導(dǎo)語：審計對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，國家審計對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到重要的推動作用，具有揭露問題、解決問題、長效機制和抵御風險等積極意義，通過推動“放管服”改革、動能轉(zhuǎn)換、提質(zhì)增效、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、成果共享等作用機制促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，因此提出審計新作為有利于作用機制的對策建議。

[關(guān)鍵詞]審計；縣域經(jīng)濟高質(zhì)量；作用機制與對策

保障和促進經(jīng)濟發(fā)展是國家審計的重要目標，縣域經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占有相當重要的基礎(chǔ)性地位，審計機關(guān)是服務(wù)經(jīng)濟促進縣域發(fā)展的宏觀管理部門，圍繞黨委政府確定的經(jīng)濟發(fā)展布局，對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮全面監(jiān)管效能。反映并揭示經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的新情況、新問題，做好黨委政府宏觀決策的參謀助手；堅持系統(tǒng)理念多層次、系統(tǒng)性總結(jié)審計成果，推動政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同；促進部門領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責保持政令暢通，推動政策落地生根實現(xiàn)動力變革；緊盯公共資產(chǎn)資金項目績效達標，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率變革；以此尋求最佳經(jīng)濟增長模式，促進縣域經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。因此，本文研究國家審計對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制與對策建議，以期更好地發(fā)揮審計的重要作用。

一、國家審計對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極意義

(一)揭露縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

經(jīng)濟監(jiān)督是審計最基礎(chǔ)的職能，督促領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行自己的經(jīng)濟責任，對縣域經(jīng)濟的執(zhí)行起到震懾作用。審計將重大改革任務(wù)推進、重要政策措施落實和重點項目進展作為審計范圍和內(nèi)容，在審計過程中揭示經(jīng)濟運行中的慢作為、不作為、亂作為等弊端，及時揭露權(quán)力運行中的弄虛作假、違紀違規(guī)、濫用職權(quán)等，經(jīng)過查實舉證進行專業(yè)評判行，并從發(fā)現(xiàn)的問題中尋找權(quán)力運行軌跡，以此追究相關(guān)責任人的管理責任。以經(jīng)濟監(jiān)督為基礎(chǔ)職責，審計充分利用自身的核實功能，對照國家重大經(jīng)濟政策的評價標準，對縣域經(jīng)濟狀況進行客觀公正的研判，對經(jīng)濟行為的真實性、合規(guī)性和有效性進行監(jiān)督審核，以此對縣域經(jīng)濟的安全穩(wěn)定運行提供外部監(jiān)督力量和震懾作用。

(二)解決縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

審計工作的重心和意義不僅僅是在于“查”，更重要的是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，并且找到解決問題的辦法。發(fā)現(xiàn)問題只是手段，目的是提供審計服務(wù)。審計機關(guān)圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展大局，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中進行“經(jīng)濟體檢”，以小見大、查微知著，微觀入手后宏觀著眼經(jīng)濟發(fā)展，在宏觀管理中特別是督促有效執(zhí)行決策和促進決策不斷完善中，可以起到獨特的不可代替的重要作用，從而達到避免風險的目的。

(三)提出縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效機制

審計機關(guān)匯總單項審計結(jié)果形成總體審計評價，為縣級黨委政府、各有關(guān)部門、社會大眾提供綜合的信息服務(wù)，有關(guān)審計發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見，有助于有關(guān)經(jīng)濟部門及社會大眾了解報告所涉及時空范圍內(nèi)經(jīng)濟總的情況及發(fā)展態(tài)勢，能夠把握總體上存在問題的廣度、程度及趨向，并在各自職責范圍內(nèi)，依法負起履職盡責責任，認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。綜合審計報告因涉及點多面廣，有情況、有分析，其中的重要組成部分是審計建議。針對審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題提出的審計建議，是一種后續(xù)跟蹤服務(wù)，服務(wù)于各有關(guān)方面進一步深化改革、調(diào)整政策、健全法規(guī)、完善制度、加強管理等，審計機關(guān)通過保障重大改革任務(wù)推進、重要政策措施落實和重點項目進展，有效執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策，從而促進縣域經(jīng)濟的長期發(fā)展。

(四)提高縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展防控風險的能力

防范化解經(jīng)濟風險是審計機關(guān)的重要任務(wù)。審計內(nèi)嵌于經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，如財政、投資、政策、經(jīng)責、民生、國企等經(jīng)濟全領(lǐng)域，對各個環(huán)節(jié)、各個方面進行監(jiān)督，是高層次綜合性經(jīng)濟監(jiān)督，是防控經(jīng)濟發(fā)展風險的重要保障?？h域經(jīng)濟審計是保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，能夠防止權(quán)力濫用和經(jīng)濟行為失控，具有抗變異變形的經(jīng)濟防御功能。當前縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，改變經(jīng)濟發(fā)展方式的風險也在增加。審計的全面、獨立、專業(yè)監(jiān)督，保證了國家審計能夠及時識別風險、揭示重要的風險領(lǐng)域，提前預(yù)警重大經(jīng)濟風險，研究風險積累過程及成因，在源頭及早化解不利因素，以保護縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。審計以其獨有的專業(yè)性強、觸角廣泛、反應(yīng)快速等特點，從宏觀和全局來分析問題，提出經(jīng)濟政策關(guān)聯(lián)部門之間的協(xié)同銜接審計建議，為防范化解系統(tǒng)性風險發(fā)揮橋梁紐帶作用，為維護縣域經(jīng)濟發(fā)展安全提供科學(xué)的決策參考。

二、國家審計對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制

(一)推動“放管服”改革促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要戰(zhàn)略舉措，為了處理好政府與市場關(guān)系改革政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，政府簡政放權(quán)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，通過市場手段將土地、資本等重要的生產(chǎn)要素流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)，政府創(chuàng)新監(jiān)管方式，助推企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！胺殴芊备母飳徲嬐ㄟ^政策跟蹤，從體制、機制、制度改革運行的重要事項中，揭示改革過程中工作推進緩慢、政策目標未實現(xiàn)；因組織領(lǐng)導(dǎo)弱化、監(jiān)管方式陳舊等原因?qū)е碌闹攸c領(lǐng)域風險管控不力；因服務(wù)意識不強、職責職能履行不到位等原因?qū)е碌恼?wù)質(zhì)量和水平低下等“放管服”改革過程中的堵點，針對性提出加快推進“放管服”改革的意見和建議，促進解決“放管服”改革的難點，更好地推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變、市場主體持續(xù)激活。

(二)推動新舊動能轉(zhuǎn)換促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)乎縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。新舊動能轉(zhuǎn)換是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新和深化改革，包括動能轉(zhuǎn)換重大項目、動能轉(zhuǎn)換技術(shù)、動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)。新舊動能審計定位于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)改造升級、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大項目推進等新舊轉(zhuǎn)換重大工程進行審計，站在加快培育“四新”經(jīng)濟體系的全局高度，找準問題癥結(jié)，提出針對性建議，深化推進改革破題，推動精準確立新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)代規(guī)則體系；通過審計督促各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部堅決落實各級黨委政府關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換的決策部署，推動各項政策措施落實落地落細，促進高質(zhì)量發(fā)展。

(三)推動財政資金提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

財政政策資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展有放大效應(yīng)。審計對財政大帳每年必審，從財政財務(wù)收支審計，到國家重大政策措施貫徹落實情況，實現(xiàn)審計全覆蓋。特別是績效審計，圍繞“政策—項目—資金”的順向思路研究審計項目、制定實施方案，實施后再沿著“資金—項目—政策”逆向思路分析提煉問題根源、提出改進建議，通過這種審計模式提高資源資金配置效率，發(fā)揮財政政策更大的效益，因此審計成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。通過監(jiān)控重大投資項目預(yù)算安排、項目審批、資金管理、績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少地方政府的投資結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)建設(shè)、損失浪費等問題，能夠促進經(jīng)濟的長期發(fā)展。通過監(jiān)控財政資金使用績效評價指標和目標設(shè)置合理科學(xué)，提升財政資金的使用效率、合理配置經(jīng)濟資源，進而促進地方經(jīng)濟的長期高效發(fā)展。

(四)推動綠色生態(tài)促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

打好污染防治攻堅戰(zhàn)縣域經(jīng)濟才能高質(zhì)量發(fā)展。跟蹤污染防治政策落實情況和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計，按照“政策、資金、項目、責任、績效”五位一體審計思路，聚焦“數(shù)據(jù)分析、資料審核、實地調(diào)查”三環(huán)節(jié)，對污染防治項目專項資金預(yù)算管理、撥付分配使用、工程實施績效和政策目標落實情況的進行審計，科學(xué)研判開展污染防治工作中面臨的問題和困難，及時揭示問題，確保專項資金使用規(guī)范、安全、有效。通過審計，推動解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的問題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部穩(wěn)固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀，力促打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。同時統(tǒng)籌經(jīng)濟責任審計和資源環(huán)境審計，以生態(tài)保護為導(dǎo)向，重點關(guān)注自然資源資產(chǎn)使用、管理和監(jiān)管現(xiàn)狀與趨勢，查實問題分清責任整改到位，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境破壞之間的矛盾。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立正確的政績觀，謀事干事既立足當前、又著眼長遠，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護職責，在促進綠色發(fā)展中不斷增強人民群眾幸福感獲得感。

(五)推動鄉(xiāng)村振興促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量的必然要求。審計署制定《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》，各級審計局機關(guān)對鄉(xiāng)村振興政策落實和資金使用情況進行跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)問題建言獻策，提出審計意見，為鄉(xiāng)村振興順利實施保駕護航。監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興各項政策措施落實情況，是否存在互相推諉、扭曲政策內(nèi)容、執(zhí)行政策有偏差等問題，促進政令暢通。監(jiān)督檢查資金安全和項目管理，跟蹤審計各項任務(wù)精準落實，重點查處惠農(nóng)補貼“一卡通”管理中存在的騙取套取、侵占挪用等侵害農(nóng)民利益問題，群眾身邊的貪污私分、失職瀆職腐敗與作風問題，涉農(nóng)項目實施中的高估冒算、利益輸送等問題，維護涉農(nóng)資金安全績效，保護農(nóng)民切身利益，促進各項鄉(xiāng)村全面振興政策措施落地生根、不斷完善。

(六)推動成果共享促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

國家審計對與人民群眾利益最為密切的民生資金、項目和政策進行的監(jiān)督，包括扶貧、“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、科技、文化、教育、醫(yī)療、救災(zāi)等資金、項目和政策，實現(xiàn)縣域?qū)用娴慕?jīng)濟成果共享發(fā)展，進而促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。民生審計在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是推進政府體制機制改革，加快建立責任型政府；二是合理分配縣域有限的社會公共資源，不斷改善人民生活水平，提高人民生活質(zhì)量；三是維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。

三、提升國家審計對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用的對策建議

(一)強化經(jīng)濟利益守護意識融入縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局

審計作為國家經(jīng)濟利益的守護者，應(yīng)主動融入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大格局，立足促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀視野，積極發(fā)揮審計監(jiān)督作用，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量新突破提供堅實保障。要準確把握本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和審計發(fā)展規(guī)律。堅持目標方向、問題導(dǎo)向、結(jié)果動向相統(tǒng)一，站在講政治、利大局的視角反觀審計、實施審計，以跟蹤審計國家重大經(jīng)濟政策貫徹落實為抓手，將經(jīng)濟發(fā)展的大主題轉(zhuǎn)化為審計目標的小切口，點面融合分析總結(jié)，量化深化審計效果。還要準確把握“三個區(qū)分開來”原則，全面客觀看待在改革創(chuàng)新中的失誤和錯誤，分辨無意過失與明知故犯、探索實踐與以權(quán)謀私、工作失誤與失職瀆職細則，保護支持新興事物以利于縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進形成市場有效、政府有為、企業(yè)有利的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(二)強化協(xié)同共促意識暢通縣域經(jīng)濟發(fā)展之路

審計要始終把促進經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，從經(jīng)濟發(fā)展大局的眼光看待審計作用，以促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為審計的使命，不斷豐富體制、政策制定等層面的協(xié)同推進方式方法。要進一步發(fā)揮跟蹤審計關(guān)口前移、介入及時、全程監(jiān)控、內(nèi)容深廣、及時預(yù)警的優(yōu)勢，及時查明政策和決策的落實情況，為黨委政府提供客觀、翔實、可靠的信息，不斷適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展在過程控制、信息反饋等方面的現(xiàn)實需求。在堅持事后審計、事中監(jiān)督的同時，積極向事前決策階段滲透，促進各項決策部署在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在實際成效上相得益彰。[1]

(三)強化研究型審計為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提速

審計要履行宏觀管理部門的職責，立足微觀、著眼宏觀，把審計事項置于經(jīng)濟發(fā)展的大局中分析，把審計發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下進行審視，深入分析問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，從更深層次研究并提出解決問題的辦法。[2]審計人員要強化戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，不僅要有查核問題的能力，還要做分析研究的高手，“跳出區(qū)域謀全局”從體制上分析原因，“跳出單位看行業(yè)”從機制上找根源，“跳出個案找規(guī)律”從制度上找辦法，從深化改革、提高績效、強化管理多維度提高審計建議可操作水平，全方位多層次提升審計成效。

(四)強化審計整改打通縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最后一公里

做好審計整改是國家的改革決策部署，能夠進一步保護經(jīng)濟安全、推動全面深化改革。通過“審計—整改—規(guī)范—提高”主線，推動標本兼治，實現(xiàn)“審計一點，規(guī)范一片”的長效機制，從而提高審計結(jié)果對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。實施過程中要突出重點分類整改，對于整改難度小的問題能做到立行立改；對于整改難度大的問題，基本能明確時間節(jié)點，制定相關(guān)的整改計劃，穩(wěn)步按整改計劃推進整改；對于體制、機制不完善的問題，能按照審計建議出臺或修訂相關(guān)文件制度，建立長效機制；以高質(zhì)量的整改成效更好地保障和推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

[參考文獻]

[1]劉家義.國家治理現(xiàn)代化進程中的國家審計制度保障與實踐邏輯[J].中國社會科學(xué),2015(9)：64-67.

[2]朱清.把握審計“經(jīng)濟體檢”新要求促進青海高質(zhì)量發(fā)展[J].審計觀察,2019(5):68-71.

作者：趙樹青 單位：山東省日照市莒縣審計局