。

3、多渠道開發(fā)人才。一方面應(yīng)積極引進(jìn)外來人才，各地區(qū)要通過各種渠道和形式，有選擇、有重點地引進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展急需的緊缺人才和高素質(zhì)人才，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才隊伍整體素質(zhì)。另一方面應(yīng)加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)。本地人才熟悉環(huán)境，經(jīng)驗豐富，對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，各地區(qū)可以構(gòu)建有利于企業(yè)內(nèi)部人才脫穎而出的激勵平臺，選拔具有較大潛力和較強(qiáng)可塑性的優(yōu)秀員工通過崗位鍛煉、專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修交流等多種方式提高其知識水平和業(yè)務(wù)能力，盡快成為企業(yè)的有用人才。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極招商引資。第一、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實從“管理企業(yè)，管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，提速機(jī)關(guān)行政效能，提高辦事效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。第二、優(yōu)化誠信環(huán)境，打造誠信政府、誠信企業(yè)、誠信機(jī)關(guān)，倡導(dǎo)全民誠信，營造重合同、講信譽(yù)、鄙欺詐的良好社會環(huán)境，降低企業(yè)非經(jīng)營性成本。第三、優(yōu)化法制環(huán)境，政府機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要執(zhí)法公正，讓客商投資有充分的安全感。第四、大力優(yōu)化人文環(huán)境，把城市環(huán)境扮美、扮綠、扮靚，創(chuàng)造宜居溫馨小城市，讓客商安家置業(yè)安心舒心，解除生活上的后顧之憂。

（作者：湖南師范大學(xué)2009級行政管理碩士研究生）

參考文獻(xiàn)：

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一、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

(一)著力轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。緊緊重點抓住工業(yè)突破。吉林省提出實施縣域突破戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)突破、重點是工業(yè)突破、關(guān)鍵是項目突破。各縣(市)積極確立“興工強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，大力推動工業(yè)突破，加速了縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。

(二)必須著力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，為縣域發(fā)展不斷注入活力。2005年，吉林省做出擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的決定，先后3次向縣(市)下放了一系列管理權(quán)限，實行省管縣財政體制，從體制機(jī)制上給縣域松綁、讓利、減負(fù)，推動解決縣域經(jīng)濟(jì)社會管理功能不完善的問題，極大地調(diào)動了縣域加快發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(三)必須著力強(qiáng)化投資拉動，不斷夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。全省各地把投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，持續(xù)加大投資力度，全方位開展招商引資，突出工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，敢想敢干，彌補(bǔ)了大量基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)欠賬，加快了縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(四)著力加大政策支持力度，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。近年來，全省上下堅持放開、放活、放手的原則，采取稅費減免、免費就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策措施，放寬市場準(zhǔn)入、注冊登記和貸款擔(dān)保等方面限制，實施民營經(jīng)濟(jì)騰飛和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃，縣域創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，鼓勵和支持勞動者敢于創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

(五)堅持以人為本發(fā)展理念，著力保障和改善民生。只有縣域?qū)崿F(xiàn)小康，才能實現(xiàn)全面小康。我們始終把保障和改善民生作為推動縣域突破的出發(fā)點和落腳點，堅持不懈地為群眾辦實事、辦好事，解決了一大批老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，得到了人民群眾的擁護(hù)和支持。

二、實施縣域突破戰(zhàn)略加快全面振興

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[關(guān)鍵詞]比較角度；廣東縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展研究

廣東省歷史悠久，資源豐富，自古便是我國文明體系中的重要組成部分，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的力量，但廣東省也只是我國的一部分，與其他的省份共同經(jīng)歷了祖國近代史中的坎坷命運(yùn)，雖然有領(lǐng)改革之先的榮光，但也有民族經(jīng)濟(jì)慘淡收場的經(jīng)歷。

本文著重探討民國時期廣東省的縣域經(jīng)濟(jì)在民族經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展階段的差異性，以陳濟(jì)棠先生主粵的這段時間為代表，來論述廣東省的縣域經(jīng)濟(jì)差異性自古有之，是一個政治歷史以及水文地理等綜合條件作用下的產(chǎn)物。

一、民國時期的廣東縣域經(jīng)濟(jì)

陳濟(jì)棠，字伯南，光緒十六年生于廣東防城，在1929到1936年間主政廣東，而此時正是那次歷史上著名的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的興起以及深化時期，廣東作為外貿(mào)的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響，加上手下軍閥的龐大開支，經(jīng)濟(jì)上的困境可想而知。正是在這種背景下，陳濟(jì)棠利用廣東原有的民族經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大力發(fā)展了工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及廣東的金融業(yè)，改變了廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時也對地域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來了極大影響，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）經(jīng)濟(jì)成果

首謀工業(yè)之興，體現(xiàn)了陳濟(jì)棠對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視，為此而制定的三年計劃更是驗證了其對工業(yè)的偏愛，截止到抗戰(zhàn)開始之前，廣東的民族經(jīng)濟(jì)囊括了制糖、繅絲以及食品等行業(yè)在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)，據(jù)廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡史相關(guān)資料記載，當(dāng)時比較著名的具有代表性的廠商包括番禺新造糖廠、揭陽糖廠、順德糖廠以及東莞糖廠，這些廠商無疑不是在政策的支持幫扶下下利用當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢，充分發(fā)揮組合良好的水熱條件，發(fā)展了縣域經(jīng)濟(jì)。另據(jù)廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡史上記載，在上世紀(jì)五六十年代，土糖產(chǎn)量最多的是汕頭地區(qū)，其次是惠陽地區(qū)，兩者合計超過全省土糖產(chǎn)量的80%，一定程度促進(jìn)了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

（二）發(fā)展原因

1.先天優(yōu)勢

在當(dāng)時的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，都是以降低原材料環(huán)節(jié)的采購成本來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤的，所以建廠的前提便是擁有廉價的原料，便利的運(yùn)輸，據(jù)廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡史（一）相關(guān)研究標(biāo)明，當(dāng)時聞名的幾大糖廠建設(shè)都是因為當(dāng)?shù)氐乃疅釛l件利于糖分的積累，甘蔗等產(chǎn)糖作物長勢旺盛，便于就近取材，才發(fā)展了制糖業(yè)，并由此帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如果當(dāng)?shù)夭痪邆湄S富的原料，就近選擇原料產(chǎn)地也是一種較經(jīng)濟(jì)可行的辦法，比如吳川梅的麻紡織廠，使用的就是產(chǎn)自南方的麻；另外如廣東西村土敏土廠，其生產(chǎn)的主要原料是石灰石，一開始全部進(jìn)口自德國，不僅增加了成本，也難以保證質(zhì)量，之后才轉(zhuǎn)為開采附近采花縣的石灰石，降低了成本的同時，也帶動了采花縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一舉雙得[2]。

2.政策扶持

蠶絲一直是廣東出口的主要產(chǎn)品，但是由于世界經(jīng)濟(jì)形勢的影響，加上諸如日本等對手的競爭，許多依靠蠶絲經(jīng)濟(jì)的縣域陷入了發(fā)展的困境，為此陳濟(jì)棠專門為蠶絲業(yè)的復(fù)興擬定了五年計劃書，撥出專門經(jīng)費，用來恢復(fù)廣東的蠶絲生產(chǎn)能力。經(jīng)過政策上的重視、經(jīng)濟(jì)上的支持以及技術(shù)上的提高順德、南海以及中山地區(qū)的養(yǎng)蠶繅絲業(yè)開始逐漸嶄露頭角，成為行業(yè)的領(lǐng)軍人物，并為地域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了巨大的推動力。

制糖業(yè)是廣東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，農(nóng)業(yè)部門為了糖業(yè)的復(fù)興，在沿海地區(qū)推廣了甘蔗的種植，充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋?，建立良種甘蔗種植繁育基地，選育國內(nèi)外良種進(jìn)行培育，提高甘蔗的產(chǎn)糖量以及糖品的質(zhì)量，截止到1936年，建立了廣州、惠陽以及潮汕三個經(jīng)營區(qū)，發(fā)展了包括東莞、番禹、海豐、陸豐等十多個縣市在內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)，同時由于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也催生了縣域金融業(yè)的興起與繁盛，大大改觀了廣東的經(jīng)濟(jì)面貌。

自身的條件加上政策的扶持往往是一個縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大根本性推手，比如順德。順德自古出產(chǎn)蠶繭，塘魚，魚米，花果，這些是拉動順德經(jīng)濟(jì)的支柱，加上經(jīng)濟(jì)形勢的影響，繅絲也更是發(fā)展迅速，在民國初年的時候，達(dá)到了頂峰，同時也帶動了金融業(yè)的發(fā)展，一時之間順德有了“廣東銀行”的美譽(yù)。

但是這也只是順德一地的發(fā)展?fàn)顩r，在當(dāng)時沒有蠶魚優(yōu)勢或是對外出口便利條件的其他縣域，正處在社會動蕩變革的陰影下，苦苦探索自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，與順德的差距逐漸拉大，縣域經(jīng)濟(jì)的不平衡性顯而易見。

二、當(dāng)前條件下廣東的縣域經(jīng)濟(jì)

無論是基于社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)還是競爭力指數(shù)，廣東的縣域經(jīng)濟(jì)在全國的排名與經(jīng)濟(jì)大省的稱號都不相適應(yīng)，不僅表現(xiàn)在與同等經(jīng)濟(jì)實力的省份相比排名的靠后，還表現(xiàn)在入圍的縣域個數(shù)在逐年的減少，并且榜上有名的總是那幾個縣域，體現(xiàn)出了縣域經(jīng)濟(jì)總體實力弱小的同時，也反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的事實。

三、廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

結(jié)合歷史經(jīng)驗以及現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的弊端，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以從以下幾方面著手：

（一）認(rèn)識到發(fā)展的緊迫性

縣級建制在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著承上啟下、傳達(dá)溝通的作用，自古便有郡縣治、天下安的說法，作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單位，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，是關(guān)系重大的綜合性經(jīng)濟(jì)體系?；诳h域經(jīng)濟(jì)如此重要的關(guān)鍵地位，提高對縣域經(jīng)濟(jì)的重視，增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的緊迫感，具有現(xiàn)實的重大意義。

縣域經(jīng)濟(jì)具有自己的地域特色，它是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系，以實現(xiàn)發(fā)展工業(yè)化為方向，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位。在廣東省，84%左右的土地面積以及63%左右的人口分布在縣域，對于廣東省的社會經(jīng)濟(jì)綜合實力起著關(guān)鍵的影響左右，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)必須解決的問題[3]。

改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)便一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了地域發(fā)展的不平衡性，與經(jīng)濟(jì)大省的名號不相匹配，相較于其他的經(jīng)濟(jì)大省，縣域經(jīng)濟(jì)的比重也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，在發(fā)達(dá)地區(qū)日趨發(fā)達(dá)的現(xiàn)實條件下，縣域經(jīng)濟(jì)只有加快追趕速度，才能有效緩解對經(jīng)濟(jì)的拖后腿影響，改變自身的被動地位，放棄對機(jī)遇以及發(fā)展條件的死等態(tài)度，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)自身的進(jìn)取意識，充分意識到時代以及形勢對自身的要求，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感，提高發(fā)展的緊迫性。

（二）改革管理體制

縣域經(jīng)濟(jì)的特點便是有自己的縣級政權(quán)以及自己的財政系統(tǒng)，在一定程度上有著對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由決策權(quán)，是一個可以大有所為的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

浙江通過對縣域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)權(quán)放權(quán)，給予那些有實力、有能力快人一步的強(qiáng)縣以優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利，縣級的財政直接對省級的財政負(fù)責(zé)，縣級的人事任命直接由省級來完成，減少了行政審批的環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，使得全國百強(qiáng)縣的排行榜中，浙江省屢屢完勝。

廣東省也學(xué)習(xí)了浙江發(fā)展的經(jīng)驗，根據(jù)“能放都放”的原則，進(jìn)一步放寬了縣域政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，調(diào)動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，目前看來存在的問題主要是該放開的權(quán)利還沒得到解放，反而那些應(yīng)該收回的權(quán)限繼續(xù)在放開，這主要是因為管理體制的不順，市級管理縣級的體制存在的弊端有[4]：

（1）大部分地區(qū)發(fā)展的決策權(quán)都集中在市級政府手中，縣域政府對自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有話語權(quán)，影響了縣域政府職能的發(fā)揮；

（2）一些經(jīng)濟(jì)實力弱小、對周邊經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用較弱的地級市為了保住手中的控制權(quán)，而與管轄下的縣域政府不停博弈，不僅僅浪費了時間，耽誤了效率更影響了整個縣域乃至地級市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

（3）管理層過多，沒有直接拍板決定的負(fù)責(zé)人，所有的政務(wù)都要層層報告、審批，才能最終定案，再經(jīng)過層層傳達(dá)，才能真正的付諸行動，耽誤了時間的同時就可能延誤了商機(jī)；

（4）市級對縣級的“刮、卡、要”，很多時候應(yīng)該市級財政負(fù)擔(dān)的任務(wù)都因為權(quán)利級別的關(guān)系，被轉(zhuǎn)嫁到了縣域財政的身上，導(dǎo)致縣域財政吃緊甚至巨額入不敷出，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

因此，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的管理體制改革應(yīng)將重點放在減少對縣域的管理環(huán)節(jié)層次，減少上級的限制，確?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略能及時有效的落實，保證縣域經(jīng)濟(jì)的獨立自主性，才能真正的實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

在對縣域進(jìn)行放權(quán)擴(kuò)權(quán)的過程中應(yīng)該根據(jù)縣域的基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)別，對那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的縣域，必要的財政幫扶以及一定的轉(zhuǎn)移支付都是扶持發(fā)展的手段，這與激勵弱縣探索自我發(fā)展的機(jī)制并不相互矛盾，關(guān)鍵是要選對幫扶的辦法與途徑，培養(yǎng)出落后地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，才是真正的扶貧。

（三）規(guī)劃發(fā)展思路

政府在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中只能是方向的規(guī)劃者、政策的制定者以及發(fā)展的指引者，通過詳盡的規(guī)劃，確定縣域的發(fā)展方向，通過政策對資金以及經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行引導(dǎo)，讓縣域經(jīng)濟(jì)在清晰的思路指導(dǎo)下逐步走上發(fā)展的正軌。

發(fā)展戰(zhàn)略決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，縣域政府在制定戰(zhàn)略的過程中一定要充分考慮到自身的地域特色，結(jié)合自己的優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展的路子，所以決策的過程一定要科學(xué)化、民主化，聽取多方的意見，對決策方案反復(fù)論證與修改，從根本上避免戰(zhàn)略錯誤帶來的后果。

正確清楚的戰(zhàn)略也需要清晰明確的實踐思路來進(jìn)行實施，所以明確發(fā)展思路，并且堅持貫徹到底，不因官員的更換而廢止，造成計劃的中斷，資源的浪費，才會保證縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)進(jìn)步。

目前適合廣東省的發(fā)展思路有：

（1）主攻民營經(jīng)濟(jì)，可以通過放寬民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營領(lǐng)域、投資范圍以及消除一些歧視性、不公平的政策限制來調(diào)動民營經(jīng)濟(jì)的活力；

（2）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，因地制宜、客觀靈活的選擇工業(yè)園的建設(shè)模式，只有依據(jù)市場形勢建設(shè)的工業(yè)園才能更好的吸引外資，招商引資才會順利進(jìn)行；

（3）發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)，廣東省地域廣闊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及先天條件多樣，所以一定要靈活的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)揮地域的比較優(yōu)勢，通過龍頭企業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化[6]。

四、結(jié)語

廣東省是我國的經(jīng)濟(jì)大省，但相比于其他的經(jīng)濟(jì)大省，卻存在著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)實缺點，無論是因為縣域面積與人口在廣東省確實占據(jù)著較大的比重，還是因為縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒能跟上改革的步伐、從中受益，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)都成了廣東省當(dāng)前必須解決的難題。

本文認(rèn)為根本的解決途徑在于對縣域的管理體制進(jìn)行改革，實現(xiàn)行政管理的便捷性、行政審批的快捷化，給予縣域政府充分的自，才能保證改革的動力、發(fā)展的活力，才能貼切的解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

參考文獻(xiàn)：

[1]編纂委員會.廣東省制糖工業(yè)發(fā)展簡史.《廣東省志―輕工業(yè)志》.[M].廣州：廣東人民出版社.2006版.258―312頁.

[2]丘傳英主編：《廣州近代經(jīng)濟(jì)史》，[M].廣州：廣東人民出版社.1998版，第301頁.

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[5]何問陶，王金全；比較視角下的廣東縣域經(jīng)濟(jì)[J].南方經(jīng)濟(jì)，2005（11）

篇6

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；思考

縣域經(jīng)濟(jì)是在縣級地域范圍內(nèi)，由政府調(diào)控、引導(dǎo)和管理，建立和發(fā)展起來的具有地方經(jīng)濟(jì)特色的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式。“十二·五”期間，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。既是區(qū)域發(fā)展問題，更是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略性問題。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的主要功能

縣域經(jīng)濟(jì)是作為一項國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元。其功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動力的主要渠道

我國人均耕地量很少，要從根本上實現(xiàn)農(nóng)村繁榮，需要進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民轉(zhuǎn)移。改革開放三十年來，相當(dāng)部分的農(nóng)村剩余勞動力走到了城市，但是城市發(fā)展可吸納的農(nóng)民無法滿足農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移的需求。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模，就能夠增強(qiáng)縣域范圍內(nèi)消化吸收富余勞動力的能力，以縣城為主的中小城市在實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移方面的作用是無限的。此舉也將緩解大中城市的就業(yè)壓力和社會管理的壓力，為大中型城市健康有序的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)是社會生產(chǎn)力來源的主要基地

縣域資源在一定意義上是國家資源的基石。首先，大部分的自然資源都集中在縣域資源中，比如水土、森林、礦藏等，因此，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依賴于國家資源的強(qiáng)有力支撐。其次，食品業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等的生產(chǎn)原料對于縣域資料的依賴性也很強(qiáng)。再次，我國目前大多數(shù)的農(nóng)村在勞動力方面為國家級的建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。因此，我們可以說，縣域在我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的過程中起到了重要作用。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國內(nèi)消費的推進(jìn)器

隨著農(nóng)村改革的深入和我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平提高明顯，據(jù)統(tǒng)計，廣大縣域已成為我國國內(nèi)最大的消費市場。所以，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入和購買力得到提高，市場容量將會擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力一定會更強(qiáng)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

進(jìn)入“十二·五”時期，我國已處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這一過程中出現(xiàn)了一些共性問題，值得關(guān)注與思考。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展緩慢

一直以來，城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制是作為我國對以農(nóng)村為主的縣域?qū)嵭械淖钪饕捏w制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間及其自主性都比較小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率較低，交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，小城鎮(zhèn)吸引附人口的凝聚力不強(qiáng)。從現(xiàn)實情況來看，我國大多數(shù)縣域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，除了縣城之外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)一直落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，功能不全，發(fā)展沒有動力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。在客觀上還存在著第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)存在很多薄弱的地方，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對比較多等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)主要地位；在農(nóng)業(yè)中，科技含量不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重仍較大；農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中仍然占有重要的地位，然后，產(chǎn)品的技術(shù)含量及其產(chǎn)品的附加值卻表現(xiàn)得比較欠缺。其次，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密?？h域工業(yè)在支持農(nóng)業(yè)及其他的產(chǎn)業(yè)上還存在著不足，縣域農(nóng)副產(chǎn)品大多數(shù)都是以出賣原始的或者是初級的產(chǎn)品，對于產(chǎn)品的深加工和精加工還處在起步階段。再次，在縣域?qū)用嫔细鱾€縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別不大?！扒Эh一品”，各城都熱衷于“熱門產(chǎn)業(yè)”，而忽視了當(dāng)?shù)氐赜?、資源特色，追求“大一統(tǒng)”模式，這是計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的問題，遺留至今，未從根本上得到改觀。

（三）體制性政策影響明顯

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村人口比例大幅減少，但從絕對量上看，仍有6.7億農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，新世紀(jì)前10年，我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出從數(shù)量上看每年都呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，但是事實上，財政支出總的比重卻很長時間都處在10%以下，因此，不能滿足7億農(nóng)民日益增長的物質(zhì)需要。另外，從國家產(chǎn)業(yè)政策投資的重點區(qū)域來看，大項目、大產(chǎn)業(yè)、大建設(shè)基本放在大中型城市，縣域經(jīng)濟(jì)受地理位置、人文、科技等條件的影響，嚴(yán)重缺乏國家項目支撐，發(fā)展后勁不足，從而導(dǎo)致中國廣大城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差距越拉越大。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

觀念決定思路，思路決定出路。面臨經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，正確掌握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，謀劃出正確的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，對于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，另外對于國民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

（一）實施開放活縣戰(zhàn)略措施，不斷地發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)

推動縣域發(fā)展的前提條件就是實施開放活縣發(fā)展戰(zhàn)略。首先，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有首要地位的是優(yōu)化縣域的發(fā)展環(huán)境。就目前狀況而言，投資決策已經(jīng)由以往的注重投資政策轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的注重投資環(huán)境，投資環(huán)境成為吸引企業(yè)資金的最為關(guān)鍵的因素，同時也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。只有不斷地優(yōu)化和發(fā)展自身環(huán)境，才能贏得縣域發(fā)展的主動權(quán)。其次，把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手。以市場為導(dǎo)向，立足優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮政府、企業(yè)和民間各方面的積極性和主動性。按照產(chǎn)業(yè)資本的流動規(guī)律，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，選準(zhǔn)招商引資的重點區(qū)域和重點項目，切實加大招商引資力度，多渠道引進(jìn)境外資金、項目、技術(shù)、管理和人才，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的外向度和競爭力。

篇7

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。

(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，啟動建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到2376戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達(dá)到145萬畝、核桃板栗建園達(dá)到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認(rèn)定“三品”基地113個、產(chǎn)品59個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個，全市勞務(wù)輸出49.7萬人，收入達(dá)到22億元。

(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。

(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進(jìn)項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅實。

二、存在差距及原因

雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很

采取有效措施轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)研報告第2頁

大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強(qiáng)縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟(jì)實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進(jìn)入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強(qiáng)，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低?？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后?？h域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。

 

經(jīng)過認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強(qiáng)、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠?？h區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展思路與措施

(一)增強(qiáng)“四種意識”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

一是增強(qiáng)敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。

二是增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識。機(jī)遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著諸多良好機(jī)遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強(qiáng)“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機(jī)遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊(yùn)含的機(jī)遇，在搶抓各種機(jī)遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是增強(qiáng)發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

四是增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。

(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以加大投入為重點，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。

三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。

四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化。民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟(jì)民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)模化發(fā)展。

(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達(dá)效后，年可實現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機(jī)遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。

二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到20xx年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到60億元，20xx年達(dá)到100億元。

四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?；?，推動全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。

(四)抓住“四個重點”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動力

一是狠抓項目建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強(qiáng)的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。

二是擴(kuò)大招商引資。堅持對外開放、擴(kuò)大招商引資是推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進(jìn)全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機(jī)，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強(qiáng)縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。

三是推動科技創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強(qiáng)科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機(jī)構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作；進(jìn)一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。

(五)強(qiáng)化“四項措施”，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制

一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動，切實解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機(jī)制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬拧⑵髽I(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當(dāng)用地需求。

二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。

篇8

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決五大問題

（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型

國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場化來促進(jìn)工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競爭力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟(jì)沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。

淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的化工、機(jī)械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。

（二）支撐性平臺建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)

平臺載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐經(jīng)驗看，園區(qū)和專業(yè)市場體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺建設(shè)。

園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)聚集的重要載體。專業(yè)市場及營銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)。

（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競爭

發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競爭，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)。

淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機(jī)械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動成效不明顯。

（四）有大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意識和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺了各種關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，專業(yè)市場才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。

（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機(jī)制亟需厘清和明確

從實際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財政等體制機(jī)制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項目建設(shè)進(jìn)度?？捎秘斄o張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級政府繼續(xù)簡政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。

二、應(yīng)出臺系列政策措施，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實現(xiàn)以商帶工

利用民營化和市場化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實施專業(yè)市場建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”之路，實現(xiàn)以商帶工，帶動園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。

（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)以工促工

學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。每個縣重點圍繞一個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營銷一個配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)布局， 避免各區(qū)縣惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時， 鼓勵支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺、市場空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。

（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)提供保障

浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡(luò)的營銷人員隊伍、一支具有服務(wù)意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業(yè)市場建設(shè)實施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工程，形成相對龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶隊伍。

（四）著力功能配套的平臺載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)

物流發(fā)展是專業(yè)市場發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場發(fā)展不起來，或者發(fā)達(dá)不起來。因此，要著力打造物流運(yùn)輸平臺；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺等功能配套平臺載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)

（五）加強(qiáng)各級財政支持，繼續(xù)簡政放權(quán)，促進(jìn)區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展

一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應(yīng)根據(jù)實際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場等建設(shè)。

二是進(jìn)一步減少行政審批項目。很多發(fā)達(dá)地區(qū)都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級行政審批項目繼續(xù)削減30%以上。

三是進(jìn)一步下放投資項目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級備案的國內(nèi)企業(yè)投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準(zhǔn)或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)或備案。除國家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準(zhǔn)的項目，由縣（市、區(qū)）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規(guī)定除外）、國省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目，下放到項目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項目供地（包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案）， 由縣（市）政府審批。

四是進(jìn)一步簡化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。

五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點建設(shè)項目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，按占用一般耕地報批。市政府根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計劃指標(biāo)， 將新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計劃指標(biāo)時，應(yīng)優(yōu)先考慮試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。

參考資料：

[1]徐小佶，韋信寬.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[M]. 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010

篇9

［關(guān)鍵詞］“長三角”；縣域經(jīng)濟(jì)；河北?。粏⑹?/p>

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）04－0081-04

改革開放20多年來，位于“長三角”的上海市、江蘇、浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就。在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)的評價中，上海市1個、江蘇省21個，浙江省25個縣進(jìn)入了前100名，占據(jù)了全國百強(qiáng)縣一半的數(shù)量。學(xué)習(xí)“長三角”的發(fā)展經(jīng)驗對河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

一、“長三角”發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗

（一）率先實行市場化改革，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)制和體制上的優(yōu)勢

改革開放以來，江、浙人憑借敏銳的眼光，率先實行市場化改革，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)制和體制上的優(yōu)勢。在財政體制方面，浙江省實行“省管縣”體制。除計劃單列市――寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，預(yù)算內(nèi)的縣財政直接與省財政結(jié)算，只有預(yù)算外的各種“費”與市結(jié)算，避免了市對縣財政的截留，實現(xiàn)了增強(qiáng)省級財力與壯大市縣財政的目標(biāo)，使縣域財政收入占全省的比例大大增加，逐步形成了具有浙江特色的財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)了全省縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限設(shè)置方面，浙江給縣（市）擴(kuò)權(quán)。浙江省在實行“省管縣”財政體制的基礎(chǔ)上,按照“能放都放”的原則，除人事權(quán)外，把省、市兩級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有權(quán)都下放給縣，內(nèi)容有12大類313項，權(quán)限下放，有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境、促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)變職能。同時，江、浙兩省在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等方面也出臺了一系列的改革措施，從而為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)制和體制上的優(yōu)勢。

（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，以私營企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

江、浙兩省縣域經(jīng)濟(jì)率先打破“惟成分論”，放手發(fā)展個體私營企業(yè)，培育充滿生機(jī)和活力的市場主體，使個體私營經(jīng)濟(jì)從小到大，從弱到強(qiáng)，成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。目前，在浙江全省的縣域經(jīng)濟(jì)總量中，民營經(jīng)濟(jì)占80％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1 170多萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、稅金、利潤等項指標(biāo)都位居全國第一，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

（三）積極發(fā)展專業(yè)市場，極大地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的市場競爭力

浙江經(jīng)濟(jì)之所以快速發(fā)展，除民營經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)外，另一個重要原因就是建立了發(fā)達(dá)的專業(yè)化市場。20世紀(jì)90年代后，浙江縣域無論從市場數(shù)量還是市場規(guī)模都呈迅猛發(fā)展態(tài)勢，繼而發(fā)展成各種各類的大型綜合及專業(yè)市場，形成了以消費品市場為中心、專業(yè)市場為特色、要素市場相配套的市場體系。浙江義烏中國小商品城、紹興柯橋輕紡城、永康市科技五金城、余姚市中國塑料城等都已是全國聞名的大市場。市場的發(fā)展也帶動了飲食業(yè)、旅店賓館業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、娛樂業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的支柱

江、浙縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)集群的成長壯大功不可沒。20世紀(jì)90年代以后，浙江把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。截至2006年上半年，浙江有年產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群601個，其中10億元以上的285個，100億元以上的37個，這些產(chǎn)業(yè)集群共涉及28個工業(yè)部門。資料表明：諸暨大唐的襪業(yè)是中國“襪業(yè)之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有上萬家企業(yè)，分布在11個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個村，1萬多戶農(nóng)村家庭，這一產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)襪子48億雙，產(chǎn)值達(dá)80個億，占全國產(chǎn)量的50%。此外，還有聞名全國的嵊州領(lǐng)帶群、永嘉橋頭鎮(zhèn)紐扣產(chǎn)業(yè)群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。產(chǎn)業(yè)群不僅成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線，而且被人譽(yù)為“未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式”而受到推崇。

（五）以發(fā)展城市化為重點，提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

從1978~1997年的20年中，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是以農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)。1998年浙江省提出加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此進(jìn)入了以城市化提升工業(yè)化的發(fā)展新階段。如浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，當(dāng)初為5個小漁村，建設(shè)發(fā)展到今天已成了集聚了23萬人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、設(shè)施齊全、可持續(xù)發(fā)展的“中國農(nóng)民第一城”。地處“長三角”的江蘇省在實現(xiàn)城市化與工業(yè)化水平同步提升的同時，其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50％，其蘇南地區(qū)的城市化水平已經(jīng)到65％以上。

（六）實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，通過利用外資使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近些年來“長三角”區(qū)域的快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，得益于堅持“兩頭在外”，即充分利用外部資源和外部市場，實施外部帶動的外向發(fā)展戰(zhàn)略。昆山通過國際資本和先進(jìn)技術(shù)的大量進(jìn)入，形成了電子信息、精密機(jī)械、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)，幾大支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總量中占比達(dá)45％。正是在外資拉動模式的帶動下，昆山縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實力在全國2 000多個縣（市）中名列前茅，在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）的評價中，與江陰市并列第一，成為新時期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀范例。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力與江蘇、浙江的差距

河北省是農(nóng)業(yè)大省，全省總?cè)丝? 808萬，縣域人口占全省人口總數(shù)的80％，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省GDP的70％。縣域財政收人占全省總數(shù)40.9％。近年來，河北省委、省政府把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。但同地處“長三角”的江蘇、浙江兩省相比，河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大差距（見表1）。

表1中顯示2004年河北省縣域人口規(guī)模偏小，平均為40.73萬人，而江蘇、浙江分別為94.06萬人、54.16萬人；河北省縣域生產(chǎn)總值（GDP）為35.80億元，江蘇、浙江為123.20億元和93.92億元，分別是河北省的3.44倍、2.62倍；河北省縣域人均生產(chǎn)總值為8 390元，江蘇、浙江為14 538元、16 227元，分別是河北省的1.73倍和1.93倍；河北省縣域內(nèi)地方財政收入平均為0.82億元，江蘇、浙江為7.13億元、4.43億元，分別是河北省的8.69倍和5.4倍，由此看出河北省縣域經(jīng)濟(jì)實力較弱，發(fā)展相對較慢。另從第一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）評選開始到第六屆全國百強(qiáng)縣評比中，河北省進(jìn)入百強(qiáng)縣的數(shù)量最多時只有8席，而江蘇和浙江省進(jìn)入百強(qiáng)縣的數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河北省，在第六屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）評選中，河北省只占5席，分別排在第33位、46位、48位、74位、91位，而江蘇占21席，其中7個縣進(jìn)入前10名，浙江占25席，其中3個進(jìn)入前10名。

2005年河北省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力等級是Ⅲ級，而江蘇和浙江都是Ⅰ級，河北省縣域基本競爭力在全國的排位是第15位，而江蘇省排位是第4位，浙江省排位是第5位（見表3）。由上可知，河北省縣域經(jīng)濟(jì)無論是平均規(guī)模，還是進(jìn)入全國百強(qiáng)的縣的數(shù)量和縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力都與江蘇、浙江省的差距很大，隨著經(jīng)濟(jì)形勢不斷發(fā)生新的變化，如不采取積極、正確的促進(jìn)措施，差距會越來越大。因此，河北省要在借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)方向，需立足自身的特點和優(yōu)勢，制定出一套切實可行的戰(zhàn)略和措施，以此來指導(dǎo)和推進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“長三角”縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對河北省的啟示

通過學(xué)習(xí)“長三角”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要啟示。

（一）以改革和制度創(chuàng)新為動力，提供縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性，形成促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。河北省應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的經(jīng)驗，擴(kuò)大部分縣（市）的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、事務(wù)統(tǒng)籌權(quán)和社會管理權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力。建議省委、省政府對涉及計劃、國土資源、交通、建設(shè)等須經(jīng)市審批、報省備案的項目，除國家法律、法規(guī)明文規(guī)定外，由項目縣自行審批、管理或直接報省審批，以此解決責(zé)權(quán)利脫節(jié)問題，提高政府的審批效率。各縣（市）要把主要精力放在抓縣域經(jīng)濟(jì)上，理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，切實強(qiáng)化服務(wù)意識，提高行政效率，努力營造有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。

（二）以培育特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力。凡是經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的縣（市）其產(chǎn)業(yè)特色都很鮮明。目前河北省已初步形成了資源型、傳統(tǒng)型、加工型、貿(mào)易型等多種類型的特色產(chǎn)業(yè)，如遷安和遵化的采礦與鋼鐵、隆堯的方便面、安平的絲網(wǎng)、河間的線纜、撫寧的玉米加工、安國的藥材、清河的羊絨、辛集的皮革等等，但仍有許多縣域存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象，因此強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)尤為重要。目前河北省應(yīng)著力發(fā)展以下特色產(chǎn)業(yè)：（1）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜等向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，積極培育畜牧、蔬菜、果品三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；（2）大力發(fā)展特色工業(yè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源、市場和勞動力優(yōu)勢，以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，努力形成專業(yè)特色突出的區(qū)域性加工中心，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（三）立足河北區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)

配套經(jīng)濟(jì)是指縣域要甘當(dāng)大中城市的產(chǎn)業(yè)“配角”，承接其轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和零配件加工業(yè)，緊緊圍繞大企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)品、下游產(chǎn)品和為其服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)融入大中城市的產(chǎn)業(yè)延伸鏈中。各縣（市）政府要研究制定與京津地區(qū)協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入京津和省內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的分工協(xié)作體系，更多地承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)外遷；采取多種形式，搭建平臺，促進(jìn)合作，尋找發(fā)展機(jī)會，可組織以中小企業(yè)對接配套為主要內(nèi)容的專題招商活動，把發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)作為提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的一個主攻方向。如河北省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣三河市，始終在與北京形成產(chǎn)業(yè)對接上下功夫，努力成為北京產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要一環(huán)。北京的科研院所多，高科技人才聚集，三河積極續(xù)接高科技產(chǎn)業(yè)鏈條，形成科研在北京、中試和生產(chǎn)在三河的配套協(xié)作關(guān)系，借力打造“京東硅谷”，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如建筑建材、機(jī)械制造、食品加工、服裝加工等也是在這種對接中不斷發(fā)展壯大。

（四）培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力

江、浙縣域經(jīng)濟(jì)之所以快速發(fā)展，離不開600多個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的發(fā)展。河北省應(yīng)將培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群作為提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的突破口，要按照集聚產(chǎn)業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)的路徑培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，具體應(yīng)有以下政策組合：（1）建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)集聚硬件環(huán)境。通過完善的服務(wù)設(shè)施，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成為生產(chǎn)加工中心、市場貿(mào)易中心、信息中心、價格中心等，充分發(fā)揮其“集聚效應(yīng)”。（2）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，作好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時，各地要堅持從實際出發(fā)，找準(zhǔn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢,選擇幾個可能造成產(chǎn)業(yè)聚集的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，（3）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展；（4）培養(yǎng)骨干企業(yè)，發(fā)揮核心主導(dǎo)作用；（5）建立中介服務(wù)組織，保證產(chǎn)業(yè)集群健康成長；（6）培育一批知名品牌，以品牌集聚產(chǎn)業(yè)。

（五）全力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

河北省與“長三角”的江、浙兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，主要差在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。為此，河北省要進(jìn)一步解放思想，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，除涉及國家安全、民計民生等必須由國家壟斷的行業(yè)外，凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域，都鼓勵民營經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入。重點解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資難、在政策等方面給予傾斜。

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篇10

【關(guān)鍵詞】 西部；縣域經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；發(fā)展思路

中國西部幅員遼闊，所轄12省區(qū)，共有縣級行政區(qū)劃單位1077個，其中市轄區(qū)200個?？h域人口占西部總?cè)丝诔^70%，縣域經(jīng)濟(jì)總量在西部經(jīng)濟(jì)總量中所占比例過半。因此，可以毫不夸張地說縣域經(jīng)濟(jì)是西部經(jīng)濟(jì)的主體。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)有著重要意義。

一、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)總量有所增強(qiáng)，但仍低于全國平均水平

近年來，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在總量上有了較大提高。以陜西為例，2008年，全省83個縣（市）共完成GDP3506.68億元。GDP總量較2004年增加1.9倍；縣域GDP總量占全省的比重達(dá)到51.2%。比2004年提高了13.7個百分點。盡管取得了一些成績，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍明顯低于全國水平。2007年，全國縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國GDP的比重為57%，發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)所占比重更高，而陜西省僅為49.2%，雖然2008年達(dá)到51.2%，但總體來看，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全國仍處于較為落后的地位。

2、與全國百強(qiáng)縣相比，強(qiáng)縣少且實力相差大

在第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中，西部地區(qū)僅有6個縣入圍，且位次基本都居于中后部。2007年，全國百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量平均314.9億元，地方財政收入平均達(dá)到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強(qiáng)縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，就連當(dāng)年排列陜西省十強(qiáng)縣首位的神木縣在全國百強(qiáng)縣中僅處于92位，與全國百強(qiáng)縣最高的江蘇省江陰市相比， GDP、地方財政收入和農(nóng)民人均純收入分別相當(dāng)于江陰的16.6%，12.1%和47%?？梢?，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距依然較大。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，縣域工業(yè)作用加強(qiáng)

西部地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步跳出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部反復(fù)徘徊的圈子，工業(yè)化有了明顯增強(qiáng)。以陜西為例，2008年，全省各縣（市）全部工業(yè)增加值1979.14億元，較2004年增加3.5倍，縣域工業(yè)增加值占GDP的比重為56.4%，比上年提高2.3個百分點。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長的特征。在縣域GDP中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的17.0∶58.8∶24.2調(diào)整為16.7∶61.0∶22.3，一產(chǎn)比重比上年下降0.3個百分點，二產(chǎn)提高2.2個百分點，三產(chǎn)下降1.9個百分點。

4、農(nóng)民收入普遍較低，且差距還在拉大

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，并且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈比較低端的位置，產(chǎn)品附加值低，一直以來受農(nóng)產(chǎn)品價格偏低的影響，農(nóng)民收入普遍較低。例如，2008年陜西省農(nóng)民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當(dāng)于全國的65.9%，排名第27位。2004-2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西省比全國少增556元，與東部浙江、中部河南相比，分別由2004年相差4077元、686元，拉大到2008年的6122元、1318元，差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。

二、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難和問題

1、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

西部多數(shù)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力流動、城鎮(zhèn)化水平提高等涉及城鄉(xiāng)互動層面的調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的甚至還沒有破題。一些地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織社會化程度不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱。

2、縣級財政拮據(jù)，發(fā)展后勁不足

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)普遍基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)出典型的農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，自我積累、自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。一方面，少數(shù)縣自身財力只能保吃飯，還有相當(dāng)一部分縣保吃飯都有困難。另一方面，融資難的問題十分突出。設(shè)在縣上的銀行基本上是只吸儲，不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。此外，大部分縣域工商企業(yè)效益不好，相當(dāng)多的企業(yè)名存實亡，傳統(tǒng)財源陸續(xù)喪失，后續(xù)財源又跟不上，自身無力投資搞建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳過多。

3、人才瓶頸的制約較大

環(huán)境上的差異、交通上的不便、待遇偏低，導(dǎo)致西部縣域?qū)Ω黝惾瞬诺奈{和集聚能力較弱。人才和技術(shù)缺乏，勞動者素質(zhì)偏低，企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力普遍弱小，品牌意識不強(qiáng)，直接影響著西部縣域經(jīng)濟(jì)的活力和動力。

4、體制性矛盾比較突出

縣一級政府財權(quán)與事權(quán)不對稱，缺乏集中有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。有的垂直管理部門對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展想的少，配合支持不夠。一些縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續(xù)性。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

1、更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展的理念

眾所周知，發(fā)展工業(yè)，需要耗費大量的水、電、工業(yè)燃料和原材料等資源，還需要有優(yōu)越的地理環(huán)境和方便的交通條件。一般而言，西部地區(qū)大多數(shù)縣并沒有特別的地理、交通、資源、能源優(yōu)勢。也就是說，大多數(shù)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能依靠“招商引資”，不能迷信于“工業(yè)興縣”。如果引入破壞生態(tài)環(huán)境新企業(yè)，那還將是一種“飲鴆止渴”式的危害子孫行為。因此，西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要樹立科學(xué)發(fā)展的思想，走“可持續(xù)發(fā)展”的道路。

2、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

西部地區(qū)旅游資源得天獨厚，既有自然風(fēng)光的俊美，又有人文風(fēng)景的絢爛。為此，在旅游業(yè)發(fā)展中，要盡可能地保持自然和歷史形成的自然風(fēng)貌；盡量選擇、利用具有特色的旅游資源項目，以突出自己的獨特地位，做到“人無我有，人有我優(yōu)”；爭取旅游項目反映當(dāng)?shù)匚幕厣?，突出民族風(fēng)情和地方傳統(tǒng)格調(diào)；積極探索旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式；不斷進(jìn)行開發(fā)與創(chuàng)新，開發(fā)出更多特色的、新穎的旅游產(chǎn)品給市場消費者，以挖掘當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的潛能，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大發(fā)展。

3、開發(fā)當(dāng)?shù)亍懊?yōu)、特”產(chǎn)品，樹立自己的品牌形象

不同的地方，有不同的傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)品，特色產(chǎn)品較傳統(tǒng)產(chǎn)品的開發(fā)，對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來講，顯得愈加重要。具體做法：（1）對縣域內(nèi)傳統(tǒng)特色產(chǎn)品品種進(jìn)行清查登記，利用現(xiàn)代技術(shù)，對其進(jìn)行再改造、再開發(fā)，研發(fā)新產(chǎn)品。（2）加大技術(shù)和資金投入，對傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行逆開發(fā)，確保傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的原料高質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。（3）制定統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制依照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，堅決取締黑加工點和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)加工企業(yè)，下大力氣樹立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)形象。（4）統(tǒng)一市場管理，遏制價格大戰(zhàn)和惡性競爭，并適當(dāng)提高原料收購價和成品銷售價，確保本地傳統(tǒng)特色產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展。（5）對各地名優(yōu)特產(chǎn)品進(jìn)行形象創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè)。（6）西部地區(qū)資源豐富，對涉及自然資源開發(fā)的項目應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排、循環(huán)利用；對涉及到野生動植物利用的項目，應(yīng)經(jīng)研究后對其進(jìn)行合理開發(fā)利用，充分體現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)保的形象。

4、大力培養(yǎng)和吸收人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的人才保障

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能僅僅停留在辦幾座工廠，建幾幢高樓這樣的層面上，更重要的是要培養(yǎng)和吸納人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力。一方面，大力發(fā)展教育事業(yè)。在做好基礎(chǔ)教育的前提下，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)；另一方面，不拘一格，招聘人才?？h域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，技術(shù)是關(guān)鍵，而技術(shù)問題，說到底就是人才問題。因此，要通過各種途徑招攬人才，比如：為那些擁有高技術(shù)水平和管理水平的人提供良好的工作環(huán)境；對他們的工資和生活待遇撥?？罱鉀Q；做好后勤工作，解除他們工作的后顧之憂；對確實為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才堅決予以重獎等。