導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣域銀行發(fā)展思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

發(fā)展縣域金融是中小商業(yè)銀行增強(qiáng)核心競爭力的重要途徑

本文所說的中小商業(yè)銀行，是指除了四個(gè)大型股份制銀行之外的國內(nèi)其他商業(yè)銀行，包括全國性和區(qū)域性的股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、信用合作銀行等。這一群體構(gòu)成了我國商業(yè)銀行體系的一半市場份額。中小商業(yè)銀行的成立和發(fā)展，適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的要求，一定程度上填補(bǔ)了大型商業(yè)銀行收縮縣域機(jī)構(gòu)造成的市場空白，較好地滿足了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需求。從發(fā)展趨勢看，發(fā)展縣域金融應(yīng)成為中小商業(yè)銀行增強(qiáng)核心競爭力的重要途徑。

首先，中小商業(yè)銀行不具備與大型商業(yè)銀行在大中城市進(jìn)行競爭的優(yōu)勢。中小商業(yè)銀行不能高水平地滿足大中城市客戶的金融需求。大中型城市客戶一般規(guī)模大，信貸需求多，服務(wù)要求高。中小商業(yè)銀行由于資本金、網(wǎng)絡(luò)、人員素質(zhì)的限制，往往難以滿足其需要。有些大型企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超過中小商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模。此外，在各種經(jīng)營要素中，大型商業(yè)銀行競爭處于絕對優(yōu)勢地位。中小商業(yè)銀行規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以與規(guī)模巨大的大型商業(yè)銀行相抗衡；多數(shù)中小商業(yè)銀行由于成立時(shí)間晚、系統(tǒng)建設(shè)滯后、缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才等原因，造成業(yè)務(wù)品種少、服務(wù)手段落后，難以有效滿足客戶多元化、差異化的金融需求；中小商業(yè)銀行大多采用跟隨型市場營銷戰(zhàn)略，沒有個(gè)性化的經(jīng)營特色，競爭能力不足。

其次，縣域金融為中小商業(yè)銀行提供了充分的發(fā)展空間。目前，縣域金融還是一個(gè)競爭不充分的市場，有著較大的發(fā)展空間，對于中小商業(yè)銀行來說是一個(gè)潛力巨大的市場。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，金融資源日益豐富。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省為例，全國百強(qiáng)縣(市)中江蘇就占有21個(gè)，最發(fā)達(dá)的十強(qiáng)縣中有6個(gè)在江蘇。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年、2006年、2007年縣域GDP占全省GDP的比重分別達(dá)到49.7％、50.84％和51.74％。由縣域金融的存款和貸款的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，江蘇省縣域的存款及貸款增速均高于市區(qū)，而縣域現(xiàn)有的存款及貸款的絕對值均低于市區(qū)，即縣域金融市場還有很大的空間有待開發(fā)。由此可見，縣域是一個(gè)有很大發(fā)掘潛力的金融市場，特別是金融服務(wù)相對薄弱縣域蘊(yùn)含了更多中小商業(yè)銀行可以提供服務(wù)的機(jī)會(huì)。

再次，中小商業(yè)銀行發(fā)展縣域金融適應(yīng)了金融改革的大勢。利率市場化和進(jìn)一步提高直接融資在社會(huì)融資中的比重是我國金融改革和發(fā)展的大勢。利率市場化則意味著中小商業(yè)銀行與大型商業(yè)銀行在同一平臺上進(jìn)行面對面的規(guī)模與效益的對抗，顯然，作為在這兩方面都不占據(jù)優(yōu)勢的中小商業(yè)銀行必然要選擇與大型商業(yè)銀行的錯(cuò)位經(jīng)營策略，發(fā)展縣域金融則是最佳選擇之一。直接金融在社會(huì)融資比重的提高，意味著傳統(tǒng)以存貸款業(yè)務(wù)為主的贏利模式將改變?yōu)橐园l(fā)展中間業(yè)務(wù)、個(gè)人金融業(yè)務(wù)等為主，這在客觀上要求中小商業(yè)銀行必須將戰(zhàn)略向縣域轉(zhuǎn)移，將目標(biāo)客戶轉(zhuǎn)向金融資源相對潛力較大的縣域金融。

中小商業(yè)銀行發(fā)展縣域金融的策略

中小商業(yè)銀行發(fā)展縣域金融的主要目標(biāo)是為了更好地為縣域經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)，適應(yīng)、滿足并支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在其發(fā)展過程中，應(yīng)遵循以下發(fā)展思路：

制定規(guī)劃。中小商業(yè)銀行在制定中長期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將發(fā)展縣域金融列入發(fā)展規(guī)劃，要在對各縣域經(jīng)濟(jì)、金融現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)評估和風(fēng)險(xiǎn)評估，明確縣域金融的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展策略。

完善機(jī)制。中小商業(yè)銀行以靈活、方便、快捷為體制優(yōu)勢，發(fā)展縣域金融必須建立符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)營機(jī)制。具體地說要建立五大機(jī)制：一是授權(quán)機(jī)制。應(yīng)給予縣域支行充分的經(jīng)營自，因?yàn)橹挥袚碛幸欢?quán)限的縣域支行才可能根據(jù)市場的變化及時(shí)制定和調(diào)整發(fā)展策略。二是授信機(jī)制。應(yīng)給予縣域支行充分的授信權(quán)限，使之能不斷優(yōu)化信貸流程，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高貸款效率。三是激勵(lì)與約束機(jī)制。應(yīng)制定有別于城區(qū)經(jīng)營分支機(jī)構(gòu)的縣域支行考核與管理辦法，加大資源傾斜力度，以調(diào)動(dòng)支行加快發(fā)展的積極性。四是財(cái)務(wù)管理機(jī)制。應(yīng)給予縣域支行一定的財(cái)務(wù)自，可以實(shí)行“多收多支”、“多存多貸”的原則，在創(chuàng)業(yè)初期可以不考核利潤，等到一定規(guī)模后再進(jìn)行嚴(yán)格的考核。五是風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，加快數(shù)據(jù)集中管理力度，加強(qiáng)事前和事中的監(jiān)管，發(fā)揮科技手段在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，以增強(qiáng)支行自我發(fā)展和調(diào)節(jié)能力。

搶占市場?？h城經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為簡單，金融資源相對集中，同時(shí)中小商業(yè)銀行也不可能設(shè)立眾多網(wǎng)點(diǎn)，在發(fā)展中應(yīng)重點(diǎn)抓住三個(gè)市場：一是中小企業(yè)市場。中小商業(yè)銀行發(fā)展縣域金融應(yīng)不斷加大對中小企業(yè)的支持力度，要搞好調(diào)研、分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度，培植核心客戶。二是縣城城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)市場?？h城集中了縣域內(nèi)高收入群體，中小商業(yè)銀行應(yīng)加大信貸支持力度，簡化和完善個(gè)人消費(fèi)信貸的發(fā)放程序，大力拓展消費(fèi)信貸領(lǐng)域。三是帶“農(nóng)”字頭農(nóng)產(chǎn)品市場。縣城也是大中城市與廣大農(nóng)村商品流通的中轉(zhuǎn)地，在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中有特殊地位和作用，因此，中小商業(yè)銀行應(yīng)突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的發(fā)展，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

特色發(fā)展。中小商業(yè)銀行發(fā)展縣域金融的特色主要是通過其他行難以模仿的管理與服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。第一，通過管理效率的提高與流程的優(yōu)化，盡可能實(shí)現(xiàn)低成本經(jīng)營，讓客戶利益最大化，以效益特色來促進(jìn)發(fā)展；第二，通過加快金融創(chuàng)新，開發(fā)金融新產(chǎn)品。對已經(jīng)在大城市開辦的業(yè)務(wù)品種，應(yīng)盡快在縣級金融機(jī)構(gòu)推廣。通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為投資者提供機(jī)遇。第三，根據(jù)縣域客戶的需求，適時(shí)提供差別化的金融服務(wù)。中小商業(yè)銀行基層行對縣域內(nèi)的各種信息，企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展前景、信用程度等情況掌握較多，因此要發(fā)揮主力軍作用，積極提供各種金融服務(wù)品種。

篇2

支持“三農(nóng)”責(zé)無旁貸。農(nóng)村信用社因農(nóng)而建，因農(nóng)而興。為此，鄖縣農(nóng)村信用社緊緊圍繞“農(nóng)民銀行、市民銀行、地方銀行”的服務(wù)宗旨，始終高舉“三農(nóng)”旗幟，圍繞“農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓特色，特色抓優(yōu)勢”的發(fā)展思路，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出特色規(guī)模，突出重點(diǎn)扶持，累計(jì)投放以柳陂、城關(guān)為中心的萬畝大棚蔬菜基地、青曲為代表的萬畝蓮藕基地、梅鋪的粉絲深加工、青山、五峰、南化的萬畝有機(jī)綠茶基地、五峰為代表的萬畝木瓜生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶基地等特色產(chǎn)業(yè)貸款15萬戶（次），4億元，使9萬戶農(nóng)民受益，戶均年增收在1000元以上。與此同時(shí)，譚山大理石開采加工、胡家營的“桑蠶專業(yè)村”、五峰鄉(xiāng)的“木瓜之鄉(xiāng)”、南化鎮(zhèn)的“羅非魚之鄉(xiāng)”，無不滲透著信用社“三送”服務(wù)的心血。到2010年9月底，農(nóng)信社“三農(nóng)”貸款總額達(dá)62036萬元，支農(nóng)貸款增量占全縣金融機(jī)構(gòu)90%以上，充分發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍作用。

支持工業(yè)竭盡全力。鄖縣農(nóng)村信用社在滿足“三農(nóng)”資金需求的前提下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用中小企業(yè)“產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活，決策鏈條短”等與小銀行具有諸多相似的性質(zhì)和特點(diǎn)，不斷調(diào)整經(jīng)營思路，搞活營運(yùn)機(jī)制，確立了“中小企業(yè)主辦銀行”的地位，實(shí)現(xiàn)了與眾多中小企業(yè)的共同發(fā)展，探索出了一條與中小企業(yè)真誠合作、并肩發(fā)展的共贏之路，有效地支持了68家中小企業(yè)的快速發(fā)展，重點(diǎn)支持了以義興公司、興升公司、力豐公司為代表的汽配零部件精加工產(chǎn)業(yè)；以三星工貿(mào)公司、宏發(fā)精鑄公司為代表的鑄造產(chǎn)業(yè)；以湖北神河集團(tuán)為代表的汽車改裝基地；以十堰神洲龍公司為代表的汽車模具產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以天神公司、鑄幫公司為代表的化工特種產(chǎn)業(yè)；以佳恒公司為代表的液壓油缸系列產(chǎn)品；以金石公司為代表的鑄塑汽車零部件產(chǎn)品；以登豐農(nóng)資公司為代表的農(nóng)業(yè)化肥生產(chǎn)基地；以西山電站、羅堰電站為代表的小電站建設(shè)。

尤其是2009年3月20日，市信用聯(lián)社與縣人民政府簽訂了2009年――2010年合作項(xiàng)目25個(gè)、三年擬支持融資金額20億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，為近三年的政社合作奠定了基礎(chǔ)。目前，已向漢江二橋建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款1.8億元，及時(shí)解決了資金缺口；向湖北金龍水泥有限公司發(fā)放貸款9000萬元，使第二條180萬噸水泥生產(chǎn)線順利點(diǎn)火投產(chǎn)；向十堰佳恒液壓機(jī)械有限公司發(fā)放貸款5000萬元，確保了前置式液壓缸技改項(xiàng)目的順利推進(jìn)；向十堰興升工貿(mào)有限公司發(fā)放貸款970萬元，使氮?dú)鈴椈煽偝身?xiàng)目產(chǎn)品開發(fā)研制取得實(shí)效。其他項(xiàng)目融資正有序?qū)嵤?，為全縣“保、促、爭”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)增添了新的動(dòng)力。

篇3

關(guān)鍵詞：縣域金融 金融業(yè) 型金融業(yè)態(tài) “三化”原則

中圖分類號：F830，F(xiàn)127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-144-02

一、縣域新型金融業(yè)態(tài)的總體發(fā)展情況

隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民消費(fèi)需求日益增長，在監(jiān)管創(chuàng)新的引領(lǐng)下，消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等新型金融業(yè)態(tài)正蓬勃興起，成為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的力量。近年來，監(jiān)管部門積極推動(dòng)消費(fèi)金融公司試點(diǎn)工作。中國首批4家消費(fèi)金融公司2010年獲批成立，2013年銀監(jiān)會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)金融公司試點(diǎn)城市范圍。浙江省長興縣隨著縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，縣域新型金融發(fā)展也非常迅速，總體情況是：（1）新型金融業(yè)態(tài)總體發(fā)展迅速。自2006年以來，長興縣在湖州市范圍內(nèi)已連續(xù)九年信貸規(guī)模名列湖州市三縣第一，并于2014年實(shí)現(xiàn)銀行存貸款總量破千億。目前，長興縣金融機(jī)構(gòu)和金融組織的種類、數(shù)量處于湖州三縣前列，其中銀行機(jī)構(gòu)17家，小額貸款公司4家，證券營業(yè)部3家，擔(dān)保公司2家，民間融資信息服務(wù)企業(yè)1家；同時(shí)企業(yè)掛牌上市工作也走在湖州三縣前列，上市企業(yè)4家，新三板掛牌企業(yè)5家。（2）傳統(tǒng)金融模式保持平穩(wěn)發(fā)展。2016年以來，長興縣銀行的發(fā)展速度和質(zhì)量都實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。一是存貸款穩(wěn)步增長。截至2016年末，全縣銀行業(yè)各項(xiàng)存款余額646.54億元，比2015年末增加76.05億元，增幅13.33%；各項(xiàng)貸款余額531.51億元，比2015年末增加32.60億元，增幅6.53%。2016年末，全縣金融機(jī)構(gòu)中除1家存款負(fù)增長，2家貸款負(fù)增長外，其余全部實(shí)現(xiàn)正增長。二是銀行不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”。2016年末，全縣銀行不良貸款余額6.48億元，比2015年末下降1.95億元，不良率1.22%，比2015年末下降0.46個(gè)百分點(diǎn)，信貸風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)暴露態(tài)勢得到控制。三是銀行業(yè)人才流動(dòng)加快。據(jù)多位銀行人士反映，從2014年以來，銀行業(yè)人才流動(dòng)明顯加快。除了銀行業(yè)內(nèi)部跳槽更加頻繁，有部分銀行人員流動(dòng)到了證券公司、金融租賃公司等銀行體系之外。（3）金融新業(yè)態(tài)仍處于起步階段。一是互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)模仍然很小。以余額寶、P2P平臺、眾籌等為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，為廣大老百姓提供了新的理財(cái)手段，同時(shí)也給傳統(tǒng)銀行業(yè)在吸收存款方面帶來了很大的競爭壓力。長興的互聯(lián)網(wǎng)金融雖然近年來有一定發(fā)展，但是整體規(guī)模仍然很小，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供的融資有限。二是小額貸款公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)凸顯。長興諾力小額貸款有限責(zé)任公司、長興恒力小額貸款有限公司、長興永鑫小額貸款有限公司、長興中高科創(chuàng)小額貸款有限公司4家小貸公司，不良貸款均居高不下。三是產(chǎn)業(yè)基金、民間資本管理等業(yè)態(tài)在政府引導(dǎo)下蓄勢待發(fā)。長興提出打造“太湖資本廣場”，著力引進(jìn)和培育金融控股、財(cái)富管理、基金投資、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、民融服務(wù)等各類金融業(yè)態(tài)。2015年7月以來，由長興縣政府組織，已經(jīng)分別在杭州和上海召開了兩次金融招商洽談會(huì)，并出臺了相關(guān)的配套扶持政策。據(jù)悉，由政府牽頭的太湖產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)成立，首期產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模1.5億元。此外，科技發(fā)展基金、天使投資基金、民間資本管理公司、天能公司牽頭的民間融資服務(wù)中心、與浙商資產(chǎn)公司合作的資產(chǎn)管理公司都在籌建中。

二、縣域新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展中的困境與障礙

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一定的考驗(yàn)，各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)這方面，除傳統(tǒng)銀行業(yè)金融支持外，在新型的金融業(yè)態(tài)中，互聯(lián)網(wǎng)金融利用互聯(lián)網(wǎng)消除了投資者和借款人之間的信息不對稱，產(chǎn)業(yè)基金、資本管理公司等新業(yè)態(tài)由于政府的引導(dǎo)作用目前來看正蓄勢待發(fā)。但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，新型金融業(yè)態(tài)的管理水平、風(fēng)控水平依然是制約新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展的極大障礙。

1.互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展規(guī)模遇瓶頸。P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的行業(yè)門檻雖然不高，但實(shí)際上是一個(gè)需要相當(dāng)專業(yè)水平和管控能力的行業(yè)。長興作為一個(gè)四線城市，互聯(lián)網(wǎng)金融的行業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。具體表現(xiàn)在：一是本地P2P公司實(shí)力弱小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。絕大部分P2P公司注冊地都在一線或二線城市，且行業(yè)前40位的大平臺占據(jù)了行業(yè)總貸款額的65%。這些大平臺背后都有雄厚的資本支撐，有強(qiáng)大的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理。比如陸金所背靠平安集團(tuán)，宜人貸有宜信集團(tuán)。落戶長興的恒昌財(cái)富、易貸幫等都是小型P2P平臺，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。二是長興本地的眾籌平臺還是空白。2015年以來，淘寶、京東、蘇寧易購等電子商務(wù)大佬相聚成立眾籌板塊，行業(yè)洗牌即將開始。目前長興的眾籌行業(yè)處于起步階段，專業(yè)的眾籌平臺還沒形成。

2.傳統(tǒng)金融“觸網(wǎng)”但用戶體驗(yàn)不足?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融行業(yè)，也在利用互聯(lián)網(wǎng)，打造網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、手機(jī)證券客戶端、網(wǎng)上保險(xiǎn)銷售超市等業(yè)務(wù)。但是，傳統(tǒng)金融公司做自主互聯(lián)網(wǎng)平臺存在一定劣勢，一方面，金融公司的人做互聯(lián)網(wǎng)還是金融思維模式，用戶體驗(yàn)方面比較差；另一方面，金融公司平臺最大的問題在于其平臺流量不足。

3.政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)營能力有待驗(yàn)證。浙江省長興縣的縣域經(jīng)濟(jì)雖然比較發(fā)達(dá)，但是有高科技含量的企業(yè)不多，有前景有成長性，未來可以沖擊資本市場的企業(yè)數(shù)量也是有限的。產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)該定位于長期投資者，應(yīng)著眼于被投資企業(yè)未來3～5年的長遠(yuǎn)發(fā)展。對于需要融資的企業(yè)而言，股權(quán)融資是優(yōu)先考慮的方式，有利于降低企業(yè)的資金壓力。目前長興的太湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已經(jīng)成立，但是對于基金的投資和管理能力，還未經(jīng)歷實(shí)踐的驗(yàn)證。

4.民間資本資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司等業(yè)態(tài)較落后。民間資本管理公司是規(guī)范民間融資的一種金融創(chuàng)新工具，資金來源于股東的資本金和以私募形式向特定對象募集的資金。資金投向一般有私募股權(quán)投資、項(xiàng)目投資、短暫性財(cái)務(wù)投資。長興縣域的民間融資一直比較活躍，近幾年也陸續(xù)暴露出一些問題。通過建立民間資本管理公司，有利于政府對民間資本進(jìn)行陽光化管理。資產(chǎn)管理公司通過收購、整合、盤活不良金融資產(chǎn)，并可以從中贏利。鑒于目前的不良資產(chǎn)整體都比較高，應(yīng)該成立資產(chǎn)管理公司并盡快運(yùn)營。近期商務(wù)部放開租賃公司審批，外資租賃注冊資本在3億美元以下的審批下放到省商務(wù)廳。各縣域應(yīng)緊跟政策形勢，發(fā)展金融租賃，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和政府民生工程提供融資便利。

5.小額貸款公司壞賬率高，資金來源不足。目前來看，小貸公司基本遵循了服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的原則，但存在的問題也會(huì)影響其可持續(xù)發(fā)展，值得關(guān)注。比如，性質(zhì)定位不夠清晰。小貸公司的定位是經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。從實(shí)踐來看，小貸公司的業(yè)務(wù)本質(zhì)上是一種金融行為。從經(jīng)營模式看，小貸公司的政策定位是以服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動(dòng)，但在實(shí)踐中，小貸公司實(shí)際上提供的是金融產(chǎn)品服務(wù)，是以企業(yè)為名行金融之實(shí)；另外還存在經(jīng)營方向存在偏差、后續(xù)資金不夠充足、日常監(jiān)管力度欠缺等問題。長興縣共4家小額貸款公司，近幾年來各公司的不良貸款仍然處于上升通道中。

三、縣域新型金融業(yè)態(tài)未來發(fā)展的思考和建議

鑒于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)確立金融行業(yè)的總體l展戰(zhàn)略和目標(biāo)。打造縣域金融城市，使縣域金融業(yè)輻射更加廣泛，要努力拓展橫向輻射面。在發(fā)展思路上，要注意“三化”的發(fā)展原則：一是規(guī)范化：如互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，要嚴(yán)格準(zhǔn)守銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)監(jiān)管部門的管理辦法，控制風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者利益。如民間資本管理公司決不可吸收民間存款等。二是市場化。雖然在新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展方面，政府引導(dǎo)必不可少，但是政府切不可越位，市場的事情讓市場去做，政府只需要做好監(jiān)管。三是專業(yè)化。必須積蓄足夠多的專業(yè)人才，政府應(yīng)更加重視金融人才的引進(jìn)工作。針對縣域新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展存在的問題，筆者有以下幾點(diǎn)具體的對策和建議：

1.對互聯(lián)網(wǎng)金融既要鼓勵(lì)又要加強(qiáng)監(jiān)管。引進(jìn)行業(yè)中優(yōu)秀優(yōu)質(zhì)的P2P網(wǎng)貸公司、眾籌平臺進(jìn)駐本區(qū)域，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的便利是，可以降低投資者風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生平臺跑路事件。政府的金融主管部門如金融辦應(yīng)重視對長興本地P2P網(wǎng)貸公司、眾籌平臺的專項(xiàng)監(jiān)管，著手研究國家對互聯(lián)網(wǎng)金融的相關(guān)政策、管理辦法等，并及時(shí)落實(shí)到位。

2.新形勢下傳統(tǒng)銀行業(yè)要加快金融創(chuàng)新。在利率市場化改革、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，銀行業(yè)有條件、也有必要進(jìn)行金融創(chuàng)新。有了網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行就認(rèn)為是互聯(lián)網(wǎng)化了，實(shí)際上卻還是在按照老思維老辦法經(jīng)營，這是銀行深化創(chuàng)新的極大障礙。銀行應(yīng)向優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)如螞蟻金服、陸金所等公司學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理模式、組織體系、快速應(yīng)變能力等，以適應(yīng)不斷變化的發(fā)展形勢。除了進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)金融外，還可以嘗試入股產(chǎn)業(yè)基金、民間資本管理公司等。

3.小貸公司加快上市步伐建立貸款網(wǎng)絡(luò)平臺。由于小貸公司“只貸不存”，資金來源為股東注冊資本和銀行貸款，在經(jīng)濟(jì)下行的形勢下，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很大。因此借力資本市場，是降低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的最有效手段。事實(shí)上，小貸公司大步邁進(jìn)資本市場正呈現(xiàn)爭先恐后之勢，H股、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場甚至美國納斯達(dá)克都出現(xiàn)了中國小貸公司的身影。據(jù)公開資料顯示，德清的佐立科創(chuàng)小貸、重慶的瀚華金控已在港交所上市。更多的小貸公司則在備戰(zhàn)登陸新三板。阿里小貸之所以能成功，依靠的是大數(shù)據(jù)分析?？h域小貸公司可以考慮建立基于本縣域的貸款網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)企業(yè)、個(gè)人用戶的大數(shù)據(jù)分析。一方面，推進(jìn)有條件的企業(yè)進(jìn)入新三板、戰(zhàn)略性新興板塊、創(chuàng)業(yè)板、中小板等，加大一級市場股權(quán)融資力度，打造資本市場的“縣域板塊”；另一方面，推進(jìn)有條件的企業(yè)（包括政府平臺、類平臺、實(shí)體企業(yè)）進(jìn)行一級市場債券融資，降低融資成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。以上兩個(gè)方面可以共同提升一個(gè)縣域在資本市場的影響力，打響縣域金融的知名度。有利于引進(jìn)更多更好的新型金融業(yè)態(tài)企業(yè)，有利于提升縣域金融的發(fā)展水平，有利于實(shí)現(xiàn)“金融大縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入資本管理公司等業(yè)態(tài)。政府引導(dǎo)成立民間資本管理公司、民間融資服務(wù)中心、資產(chǎn)管理公司，但是政府更應(yīng)該也更適合站在監(jiān)管方的位置，應(yīng)避免直接干涉公司的經(jīng)營決策。因此，吸收社會(huì)資本進(jìn)入，充分發(fā)揮社會(huì)資本的經(jīng)營效率高的優(yōu)點(diǎn)，使這些新型金融業(yè)態(tài)健康發(fā)展。比如，引進(jìn)長興本地的上市公司、銀行、國內(nèi)大型金融企業(yè)參股這些新業(yè)態(tài)公司，促進(jìn)這些新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。并要善于利用新型金融業(yè)態(tài)化解部分地方債務(wù)。比如，產(chǎn)業(yè)基金用股權(quán)或債權(quán)形式投向縣域地方平臺企業(yè)以后，可以化解一部分地方債務(wù)，同時(shí)也能為這些新型金融業(yè)態(tài)企業(yè)提供穩(wěn)定的收益。

5.加快新型金融人才的培養(yǎng)。在業(yè)務(wù)的推廣和適應(yīng)性方面，為了使地方金融業(yè)態(tài)發(fā)展有一個(gè)良好的快速的轉(zhuǎn)型期，應(yīng)該對縣域內(nèi)相關(guān)的金融行業(yè)服務(wù)人員、相關(guān)的企業(yè)人員定期在長興舉辦金融專項(xiàng)講座，邀請券商、信托、評級公司等金融機(jī)構(gòu)人員作為嘉賓，解讀最新金融政策和融資方案，組織政府工作人員、平臺企業(yè)人員、實(shí)體企業(yè)人員參加各種講座，進(jìn)行學(xué)習(xí)和提高。

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（作者單位：浙江長興農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司 浙江長興 313100）

篇4

農(nóng)行改制將迅速推進(jìn)

銀監(jiān)會(huì)主席劉明康隨后也在今年的銀監(jiān)會(huì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要抓好農(nóng)業(yè)銀行股份制改造，加快推進(jìn)農(nóng)行改革。劉明康指出，要配合有關(guān)部門抓緊制定改革實(shí)施方案，推動(dòng)財(cái)務(wù)重組和股份制改造，明確工作方向和各階段的具體要求。

事實(shí)上，農(nóng)行一直在遵循著“整體改制，擇機(jī)上市”的思路，有條不紊地進(jìn)行各項(xiàng)內(nèi)部改革。

去年，農(nóng)行啟動(dòng)了全面的外部審計(jì)和人力資源改革，而這“兩步走”恰恰是農(nóng)行整體改革的重要步驟。

另外，農(nóng)行目前已經(jīng)開始“選秀”，并與中信證券和中金公司達(dá)成了非正式協(xié)議，欲聘請其為改制的財(cái)務(wù)顧問。股改辦掛牌、內(nèi)外部審計(jì)、成立法律與合規(guī)部、啟動(dòng)人力資源綜合改革等一連串動(dòng)作表明，在堅(jiān)持商業(yè)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，農(nóng)行股改已進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。

截至去年9月末，農(nóng)行實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤425.72億元，同比增盈110.02億元，增幅達(dá)34.85%；不良貸款余額較年初下降78.21億元，不良貸款占比較年初下降2.68個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)行高層人士此前表示：“待金融工作會(huì)議明確農(nóng)行改制方向之后，農(nóng)行一系列的股份制改革工作將會(huì)迅速推進(jìn)，今年將被定為農(nóng)行的改革年?！?/p>

據(jù)了解，本次金融工作會(huì)議明確改革方案后，農(nóng)行上報(bào)給國務(wù)院的方案將迅速出臺，隨后，注入資本金、成立股份公司、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者及上市等工作將逐步推進(jìn)。

目前有消息稱，國家將總計(jì)拿出數(shù)千億元人民幣，幫助農(nóng)行整體改制，在完成財(cái)務(wù)重組后擇機(jī)公開上市。

有專家指出，農(nóng)行的股改方案將沿襲工行模式，即在匯金公司注入新資本金的同時(shí)，保留財(cái)政部原在農(nóng)行的資本金，國家將為此付出大量改革成本。其中，相當(dāng)部分將用于幫助農(nóng)行沖銷呆壞賬，匯金公司則會(huì)向農(nóng)行大量注資，以改善其資產(chǎn)負(fù)債表，進(jìn)而啟動(dòng)農(nóng)行股改與上市進(jìn)程。據(jù)他分析，改革成本是按照目前農(nóng)行24%左右的不良貸款測算出來的。

繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村業(yè)務(wù)

業(yè)內(nèi)人士指出，從溫總理的講話可以明確，農(nóng)行的市場定位于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村，這也是農(nóng)行在今后發(fā)展過程中的主業(yè)所在。這意味著，農(nóng)行今后將加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，目前農(nóng)行是國內(nèi)惟一一家擁有農(nóng)村信貸專業(yè)化服務(wù)管理體系的國有商業(yè)銀行。農(nóng)行未來將進(jìn)一步增加涉農(nóng)貸款的投放，同時(shí)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民就業(yè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力等方面發(fā)揮積極的作用。農(nóng)行還提出將深化農(nóng)村金融服務(wù)，重點(diǎn)加快簡式快速貸款、自助循環(huán)貸款等產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，為“三農(nóng)”和小企業(yè)提供更有針對性的融資服務(wù)。

篇5

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)信貸；困境；思路

我國金融發(fā)展存在明顯的不平衡性，城市與農(nóng)村的不平衡尤為突出。要推動(dòng)金融業(yè)的健康、快速發(fā)展，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體系，就需要彌補(bǔ)農(nóng)村金融這塊短板。本文結(jié)合黔南州實(shí)際，探討在內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)涉農(nóng)信貸發(fā)展的有關(guān)問題。

一、涉農(nóng)信貸發(fā)展面臨的困境

1.從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面

（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災(zāi)害和市場波動(dòng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸不敢輕易介入，農(nóng)業(yè)信貸面臨自然和市場風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的信貸損失機(jī)會(huì)很大。

（2）農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)業(yè)承貸能力弱

我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營體系未能形成，龍頭企業(yè)與經(jīng)營農(nóng)戶的關(guān)系不緊密，專業(yè)化合作社運(yùn)轉(zhuǎn)低效。農(nóng)業(yè)組織化程度低，經(jīng)營實(shí)力有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，在銀行的信用評估中，很難獲得高的評級，導(dǎo)致獲得的授信額度小。

（3）農(nóng)業(yè)收益率低，農(nóng)業(yè)承擔(dān)高利率能力弱

農(nóng)業(yè)是技術(shù)進(jìn)步比較緩慢的行業(yè)，農(nóng)業(yè)的收益率比較低。但從國外比較成功的農(nóng)業(yè)信貸的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，只有高利率，才能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)信貸的高成本，才能維持從事農(nóng)業(yè)信貸的金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）農(nóng)民信用意識淡薄，涉農(nóng)貸款不良率高

農(nóng)業(yè)的商業(yè)化程度相對較低，農(nóng)民的商業(yè)意識不強(qiáng)。因此，導(dǎo)致信用意識比較淡薄，不能按時(shí)歸還本息，不良貸款多，導(dǎo)致涉農(nóng)銀行不能大膽的發(fā)放貸款。

2.從農(nóng)業(yè)服務(wù)體制層面

（1）農(nóng)業(yè)要素流動(dòng)性差，有效抵押物不足

要獲得銀行信貸就必須能提供有效的擔(dān)保和抵押物，在目前我國的法律框架下，土地不能轉(zhuǎn)讓，不能成為農(nóng)民的有效資產(chǎn)。農(nóng)村房屋交易困難，流動(dòng)性差，不能成為有效抵押物，這就限制了農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)放。

（2）農(nóng)業(yè)擔(dān)保缺失，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)可控度差

有效抵押物不足，就需要農(nóng)業(yè)擔(dān)保的介入，來轉(zhuǎn)移和承接銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)銀行發(fā)放信貸的積極性。目前，我州沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，農(nóng)業(yè)擔(dān)保主要限于農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，且農(nóng)戶也無法提供有效的反擔(dān)保措施。

（3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)薄弱，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁能力差

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，尚未建立起完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力差，農(nóng)業(yè)信貸就無法有效的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，也極大的限制了農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)展。

3.從金融機(jī)構(gòu)制度層面

（1）合作金融機(jī)構(gòu)成空白，農(nóng)村金融體系不健全，

農(nóng)村金融體系中合作金融占有重要的地位，但現(xiàn)階段，我國由農(nóng)民自身組織參與的合作金融機(jī)構(gòu)尚處于空白，我州合作金融機(jī)構(gòu)欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村金融體系不完善。

（2）農(nóng)業(yè)信貸成本高，涉農(nóng)銀行積極性不高

對于單筆小額的涉農(nóng)貸款，商業(yè)銀行從事同樣的貸前調(diào)查、貸中管理、貸款回收等工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸成本高昂。因此，涉農(nóng)銀行在盈利的壓力下，對于從事涉農(nóng)信貸的積極性普遍不高。

二、涉農(nóng)信貸發(fā)展思路1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的實(shí)力，增強(qiáng)市場競爭能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的企業(yè)，才能承接更多的銀行信貸資金，銀行才能更好的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，從而愿意加大涉農(nóng)信貸的投放。

2.合作金融是關(guān)鍵

目前，我州的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)中，商業(yè)銀行因多種因素，開展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)困難重重。如果農(nóng)民能夠組建合作金融組織，將本地儲(chǔ)蓄資金留在本地，農(nóng)業(yè)資金短缺的狀況會(huì)得到很大程度的改善。

3.農(nóng)業(yè)擔(dān)保保險(xiǎn)體系是保障

農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)村金融體系重要的一環(huán)，它的重要作用不僅僅在于可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和保障能力，更重要的作用是可以與涉農(nóng)信貸進(jìn)行合作，提高涉農(nóng)信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

4.抵押物創(chuàng)新是突破

一方面，目前我州僅有林權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押等少數(shù)抵押方式，抵押方式較為單一；另一方面，這些資源交易不易，也很難成為有效抵押物。因此，如何把這些資源轉(zhuǎn)化成信貸的有效抵押物，是涉農(nóng)信貸突破的關(guān)鍵。

三、加快涉農(nóng)信貸發(fā)展的建議

一是扶持龍頭企業(yè)成為信貸的主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)以龍頭企業(yè)為核心，帶動(dòng)種養(yǎng)殖大戶，形成種養(yǎng)殖、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升我州農(nóng)業(yè)的競爭力。

二是大力發(fā)展各類專業(yè)農(nóng)業(yè)市場。通過探索新的交易模式，真正讓土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、林權(quán)以及農(nóng)村住房納入其中，為這些產(chǎn)品能夠充當(dāng)有效抵押物創(chuàng)造良好的條件。

三是組建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。農(nóng)業(yè)擔(dān)保是農(nóng)村金融體系重要的一環(huán)，農(nóng)業(yè)擔(dān)保的缺失，是涉農(nóng)信貸不能做大的一個(gè)制約性環(huán)節(jié)，應(yīng)該盡快組建我州專業(yè)化的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為涉農(nóng)信貸的發(fā)展解決擔(dān)保不足的問題。

四是積極參與籌建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。目前，必須由政府組建政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，貴州省政府從全局農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，我州要積極參與，尋求省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司對我州發(fā)展的支持，盡快在我州開展業(yè)務(wù)。

五是培育農(nóng)村資金互助合作社。加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的引導(dǎo)，選擇發(fā)展前景好、監(jiān)管有力、具有高素質(zhì)的管理者的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，積極的引導(dǎo)和培育，條件成熟時(shí)組建農(nóng)村資金互助合作社，發(fā)展農(nóng)民自己的“銀行”。

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篇6

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；優(yōu)勢

[中圖分類號] F061.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1006-5024(2007)03-0115-03

[作者簡介] 彭春燕，宜春學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。(江西 宜春 336000)

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟(jì)的基石。它是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，包含各類產(chǎn)業(yè)部門、各種經(jīng)濟(jì)形式、各類經(jīng)營層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。目前，我國有2200多個(gè)縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總?cè)丝诘?0%，縣域GDP占全國的63.4%。可見，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，是承上啟下的關(guān)鍵區(qū)域。

一、 依托特色產(chǎn)業(yè)，走壯大和規(guī)模之路

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路在于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。特色就是優(yōu)勢，特色就是專長，特色就是市場競爭力，特色就是人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我專、人專我精。改革開放以來，全國縣域經(jīng)濟(jì)在探索中不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相當(dāng)一部分縣(市)形成了本地的特色產(chǎn)業(yè)。雖然目前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)差異較大，但各地都有相對的比較優(yōu)勢和比較劣勢，應(yīng)揚(yáng)長避短，注重依托各地的特色資源、區(qū)位、技術(shù)、市場、人才等經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從一草一木中尋找特色，在一針一線間培育規(guī)模。選準(zhǔn)角度，找準(zhǔn)空間，精心謀劃和打造一批叫得響的拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做大，把企業(yè)做強(qiáng)，使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，上規(guī)模，上檔次，出效益，從而帶動(dòng)整體縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)向特色經(jīng)濟(jì)的跨越，需要考慮發(fā)展思路、科技支持、市場眼光、產(chǎn)業(yè)鏈條以及行業(yè)自律等多方面的因素，才能最終達(dá)到通過做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的目的。

二、 抓住機(jī)遇，擴(kuò)大開放，借助外力求發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須適應(yīng)國內(nèi)日益統(tǒng)一的市場和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢，把搞好對外開放、利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢、堅(jiān)持自主發(fā)展結(jié)合起來，依靠內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)和外源性經(jīng)濟(jì)的雙輪驅(qū)動(dòng)，相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。在堅(jiān)持自主發(fā)展方面，要對自力更生有個(gè)再認(rèn)識，在善于借助外力的前提下搞自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、多極化的發(fā)展趨勢，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，依靠本地資源、區(qū)位、環(huán)境、資金等優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)民間投資創(chuàng)業(yè)的積極性，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在活力，增創(chuàng)內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在對外開放方面，要發(fā)展縣域外源性經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)外向度，大力開展招商引資，充分利用外部資本、技術(shù)、人才、管理、市場等要素，發(fā)展壯大本地企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要強(qiáng)力實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，兩種資源，抓住世界和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，采取項(xiàng)目招商、行業(yè)招商、以商招商和招商等形式，加強(qiáng)與國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大公司、大財(cái)團(tuán)和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。在這個(gè)過程中，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，更需要以開放的膽略、開放的視野、開放的氣魄、開放的姿態(tài)，在更大范圍、更高層次上進(jìn)行資源配置，以獲取比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。同時(shí)，也要甘當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“配角”，主動(dòng)承擔(dān)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和配角經(jīng)濟(jì)，把自身帶動(dòng)能力弱的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)接到發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭上，借梯登高、借勢發(fā)展。

三、 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，推動(dòng)大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動(dòng)大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)中所起的輻射作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在城市經(jīng)濟(jì)中所起的作用?？h域小城鎮(zhèn)水平的不斷提高，既是縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的一種必然結(jié)果，反過來說加快小城鎮(zhèn)建設(shè)也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民增收，而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠有效解決這個(gè)問題。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富的龍頭，當(dāng)作工業(yè)化的載體和民營化的平臺，從而大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展縣城和規(guī)模優(yōu)勢的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。為此，我們應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

1.切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應(yīng)把握建設(shè)重點(diǎn)，避免平均用力，注重規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況，提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。

2.要解決好城市化建設(shè)投融資問題。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須走政府與市場相結(jié)合的路子。政府不僅要加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政府扶持，更要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立多元化投資體制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，把競爭機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、成本收益機(jī)制引入城市建設(shè)和管理，走多元化投融資道路，實(shí)現(xiàn)城市的自我開發(fā)、自我增值、自我積累和自我發(fā)展。

3.加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實(shí)力度，對在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民，分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、入托等方面，應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。二是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出租(出讓)、統(tǒng)一管理。三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。

4.充分理解政策要求，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。2006年4月，建設(shè)部、科技部共同印發(fā)了《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》(以下簡稱：《技術(shù)政策》)，要求各地建設(shè)、科技行政主管部門認(rèn)真組織實(shí)施，并結(jié)合本地實(shí)際制定政策性文件，以指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

《技術(shù)政策》強(qiáng)調(diào)，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循以下兩條原則：一是通過實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展。做到城鎮(zhèn)化發(fā)展要適合國情，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工業(yè)化水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，與資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。其中，東部地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(或大中城市郊區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū))，要發(fā)揮大中城市對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用，整合城鎮(zhèn)密集區(qū)，發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高建設(shè)質(zhì)量。已形成城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要充分發(fā)揮核心城市的輻射帶動(dòng)功能；城鎮(zhèn)群內(nèi)部的小城鎮(zhèn)要有合理分工，形成各自的特色。中部地區(qū)或經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展小城鎮(zhèn)要與發(fā)展中小城市并重，積極擴(kuò)大重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模，提高建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。二是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)應(yīng)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度相適應(yīng)。在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，要明確城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)空間布局，并協(xié)調(diào)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。相對獨(dú)立的小城鎮(zhèn)要強(qiáng)化其為所在地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的功能，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的功能定位，使小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)立足于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，形成城、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)的良性循環(huán)。特別是大中城市周邊的小城鎮(zhèn)，要積極延伸城市產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)品營銷和信息交流的載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮。

為此，各地建設(shè)、科技行政主管部門要制定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做好科學(xué)編制縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作。一是在省、市域(地區(qū))城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)合理地編制縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定縣(市)域小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)和控制小城鎮(zhèn)合理發(fā)展方向和布局，并協(xié)調(diào)縣(市)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。二是優(yōu)化縣(市)域城鎮(zhèn)體系布局。依據(jù)縣(市)域的地緣關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行必要的分區(qū)，穩(wěn)妥慎重調(diào)整行政區(qū)劃，合理調(diào)整居民點(diǎn)布局。提升縣(市)域中心城市的功能地位，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的骨干節(jié)點(diǎn)功能，培育各具特色的城鎮(zhèn)組群，建立功能清晰、分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。

四、 正確處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路

從整體上看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)工業(yè)化高速起步的時(shí)期，當(dāng)代社會(huì)所遇到的許多矛盾在絕大多數(shù)縣域范圍內(nèi)都存在著：物質(zhì)資源相對短缺，一些關(guān)系到人類基本生存的耕地、淡水、礦藏、森林等資源人均占有量較少。有的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求短期效益，走先發(fā)展、后治理的路子，造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞和生態(tài)失衡?？h域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護(hù)、效益經(jīng)濟(jì)、長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

1.堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。對土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進(jìn)行認(rèn)真普查、全面論證。科學(xué)制定開發(fā)利用總體規(guī)劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發(fā)利用的科學(xué)性、計(jì)劃性，避免資源大量浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)向資源優(yōu)勢型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡的發(fā)展。

2.從環(huán)境和生態(tài)保護(hù)出發(fā)，走新型工業(yè)化的路子?？h域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)要解決縣鄉(xiāng)工業(yè)污染的問題，“工業(yè)強(qiáng)縣”是時(shí)下許多地方發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì) 的基本思路，但我們必須看到，縣鄉(xiāng)工業(yè)多是資源加工型的，不少企業(yè)設(shè)備簡陋、工藝落后、能源消耗大、污染嚴(yán)重。有資料顯示：全國每年排放污水360億噸，其中70%以上是由縣鄉(xiāng)工業(yè)生產(chǎn)帶來的。因此，發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)，要注意把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理有機(jī)地結(jié)合起來，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目管理制度和排污收費(fèi)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和整治。

五、 解放思想、創(chuàng)新體制，加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，具有旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競爭力，是縣域經(jīng)濟(jì)持久快速發(fā)展的動(dòng)力源，是提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力的重要增長極，對于增加就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定具有積極的作用。

在經(jīng)歷多年的改革開放之后，我國個(gè)體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)政策從將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到視為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個(gè)巨大的變化過程。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得早、發(fā)展得快直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“長三角”縣域經(jīng)濟(jì)之所以充滿活力，就是因?yàn)楫?dāng)別的地區(qū)還在為企業(yè)轉(zhuǎn)制爭吵不休、左右為難的時(shí)候，他們已經(jīng)開始并完成了企業(yè)轉(zhuǎn)制等制度創(chuàng)新，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體上已轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)明晰的民營經(jīng)濟(jì)。通過股份制和私有化等措施，比其他地區(qū)提前發(fā)掘了生產(chǎn)要素的潛能、釋放了生產(chǎn)要素的活力，經(jīng)濟(jì)快速增長，資本原始積累順利實(shí)現(xiàn)。

他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，首先必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，解決平等對待各種經(jīng)濟(jì)成分問題，進(jìn)一步消除個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的偏見，只要誠實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營，都應(yīng)得到社會(huì)尊重，注意引導(dǎo)、保護(hù)并不斷激發(fā)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，努力促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大總量、做強(qiáng)實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)上求突破。要本著開放、放膽、放量、放活的原則，堅(jiān)決破除一切影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念和體制束縛，為民營經(jīng)濟(jì)快速成長創(chuàng)造一個(gè)更加寬松的環(huán)境，發(fā)展壯大一批民營企業(yè)。個(gè)私企業(yè)經(jīng)營者也要解決小富即安、小進(jìn)即滿、不求長遠(yuǎn)發(fā)展等問題。

六、 疏通縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資“瓶頸”，銀行貸款加大縣域投放

眾所周知，經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)，這是一條顛撲不破的真理。從現(xiàn)行的國有商業(yè)銀行信貸管理體制改革內(nèi)涵來看，信貸資金的投向幾乎全部集中于地市級以上的企業(yè)或項(xiàng)目，而縣級以下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻頗受冷落，國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)將在縣域及鄉(xiāng)下的吸存資金統(tǒng)一納入其總行宏觀平衡，系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用，僅靠力量薄弱的基層農(nóng)村信用社支持農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁不足。有鑒于此，早在2004年中央1號文件就做出了“要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶收入和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制”。

1.國有商業(yè)銀行要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)金融服務(wù)，適當(dāng)放寬基層行的信貸自，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平、合理的市場競爭環(huán)境。對于縣域經(jīng)濟(jì)中不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)區(qū)別對待。對國家目前重點(diǎn)控制的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控力度，嚴(yán)控貸款投向，防止重復(fù)建設(shè)和過度投資。對于縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)、中小企業(yè)、為大中型企業(yè)配套的中小企業(yè)以及出口外向型企業(yè)等有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題，有利于社會(huì)穩(wěn)定的企業(yè)，在信貸政策、資金供應(yīng)等方面予以傾斜，通過“窗口指導(dǎo)”引導(dǎo)商業(yè)銀行貸款投向。

2.加快農(nóng)村信用社改革步伐，增強(qiáng)信用社的綜合實(shí)力，發(fā)揮農(nóng)村信用社是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用。農(nóng)村信用社的行業(yè)管理者要積極爭取國家及地區(qū)出臺的改革優(yōu)惠政策，消化歷史包袱，建立產(chǎn)權(quán)明晰的股份制信用社，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的經(jīng)營管理，提高農(nóng)村信用社的綜合實(shí)力；要充分運(yùn)用好農(nóng)村信用社存貸款利率的浮動(dòng)政策，以提高吸收存款，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；要改進(jìn)科技服務(wù)手段，加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，彌補(bǔ)因結(jié)算不暢、服務(wù)項(xiàng)目缺少因素導(dǎo)致客戶流失問題。

參考文獻(xiàn)：

篇7

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把服務(wù)業(yè)作為突破瓶頸制約、激活消費(fèi)潛力、拓寬發(fā)展空間的重要抓手，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。一要構(gòu)建具有綜合競爭優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展金融、物流、信息、教育、人才培養(yǎng)等高端服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的旅游、商貿(mào)等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，以更少的資源消耗創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。大力發(fā)展金融業(yè)，搶抓外資金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)股份制金融機(jī)構(gòu)加速布點(diǎn)的機(jī)遇，引進(jìn)各類銀行、證券、保險(xiǎn)及其它金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；策劃建設(shè)金融中心大廈，建設(shè)金融聚集區(qū)，樹立縣域金融形象；適度超前發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有針對性地引進(jìn)培育物流企業(yè)布點(diǎn)，大力發(fā)展低成本水運(yùn)物流和鐵路公路聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)潛在的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

加快發(fā)展旅游業(yè)，科學(xué)推進(jìn)旅游招商和項(xiàng)目建設(shè)，積極籌辦國際文化節(jié)，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化旅游營銷和市場管理，打造黃金旅游線路，構(gòu)建具有強(qiáng)大吸引力和承載力的旅游強(qiáng)縣。二要積極引進(jìn)培育具有帶動(dòng)效應(yīng)的市場主體。搶抓外資服務(wù)業(yè)搶灘中國和國內(nèi)龍頭企業(yè)加速布點(diǎn)的機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商，引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、理念先進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)、旅游開發(fā)企業(yè)、商貿(mào)連鎖企業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)。三要引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科學(xué)合理布局。堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、同步建設(shè)原則，引導(dǎo)生活型服務(wù)業(yè)在縣城、鎮(zhèn)村和社區(qū)分層次布局，引導(dǎo)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在經(jīng)開區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域適度聚集；對會(huì)展、物流和旅游等區(qū)位要求較高的服務(wù)業(yè)，在城市規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)中留足未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，建立與現(xiàn)代城市發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

二、構(gòu)筑多層次支撐體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力源

提升縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須以提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，巧借外力，凝聚加快發(fā)展的外部資源，不斷強(qiáng)化資源要素支撐、載體支撐和環(huán)境支撐，實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展動(dòng)力由低端要素主導(dǎo)向高端要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)資源配置能力，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是聚集人力資源。牢固樹立人才第一資源理念，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍和專業(yè)技工隊(duì)伍。面向國內(nèi)外人才市場引進(jìn)專業(yè)骨干人才和高級管理人才，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)具備綜合技能和全面素質(zhì)的高級應(yīng)用人才，為各級各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其服務(wù)發(fā)展的積極性。二是激活資本投入。堅(jiān)持市場運(yùn)作和多元融資，積極撬動(dòng)銀資，引進(jìn)外資，激活民資，營造各種資本充分涌流的生動(dòng)格局；加快項(xiàng)目建設(shè)，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，培育一批對未來發(fā)展具有決定性作用的企業(yè)和項(xiàng)目，使財(cái)政收入更充盈，人民生活更殷實(shí)。三是適度開發(fā)自然資源。堅(jiān)持合理適度開發(fā)，支持西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)具備較強(qiáng)開發(fā)建設(shè)水平的投資商，開發(fā)豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

增強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。一是提升科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持科技先導(dǎo)，確立企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、引進(jìn)研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，大力引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣和二次創(chuàng)新。二是提升體制機(jī)制創(chuàng)新能力。營造有利于科技創(chuàng)新和高科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，從持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動(dòng)和不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果中獲得推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的動(dòng)力。三是弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。堅(jiān)持“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖”，形成人人關(guān)注創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人參與創(chuàng)新的良好氛圍，讓創(chuàng)新成果更好促進(jìn)發(fā)展、更多惠及群眾。

增強(qiáng)環(huán)境支撐能力，營造良好外部條件。將環(huán)境建設(shè)作為永不竣工的工程，強(qiáng)化體制、機(jī)制和法制保障，營造優(yōu)良的營商環(huán)境和人居環(huán)境。提高行政效率和政務(wù)服務(wù)水平，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。大力整頓規(guī)范市場秩序，培育企業(yè)信用意識，打造規(guī)范誠信的市場環(huán)境。加大平安縣鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防各類違法犯罪案件發(fā)生，打造公正公平的法制環(huán)境，打造和諧文明的社會(huì)環(huán)境。加大對外開放力度，全面清除各種地方保護(hù)，建立統(tǒng)一有序的開放環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，保育秀美宜人的生態(tài)環(huán)境。

三、堅(jiān)持解放思想，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助推器

篇8

記者：潼關(guān)縣被譽(yù)為“華夏金城”，曾經(jīng)有過輝煌的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，近年來潼關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展境況如何?

何樹茂：2008年潼關(guān)縣緊緊圍繞“南抓黃金、中抓林牧、北抓旅游”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“以金興潼、以品富民、以穩(wěn)促和”為中心，解放思想、銳意進(jìn)取，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成13.06億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6.3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2910元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10763元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了較好的增長水平。

記者：縣域工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，以黃金產(chǎn)業(yè)為支柱的縣域工業(yè)呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展特點(diǎn)?

何樹茂：首先是黃金產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2008年縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成15.03億元，同比增長56.2％。黃金企業(yè)積極克服資金緊張、資源短缺、金價(jià)波動(dòng)等不利因素，狠抓企業(yè)管理、推進(jìn)地探增儲(chǔ)，全年黃金產(chǎn)量達(dá)7744.7公斤，產(chǎn)值近15億元，較上年增長43.6％和57.1％；全年黃金行業(yè)地探投入達(dá)8366萬元，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)3.5噸。國有黃金企業(yè)體制改革順利完成。2008年潼關(guān)縣繼續(xù)加大黃金企業(yè)進(jìn)行整合重組步伐，新組建了渣金礦業(yè)公司。新公司對原四家國有黃金企業(yè)的資產(chǎn)、資源進(jìn)行統(tǒng)一、高效地配置，整合盤活了原有企業(yè)的生產(chǎn)要素。

其次是工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步良好。潼關(guān)縣黃金工業(yè)園區(qū)被陜西省政府確定為全省的黃金工業(yè)集聚區(qū)。工業(yè)園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)為主、多元投人、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，整合人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行園區(qū)道路、供電、供水、排水、通信、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，園區(qū)規(guī)劃已通過專家評審，園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行。陜西金塔環(huán)?？萍加邢薰疽讶腭v園區(qū)。

最后是非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。政府積極解決非公有制企業(yè)資金緊缺難題，完成小額貸款發(fā)放313萬元，財(cái)政繳付貸款擔(dān)?；?00萬元，有效地緩解了部分非公有制經(jīng)濟(jì)融資難題，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

記者：黃金產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限，潼關(guān)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何，政府采取哪些途徑促進(jìn)農(nóng)民增收?

何樹茂：首先是實(shí)施“以品富民”戰(zhàn)略，保障農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。潼關(guān)縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值完成2.2億元，糧食總產(chǎn)達(dá)5.05萬噸，棉花、油料、肉類生產(chǎn)總量較往年有大幅增長。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)施“雙十萬”工程，發(fā)展生豬10萬頭和花椒10萬畝。目前，全縣生豬存欄5萬余頭，花椒栽植連前累計(jì)達(dá)8萬余畝。

“一村一品”扎實(shí)推進(jìn)。采取農(nóng)口部門包聯(lián)“一村一品”示范村的辦法，進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作。目前，圍繞生豬、蘆筍、優(yōu)質(zhì)雜果，全縣12個(gè)“一村一品”示范村均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

記者：潼關(guān)縣要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展還存在哪些制約因素和丞待突破的瓶頸?

何樹茂：潼關(guān)礦產(chǎn)資源豐富，品種較多，有金、銀、銅、鐵、鉛、石墨、大理石、蛭石、石英硅等礦產(chǎn)資源十余種，尤其黃金儲(chǔ)量豐富。但是隨著不可再生資源的逐漸減少，中深部探礦難度和風(fēng)險(xiǎn)加大，加之潼關(guān)黃金工業(yè)自身存在的一些問題，都在逐漸顯現(xiàn)。

一是工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。潼關(guān)縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，黃金工業(yè)占絕對地位，對資源的依賴性較大，而且采選環(huán)節(jié)的技術(shù)要求較為突出，冶煉環(huán)節(jié)尚未產(chǎn)生突出優(yōu)勢，而黃金精煉、成品深加工、黃金及其飾品加工貿(mào)易、黃金尾礦綜合利用等環(huán)節(jié)才剛剛起步，黃金冶煉的產(chǎn)品及電解銅及硫酸等副產(chǎn)品的加工尚未起步。在礦山工業(yè)中，鐵、鉛、硫、石英砂等礦產(chǎn)資源未能全面有效開采利用。

二是技術(shù)水平相對落后，科技人才短缺。潼關(guān)縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由于勘探、開采、生產(chǎn)技術(shù)更新緩慢、設(shè)備陳舊落后，資源浪費(fèi)流失嚴(yán)重。企業(yè)技術(shù)人才近兩年雖有改善，但仍不能滿足企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的需要。

三是開發(fā)資金短缺和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。受資金短缺和銀行貸款指標(biāo)等限制，技術(shù)改造和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模無法盡快實(shí)施，地探增儲(chǔ)工作緩慢，潼關(guān)工業(yè)園區(qū)起步較晚，由于縣財(cái)政基數(shù)小，支出壓力大，園區(qū)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。

同時(shí)潼關(guān)縣又是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，地勢南高北低，溝壑縱橫，耕地面積15萬畝，其中水澆地不足6萬畝，80％的人口在農(nóng)村。耕地面積小，種植結(jié)構(gòu)單一；科技服務(wù)體系不健全，農(nóng)技人員較少；龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)作用不明顯；基礎(chǔ)設(shè)施差，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等因素制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

潼關(guān)的文化遺存豐厚，古關(guān)、古渡、古戰(zhàn)場極具開發(fā)價(jià)值，古戰(zhàn)船、高蹺、芯子等古文化發(fā)展?jié)摿薮?。但是由于受資金等方面的影響，旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)生的效益有限。

記者：潼關(guān)如何突破這些不利因素，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的二次跨越發(fā)展?

何樹茂：潼關(guān)縣將認(rèn)真把握國家政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢與政策的有效對接，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，抓住第一要?jiǎng)?wù)、大招商、保增長，堅(jiān)持以人為本、大增收、保民生；突出抓好園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、農(nóng)民增收等工作，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是全力推進(jìn)招商引資，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。依托潼關(guān)金、銀、銅、速生楊、蘆筍等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)包裝銅產(chǎn)業(yè)深加工、木漿造紙、蘆筍深加工項(xiàng)目，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制和相關(guān)鼓勵(lì)政策，積極開展上門招商、平臺招商、網(wǎng)上招商等多層次招商，多渠道、多方式、全方位的引進(jìn)項(xiàng)目資金和技術(shù)人才。

抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，全面做好對口項(xiàng)目的開發(fā)、包裝、上報(bào)、對接和落戶等環(huán)節(jié)的工作。全力抓好總投資達(dá)10.45億元的8個(gè)市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，圍繞黃金產(chǎn)業(yè)鏈延伸、硫酸規(guī)模利用、木漿造紙、陜西東大門綠化、國際物流園區(qū)、潼關(guān)故城修復(fù)、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，力爭項(xiàng)目建設(shè)工作取得新突破。

二是抓龍頭、促升級，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。黃金是潼關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到70％以上。當(dāng)前和今后一段時(shí)期仍將圍繞黃金資源開發(fā)，走新型工業(yè)化之路。一抓黃金產(chǎn)業(yè)升級。加快黃金企業(yè)資產(chǎn)擴(kuò)張，加大地探增儲(chǔ)力度，延長黃金產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級。二抓潼金礦業(yè)公司上市工作，加大潼金礦業(yè)公司招商引資、體制改制、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)優(yōu)化等工作力度，盡快使潼金礦業(yè)公司成長為上市企業(yè)。三抓園區(qū)建設(shè)，走集約化發(fā)展之路。潼關(guān)工業(yè)園區(qū)是省政府確定的全省100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一，舉縣一致，努力為園區(qū)發(fā)展、項(xiàng)目落地、企業(yè)引進(jìn)提供良好環(huán)境。

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【關(guān)鍵詞】 西部；縣域經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；發(fā)展思路

中國西部幅員遼闊，所轄12省區(qū)，共有縣級行政區(qū)劃單位1077個(gè)，其中市轄區(qū)200個(gè)?？h域人口占西部總?cè)丝诔^70%，縣域經(jīng)濟(jì)總量在西部經(jīng)濟(jì)總量中所占比例過半。因此，可以毫不夸張地說縣域經(jīng)濟(jì)是西部經(jīng)濟(jì)的主體。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)有著重要意義。

一、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)總量有所增強(qiáng)，但仍低于全國平均水平

近年來，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在總量上有了較大提高。以陜西為例，2008年，全省83個(gè)縣（市）共完成gdp3506.68億元。gdp總量較2004年增加1.9倍；縣域gdp總量占全省的比重達(dá)到51.2%。比2004年提高了13.7個(gè)百分點(diǎn)。盡管取得了一些成績，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍明顯低于全國水平。2007年，全國縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國gdp的比重為57%，發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)所占比重更高，而陜西省僅為49.2%，雖然2008年達(dá)到51.2%，但總體來看，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全國仍處于較為落后的地位。

2、與全國百強(qiáng)縣相比，強(qiáng)縣少且實(shí)力相差大

在第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中，西部地區(qū)僅有6個(gè)縣入圍，且位次基本都居于中后部。2007年，全國百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量平均314.9億元，地方財(cái)政收入平均達(dá)到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強(qiáng)縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，就連當(dāng)年排列陜西省十強(qiáng)縣首位的神木縣在全國百強(qiáng)縣中僅處于92位，與全國百強(qiáng)縣最高的江蘇省江陰市相比， gdp、地方財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入分別相當(dāng)于江陰的16.6%，12.1%和47%?？梢?，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距依然較大。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，縣域工業(yè)作用加強(qiáng)

西部地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步跳出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部反復(fù)徘徊的圈子，工業(yè)化有了明顯增強(qiáng)。以陜西為例，2008年，全省各縣（市）全部工業(yè)增加值1979.14億元，較2004年增加3.5倍，縣域工業(yè)增加值占gdp的比重為56.4%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長的特征。在縣域gdp中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的17.0∶58.8∶24.2調(diào)整為16.7∶61.0∶22.3，一產(chǎn)比重比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。

4、農(nóng)民收入普遍較低，且差距還在拉大

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，并且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈比較低端的位置，產(chǎn)品附加值低，一直以來受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低的影響，農(nóng)民收入普遍較低。例如，2008年陜西省農(nóng)民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當(dāng)于全國的65.9%，排名第27位。2004-2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西省比全國少增556元，與東部浙江、中部河南相比，分別由2004年相差4077元、686元，拉大到2008年的6122元、1318元，差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。

二、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難和問題

1、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

西部多數(shù)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力流動(dòng)、城鎮(zhèn)化水平提高等涉及城鄉(xiāng)互動(dòng)層面的調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的甚至還沒有破題。一些地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)化程度不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。

2、縣級財(cái)政拮據(jù)，發(fā)展后勁不足

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)普遍基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)出典型的農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，自我積累、自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。一方面，少數(shù)縣自身財(cái)力只能保吃飯，還有相當(dāng)一部分縣保吃飯都有困難。另一方面，融資難的問題十分突出。設(shè)在縣上的銀行基本上是只吸儲(chǔ)，不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。此外，大部分縣域工商企業(yè)效益不好，相當(dāng)多的企業(yè)名存實(shí)亡，傳統(tǒng)財(cái)源陸續(xù)喪失，后續(xù)財(cái)源又跟不上，自身無力投資搞建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳過多。

3、人才瓶頸的制約較大

環(huán)境上的差異、交通上的不便、待遇偏低，導(dǎo)致西部縣域?qū)Ω黝惾瞬诺奈{和集聚能力較弱。人才和技術(shù)缺乏，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力普遍弱小，品牌意識不強(qiáng)，直接影響著西部縣域經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力。

4、體制性矛盾比較突出

縣一級政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱，缺乏集中有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。有的垂直管理部門對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展想的少，配合支持不夠。一些縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續(xù)性。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

1、更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展的理念

眾所周知，發(fā)展工業(yè)，需要耗費(fèi)大量的水、電、工業(yè)燃料和原材料等資源，還需要有優(yōu)越的地理環(huán)境和方便的交通條件。一般而言，西部地區(qū)大多數(shù)縣并沒有特別的地理、交通、資源、能源優(yōu)勢。也就是說，大多數(shù)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能依靠“招商引資”，不能迷信于“工業(yè)興縣”。如果引入破壞生態(tài)環(huán)境新企業(yè)，那還將是一種“飲鴆止渴”式的危害子孫行為。因此，西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要樹立科學(xué)發(fā)展的思想，走“可持續(xù)發(fā)展”的道路。

2、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

西部地區(qū)旅游資源得天獨(dú)厚，既有自然風(fēng)光的俊美，又有人文風(fēng)景的絢爛。為此，在旅游業(yè)發(fā)展中，要盡可能地保持自然和歷史形成的自然風(fēng)貌；盡量選擇、利用具有特色的旅游資源項(xiàng)目，以突出自己的獨(dú)特地位，做到“人無我有，人有我優(yōu)”；爭取旅游項(xiàng)目反映當(dāng)?shù)匚幕厣?，突出民族風(fēng)情和地方傳統(tǒng)格調(diào)；積極探索旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式；不斷進(jìn)行開發(fā)與創(chuàng)新，開發(fā)出更多特色的、新穎的旅游產(chǎn)品給市場消費(fèi)者，以挖掘當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的潛能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大發(fā)展。

3、開發(fā)當(dāng)?shù)亍懊?、?yōu)、特”產(chǎn)品，樹立自己的品牌形象

不同的地方，有不同的傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)品，特色產(chǎn)品較傳統(tǒng)產(chǎn)品的開發(fā)，對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來講，顯得愈加重要。具體做法：（1）對縣域內(nèi)傳統(tǒng)特色產(chǎn)品品種進(jìn)行清查登記，利用現(xiàn)代技術(shù)，對其進(jìn)行再改造、再開發(fā)，研發(fā)新產(chǎn)品。（2）加大技術(shù)和資金投入，對傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行逆開發(fā)，確保傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的原料高質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。（3）制定統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制依照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，堅(jiān)決取締黑加工點(diǎn)和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)加工企業(yè)，下大力氣樹立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)形象。（4）統(tǒng)一市場管理，遏制價(jià)格大戰(zhàn)和惡性競爭，并適當(dāng)提高原料收購價(jià)和成品銷售價(jià)，確保本地傳統(tǒng)特色產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展。（5）對各地名優(yōu)特產(chǎn)品進(jìn)行形象創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè)。（6）西部地區(qū)資源豐富，對涉及自然資源開發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排、循環(huán)利用；對涉及到野生動(dòng)植物利用的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)研究后對其進(jìn)行合理開發(fā)利用，充分體現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)保的形象。

4、大力培養(yǎng)和吸收人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能僅僅停留在辦幾座工廠，建幾幢高樓這樣的層面上，更重要的是要培養(yǎng)和吸納人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。一方面，大力發(fā)展教育事業(yè)。在做好基礎(chǔ)教育的前提下，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)；另一方面，不拘一格，招聘人才?？h域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，技術(shù)是關(guān)鍵，而技術(shù)問題，說到底就是人才問題。因此，要通過各種途徑招攬人才，比如：為那些擁有高技術(shù)水平和管理水平的人提供良好的工作環(huán)境；對他們的工資和生活待遇撥專款解決；做好后勤工作，解除他們工作的后顧之憂；對確實(shí)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才堅(jiān)決予以重獎(jiǎng)等。

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【關(guān)鍵詞】遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路研究

一、調(diào)整財(cái)政金融政策，加大“三農(nóng)”支持力度

關(guān)于為什么要加大對“三農(nóng)”的支持力度，各界已有廣泛討論。除“三農(nóng)”發(fā)展對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的重要性外，許多同志還特別強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政干預(yù)造成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，以致造成了工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)差別等，所以現(xiàn)在需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。我認(rèn)為這確實(shí)是一個(gè)原因，但不能片面強(qiáng)調(diào)。因?yàn)檫@必然導(dǎo)致只要放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、放開戶籍管制制度就可以解決問題了。我們還必須看到：農(nóng)產(chǎn)品不可能象工業(yè)品那樣通過快速的、大量的更新產(chǎn)品而獲得超額利潤；各類家庭在溫飽問題解決后思格爾系數(shù)下降必然造成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益加劇的“相對過?！?；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中生產(chǎn)資料的改進(jìn)特別是生產(chǎn)工具的改進(jìn)和土地集中、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，在城市和工業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度之前不可能象工業(yè)生產(chǎn)方式那樣快速的發(fā)展和提高。這樣，在工業(yè)出現(xiàn)和發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)在與工業(yè)的競爭中必然處于不利地位，必然是不平等的競爭，價(jià)值規(guī)律在這方面的缺陷只靠市場競爭是不可能解決的。同時(shí)，由于工業(yè)主要是依托城市而產(chǎn)生、發(fā)展的，所以上述“不平等”因素也就決定了農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展在社會(huì)整體發(fā)展中必然處于不利地位、必然是不平等的競爭。正因?yàn)槿绱?，世界上多?shù)發(fā)達(dá)國家在“發(fā)達(dá)”之前都存在“工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”，而它們在發(fā)達(dá)過程中也都實(shí)行了各種各樣的政府保護(hù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的政策和措施。

財(cái)政政策的調(diào)整，一要加大支農(nóng)力度和調(diào)整支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)。加大國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持。現(xiàn)在支農(nóng)的對象多是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公用設(shè)施、純農(nóng)業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目等，而對農(nóng)村中的能直接生錢、創(chuàng)造效益的二三產(chǎn)業(yè)的支持還微乎其微。二是改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式。現(xiàn)有的各類財(cái)政支農(nóng)資金主要是拿給縣、鄉(xiāng)、村去直接投資搞項(xiàng)目建設(shè)，或直接給農(nóng)戶去搞生產(chǎn)開發(fā)。這種方式往往效果差、風(fēng)險(xiǎn)大、資金流失嚴(yán)重。實(shí)際上，其中許多項(xiàng)目可以由縣、鄉(xiāng)、村出面組織或農(nóng)民合作組成各類開發(fā)性實(shí)體或經(jīng)營性企業(yè)，財(cái)政支農(nóng)資金以補(bǔ)助、配股、擔(dān)保、貼息、項(xiàng)目保險(xiǎn)或獎(jiǎng)勵(lì)等形式去支持這些事業(yè)的發(fā)展，投資農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，以等量的財(cái)政資金去“四兩撥千斤”，撬動(dòng)各類民間資金和銀行資金投向“三農(nóng)”項(xiàng)目。三是要扶優(yōu)扶強(qiáng)，扶持重點(diǎn)。要按照“抓龍頭就是抓農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的指導(dǎo)思想，盡量改變現(xiàn)有許多扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)村搞開發(fā)的資金撒胡椒面，直接用于支持所有農(nóng)戶或零星小戶的做法，把有限財(cái)力重點(diǎn)用于支持各地的各類龍頭企業(yè)的發(fā)展，以加快龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)于金融政策： 一是要引導(dǎo)商業(yè)銀行恢復(fù)和擴(kuò)大農(nóng)貸業(yè)務(wù)。一方面，要運(yùn)用前述財(cái)政、擔(dān)保、貼息、保險(xiǎn)、資金補(bǔ)助等手段吸引商業(yè)銀行資金向農(nóng)村投放，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村發(fā)展需要，對各類涉農(nóng)項(xiàng)目分別確定使項(xiàng)目運(yùn)營能獲得“平均利潤”因而銀行對農(nóng)業(yè)貸款也能獲得平均利潤的“補(bǔ)貼”額度。另一方面，國家應(yīng)對各金融機(jī)構(gòu)整個(gè)業(yè)務(wù)量中貸款業(yè)務(wù)應(yīng)達(dá)到多大比例，貸款業(yè)務(wù)中涉農(nóng)貸款應(yīng)達(dá)到多大比例等應(yīng)作出硬性規(guī)定。 二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)名實(shí)相符，成為與國家“三農(nóng)”政策相對應(yīng)的、全面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性銀行，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面進(jìn)行全方位支持。三是農(nóng)村信用社的改革要審慎進(jìn)行。農(nóng)村信用社來自儲(chǔ)蓄存款的資金應(yīng)與國家商業(yè)銀行一樣按市場機(jī)制運(yùn)作，另一方面，從當(dāng)前各個(gè)銀行和農(nóng)村的實(shí)際看，農(nóng)村信用社又必需承擔(dān)一定的政策性業(yè)務(wù)。四是郵政儲(chǔ)蓄對農(nóng)村的抽血機(jī)制應(yīng)盡快改變。

二、正確引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

正確引導(dǎo)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)有戰(zhàn)略性意義的問題。但是，無論當(dāng)前還是長遠(yuǎn)看，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移卻必須堅(jiān)持“兩條腿走路”的原則，即既注重向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，又注重就地轉(zhuǎn)移。

1.向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)的發(fā)展

首要的還是工業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市的發(fā)展也即以二、三產(chǎn)的發(fā)展為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位和收入來源，以城鎮(zhèn)發(fā)展為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造安家的條件。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的真正實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)民居家遷入城鎮(zhèn)，而不是所有的“打工者”。要有針對性地制定鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移的政策和措施，就必須進(jìn)一步分析哪些人可能是“居家遷入者”，具體用什么鼓勵(lì)措施。就當(dāng)前情況看，今后一個(gè)時(shí)期可能居家遷入城鎮(zhèn)的主要是：到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)并已有一定規(guī)模、有一定發(fā)展者；夫妻雙方都在城鎮(zhèn)打工，已有一定積蓄者；夫妻雙方都在城鎮(zhèn)打工而生育子女者，他們?yōu)榱俗优陌l(fā)展會(huì)千方百計(jì)在城里定居；農(nóng)村中已有一定規(guī)模的私營企業(yè)主或以各種途徑先富起來、有了相當(dāng)積蓄而追求生活、文化等條件提高者等等。一般的打工人員，由于其收入低、工作不穩(wěn)定、家庭成員多數(shù)還在農(nóng)村等，很難居家遷入城鎮(zhèn)。如果我們盲目地鼓勵(lì)、鼓動(dòng)這部分人入城，則要么政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，要么他們遷入了城鎮(zhèn)后，成為城鎮(zhèn)中的貧困人口，從而引發(fā)新的社會(huì)問題。

2.就地轉(zhuǎn)移及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，需要形成氛圍特別是消除過去“陰影”的影響，需要營造各種有利鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境外，特別還需要前面已提到過的財(cái)政貨幣政策的支持。從現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金中切出一塊來，用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款貼息、擔(dān)保、資金補(bǔ)助、配套貸款、保險(xiǎn)等，無論其經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效果，肯定都會(huì)好得多。

現(xiàn)在還有一種意見，就是為了加快城鎮(zhèn)化步伐，應(yīng)采取措施把農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷到城鎮(zhèn)去。這無論從正確性還是可能性上看都是明顯不妥的。我們只能用城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)使企業(yè)降低成本、增加效益、便于發(fā)展來吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，萬萬不可不顧經(jīng)濟(jì)帳而盲目“拉郞配”?？尚械恼哌x擇是：一方面引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增量部分到城鎮(zhèn)去辦。一方面對在農(nóng)村更便于發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要一視同仁地大力支持。

3.農(nóng)民的素質(zhì)提高、觀念轉(zhuǎn)變與縣域職業(yè)培訓(xùn)體系的發(fā)展

勞務(wù)輸出在許多地方發(fā)展不起來，是因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)不適應(yīng)，或觀念老化、寧肯在家閑呆著也不愿出去賺錢。許多農(nóng)村有十分有利的開發(fā)、創(chuàng)業(yè)條件，而農(nóng)民的素質(zhì)、觀念跟不上，“賺起賠不起”不敢去干或想干不會(huì)干。所以，觀念陳舊、素質(zhì)低下是制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、以至制約農(nóng)村發(fā)展的另一個(gè)瓶頸，甚至比貨幣短缺的制約還嚴(yán)重得多、直接得多、緊迫得多。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是大力發(fā)展縣一級的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前縣一級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相對于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而言，主要問題是規(guī)模小、收費(fèi)高、培訓(xùn)內(nèi)容針對性或適應(yīng)性不強(qiáng)。所以，各級財(cái)政應(yīng)高度重視、切實(shí)加大這方面的投入，而各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則應(yīng)根據(jù)需要靈活安排培訓(xùn)內(nèi)容。也可以設(shè)想，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育主要由縣以上各級政府承擔(dān)，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔(dān)。

4.鼓勵(lì)和支持城里人上山下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)