導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計全年實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值6.75億元，占年計劃的100%，同比增長15.78%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3億元，占年計劃的10%，增長10.80%；工業(yè)總產(chǎn)值6.1億元，占年計劃的100%，增長18.22%；全社會固定資產(chǎn)投資3.19億元，占年計劃的102.9%，增長13.93%；地方財政入2150萬元，占年計劃的119.44%；社會消費(fèi)品零售總額1.68億元，增長10%；農(nóng)民人均純收入1370元，凈增143；糧食總產(chǎn)4.35萬噸；計劃生育率96.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%控制在以內(nèi)，存款余額73418萬元，貸款余額46185萬元，其中信用存款3億，貸款2.46億。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。制定并落實了十項支農(nóng)措施。全面取消了農(nóng)業(yè)稅。將農(nóng)林水項目資金560萬元、交通項目資金290萬元及其它項目資金捆綁使用，加大對*和社川河流域的水、電、路等建設(shè)的資金投入，啟動了18個高寒邊遠(yuǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動了農(nóng)村石板房的改造試點(diǎn)工作。完成扶貧移民156戶620人，建設(shè)集中安置點(diǎn)27個；實施工賑移民374戶1495人，完成投資1045萬元。維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，清理兌付農(nóng)民工工資19萬元。對地膜、良種、畜牧特色養(yǎng)殖、無公害設(shè)施蔬菜基地建設(shè)和農(nóng)戶小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等，財政直接補(bǔ)貼到戶44萬元。整合各類教育培訓(xùn)資源，免費(fèi)培訓(xùn)貧困農(nóng)民5萬人次。發(fā)放支農(nóng)信用貸款2.3億元，扶持農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)和特色經(jīng)濟(jì)。建立綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8個，種植面積43878畝，全縣有6個綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過省上認(rèn)定，7個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家認(rèn)證，綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、包裝和市場營銷工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完成退耕還林12萬畝，造林12.9萬畝，經(jīng)濟(jì)林科管40萬畝。啟動建設(shè)畜牧小區(qū)和土雞散養(yǎng)示范村8個，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖大戶682戶，禽流感和重大動物防疫阻擊戰(zhàn)取得勝利。組織勞務(wù)輸出4.53萬人，勞務(wù)收入1.04萬元。

（三）加快三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)特色日益凸現(xiàn)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展草本藥材示范種植1720畝，完成500畝五味子和500畝二花示范基地建設(shè)任務(wù)。發(fā)展木本中藥材8.2萬畝，野生五味子撫育改造2.9萬畝，實施紅豆杉保護(hù)3萬畝。中醫(yī)藥展覽館已經(jīng)完工，開通了*藥業(yè)網(wǎng)頁。盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1030萬元。新引進(jìn)入園項目7個，累計入園項目達(dá)14個，累計完成投資2.74億元。園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值1.7億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值5100萬元，利稅1170萬元。旅游業(yè)方面，明晰了“一帶三區(qū)一鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。陜西省學(xué)生校外社會實踐活動基地項目已簽訂協(xié)議。牛背梁森林公園規(guī)劃通過專家評審，項目招商工作已經(jīng)完成。秦楚古道道路正在建設(shè)，景區(qū)道路已經(jīng)啟動。林豐、高砭溝、龍王溝招商項目已完成投資1400余萬元。東坡森林公園已完成可研報告。鳳凰古鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)項目正在進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計，溶洞AAA級風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)公園已上報待批。溶洞國債項目中的東甘溝道路、停車場、登山古道、溶洞廣場和石甕旅游一條街二期工程全面開工建設(shè)。*旅游宣傳畫冊、紀(jì)念郵票、旅游形象標(biāo)志已投入使用，民俗文化、旅游文化在中省市媒體的宣傳工作得到加強(qiáng)。全年接待游客、直接收入和社會效益同比分別增長18.3%、22.2%和15.6%。礦產(chǎn)業(yè)方面，設(shè)礦山*工業(yè)管理委員會，全面加強(qiáng)大西溝鐵礦整體開發(fā)和工業(yè)區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。大西溝鐵礦開發(fā)已突破菱鐵礦焙燒浮選技術(shù)難題，成功實施了硐室爆破，40萬噸技改項目已經(jīng)完成，90萬噸擴(kuò)建項目正在建設(shè)，800萬噸擴(kuò)改項目和200萬噸鋼廠項目正在積極做好前期準(zhǔn)備工作。

（四）實施項目帶動戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。全縣固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較大增幅，重點(diǎn)項目建設(shè)完成投資1.54億元。城市建設(shè)方面，完成了臨河路等主要街巷路燈改造、懸月路彩虹橋主體工程、人行道暢通工程及太白路綠化任務(wù)。啟動了下梁垃圾填埋場建設(shè)完成了鳳凰鎮(zhèn)綜合市場、石鎮(zhèn)供銷社商場建設(shè)，紅巖寺市場建設(shè)工程主體完工，啟動了*工貿(mào)集鎮(zhèn)等項目建設(shè)。交通方面，完成了紅巖寺鎮(zhèn)33座便民橋工程，下西路路基改造和蔡鳳路油路建設(shè)工程，馬臺金獅大橋、乾佑河下梁大橋、瓦房口磨溝口大橋正在建設(shè)，農(nóng)村通達(dá)工程已全面開工。社會事業(yè)方面，建成下梁、乾佑、杏坪3所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的宿舍和實驗樓，縣中遷建3幢教學(xué)樓工程工程即將完工。老年活動中心和縣婦幼保健院辦公樓、文化宣傳藝術(shù)中心已建成投入使用，鳳凰鎮(zhèn)文化站等一批項目正在建設(shè)。農(nóng)林水、通訊等方面，也已建成或正在建設(shè)不少項目。完成了馬臺、九間房、瓦房口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜覆蓋任務(wù)。同時，上報爭資項目31個，擬爭取國家投資4672萬元。全縣招商項目到位資金3935萬元。

（五）堅持以人為本，社會事業(yè)全面進(jìn)步。“兩免一補(bǔ)”政策得到有效落實。“普實”攻堅順利通過省政府驗收?！岸诹x教”工程項目通過國家財政部、教育部、發(fā)改委專家組的檢查驗收。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動”和“三下鄉(xiāng)”活動，全面推行村民自治，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，認(rèn)真落實優(yōu)惠政策、計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，長效機(jī)制得到落實，集中整治取得了一定效果，全縣人口出生率為7.72‰，自增率為0.21‰，計生率為96.5%。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城工作順利通過驗收，審計、監(jiān)察、環(huán)保、文化、廣電、殘聯(lián)、氣象、技術(shù)監(jiān)督等各項社會事業(yè)均取得新進(jìn)展，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。新架設(shè)廣電光纜92.7桿公里，

（六）創(chuàng)建安定和諧*，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)四項指標(biāo)同比明顯下降，全縣未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn)財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，“兩個確?！焙统鞘械捅５玫铰鋵崱Ｉ鐣葷?jì)和優(yōu)撫安置等工作有序推進(jìn)，百名孤兒大救助活動扎實開展。增加五、六十年代企業(yè)離退休人員生活費(fèi)補(bǔ)助、提高省市（部）級勞模生活待遇、調(diào)整60年代精減人員待遇、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、義務(wù)階段貧困生“兩免一補(bǔ)”等已得到有效落實，農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入宣傳《條例》，加強(qiáng)基層調(diào)委會組織建設(shè)，扎實開展了案件集中處置活動，越級上訪有所控制。廣泛開展普法宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，強(qiáng)化法律培訓(xùn)，“四五”普法和依法治縣工作順利通過省市驗收。第六次村委會換屆選舉工作順利完成，民主議事日制度試點(diǎn)取得成功并在全縣推行，農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，保持了全縣社會大局的穩(wěn)定。

（七）狠抓工作落實，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。政府班子始終堅持在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動爭取各方支持。努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)造好的工作環(huán)境，注重調(diào)動方方面面的工作積極性和主動性。政府一班人以事業(yè)為重，互敬互幫，營造了一個民主、寬松、融洽、干事的工作環(huán)境。先后出臺了政府工作規(guī)則、常務(wù)會議制度、廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定等規(guī)章制度和項目、資金等管理辦法，使政府運(yùn)作更加公開、公正、規(guī)范。進(jìn)一步完善六項措施，狠抓政府系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保了工作務(wù)實、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加大督查督辦工作力度，按照職責(zé)分解任務(wù)，跟蹤督查，定期通報。實行了縣政府班子成員分管重點(diǎn)工作上墻掛牌管理，半年向政府常務(wù)會匯報落實情況，年底向常務(wù)會交帳。堅持民主決策，堅持依法辦事，堅持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律抓工作，該政府管的事，管細(xì)、管實、管到位，不該管的事，交給市場、交給社會。認(rèn)真貫徹落實《實施綱要》扎實推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誠防線工作，不斷完善監(jiān)督防范體系，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

篇2

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)驗；戰(zhàn)略

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。據(jù)2009年全國縣域經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計分析顯示：我國縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)9.31億，占全國總?cè)丝诘?0.10%；全國縣域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)15.05萬億元，占全國GDP的50.05%；全國縣域經(jīng)濟(jì)的地方財政一般預(yù)算收入6592億元，占全國地方財政一般預(yù)算收入的23.01%；各項指標(biāo)均比2008年有所增加。這些數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢足以說明縣域經(jīng)濟(jì)已撐起了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件

河北省自古即是京畿要地，是首都北京連接全國乃至全球各地的門戶。由于其地理位置的優(yōu)越，其海陸和陸路的交通建設(shè)一直走在全國前列；石家莊民航、唐山國際機(jī)場等則形成了空中運(yùn)輸網(wǎng)；郵電事業(yè)發(fā)展也異常迅速。發(fā)達(dá)便捷的交通通信條件，把河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推到了時代前列。

河北省礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)151種，查明儲量的120種，排在全國前5位的34種。已經(jīng)形成了以冶金、煤炭、建材、石化為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

河北是全國糧、棉、油、蔬菜和果品的重要產(chǎn)區(qū)之一。河北省蔬菜產(chǎn)量占京津市場的50%以上；石家莊以南各縣素稱“冀南棉?！?；豬、牛、漁、蛋產(chǎn)量分別占京津市場的50%、40%、35%、50%。

河北省有豐富的自然和人文文化遺產(chǎn)，有古遺址和古建筑群304處，歷史文物與陜西省并列全國第一，自然和人文景觀資源全國第二。

優(yōu)越的地理位置和豐富的資源是促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)快速提高和發(fā)展的最有力支撐。

三、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2008年，河北省縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值1.15513萬億元，占全省的71.4%；實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入300.2億元，增長了10.6%。2008年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.35021萬億元，比2007年增長17.1%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到55.3%，提高1.7個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)4795元，同比增長11.7%?？梢哉f，河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成就。但要取得更大的成就，縮小與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的差別，更應(yīng)該重視其發(fā)展過程中存在的問題。

四、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡差距逐漸拉大

從縣域經(jīng)濟(jì)總體水平看，中等型和欠發(fā)達(dá)型縣是河北省縣域經(jīng)濟(jì)主體，兩類縣域人口占全省人口的55%，但是GDP只占全省的34%。從空間來看，北部縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于東南部地區(qū)。從發(fā)展的進(jìn)度和潛力角度看，唐山、石家莊、廊坊等具有優(yōu)越區(qū)位與資源優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其綜合城鎮(zhèn)化水平均高于全省平均水平。在河北省2009年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前30位中這三個地區(qū)就占了21位，而處于冀北的張家口、承德地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前30位中則沒有出現(xiàn)。

（二）縣域工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱結(jié)構(gòu)不盡合理

河北縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是普遍現(xiàn)象。工業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差、管理落后、知名品牌少，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的初級階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低一直是制約農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

河北省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，“二元結(jié)構(gòu)”特征明顯，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)較差。2009年，三產(chǎn)比重為15.7：53.0：31.3，仍需繼續(xù)優(yōu)化。

（三）市場經(jīng)濟(jì)體系有待完善

河北省縣域經(jīng)濟(jì)的健康、快速、持續(xù)的發(fā)展政府部門是關(guān)鍵，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，深化機(jī)構(gòu)改革，掌握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、穩(wěn)定、有序的環(huán)境。市場主體思想保守，縣域之間相互溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模增長，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

河北省農(nóng)村金融市場不發(fā)達(dá)，2007年縣域金融機(jī)構(gòu)的存貸比已下降為5.7%，縣域企業(yè)融資困難“后天營養(yǎng)不良”。

（四）自然條件差異大人口素質(zhì)條件不足

河北省東南平原地帶地形平坦交通便利，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的聚集地。周邊的經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境相對優(yōu)越，其整體的經(jīng)濟(jì)實力和人民生活水平相對其他地區(qū)較高。承德、張家口各縣由于地處山區(qū)，不論是自然環(huán)境還是基礎(chǔ)設(shè)施都處于弱勢地位，一直是河北省眾多貧困縣的聚集區(qū)。

河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源缺乏已經(jīng)凸顯。盡管“大學(xué)生村官，三支一服和特殊人才優(yōu)先錄用”等政策有一定效果。但是由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活條件差，縣域人才尤其是重要部門和領(lǐng)域的拔尖型人才缺乏，仍是制約河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

解決河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，就要深入了解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗、揚(yáng)長避短，分析借鑒其他地區(qū)的成功例子，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

五、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制定

河北省縣域情況多種多樣，這就決定了不會有萬能的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)。但我們可以由表及里、由特殊到一般地歸納出一個具有普遍指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略框架，供各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體做為參照。

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用職能適時轉(zhuǎn)變

縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展政府的主導(dǎo)作用不能缺失。正確評估縣域的客觀情況，不能盲目夸大也不要妄自菲薄。這就要求各縣級政府利用科學(xué)方法、聯(lián)合權(quán)威機(jī)構(gòu)、聘請精尖人才察納雅言，對縣域的整體情況做好客觀詳細(xì)的整體評估。以縣域的客觀條件作為開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的最大前提。

加快政府職能的轉(zhuǎn)變。為給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、穩(wěn)定、有序的環(huán)境，要逐步落實“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，并積極探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng)”政策，積極向?qū)蛐?、民生型、和諧型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（二）充分把握地緣優(yōu)勢快速融入京津

河北省環(huán)繞京津依傍渤海，區(qū)位地緣優(yōu)勢明顯。北京是全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，天津正在崛起為北方的經(jīng)濟(jì)中心，兩市的腹地輻射效應(yīng)深遠(yuǎn)。在國內(nèi)，河北省是華北的交通樞紐，是我國北煤南運(yùn)、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)的必經(jīng)之路。國際方面，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“引進(jìn)來，走出去”發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，也是商品出海入境的集散地，為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資源、人力、空間支持。

唐山借助首鋼搬遷已經(jīng)打開局面，廊坊以兩個輕軌項目強(qiáng)化了“京廊同城”，張家口拿到京津222億元的4個風(fēng)電項目。各地的發(fā)展說明了河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣優(yōu)勢優(yōu)越，加快融入京津經(jīng)濟(jì)圈的步伐，是河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一條捷徑。

（三）培育提高特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。沒有特色，縣域經(jīng)濟(jì)就沒有競爭力，也就沒有生命力。找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)就是找到了提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。靠特色產(chǎn)業(yè)來增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)水平，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，才能全面提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。如遷安的鋼鐵業(yè)，承德的特色旅游業(yè)等。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題，加快新農(nóng)村建的基礎(chǔ)。當(dāng)前河北省縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要結(jié)合實際農(nóng)、牧、漁相結(jié)合，形成“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“市場＋基地”或“中介組織＋農(nóng)戶”等多樣化的產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)作，打造基地，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮帶動作用。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度

河北省大多經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施不完善?？h域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，就會得到更多的發(fā)展機(jī)遇和投資青睞，進(jìn)而增加縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和實力。反之，基礎(chǔ)設(shè)施落后就會拖住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

招商引資是讓縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最直接，效果最明顯的方式。各縣應(yīng)該在完善自身建設(shè)，制定招商政策，優(yōu)化招商服務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大改革開放招商引資的力度，積極引進(jìn)高精尖、高附加值、富民增收、環(huán)境友好的企業(yè)和項目，保障招商的量質(zhì)結(jié)合。如近一段時期各地號召的工業(yè)園區(qū)建設(shè)就是一個良好的招商途徑。

（五）制定產(chǎn)業(yè)扶持計劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

河北省很多縣域經(jīng)濟(jì)都有其特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于資金鏈短缺、科技投入不足、市場擴(kuò)展不及時等因素，沒有形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，走入了發(fā)展的死胡同。針對產(chǎn)業(yè)的興起、集聚、分工和擴(kuò)展各方面的特點(diǎn)，組成由政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合幫扶組織，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)掃除各種障礙。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不僅是要優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，在單個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部也要實現(xiàn)優(yōu)化。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱橫兩個方向擴(kuò)展，尤其是由產(chǎn)業(yè)下游向產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展，不僅能實現(xiàn)更高附加值，還可以減輕經(jīng)濟(jì)波動帶來的風(fēng)險。

（六）加大人才培養(yǎng)力度，提高科技創(chuàng)新能力

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開智力和科技的支持。由于河北省靠近京津等中心城市，所以人才外流明顯。為了吸引人才河北省一方面應(yīng)加大人才培養(yǎng)投入，全力支持河北各高校和研究機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合化的領(lǐng)先人才，增加省內(nèi)人才的自給自足比例；另一方面要創(chuàng)造良好的條件，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和有前景的職業(yè)規(guī)劃，吸引急需人才前來就職。

科技是第一生產(chǎn)力。河北省縣域經(jīng)濟(jì)的客觀能力決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投入無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都落后于國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)?？萍紕?chuàng)新和科技應(yīng)用的不足，致使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏競爭力，更不利于資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入率和貢獻(xiàn)率是各相關(guān)部門應(yīng)該長期堅持抓好的工作。

六、結(jié)論

該篇論文從我國當(dāng)前宏觀的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況入手，由河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，最后總結(jié)出河北省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的一般性的戰(zhàn)略措施。但由于河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的情況復(fù)雜多樣，各地應(yīng)立足于客觀實際，積極探索、勇于創(chuàng)新、善于借鑒，結(jié)合一般性的經(jīng)驗和戰(zhàn)略，這樣才能找到適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)之路。

參考文獻(xiàn)：

1、中國統(tǒng)計年鑒[Z].2009-2010.

2、河北省2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2010-02-26.

篇3

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

(一)縣域經(jīng)濟(jì)總體保持較快發(fā)展,在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了相當(dāng)高的份額。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),截至2008年底,縣域經(jīng)濟(jì)GDP約占全國GDP的60%;全社會商品零售總額、實際利用外資等指標(biāo)均占全國的1/3左右。

(二)一些發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的一個亮點(diǎn)。2008年,全國百強(qiáng)縣人口占全部縣域的7.7%,行政區(qū)域面積占1.3%,實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全部縣域的1/4強(qiáng),地方財政一般預(yù)算收入占1/3強(qiáng),規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占46.7%,出口總額占2/3。人均GDP3.4萬元,農(nóng)村居民人均純收入6 495元。

(三)全國形成了一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。全國縣域大概形成了三類富有特色的發(fā)展模式:第一類是廣東模式,即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展兩頭在外的勞動密集型產(chǎn)業(yè),部分產(chǎn)品占據(jù)了國內(nèi)外市場的較大份額。第二類是江浙模式,即走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì),通過塊狀經(jīng)濟(jì)振興縣域的好路子,目前江蘇和浙江縣域經(jīng)濟(jì)已占70%左右的份額。第三類是山東模式,即一方面依托區(qū)域優(yōu)勢實施對外開放,另一方面依托專業(yè)化市場大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并取得巨大進(jìn)步。

二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)存在的突出問題

(一)全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。發(fā)達(dá)縣主要分布在東部地區(qū),而落后縣主要分布在中西部地區(qū)。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素供應(yīng)不足。目前,全國縣域經(jīng)濟(jì)的一產(chǎn)比重約25%,而2008年全國GDP中一產(chǎn)的比重是11.7%。因此,縣域經(jīng)濟(jì)整體上仍然沒有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的總體特征。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在盲目性。片面理解發(fā)展工業(yè)化僅為上項目、建工廠、建開發(fā)區(qū),個別項目能耗高、污染重。造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和對“三農(nóng)”利益的損害。

(四)縣鄉(xiāng)財政困難問題仍然突出,縣級政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)的能力不足。除少量經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣外,縣級政府動用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段不強(qiáng),自主加強(qiáng)公共服務(wù)的能力普遍較弱。

(五)縣域經(jīng)濟(jì)的體制束縛仍較嚴(yán)重,自我發(fā)展能力和活力有待增強(qiáng)。在行政管理體制方面,隨著地改市的推行,由市管縣帶來的體制性負(fù)面效應(yīng)也越來越明顯。一方面,因機(jī)構(gòu)層級較多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市級政府往往傾向于調(diào)配市域內(nèi)資源來集中發(fā)展中心城市,由此造成了縣域經(jīng)濟(jì)自身活力不強(qiáng)、財力不足、資源不夠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的問題正日益顯現(xiàn),農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營仍受諸多制約,而“農(nóng)地入股”試驗也存在著土地承包經(jīng)營權(quán)的“償債”風(fēng)險。在企業(yè)改革發(fā)展方面,雖然縣鄉(xiāng)國有集體企業(yè)的改制已取得重要進(jìn)展,但企業(yè)的社會化服務(wù)體系普遍沒有建立起來,縣域民營企業(yè)和中小企業(yè)在融資、技術(shù)、人才、咨詢、物流服務(wù)等方面存在著較多障礙。

三、政策建議

(一)制定出臺指導(dǎo)意見,明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。目前,我國還沒有關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,在新的發(fā)展形勢下,國家有必要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的總體要求,盡快制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位、方向、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策支持的基本框架,從總體上引導(dǎo)推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

(二)研究制定配套性政策體系,努力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素制約。在財稅政策上,建議突出縣級事權(quán)與財權(quán)相匹配、控制縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險、增強(qiáng)縣域發(fā)展能力三大目標(biāo),緊密結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃,推進(jìn)財稅體制改革,增加和規(guī)范國家、省、市三級對縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財政困難縣保障基本公共服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展的財政能力,逐步解決因體制、政策原因造成的學(xué)校建設(shè)負(fù)債和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債的歷史遺留問題;在金融政策上,建議結(jié)合中國農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革,將其定位由“服務(wù)三農(nóng)”擴(kuò)展到“服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)”,使新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來;在科技和人才政策上,加大政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度,通過支持農(nóng)業(yè)企業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織,把適應(yīng)市場的農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種輻射轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

篇4

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；研究評述；反思

中圖分類號 F124

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1006-5024（2013）02-0154-05

縣域經(jīng)濟(jì)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對較低，但其發(fā)展態(tài)勢良好，具有后發(fā)優(yōu)勢。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)越來越成為我國經(jīng)濟(jì)增長的推動力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是縣域地區(qū)在不斷推進(jìn)工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步形成的一種獨(dú)特的發(fā)展過程和路徑。選擇正確的發(fā)展模式，對于形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著十分重要的作用。不同地區(qū)的條件各不一樣，因而發(fā)展模式的選擇也各不相同。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件的特點(diǎn)和實際情況來確定的。

根據(jù)我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，可以從不同維度對我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行歸納總結(jié)。當(dāng)前對我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究主要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織方式、縣域發(fā)展的特色內(nèi)容等維度展開。

一、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分的發(fā)展模式

以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，可將縣域經(jīng)濟(jì)劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）驅(qū)動型。

（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)，其主要特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，實施“規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營”的策略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)較強(qiáng)的前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動模式”通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的平臺，通過農(nóng)產(chǎn)品加工增值，形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（牛若峰，2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)具備專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)與利益共享、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)的特征。農(nóng)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體表現(xiàn)形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、江蘇的政府引導(dǎo)扶持模式、安徽的發(fā)展農(nóng)民自主經(jīng)營的模式、山東以龍頭企業(yè)帶動的模式、河南優(yōu)質(zhì)專用特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、甘肅支持支柱產(chǎn)業(yè)帶動模式等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（趙偉，2007）。

由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，縣域是保障國家糧食安全的重鎮(zhèn)，因此，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在我國縣域經(jīng)濟(jì)中的地位應(yīng)該得到鞏固和加強(qiáng)。同時，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）工業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式

工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)是指第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中無論是產(chǎn)值還是就業(yè)比重都占主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來，第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現(xiàn)出了許多工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)模式的主要特點(diǎn)是工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有些縣域的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中占據(jù)絕對優(yōu)勢，形成了工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

趙偉（2007）將工業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟(jì)分為大城市依托型工業(yè)化、內(nèi)生型工業(yè)化和開放型工業(yè)化三種類型。其中，大城市依托型工業(yè)化的主要特征是發(fā)揮距離大城市較近的區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)工業(yè)聚集；內(nèi)生型工業(yè)化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體工業(yè)而使縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，而溫州模式是自下而上，依靠區(qū)域內(nèi)個體、私營經(jīng)濟(jì)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型；開放型工業(yè)化以珠三角、閩南地區(qū)的沿海開放縣為代表，主要特點(diǎn)是依托三資企業(yè)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的后半段，正處于從“工業(yè)大國”向“工業(yè)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的階段（黃群慧，2012）。但是，我國縣域的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平還較低，發(fā)展的空間很大，未來工業(yè)化的趨勢將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速推進(jìn)。因此，只有大力發(fā)展工業(yè)，加速實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實力，才能從根本上改變縣域經(jīng)濟(jì)的落后地位。當(dāng)前，許多縣提出“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強(qiáng)縣”等以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

（三）第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型的發(fā)展模式

第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟(jì)是指通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步的模式。第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)從而帶動縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，傳統(tǒng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合的趨勢越來越明顯，服務(wù)業(yè)越來越成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，有些地方甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡，如專業(yè)批發(fā)市場型、旅游興縣、商貿(mào)強(qiáng)縣、倉儲物流等服務(wù)驅(qū)動型的模式都被實踐證明為可行的發(fā)展道路。批發(fā)市場帶動模式是通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)匦纬扇?、全國乃至世界范圍?nèi)的批發(fā)市場，由批發(fā)市場帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。對于有豐富的旅游資源的縣域，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢，可以開發(fā)旅游資源模式帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來，針對歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較高的現(xiàn)象，很多專家認(rèn)為中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展過于滯后，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。金碚（2012）認(rèn)為，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是循序漸進(jìn)的。隨著我國工業(yè)化的深入發(fā)展，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術(shù)快速提升，科技成果和制造業(yè)的結(jié)合將推動產(chǎn)業(yè)分工深化，產(chǎn)業(yè)鏈的分解和產(chǎn)業(yè)間融合將拓寬服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立在現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織模式

（一）集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型

改革開放以來，集體經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重逐漸降低，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的今天，集體經(jīng)濟(jì)在一些地方仍然顯示出強(qiáng)大的生命力。集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經(jīng)濟(jì)的代表，通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，堅持走共同富裕的道路，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，這一模式也隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而與時俱進(jìn)，其內(nèi)涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認(rèn)為，河南省的鞏義市竹林鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣劉莊村和臨潁縣是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成功典范。上述地區(qū)成功的事實表明，在我國現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著強(qiáng)大的生命力，集體經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)揮著重要作用。

（二）民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型

民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是民營經(jīng)濟(jì)占重要地位，通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式。民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位，在助推縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)方面發(fā)揮著重要的作用（閻中洋，2004）。

民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”?！皽刂菽Ｊ健笔窃谕七M(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，每個企業(yè)專注于各自核心能力的培養(yǎng)，大量的企業(yè)聚集群加上合理的分工協(xié)作，產(chǎn)生了諸多協(xié)同優(yōu)勢，帶動了縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?！皽刂菽Ｊ健钡木枋菧刂萑嗽诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出來的務(wù)實品格、變通能力和企業(yè)家精神，其實質(zhì)是一條通過自發(fā)的市場取向改革，改變自身貧窮落后命運(yùn)，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）?！疤K南模式”也是以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉等。另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都比較有代表性。

（三）政企合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動型

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在縣域的生產(chǎn)加工能力、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，集聚技術(shù)、人才、資金、信息等生產(chǎn)要素，借助中介組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等力量，為我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

政企合作型的發(fā)展模式是以政府與企業(yè)合作的方式，由企業(yè)通過現(xiàn)代公司化運(yùn)作來進(jìn)行園區(qū)開發(fā)和招商引資等工作的發(fā)展模式。河北固安工業(yè)園區(qū)是政企合作型發(fā)展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產(chǎn)業(yè)平臺需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區(qū)投資運(yùn)營企業(yè)華夏幸?；鶚I(yè)公司，采用“管委會公司”的政企合作模式運(yùn)營建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)，解決了制約開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的問題，實現(xiàn)了固安經(jīng)濟(jì)社會和財政收入的快速發(fā)展。固安工業(yè)區(qū)是河北省首個實行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的園區(qū)，固安工業(yè)區(qū)成當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，體制創(chuàng)新激發(fā)出加快發(fā)展的強(qiáng)大活力。目前固安工業(yè)區(qū)已經(jīng)形成了集群化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的招商體系，以大項目為招商重點(diǎn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)龍頭為核心，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，以企業(yè)集聚推動產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而形成配套相對完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式

產(chǎn)業(yè)集群是某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)大量聚集于特定區(qū)域內(nèi)而形成的穩(wěn)定的、具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的集合體。產(chǎn)業(yè)集群形成于經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，作為一種新型的生產(chǎn)組織方式，已經(jīng)從城市經(jīng)濟(jì)引入到縣域經(jīng)濟(jì)中。在縣域經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，成為提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要方式和推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。

產(chǎn)業(yè)集群是介于市場和等級制之間的一種空間經(jīng)濟(jì)組織形式，有利于提高企業(yè)之間的學(xué)習(xí)效用和區(qū)域資源利用能力（張輝，2003）。產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式有三個主要特點(diǎn)：即單個企業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)集群形成規(guī)模、集群內(nèi)有著明確的分工合作。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小企業(yè)間為了開拓共同市場而建立起來的較穩(wěn)定的專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，不僅促進(jìn)了企業(yè)間有序的競爭，而且激活了創(chuàng)新的動力，專業(yè)化分工也使各企業(yè)專精于某項技術(shù)，生產(chǎn)效率大幅提高。目前我國比較有影響力的產(chǎn)業(yè)集群有福建晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、浙江玉環(huán)水暖閥門產(chǎn)業(yè)集群、江蘇揚(yáng)州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群、湖南長沙高端工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉(xiāng)毛衫等也是產(chǎn)業(yè)集群中較為成功的典范。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色內(nèi)容

按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色內(nèi)容，可以將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分為資源稟賦型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型、外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展模式。

（一）資源稟賦型發(fā)展模式

資源稟賦驅(qū)動型模式是指通過開發(fā)本地優(yōu)勢資源帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的模式?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢包括生物資源、能源和礦產(chǎn)資源?？茖W(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要求依托資源優(yōu)勢集約開發(fā)優(yōu)勢資源，培育出有特色、有優(yōu)勢的地方工業(yè)體系。

典型的資源稟賦驅(qū)動型縣域經(jīng)濟(jì)是自然資源導(dǎo)向型縣域，其特點(diǎn)是資源蘊(yùn)藏量極其豐富，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內(nèi)蒙等省區(qū)作為我國主要的煤炭能源產(chǎn)地，其多數(shù)縣（市）都可歸入資源型縣域發(fā)展模式的行列。

（二）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型模式是利用人力資源提供勞務(wù)服務(wù)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。我國內(nèi)地縣域勞動力豐富，人多地少，存在著大量待業(yè)人員，積極開展涉外勞務(wù)輸出，在增加勞動者收入、加快內(nèi)地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。發(fā)展涉外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既可使涉外勞務(wù)人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長見識、更新觀念，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對于人力資源充足而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也是發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的一種選擇。

重慶市墊江縣是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務(wù)外包通過主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)外包業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”的全新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（廖元和，2011）。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對勞動力素質(zhì)要求較高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依靠技術(shù)進(jìn)步時，勞動力因素的作用就越重要。一般來說，當(dāng)勞動力的素質(zhì)不斷提高、勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化時，產(chǎn)業(yè)升級就越容易實現(xiàn)。我國縣域地區(qū)大學(xué)及以上學(xué)歷人口占全國比重偏低，而低學(xué)歷人口占全國的偏高。如表所示，2010年，我國鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)擁有的大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)合計占全國本科學(xué)歷人口的比重僅為22.77%（見上表）。從整體上而言，我國縣域人口素質(zhì)普遍偏低，不利于發(fā)展高層次和高附加值的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)宏觀產(chǎn)業(yè)升級。

（三）外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展模式

外向帶動模式主要是依托“三資”企業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，通過積極參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作，發(fā)揮本縣經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。外向型的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)較多的以國際市場為導(dǎo)向，工業(yè)產(chǎn)值中外銷產(chǎn)值比重較大，外資依存度和外貿(mào)依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。

江蘇昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于外向帶動型模式，注重發(fā)揮外資的帶動作用和外貿(mào)的溢出效應(yīng)，大力實施外向帶動、民營趕超和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以外促內(nèi)、以內(nèi)引外、內(nèi)外并舉，外資民資融合發(fā)展的局面（儲東濤，2010）。呂立才（2010）認(rèn)為改革開放30多年來，廣東利用外資在資本形成、對外貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收和技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用，極大地推動了廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式

當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工正經(jīng)歷深刻調(diào)整。隨著我國東部地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格的上漲，一些產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場潛力大等優(yōu)勢逐漸凸顯，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的過程中，要科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，遵循因地制宜的原則，以市場為導(dǎo)向，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)對接的整體水平，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)對接環(huán)境。目前，國家已經(jīng)批準(zhǔn)安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區(qū)為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這些地區(qū)都是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思

我國縣域在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)背景、本地區(qū)所處的發(fā)展階段、自然資源稟賦、區(qū)位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇產(chǎn)生影響。我國縣域經(jīng)濟(jì)在改革開放后雖然保持了較快的發(fā)展速度，但是經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展水平不高，區(qū)域之間發(fā)展不平衡。縣域經(jīng)濟(jì)在未來發(fā)展中，要順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，利用好自身的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)后發(fā)趕超，而要達(dá)到這一目標(biāo)，還有許多方面需要努力。

（一）在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

改革開放30多年來，我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有了快速的發(fā)展，我國整體上進(jìn)入了工業(yè)化中期的后半階段和城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)階段。未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最顯著的空間發(fā)展趨勢將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等縣域經(jīng)濟(jì)腹地快速推進(jìn)。城鎮(zhèn)化水平相對較低的我國縣域地區(qū)必將成為未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為依存、共同促進(jìn)的，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件?？h域地區(qū)在進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的過程中，要避免走傳統(tǒng)工業(yè)化的彎路，順應(yīng)當(dāng)前我國工業(yè)向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級的趨勢（金碚，2012），高起點(diǎn)規(guī)劃，走出一條符合我國縣域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路。

（二）注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展

我國各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有其自身的特點(diǎn)，縣域在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時要充分結(jié)合本地的優(yōu)勢和劣勢，揚(yáng)長避短，突出優(yōu)勢資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。選擇能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢資源和發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，避免低端重復(fù)，形成核心競爭力。依據(jù)自身的區(qū)位、自然和資源條件，培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。

縣域在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的同時，也要注重均衡全面發(fā)展，形成合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。過度依賴某種資源，可能造成縣域經(jīng)濟(jì)的單一化，進(jìn)而失去可持續(xù)發(fā)展的能力，落入比較優(yōu)勢陷阱，并在區(qū)域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水而不如一些自然資源相對貧乏的地區(qū)。

（三）合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用

政府行為對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要影響，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、市場秩序的規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中小企業(yè)發(fā)展壯大的扶持和基本公共服務(wù)的供給等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用?？h域政府可以依靠自身的優(yōu)勢，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合分散的資源，提高資源配置效率。但是，當(dāng)前很多地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傾向于用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場。我國很多縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資特別依賴各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，依賴各種大型企業(yè)尤其是國有企業(yè)，這就弱化了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致區(qū)域間競爭異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇之間的競爭，產(chǎn)生了很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府管理的主要任務(wù)是糾正市場失靈，不缺位、不錯位，同等對待市場經(jīng)濟(jì)各種參與主體，形成公平競爭的市場資源配置機(jī)制。

篇5

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 章丘 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

隨著濟(jì)南市政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定和調(diào)整，章丘市近年來取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績。通過大量地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢條件的挖掘和應(yīng)用，以及明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)增長速度明顯。但是，面對豐富的區(qū)位和地域資源，章丘市必須進(jìn)一步加大資源開發(fā)和運(yùn)用的力度，打造特色經(jīng)濟(jì)體系，以取得更為突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，打造山東地區(qū)優(yōu)秀縣域經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。

一、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

章丘市作為濟(jì)南市副中心城市，東連淄博，南交泰安、萊蕪，地理優(yōu)勢顯著。在2015年全國百強(qiáng)縣排名中，章丘市位居第46位，也是濟(jì)南唯一上榜縣級市。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年章丘市全市生產(chǎn)總值833.9億元，較2013年增長9.7%，第一產(chǎn)業(yè)增加值為81.3億元，第二產(chǎn)業(yè)增加502.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加250億元，增長幅度整體較為可觀。章丘市擁有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源，社會綜合實力較強(qiáng)，依托省級中心濟(jì)南市，章丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭非常樂觀。目前，章丘市擁有100多家大型工業(yè)企業(yè)，如海爾、重汽、銀鷺等國內(nèi)知名企業(yè)，同時明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了較強(qiáng)的區(qū)域影響力。

二、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)所存在的主要問題

（一）財政收入比重較小

2014年，章丘市地域財政總收入為62.4億元，較上年增長3.3%，地方財政預(yù)算收入僅為43.4億元，國稅、地稅收入為55.2億元。綜合來看，章丘市財政收入保持著增長趨勢，但是與國內(nèi)其他優(yōu)秀縣級市相比仍舊保持著一定差距。財政收入比重較少，暴露出章丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一定的問題和不足，財政收入的不足，將直接導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)鼓勵政策和各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略難以落實，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（二）經(jīng)濟(jì)增速較為緩慢

從章丘市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)是章丘市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。然而，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體增長速度的放緩，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一定的疲態(tài)。特別是隨著國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的低迷，以及全球經(jīng)濟(jì)活躍度的下降，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因此受到較大影響。章丘市主要的工業(yè)企業(yè)，如海爾、重汽等一批知名企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。與此同時，政府對于第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度存在一定的不足，導(dǎo)致旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而這也嚴(yán)重限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展步伐。

（三）資源優(yōu)勢未充分利用

章丘市資源優(yōu)勢顯著，無論是自然資源、區(qū)位資源還是歷史文化資源都擁有著極大的開發(fā)價值。以歷史文化資源為例，章丘市歷史悠久，歷史文化資源豐富，且章丘市是龍山文化的發(fā)源地，在國內(nèi)外都擁有較強(qiáng)的影響力。其次，章丘市境內(nèi)擁有大量的古建文物及遺址保護(hù)單位，如王推官遺址、興國寺、白云寺以及三清觀等，都極具旅游價值。但是，目前章丘文化旅游業(yè)整體發(fā)展趨勢并不理想，大量資源未得到充分開發(fā)和利用。

三、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）加大政府政策扶持力度

針對章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，章丘市政府必須進(jìn)一步加大政策扶持力度，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為良好的政策環(huán)境。特別是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，地方政府必須加強(qiáng)政策調(diào)整，為企業(yè)發(fā)展提供充足動力。例如，對于工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，地方政府應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)財政負(fù)擔(dān)，使企業(yè)獲得更為充足的經(jīng)營和發(fā)展資金，保持企業(yè)良好的發(fā)展勢頭。其次，章丘市政府必須加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持，制定更為科學(xué)、合理的支持政策和扶持計劃，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)獲得更為良好的發(fā)展空間，并依靠新興產(chǎn)業(yè)來帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持縣域經(jīng)濟(jì)的整體良好發(fā)展勢頭。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

就目前章丘縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，第二產(chǎn)業(yè)仍舊是章丘市的主要經(jīng)濟(jì)支柱。對此，章丘市政府必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)影響力，提升機(jī)構(gòu)合理性，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，政府必須明確第三產(chǎn)業(yè)地位，加大第三產(chǎn)業(yè)扶持力度。章丘市地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，這為旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。章丘市政府應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)具體情況，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，借鑒和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗，打造生態(tài)化旅游新概念，使旅游業(yè)成為章丘市特色產(chǎn)業(yè)，并帶動其他第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）提高地區(qū)開放水平

地區(qū)開放水平的提高，對于章丘市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。首先，依托重要的區(qū)位優(yōu)勢，章丘市應(yīng)該加強(qiáng)對交通物流運(yùn)輸部門的建設(shè)，形成山東省中部物流運(yùn)輸中心，充分利用地域資源，提升地區(qū)開發(fā)水平。其次，章丘市需要進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確招商方向和重點(diǎn)，走精準(zhǔn)招商路線，以帶動地區(qū)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須注重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮和利用區(qū)域資源優(yōu)勢，加快特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高地區(qū)開發(fā)水平，以進(jìn)一步提升政府財政收入，打造特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:江蘇省;縣域經(jīng)濟(jì);因子分析;經(jīng)濟(jì)競爭力

中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.09.04文章編號:1672-3309(2010)09-11-03

2009年,江蘇省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)34061.19億元,穩(wěn)居全國第二位。與兄弟省份相比,江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)在全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更為重要,2008年江蘇省全部52個縣(縣級市)國內(nèi)生產(chǎn)總值約為16262.52億元,占江蘇省GDP的53.65%,縣域經(jīng)濟(jì)已然撐起江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半邊天。根據(jù)2009年召開的全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展交流年會公布的報告,全國十強(qiáng)縣中江蘇省獨(dú)占7個,全國百強(qiáng)縣中江蘇省占24個,江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模在所有省市中一枝獨(dú)秀。

一、構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的評價指標(biāo)體系

綜合評價縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力,不僅能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模,還能正確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、潛力、質(zhì)量等一系列指標(biāo)。因此,不能夠完全以GDP或財政收入等單一的指標(biāo)對其進(jìn)行評價,也不能落入對多個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的簡單加總的“窠臼”,應(yīng)該在客觀分析省級范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展程度和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上,按照一定的原則,通過研究各個變量之間的內(nèi)部依賴關(guān)系,繼而構(gòu)建數(shù)個有代表性的與全部指標(biāo)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的“因子”,并最終得出衡量縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的合理體系。

目前在多指標(biāo)綜合評價經(jīng)濟(jì)效益問題研究中,利用主成分分析或因子分析建立綜合評價函數(shù)已成為公認(rèn)的優(yōu)先方法。參考國內(nèi)外學(xué)者的研究方法[1],本文擬在因子分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況,按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)力[2]等建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。為此,本文建立了3個大類、11個小類、52①個具體指標(biāo)的三級評價體系[3]。

3個大類分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)潛力和可持續(xù)發(fā)展3個方面。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)運(yùn)行(GDP、人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額)、經(jīng)濟(jì)外向度(FDI、外貿(mào)依存度、貿(mào)易差額、外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(固定資產(chǎn)投資額、金融機(jī)構(gòu)貸款余額、等級公路里程、公路客運(yùn)量、公路貨運(yùn)量、用電量、固定電話持有量、移動電話持有量、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù))3個小塊;經(jīng)濟(jì)潛力包括科教文衛(wèi)(科學(xué)技術(shù)財政支出、醫(yī)療衛(wèi)生財政支出、圖書館藏書量、各類技術(shù)專業(yè)人員、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入)和經(jīng)濟(jì)效率(GDP增長率、工業(yè)勞動生產(chǎn)率、耕地產(chǎn)出率、地均GDP、工業(yè)利潤)3個小塊;可持續(xù)發(fā)展包括居民生活(在崗職工平均工資、農(nóng)村人均收入、居民儲蓄、農(nóng)村恩格爾系數(shù))、政府能力(地方財政總收入、地方財政總支出)、自然資源(人均耕地面積、復(fù)種指數(shù)、有效灌溉率、人口密度)、環(huán)境保護(hù)(工業(yè)固體廢物綜合利用率、三廢綜合利用總產(chǎn)值、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率)和農(nóng)業(yè)發(fā)展(農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)村用電量)5個小塊。

二、江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的因子分析

在進(jìn)行因子分子之前,需要對分析的原始數(shù)據(jù)是否適合運(yùn)用因子分析做出檢驗。本文對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行Kaiser-Meyer-Olkin和Bartlett圓形檢驗,結(jié)果分別為0.739和0,均通過檢驗。因此,可以認(rèn)為利用因子分析方法測度江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力是合適的。

利用SPPS17.0軟件對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行計算[4],根據(jù)特征值大于1且累計因子貢獻(xiàn)率大于75%的原則,可以提出了8個公因子。8個因子特征值均大于1,且累計貢獻(xiàn)率達(dá)到89.193%,說明這8個公因子對江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力已經(jīng)具備很強(qiáng)的解釋能力。求解這8個公因子的因子載荷矩陣,利用極大方差法(Varimax)對載荷矩陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn),并將吸收按大小排列,可以得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。

觀察因子負(fù)荷矩陣,結(jié)合各因子的權(quán)重,可以看到F1的份額最大,包含的內(nèi)容也最多,可以將之命名為經(jīng)濟(jì)總量因子;依次類推,F2為農(nóng)業(yè)發(fā)展水平因子;F3為對外貿(mào)易因子;F4為農(nóng)業(yè)效率因子;F5為社會因子;F6為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子;F7、F8均為環(huán)境因子。F3是貿(mào)易因子,符合目前江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展的現(xiàn)實,昆山等地承接了大量的外資,是我國重要的電子科技產(chǎn)品的加工園區(qū);F2、F4是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和效率因子,也基本符合縣域經(jīng)濟(jì)作為連接城市和農(nóng)村的橋梁的現(xiàn)實情況;F5是社會因子,主要包括GDP增長率和恩格爾系數(shù),是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧程度的重要指標(biāo);F6是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重和工業(yè)生產(chǎn)率兩個指標(biāo);F7、F8是環(huán)境因子,說明隨著工業(yè)化的發(fā)展,環(huán)境越來越成為影響一個地區(qū)發(fā)展的重要因素。

運(yùn)用回歸方法計算各公因子的得分,并以各個公因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和,得到每個縣市的最終得分,并按降序排列,結(jié)果見下表② 。

三、分析結(jié)論

將各個縣市的競爭力最終得分按照(∞,1),(1,0)和(0,-∞)的區(qū)間進(jìn)行分類,大致可以分為三類,即競爭力很強(qiáng)的縣市(5個),如江陰、昆山、張家港、常熟和吳江;競爭力較強(qiáng)的縣市(10個),如宜興、太倉、海門、通州、溧陽和泰興等;競爭力較弱的縣市(37個),如靖江、海安、興化、如東和銅山等。

從地域分布上看,江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)很強(qiáng)的縣市全部集中在江南,且被蘇州和無錫兩市分享。其中蘇州市縣域經(jīng)濟(jì)競爭力最強(qiáng),獨(dú)享其中4席,且蘇州市下轄5個縣市的競爭力綜合得分全部大于0。無錫市縣域經(jīng)濟(jì)競爭力也很強(qiáng),其下轄的江陰市和宜興市的綜合競爭力得分分別為2.0349和0.6812。其他縣域經(jīng)濟(jì)競爭力較強(qiáng)的城市還有南通、泰州和常州等,南通6縣市排名均在前20名,但名次分布不均衡;泰州市下轄4縣市競爭力排名也較靠前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異也不大。江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地級市是淮安和南京。淮安市下轄的4個縣市排名最靠前的盱眙僅排第37位,江蘇省縣市綜合競爭力最后兩名金湖和洪澤均屬淮安下轄(或代管)。南京市下轄縣市綜合競爭力較差似乎難以理解,事實上溧水和高淳均處江北,地理位置稍偏,享受不到南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射,反而被南京市發(fā)展所邊緣化,所以其綜合競爭力較差[5]。

對江蘇省各地級市所轄縣市綜合競爭力進(jìn)行算術(shù)平均,可以得到各地級市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,由強(qiáng)到若依次為蘇州(1.36281)、無錫(1.35802)、南通(0.079647)、常州(0.028176)、泰州(-0.03209)、揚(yáng)州(-0.17527)、鎮(zhèn)江(-0.18416)、徐州(-0.28511)、鹽城(-0.31741)、連云港(-0.31935)、宿遷(-0.31238)、南京(-0.33547)和淮安(-0.45754),這基本與江蘇省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致(南京除外),也充分說明了縣域經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動作用。

四、提升江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的建議

為提升江蘇省各縣市經(jīng)濟(jì)競爭力,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,努力縮小地區(qū)差異[6],發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)積極進(jìn)行技術(shù)、資金和人員輸出,落后地區(qū)要努力承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,積極融入長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈。要進(jìn)一步提高各區(qū)域制造業(yè)的競爭優(yōu)勢,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè);要進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;要堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。

(一)努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是“十一五”時期我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新方向, 壯大縣域經(jīng)濟(jì)也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑,二者能夠有機(jī)的統(tǒng)一到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中來。首先, 繼續(xù)通過加大國家財政的傾斜力度, 大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 既促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增加農(nóng)民收入, 又改變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距;其次,積極搞好招商引資,毫不動搖地支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 切實做到內(nèi)資外資同等對待, 為民間資金向民間資本集聚、集中和轉(zhuǎn)化, 平等進(jìn)入各種競爭領(lǐng)域, 營造一個良好的政策和市場環(huán)境。

(二)加快縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群模式的發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明,產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大推動作用,主要表現(xiàn)在:顯著提高了縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?提升了縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和競爭能力;促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。因此,在現(xiàn)階段,加快縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有助于提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體競爭實力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群(下轉(zhuǎn)17頁)(上接12頁)發(fā)展,應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo),為縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展唱戲搭臺;要加大招商引資力度,因為FDI是產(chǎn)業(yè)集群形成的最重要的原始推動力之一;還要因地制宜,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律和成長路徑,因此需要在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

(三)破除對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制束縛

目前,我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成績,在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升,但是,束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素仍然存在,市管縣導(dǎo)致的體制性弊端愈發(fā)明顯,層級過多導(dǎo)致行政成本增加,行政效率降低。縣級財政負(fù)擔(dān)過重、教育投資不足等問題也顯現(xiàn)出來,為此,需要理順體制關(guān)系,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在財稅政策上,積極推進(jìn)財稅體制改革,增加和規(guī)范國家、省、市三級政權(quán)對縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財政困難縣保障基本公共服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財政能力;加快推進(jìn)資源稅改革和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,規(guī)范和增加對產(chǎn)糧、產(chǎn)豬等大縣的中央財政獎勵和中央投資補(bǔ)助;設(shè)立中央財政直接支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金,積極整合國家財政支農(nóng)資金,加大國家對縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。在金融政策上,進(jìn)一步增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社改革思路,積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村新型金融組織,鼓勵一部分民營銀行、股份制銀行探索進(jìn)入農(nóng)村金融市場;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新 突破口

1.陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則與思路

陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總結(jié)各地發(fā)展的經(jīng)驗，進(jìn)一步發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把握以下原則：

1.1因地制宜和敢于創(chuàng)新原則

各個縣的地理區(qū)位、資源稟賦、交通條件、勞動力素質(zhì)、科技教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各不相同，必然形成各自的優(yōu)勢和劣勢，決定了各自的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)。選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，從資源優(yōu)勢中培育特色，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選品牌，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。

只有不斷創(chuàng)新，才能使縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力。一是觀念創(chuàng)新。要把解放思想作為永恒的主題，樹立敢為人先、與時俱進(jìn)的觀念。二是制度創(chuàng)新。堅持農(nóng)村市場化取向的改革，修改不符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制度，創(chuàng)造一個有利于縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。三是領(lǐng)導(dǎo)方法和方法創(chuàng)新。創(chuàng)建服務(wù)型政府，變直接干預(yù)為提供服務(wù)，便忙于應(yīng)酬為超前籌謀，做到心中有數(shù)，追求實效。

1.2走開放帶動和城鄉(xiāng)互動原則

放手引進(jìn)大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)，引進(jìn)并購資金，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口。鼓勵農(nóng)民進(jìn)縣城，聚集鎮(zhèn)，走出去，充分調(diào)動農(nóng)民投資興業(yè)的熱情，帶動本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最重要的是選好并推出好項目，全力以赴搞好招商引資工作。

城鄉(xiāng)互動解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加之對縣域經(jīng)濟(jì)的投入，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共富裕。

1.3可持續(xù)發(fā)展原則

實施可持續(xù)發(fā)展，必須處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從源頭抓起，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理；嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)；切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

2.陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

2.1增強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力

第一，創(chuàng)新思想觀念，提高市場化程度。陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，首先，應(yīng)擴(kuò)大交流、博采眾長，樹立開放的觀念；其次，應(yīng)除舊布新，具備不大膽進(jìn)取的精神，積極采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新市場，樹立創(chuàng)新的觀念；再次，應(yīng)勇于挑戰(zhàn)，樹立競爭的觀念；最后，講求實效，樹立效率的觀念。

第二，創(chuàng)新體制，提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。提高縣域內(nèi)人力資源的整體素質(zhì)，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，把高新技術(shù)、基礎(chǔ)理論研究的成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

2.2縣域三大產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

第一，培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的縣，重新整合生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面提升競爭力。產(chǎn)業(yè)相同或相近的縣域，要打破行政區(qū)域界限，加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)共同開發(fā)。在明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業(yè)、畜牧業(yè)為龍頭，各種特色經(jīng)濟(jì)合理布局、競相發(fā)展的新格局。

第二，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、質(zhì)量和效果。選擇發(fā)展勢頭好、具有一定知名度的企業(yè)，提供必要的政策和資金支持，增強(qiáng)其核心競爭能力，使之成為產(chǎn)業(yè)化的脊梁；對現(xiàn)有經(jīng)營狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進(jìn)有資金實力、有較好品牌的企業(yè)進(jìn)行改造，注入資金，引入機(jī)制，使之盡快壯大起來；鼓勵引導(dǎo)城市各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增添新活力。

第三，全面實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

健全和完善縣、鄉(xiāng)、村和民間農(nóng)技組織共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)技人員帶薪參與技術(shù)承包、技術(shù)入股，領(lǐng)辦、興辦農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

2.3著力發(fā)展民營和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

第一，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

隨著縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍改制，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大大增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營的觀念，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的生力軍作用。

第二，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

切實加強(qiáng)與省內(nèi)外特別是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，有序組織勞務(wù)輸出，有條件的還應(yīng)逐步拓展國際勞務(wù)輸出的渠道。同時加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)，切實維護(hù)民工的合法權(quán)益。

規(guī)范和完善城鎮(zhèn)管理，強(qiáng)化社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能，為吸納農(nóng)村富余勞動力拓展空間，創(chuàng)造條件。逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的二元戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.4大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，走鄉(xiāng)村城市化道路

根據(jù)區(qū)域空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)狀況對發(fā)展不平衡的部分進(jìn)行補(bǔ)充和完善，形成合理的城鎮(zhèn)體系，從而使大城市形成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，充分發(fā)揮它們在區(qū)域中的輻射作用，其次可以通過各類城市在功能上的互補(bǔ)形成城市化的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合；再次還可以通過城鎮(zhèn)體系發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動農(nóng)村工業(yè)化，鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)村現(xiàn)代化以及城市現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn):

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篇8

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；金融協(xié)調(diào)；機(jī)制改革

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）13005902

1國外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

1.1德國模式

20世紀(jì)70年代，原聯(lián)邦德國進(jìn)行了廣泛的縣級行政區(qū)劃，對縣的區(qū)域范圍進(jìn)行重新劃定。到目前為止，在德國設(shè)置了237個縣，每個縣的人口大體在10萬-25萬之間，面積在500-1500平方公里之間，縣以下設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在管理體現(xiàn)方面，德國的縣級管理主要有以下幾方面特點(diǎn)：

（1）政府的服務(wù)意識較強(qiáng)。

德國的縣在性質(zhì)和功能上具有雙重性。一方面，縣是一級地方行政單位，體現(xiàn)了國家功能的伸展，另一方面，縣具有部分自治的性質(zhì)，是公民實行自治管理的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。這樣的雙重性質(zhì)促使為居民提供便捷的服務(wù)成為德國縣級政府的主要職能，如社會福利、公共救濟(jì)、進(jìn)修培訓(xùn)、機(jī)動車牌照及駕駛執(zhí)照管理、防災(zāi)救災(zāi)、兵役法的實施、衛(wèi)生監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)等。

（2）政府大力扶持中小型、微小企業(yè)發(fā)展。

中小型企業(yè)是德國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。德國政府通過嚴(yán)格執(zhí)行《反對限制競爭法》和《反不正當(dāng)競爭法》確保中小型企業(yè)的發(fā)展。德國對中小型企業(yè)雇傭短工給予補(bǔ)貼，當(dāng)雇主選擇短工而非解雇人員時，雇員工資的60%（沒有孩子）或67%（有一個孩子）由政府來承擔(dān)。企業(yè)為雇員繳納的前6個月的社會保障費(fèi)的50%，以后的100%由國家來支付。

（3）著力構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

德國縣政府以巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼消除農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的利率差，還對農(nóng)村貸款提供多種多樣的利息補(bǔ)貼，包括降低金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款利率，限制農(nóng)村貸款最高利率，減少農(nóng)業(yè)貸款的存款準(zhǔn)備金比例等，重點(diǎn)項目如技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)類的銀行貸款，甚至可以全部貼息。政府貼息成為金融機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)村貸款的主要動力，也免除了農(nóng)民債息過高的風(fēng)險。德國各類銀行為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的金融服務(wù)更是多種多樣，縣域范圍內(nèi)的各類融資需求基本都能夠得到滿足。

1.2美國模式

美國的行政層級只有聯(lián)邦、州、市（鎮(zhèn)）等3級，并不存在一個縣的行政機(jī)構(gòu)，縣一級只是個地理概念。目前，在美國的50個州中，46個州實行縣級建制，共設(shè)3050個縣，縣域內(nèi)的所有事情都在市一級行政機(jī)構(gòu)辦理。

（1）高效的政府管理模式。

美國是一個高度自治的國家，市鎮(zhèn)不論大小，在遵守聯(lián)邦和州的法律的前提下，各個市鎮(zhèn)都可以有自己的自治權(quán)，可以自主地選擇適合自己的城市管理方式。聯(lián)邦和州主要是通過財政的轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)自身的影響，地方政府的科學(xué)決策必須取得大多數(shù)市民的認(rèn)可。所以在美國，一項政府的決策出臺往往時間較長，需要反復(fù)咨詢、論證和討論，照顧到各方面的利益。

（2）制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。

美國在城鎮(zhèn)建設(shè)中始終將改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，特別是在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服務(wù)等方面?？h域政府積極進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，注重規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性、長遠(yuǎn)性。處于農(nóng)業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)則以吸引和促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲運(yùn)業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有一定的預(yù)見性，以此來避免多次修建、擴(kuò)建造成的損失。

1.3韓國模式

韓國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以新村建設(shè)為主要依托，現(xiàn)代化、工業(yè)化農(nóng)村的發(fā)展是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。韓國的國情、農(nóng)情、文化、習(xí)俗，特別是人文環(huán)境與我國非常相近，所以韓國的新村運(yùn)動對于我國的農(nóng)村建設(shè)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極高的參考價值。

（1）鼓勵農(nóng)民發(fā)揚(yáng)“勤勉、自助、合作”的精神。

韓國在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極鼓勵農(nóng)民大力發(fā)揚(yáng)“勤勉、自助、合作”的精神，設(shè)置了獎勤罰懶的機(jī)制，重在激發(fā)農(nóng)民勞動的積極性，同時讓農(nóng)民選出自己的領(lǐng)導(dǎo)者，自我管理共同奮進(jìn)。政府在政策和資金上大力倡導(dǎo)、支持新村運(yùn)動，但是在項目選擇的問題上卻完全是由農(nóng)民自己做主的。如可優(yōu)先選拔做公務(wù)員，坐火車、汽車票價便宜50%，子女在初高中考試排在前一半名次的免學(xué)費(fèi)并發(fā)獎學(xué)金等。

（2）建立新村建設(shè)考核制度強(qiáng)化各級公務(wù)員職責(zé)。

政府良好的公務(wù)員責(zé)任制度在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用，政府要求：面、邑（相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市郡（相當(dāng)于縣市）兩級公務(wù)員每人都要聯(lián)系4個村進(jìn)行幫扶；道（相當(dāng)于?。┮患壵n長和局長要負(fù)責(zé)一個郡；中央內(nèi)務(wù)部（主管部門）的課長和局長要負(fù)責(zé)一個道。

對縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員實行獎罰分明的新村建設(shè)考核制度，幫扶干得好的提拔，干得不好的調(diào)往山區(qū)和島嶼等相對落后的地方去工作。

（3）動員社會各界力量支持新建設(shè)。

政府要求各界名流、知識界人士和企業(yè)老總，都要與新村建設(shè)指導(dǎo)者一起培訓(xùn)，盡其所能支持新村運(yùn)動。從而不僅支持了農(nóng)村發(fā)展，而且使新村運(yùn)動發(fā)展為國民精神運(yùn)動。韓國十分重視城鄉(xiāng)互動和交流，城里不少的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等都與農(nóng)村建立了合作關(guān)系。推行“一廠一村”運(yùn)動，即城里的公司企業(yè)自愿與鄉(xiāng)村建立合作交流關(guān)系，對其進(jìn)行“一幫一”支援，正在迅速擴(kuò)展成為全社會參與的支農(nóng)運(yùn)動。

（4）成立各種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

成立合作經(jīng)濟(jì)組織是日韓農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一大特色，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面起舉足輕重的作用。韓國合作經(jīng)濟(jì)組織大致可以分為三類：第一類是農(nóng)村管理的自治組織―農(nóng)村建設(shè)委員會，是由村民代表組成的自治組織，負(fù)責(zé)議決本區(qū)域內(nèi)的重大事項，檢查村務(wù)管理和決議執(zhí)行情況等。第二類是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”組織（以下簡稱“農(nóng)協(xié)”）。農(nóng)協(xié)的主要職能有：一是組織分散的農(nóng)民并為他們提供銷一條龍服務(wù)；二是行使“政府的助手”的作用，推行政府的農(nóng)業(yè)政策并實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的間接調(diào)控；三是農(nóng)協(xié)積極參與并影響政府農(nóng)業(yè)政策的制定，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。第三類是農(nóng)作班組織，一般是由40-80戶農(nóng)民聯(lián)合起來的生產(chǎn)銷售組合，政府對農(nóng)作班組合建立溫室大棚等基礎(chǔ)設(shè)施給予資金扶持，農(nóng)協(xié)派出技術(shù)人員對種植品種、技術(shù)和生產(chǎn)銷售給予支持。

2國外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示

2.1高政府的服務(wù)意識

目前我國政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能重點(diǎn)放在：一是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃；二是對基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃及引導(dǎo)上。而政府的服務(wù)職能發(fā)揮的不足。目前各級政府在做好宏觀調(diào)控工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)提高服務(wù)意識，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，尤其是做好金融服務(wù)，一方面采取措施促進(jìn)企業(yè)與銀行信息交流和溝通，另一方面也要注重融資平臺的搭建，更要注重區(qū)內(nèi)信用體系的建議。

2.2完善農(nóng)村金融體系

目前我國農(nóng)村金融體系的不完善，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。應(yīng)盡快建立金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過對縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，增加域內(nèi)的貸款數(shù)量。通過對金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實行補(bǔ)貼政策（如涉農(nóng)貸款增量補(bǔ)貼政策等），引導(dǎo)更多的信貸資源向縣域傾斜。在此基礎(chǔ)上注重農(nóng)信貸產(chǎn)品的多樣化，進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)，使農(nóng)戶得到更多的資金支持。

2.3推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)村資金互助合作社和跨區(qū)域聯(lián)合社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

參考文獻(xiàn)

[1]王環(huán)，白云.借鑒日本經(jīng)驗發(fā)展我國縣域經(jīng)濟(jì)[J].學(xué)習(xí)與借鑒，2010，（6）.

篇9

關(guān)鍵詞：“太和模式”；“農(nóng)商經(jīng)濟(jì)”；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671―9255(2011)03―0023―05

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)和第一、二、三產(chǎn)業(yè)各個部門。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的興衰。目前中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有：(1)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式。這種模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)l生作用。(2)工業(yè)主導(dǎo)模式。強(qiáng)調(diào)工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過實施“工業(yè)立縣”、“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的模式屬于工業(yè)主導(dǎo)模式。(3)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)模式。這種模式主要突出了第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用。另外，還有很多以地名命名的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如溫州模式、晉城模式、濟(jì)源模式、珠江模式、農(nóng)安模式、義烏模式等。

對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究對于認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)及其發(fā)展道路選擇都有著重要意義，但是這些研究大多以發(fā)達(dá)地區(qū)或資源豐裕度高的縣域經(jīng)濟(jì)為研究對象，而忽視了對位于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏的縣域經(jīng)濟(jì)研究。而具有這些特點(diǎn)的縣域占中國縣域總量的7成左右，為了彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足，本文擬探討以“農(nóng)商經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)而形成的“太和模式”，并論述其對中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示。

二、太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展條件

(一)太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

太和縣地處皖西北，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。特別是在1990年以前，太和縣和皖西北地區(qū)其他縣市一樣，既沒有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也沒有得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，屬于以農(nóng)業(yè)為主的人口大縣。

目前，太和縣形成了獨(dú)特的發(fā)展模式――“太和模式”，其經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間一直保持高速增長，表現(xiàn)出充沛的經(jīng)濟(jì)活力，城鄉(xiāng)面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，城市化和工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會保掙陜速健康發(fā)展的良好勢頭。2010年，太和縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到104億元(《太和縣“十二五”規(guī)劃綱要》，2011)，綜合實力躍升至皖北各縣之首。社會消費(fèi)品零售總額連續(xù)7年穩(wěn)居安徽省縣域第一，2010年達(dá)到74億元(《安徽統(tǒng)計年鑒》，2004-2010)，呈現(xiàn)出購銷兩旺的可喜景象；全縣金融機(jī)構(gòu)年末存款余額多年來穩(wěn)居安徽省縣級之首(《阜陽市金融統(tǒng)計公報》，2011)。除此之外，太和縣還有多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省、全市前列，如居民的手機(jī)擁有量、電信業(yè)務(wù)量也連續(xù)多年處于全省第一的位置；人均社會消費(fèi)品零售額和人均儲蓄額也位居全省前列，明顯高出其所在的阜陽市的人均量(《阜陽市統(tǒng)計公報》，2010)。

太和縣在縣域經(jīng)濟(jì)實踐中沒有遵循傳統(tǒng)的“一二三”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序，而是采取第三產(chǎn)業(yè)的繁榮促進(jìn)二產(chǎn)、帶動一產(chǎn)的獨(dú)特的發(fā)展模式。2005年太和縣的三次產(chǎn)業(yè)比重為36.6：25.4：38.0，第三產(chǎn)業(yè)的比重大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重，這和安徽欠發(fā)達(dá)縣域第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重較大形成了鮮明的對比。在第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的情況下，縣政府在“十一五”期間實施“主攻工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過幾年的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步壯大起來。截止到2009年，太和縣三次產(chǎn)業(yè)比重為30.8：34.4：34.8。太和縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要得益于許多行業(yè)都已經(jīng)從第三產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)展，大大地提升了第二產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重。比如太和縣作為全國主要的藥品集散地，已經(jīng)從專門的醫(yī)藥銷售逐漸向醫(yī)藥生產(chǎn)和醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域邁進(jìn)。原來僅僅從事毛發(fā)收購活動的經(jīng)銷商，也已經(jīng)開始在本地投資辦廠，進(jìn)行毛發(fā)加工生產(chǎn)活動，其制成品的附加值不但大大增加，而且產(chǎn)品全部外銷至歐美等地，使得太和縣的出口創(chuàng)匯能力連續(xù)多年位居阜陽市首位，安徽省前列。

在太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)民從商成為第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要動力，并堅持走“三二一”產(chǎn)業(yè)順序的發(fā)展模式，被稱為“太和模式”，即通過優(yōu)先發(fā)展“農(nóng)商經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，再用三產(chǎn)帶動二產(chǎn)、反哺一產(chǎn)，最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的目標(biāo)。

(二)太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

1．區(qū)域交通條件

太和縣位于安徽省西北部，地處黃淮平原腹地，位于阜陽、亳州兩市之間，面積1822平方公里，人口162.7萬，地理坐標(biāo)東經(jīng)115°25’-115°55’，北緯33°04’-33。35’，東臨渦陽縣和利辛縣，南依阜陽市，西接界首市(縣級市)，北與毫州市為鄰，西北與河南鄲城縣接壤。從地理位置上看，太和縣并不具備優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，既不是陸路交通樞紐，也不是主要的港口，更不是航空中心，只有一條國道和一條省道穿境而過，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，太和縣政府加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，交通不便的狀況有望在近期內(nèi)得到緩解。

2．資源稟賦條件

在太和縣境內(nèi)雖然已探明地下蘊(yùn)藏著石油、煤炭、高碘礦泉水等礦產(chǎn)資源，但是屬于國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備區(qū)而禁止開采，因此，太和縣并沒有可以利用的現(xiàn)成的資源要素優(yōu)勢，另外，在太和縣境內(nèi)也沒有為其發(fā)展提供充足的人力資源供給。

目前太和縣已形成有色金屬再生、毛發(fā)制品、醫(yī)藥制造、繩網(wǎng)、篩網(wǎng)、木材加工、中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，但除了本地盛產(chǎn)一些諸如桔梗、薄荷等中藥材外，其他的支柱產(chǎn)業(yè)所需的資源和原材料，如生產(chǎn)繩網(wǎng)所需的石化原料、木材加工所需的木料和有色金屬再生所需的有色金屬等均需從外地引進(jìn)。

3．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件

太和縣地處皖北地區(qū)，是一個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，土地雖然肥沃，但是由于人口眾多，人地矛盾突出。由于歷史原因制約太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾根深蒂固，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等諸多因素影響，其發(fā)展速度仍顯不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低的特征較為明顯，使得太和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)縣域的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大之勢。但自20世紀(jì)90年代中后期以來，太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)機(jī)，不僅縮小了與全省的差距，而且為今后快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，并最終形成了“太和模式”。

總之，無論是從交通區(qū)位、自然資源、資金等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬件”來說，還是從人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟伴’來說，太和縣均不具備比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢認(rèn)為―個區(qū)域只有充分地發(fā)揮自己比較優(yōu)勢才能實現(xiàn)其競爭優(yōu)勢。即只有遵循自己的比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)

濟(jì)，一個地區(qū)或一個企業(yè)才能夠獲得較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)剩余，該區(qū)域和企業(yè)才能夠最大限度地積累資本，進(jìn)而獲得更高層次競爭優(yōu)勢和提高人均收入水平。但是“太和模式”的形成不但不符合比較優(yōu)勢理論，而且也不符合俄林的資源稟賦理論。在這種情況下，怎么來解釋“太和模式”的形成過程呢?

三、“太和模式”形成的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和動力

盡管太和縣在資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等方面均不具備比較優(yōu)勢，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的這些條件，是可以通過貿(mào)易的辦法從其他區(qū)域購買或引進(jìn)，特別是在國內(nèi)外分工格局越來越精細(xì)的今天，貿(mào)易已經(jīng)成為聯(lián)系各個地區(qū)的最主要手段之一，也正是不同區(qū)域問貿(mào)易的快速發(fā)展，才使得各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。國內(nèi)外各地區(qū)之間進(jìn)行貿(mào)易的主要表現(xiàn)就是生產(chǎn)要素流動。太和縣正是通過貿(mào)易的辦法彌補(bǔ)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。從一般意義上講，皖北所有的縣均可以通過貿(mào)易的方法來彌補(bǔ)自己的不足，為什么只有太和縣走出了一條獨(dú)特的發(fā)展道路呢?原因在于太和人具有別人無法復(fù)制的倉慚意識，通過創(chuàng)新他們把自己的傳統(tǒng)手工業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌鼋?jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。農(nóng)商經(jīng)濟(jì)的核心理念是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新意識+規(guī)范管理”，也是太和模式形成的基礎(chǔ)。

(一)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：“太和模式”形成的基礎(chǔ)

在太和縣農(nóng)商經(jīng)濟(jì)的形成過程中存在著一種“路徑依賴”(把自己熟悉的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從加工工藝到銷售方式都與市場需求緊密結(jié)合)，使他們比較容易進(jìn)入傳統(tǒng)商貿(mào)領(lǐng)域，這就為太和縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的形成奠定了發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。他們把自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村作為孵化特色產(chǎn)業(yè)最大基地。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大直接促生了專業(yè)市場的產(chǎn)生。目前太和縣已經(jīng)建立了醫(yī)藥、繩網(wǎng)、毛發(fā)、木材、篩網(wǎng)等10個有影響的專業(yè)市場，圍繞這些專業(yè)市場，形成了一批加工企業(yè)群，具有很強(qiáng)的生命力。專業(yè)市場的出現(xiàn)一方面產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，另一方面提高了產(chǎn)品的市場知名度。其中最值得一提的是太和縣的醫(yī)藥市場。在該市場形成之前太和縣并沒有制藥廠，也不生產(chǎn)藥品，僅僅依靠一大批由農(nóng)民組成的醫(yī)藥經(jīng)銷隊伍，硬是在太和縣形成一個在全國有著重要影響的醫(yī)藥交易市場。另外，缺乏森林資源的太和縣依靠對傳統(tǒng)手工藝的改造，通過從東南亞等地進(jìn)口木材，而一躍成為華東地區(qū)最大的木線條、裝飾板材加工和銷售基地。

(二)創(chuàng)新意識：“太和模式”形成的關(guān)鍵

農(nóng)商經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展是太和縣成功克服比較劣勢并且形成“太和模式”的初始動力。從20世紀(jì)80年代開始，太和縣掀起了一股農(nóng)民經(jīng)商的熱潮。這些人大多出身農(nóng)村，是一群能力相對突出的人，他們起初或是運(yùn)銷商，或是個體經(jīng)營者，或是手工業(yè)者，經(jīng)濟(jì)的貧困使得他們?yōu)樯娑呦虺鞘?、走向市場。但是他們很快就發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)手工業(yè)很難適應(yīng)快速發(fā)展的市場需求，于是“求變”的創(chuàng)新意識就慢慢地在他們潛意識里開始萌動，大約經(jīng)過10年的醞釀期，到了2000年前后太和縣的農(nóng)村出現(xiàn)了一批能結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)需求將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造的帶頭人。他們的存在對某一區(qū)域?qū)I(yè)市場的形成起著催化作用和示范帶頭作用。他們依靠親戚朋友互幫互帶，從事醫(yī)藥、裝飾板材、繩網(wǎng)、人發(fā)、有色金屬冶煉等生產(chǎn)和經(jīng)銷活動，足跡踏遍全國各地城鄉(xiāng)。隨著從業(yè)隊伍不斷滾動、壯大，引領(lǐng)了農(nóng)村各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了比跚急定的市場網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群，這些縱橫交織的產(chǎn)業(yè)集群，形成一個多元互補(bǔ)、功能獨(dú)特的太和“農(nóng)商經(jīng)濟(jì)”陣營，成為太和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最活躍的增長點(diǎn)。農(nóng)商經(jīng)濟(jì)是太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。又經(jīng)過近10年的摸索和發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)意識在太和人頭腦中逐漸由模糊變得清晰起來，其敏銳的嗅覺抓住了市場這條主線，緊緊跟隨市場步伐，完成了類似于“卵―幼蟲―蛹蝶”式的“農(nóng)民―市場意識覺醒―農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者―傳統(tǒng)商品中介者―專業(yè)市場商品中介者―成功的經(jīng)商者”的轉(zhuǎn)變。

(三)規(guī)范管理：“太和模式”形成的動力

在太和縣的專業(yè)市場和農(nóng)商隊伍剛剛形成之際，難免魚龍混雜，也出現(xiàn)過諸如質(zhì)量、信譽(yù)等方面的問題，但是縣政府發(fā)現(xiàn)這些問題后，一方面適時地對不符合市場規(guī)范的行為進(jìn)行整頓，對分散的個體經(jīng)營進(jìn)行統(tǒng)一管理，取締非法經(jīng)營戶，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高全體經(jīng)營人員素質(zhì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)操作，凈化了生產(chǎn)和營銷市場；另一方面加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)少數(shù)經(jīng)銷者看重短期利益的錯誤行為，逐漸實現(xiàn)了從無序到有序的轉(zhuǎn)變，加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和市場份額也逐漸擴(kuò)張。如目前太和縣的醫(yī)藥銷售網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國，通過實行“五統(tǒng)一、一分銷”的經(jīng)營管理模式(統(tǒng)一購進(jìn)，統(tǒng)一倉儲，統(tǒng)一財務(wù)，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一價格，分公司銷售)，牢牢把住購進(jìn)、驗收入庫、儲存養(yǎng)護(hù)、出庫復(fù)核、對外銷售等五個關(guān)口，構(gòu)筑了嚴(yán)密的質(zhì)量防火墻，保障了人民群眾的用藥安全，多年來沒有出現(xiàn)過藥品質(zhì)量問題，并逐步形成了“買全國、賣全國”的藥品大流通格局(如圖1)。

以農(nóng)商經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“太和模式”的形成，一方面對太和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到主要的推動作用，另一方面也使得太和縣居民快速富裕起來。因為他們所從事的經(jīng)營活動大多處在“微笑曲線”(Smiling curve)的高附加值部分?！拔⑿η€”理論是1992年臺灣宏基集團(tuán)創(chuàng)辦人、董事長施振榮提出的，用來描述在生產(chǎn)個人電腦的各個工序的附加值特征，后來加以修正后推出產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”?！拔⑿η€”兩端分別代表企業(yè)創(chuàng)新意識(研發(fā))、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、開拓新市場、構(gòu)建新營銷網(wǎng)絡(luò)能力等，其附加值較高；中間較低的部分代表生產(chǎn)制造過程，附加值較低。如果用“微笑曲線”理論來解釋以農(nóng)商經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“太和模式”，可以看出“農(nóng)商經(jīng)濟(jì)”正處在“微笑曲線”的兩端，其左端可以看作太和農(nóng)民“市場意識和創(chuàng)新意識”，而“微笑曲線”右端的營銷階段，正是太和縣“農(nóng)商經(jīng)濟(jì)”的核心部分。除此之外，太和縣大量的傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)過改造后依然存在。雖然制造業(yè)產(chǎn)生的附加值較低，但是從整體來看，太和縣將得到“微笑曲線”的全部附加值。無商不活，沒有農(nóng)商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有太和縣的專業(yè)市場和支柱產(chǎn)業(yè)的繁榮。農(nóng)商經(jīng)濟(jì)充分展示了農(nóng)民所具有創(chuàng)造力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力，這不僅解決了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低效問題，發(fā)展壯大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，造就了太和的支柱產(chǎn)業(yè)。太和縣將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新意識和規(guī)范管理結(jié)合起來，給缺乏比較優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟(jì)找到了一條可持續(xù)的發(fā)展道路。

四、“太和模式”對中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

盡管我國中西部許多欠發(fā)達(dá)縣域都擁有一定的比較優(yōu)勢，如內(nèi)蒙古的鄂爾多斯、陜北的延長縣、河南的新鄭市等，要么擁有豐富的自然資源，要么擁有良好的區(qū)位條件。但是也有一些缺乏比較優(yōu)勢的縣(市)，如皖北的利辛縣、阜南縣、河南東南部的新蔡縣等。對于這些縣市應(yīng)該選擇何種發(fā)展道路從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會的快速崛起，是一個現(xiàn)實的問題?！疤湍Ｊ健钡某晒Γ瑸橹形鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)提供了一個范例。從中可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

第一，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，使其符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展與延續(xù)往往包含著民族文化、民族傳統(tǒng)等內(nèi)涵，對于消費(fèi)者來說，對其有著較高的親切感和認(rèn)可度，對于供給者來說，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程較為熟悉，易于掌握。但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起始階段，無論是在工藝設(shè)計、還是在生產(chǎn)效率方面均與多元化的市場需求存在著很大的距離。因此，對于大家都很熟悉的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場化改造，使其符合市場的需求，既能保留產(chǎn)品中的民族文化內(nèi)涵，使得消費(fèi)者易于接受，又能與市場接軌，擴(kuò)展其市場份額，進(jìn)而形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)因地制宜，不必完全遵循“一二三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序。在區(qū)位條件較好的地區(qū)，商貿(mào)流通業(yè)具有優(yōu)勢，可以優(yōu)先發(fā)展以商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，利用聚集的資本，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。二產(chǎn)的壯大不但可以鞏固三產(chǎn)發(fā)展的成果，還能反哺一產(chǎn)，從而實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，也可以先發(fā)展二產(chǎn)，再帶動三產(chǎn)和一產(chǎn)的發(fā)展。

篇10

“聽了韓長賦代省長所作的政府工作報告，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。報告中提出了實現(xiàn)吉林經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的新思路。這是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，符合省情、更符合我們扶余縣情?！痹谑∈畬萌舜笪宕螘h上，出席會議的人大代表、扶余縣人大常委會主任肖再義高興地對記者這樣表示。

肖再義說，近兩年來，扶余經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好局面。工業(yè)增勢強(qiáng)勁。匯海酒業(yè)、冀東水泥、聯(lián)潤公司、鵬鴻木業(yè)等14個億元項目相繼落戶扶余；金濤紙業(yè)、天源公司等36個千萬元項目陸續(xù)建成投產(chǎn)；迎新橡膠公司等284個百萬元項目紛紛達(dá)產(chǎn)達(dá)效。兩個省級工業(yè)集中區(qū)、兩個市級工業(yè)園區(qū)聚集了134戶企業(yè)，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局。糧食產(chǎn)量達(dá)到185萬噸，穩(wěn)居全國前5位，被農(nóng)業(yè)部授予“全國產(chǎn)糧先進(jìn)縣”稱號。農(nóng)民人均收入達(dá)4098元。

肖再義表示，作為縣人大常委會，必須服從中心，服務(wù)大局，通過行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，全力助推縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中事關(guān)全局的重大事項和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法行使重大事項決定權(quán)。抓住影響和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行執(zhí)法檢查，跟蹤問效，切實解決執(zhí)法中存在的突出問題，凈化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。同時，充分發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場上的參政議政和模范帶頭作用。

根據(jù)扶余縣委確立的“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，縣人大常委會連續(xù)5年組織代表對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項目建設(shè)，招商引資、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專題視察。同時組織人大代表結(jié)合本地、本戰(zhàn)線實際，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自選題目、自定方式，開展了縣域經(jīng)濟(jì)大調(diào)查活動。形成了很多有見地的調(diào)查報告，他們從中選出25篇優(yōu)秀調(diào)查報告，編印專輯，發(fā)至全縣，并從代表提出的各方面建議中，整理出58條有價值的建議，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究落實，收到了預(yù)期效果。

總結(jié)培養(yǎng)典型，發(fā)揮模范帶頭作用?？h人大常委會先后總結(jié)推廣了高級農(nóng)藝師刁玉先、村黨支部書記寧文春等4名人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中率先垂范，爭當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的排頭兵和領(lǐng)頭雁，收到了很好的社會效果。（趙聯(lián)洗）