導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 特色產(chǎn)業(yè)

縣級(jí)行政單位作為基層行政組織，可自主支配的資源要素相對(duì)有限，但縣域經(jīng)濟(jì)依然發(fā)揮了功不可沒的重要作用。截止到2010年，我國(guó)90%的國(guó)土由縣級(jí)政府管轄，縣域總?cè)丝谡既珖?guó)人口的70%還多，但只貢獻(xiàn)了少量的GDP，農(nóng)民收入不足城市居民收入的三分之一。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手，產(chǎn)業(yè)興衰直接決定縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱。因此，縣級(jí)政府要在深入了解本縣實(shí)情的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是當(dāng)前縣級(jí)政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的不二選擇。

一、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要性

支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和效益?？h域經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模小、結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的特點(diǎn)，同省、地一級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比，縣城行政區(qū)域面積較小，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源不多，政策性資源也比較稀缺，這些都是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，也決定了縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的發(fā)展道路。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須充分利用本區(qū)域內(nèi)的資源和生產(chǎn)要素，建立適合本土實(shí)情的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。在已發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，橫向拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最終打造結(jié)構(gòu)合理、橫、縱向交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合效益。

縣域經(jīng)濟(jì)受限于區(qū)域界線，在資源開發(fā)、生產(chǎn)要素供給等方面受到諸多影響因素限制，因此，其發(fā)展水平與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和成熟度密切相關(guān)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿χ苯佑绊憛^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不僅是當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，也是一個(gè)縣未來發(fā)展方向的主導(dǎo)因素。因此，必須充分重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，要努力通過打造科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

二、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的類型

本文在前面已對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相關(guān)介紹，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，可將其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分為四種主要類型：即特色農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型與混合產(chǎn)業(yè)型。

（一）特色農(nóng)業(yè)型

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅要追求糧食產(chǎn)量的高增長(zhǎng)、高總量和高效益，而且更加要注重與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)系，以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育集生產(chǎn)、精細(xì)加工和銷售一條龍的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，打造本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，最終實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）工業(yè)主導(dǎo)型

工業(yè)化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。較高水平的工業(yè)化，能夠創(chuàng)造眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，順利吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，從而加速城市化進(jìn)程，同時(shí)切實(shí)提高社會(huì)生產(chǎn)效益，最終實(shí)現(xiàn)通過發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的目標(biāo)。因此，立足于工業(yè)，以發(fā)展工業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展，是大多數(shù)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在以工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，并且農(nóng)村地區(qū)逐漸開始向工業(yè)化過度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍涌出，工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)了相當(dāng)大的比例。

（三）服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型

一般而言，第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)崗位多、涉及面廣以及經(jīng)營(yíng)門檻低的特點(diǎn)，能夠?yàn)閰^(qū)域帶來量的人流、物流和資金流。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)格局之下，服務(wù)業(yè)被眾多經(jīng)濟(jì)人士一致認(rèn)為是最具增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，在許多政府工作報(bào)告中，服務(wù)業(yè)的占比成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。隨著居民收入水平的不斷提高，通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展成為地方政府的不二抉擇。以服務(wù)也為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是要發(fā)揮服務(wù)行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

（四）混合產(chǎn)業(yè)型

在混合產(chǎn)業(yè)型模式下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到不止一種的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不斷下降，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用日益提高，此時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)得到全面的發(fā)展，擁有比較合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技、文化、教育、醫(yī)療等社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)得到均衡提高，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，GDP占比逐漸提高。

三、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要發(fā)力點(diǎn)，因此，采取何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，具有十分重要的意義。首先，結(jié)合地方資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施，利用 SWOT方法來分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而制定精確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，例如發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、外來加工、貼牌生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等；其次，確定實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的具體路徑，扶持現(xiàn)有具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)或者吸引外資成立新興產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這條路徑其實(shí)就是地方特色資源發(fā)展道路。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，特色是最重要的主線，只有特色才能彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的瓶頸和短板， 才能夠在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得生存發(fā)展的機(jī)會(huì)；可持續(xù)發(fā)展道路，重視在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧共處。從內(nèi)在聯(lián)系上看，特色與可持續(xù)不是相互沖突而是緊密聯(lián)系的。唯有特色才能夠提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，保證產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要注重創(chuàng)新的作用，積極打造適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的投資環(huán)境；突出地方特色產(chǎn)業(yè)的輻射力；打造地方品牌，提高地方產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 課題組.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響——以湖南省為例[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）：59-63.

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縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且層次低、技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足等問題。沉淀成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和既得利益的作用,使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的路徑依賴。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和資源要素成本的提高,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的縣域發(fā)展環(huán)境,正在倒逼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此,振興縣域經(jīng)濟(jì)亟須打破路徑依賴,加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),傳統(tǒng)思想的剛性滯阻往往是一種無效的制度安排之所以得以維持的原因。因而,振興縣域經(jīng)濟(jì),需要強(qiáng)化如下幾種新思維:

要有質(zhì)量思維,由速度發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)增速也顯著下降,這就要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從過去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益?？h域經(jīng)濟(jì)要改變過去更多依賴要素投入的粗放式增長(zhǎng)方式,注重經(jīng)濟(jì)增速、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資驅(qū)動(dòng)向投資創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,通過科技和制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

要有市場(chǎng)思維,由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)決定轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)決定,要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？h域政府要著力培育市場(chǎng)主體,發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境?？h域政府要轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)政放權(quán),通過減少審批和放松管制激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。同時(shí),縣域政府要重點(diǎn)關(guān)注和解決“市場(chǎng)失靈”的問題,樹立民本和法治意識(shí),發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境等職能。

要有全局思維,跳出“行政邊界”的框范,基于區(qū)域發(fā)展空間謀求發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代科技革命與產(chǎn)業(yè)革命交匯,內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的態(tài)勢(shì)下,縣域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和深化,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高需要跳出縣域行政邊界,打破時(shí)空局限,融合縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì),充分整合與利用區(qū)域內(nèi)資源和市場(chǎng),通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)共建,將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到全球、全國(guó)、全省和全市形勢(shì)與發(fā)展戰(zhàn)略的大局中去衡量和定位,尋找比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇,提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

要有特色思維,充分發(fā)掘利用縣域經(jīng)濟(jì)的地方特色。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不需要“面面俱到”,而應(yīng)更加注重做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),形成特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群?？v觀經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì),都有適合本地發(fā)展的規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),一方面要基于縣域歷史積淀的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特殊的人力資本等資源稟賦條件,以自身縣域特色和優(yōu)勢(shì)為依托,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)；另一方面,則要以經(jīng)濟(jì)區(qū)域范疇來對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,通過積極參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工,形成產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)集成效應(yīng),推動(dòng)高端生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng),從而帶動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的形成與壯大。

要有風(fēng)險(xiǎn)思維,構(gòu)建全方位的風(fēng)險(xiǎn)消解機(jī)制。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性不斷增加:經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊較大,地方政府債務(wù)問題日益凸顯；經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題突出；改革難度和阻力在加大,政策落地難度也在加大等。風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加,要求地方發(fā)展必須具有風(fēng)險(xiǎn)思維。要努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和質(zhì)量提升中的風(fēng)險(xiǎn)消解機(jī)制,通過統(tǒng)籌安排,逐步化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾,在全面深化改革進(jìn)程中消解風(fēng)險(xiǎn)。

要有服務(wù)思維,推動(dòng)縣級(jí)政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變?？h級(jí)政府改革總體應(yīng)遵循雙元復(fù)合分權(quán)的改革路徑,推動(dòng)建立縣域治理權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的分權(quán)制衡機(jī)制。一方面,推進(jìn)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新縣域政府管理,還權(quán)于企業(yè)和社會(huì),激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)內(nèi)在活力；另一方面,要推動(dòng)政府內(nèi)部分權(quán),縱向上可將一些權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村,橫向上合理推動(dòng)政府部門橫向分權(quán),結(jié)合大部制改革等,理順各職能部門關(guān)系,促進(jìn)權(quán)力的科學(xué)配置和規(guī)范運(yùn)行。

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關(guān)鍵詞：河北省；縣域經(jīng)濟(jì)；縣城

近幾年，河北省將縣域經(jīng)濟(jì)作為四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，提出要下大力量把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)。各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，使得河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)。當(dāng)然，就目前的情況來說，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中仍存在一些問題，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高

河北省地處華北平原，環(huán)保京津、瀕臨渤海、區(qū)位優(yōu)越；資源豐富，地貌類型多樣；既有平原縣，也有落后的山區(qū)縣，縣域類型較為齊全。全省共有135個(gè)縣、市及自治縣區(qū)域，縣域總?cè)丝谡既〉?3%，縣域總面積占全省的94%。雖然各個(gè)縣市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多不平衡，但經(jīng)過近幾年大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)整體上有了較大幅度的提高。

2008年年底，全省縣域生產(chǎn)總值為11551.26億元，占到全省GDP的71.54%；2009年，縣域生產(chǎn)總值上升到12794.6億元，占全省GDP的74.2%；2010年，縣域生產(chǎn)總值為15170.6億元，占全省的比重為74.4%；2011年136個(gè)縣（市）累計(jì)實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值16773.9億元；2012年，縣域生產(chǎn)總值為18263.66億元；2013年為28301.40億元。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于各縣市資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，使得河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了較為嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。在河北省的130多個(gè)縣中，有將近30個(gè)縣擁有著豐富的鐵礦、石油等自然資源，如唐山周圍的一些縣市，還有一些縣市的地理位置較為優(yōu)越，如北京周圍的一些縣市，他們充分利用自己的自然資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。除了這些發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)的縣市之外，河北省仍有62個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這些貧困縣多處于山區(qū)、冀南平原和中東部地區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢玫纫蛩?，生產(chǎn)總值與資源豐富、地理位置優(yōu)越的的強(qiáng)縣相比有巨大的差距，如果這些縣的經(jīng)濟(jì)不能迅速發(fā)展，將會(huì)對(duì)河北省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

2.作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，縣城的數(shù)量多，規(guī)模小，制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和支撐，縣城的發(fā)展水平對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著關(guān)鍵作用。河北省目前的縣城體系表現(xiàn)出來的綜合特征是數(shù)量多，規(guī)模小，輻射帶動(dòng)功能較弱。全省現(xiàn)有縣城城區(qū)平均人口10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個(gè)，多數(shù)為5～20萬人口的縣城。還有10個(gè)5萬人以下的縣城。縣城小，就使得其能及較低，聚集和吸納人口能力不足，產(chǎn)業(yè)能力不足現(xiàn)象較為普遍。這會(huì)在一定程度上制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.與先進(jìn)省份差距較大。雖然河北省的縣域經(jīng)濟(jì)在過去的幾年內(nèi)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的強(qiáng)省相比，還存在很大的差距，尤其是與位于“長(zhǎng)三角”地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省、山東省相比，差距就更加明顯?！?013年中國(guó)中小城市綠皮書》中給出的全國(guó)百強(qiáng)縣市排名江蘇、山東和浙江三省占據(jù)了百強(qiáng)的將近半數(shù)，其中，江蘇省在百強(qiáng)中占據(jù)18席，山東省占據(jù)16席，浙江省占據(jù)14席，江蘇省的昆山市位列第一。而河北省僅遷安市和任丘市進(jìn)入百強(qiáng)，僅位列19和51位。2013年，江蘇昆山市的地區(qū)生產(chǎn)總值為2920.08億元，河北省排名第一的遷安市僅為1005.1億元。與先進(jìn)省份相比，河北省縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來的一個(gè)特點(diǎn)是的弱縣較多，強(qiáng)縣少。2012年，河北省統(tǒng)計(jì)的135個(gè)縣市中，生產(chǎn)總值在300億元以上的縣只有12個(gè)，不到十分之一，100億元以上的縣有63個(gè)，占總數(shù)的不到二分之一。有87.4%的縣公共財(cái)政預(yù)算收入在10億元以下，有將近50%低于3億元。

三、推動(dòng)河北省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

1.重統(tǒng)籌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。想要改變河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，須將統(tǒng)籌發(fā)展擺到突出位置?？梢詫⒑颖笔∧壳安煌h的發(fā)展情況進(jìn)行劃分，分為強(qiáng)縣、較弱縣和弱縣，分類指導(dǎo)。對(duì)于強(qiáng)縣，制定優(yōu)惠政策，使其更好的發(fā)展，然后帶動(dòng)較弱縣及弱縣進(jìn)一步發(fā)展，更好的發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。資金缺乏對(duì)于河北省很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的縣是一大問題，可以通過創(chuàng)新金融服務(wù)提供更多的發(fā)展資金，如完善農(nóng)村擔(dān)保體系；加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)代償基金建設(shè)，尤其是對(duì)“三農(nóng)”的信貸風(fēng)險(xiǎn)代償體系；改善農(nóng)村金融信用環(huán)境等等。同時(shí)，對(duì)于這些縣給予更好的財(cái)政政策支持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過這些做法，增強(qiáng)其自身的發(fā)展能力。

2.下大力氣改善縣城現(xiàn)狀，以此促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因?yàn)榭h城規(guī)模較小，河北省縣域經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。為了改善縣城的這些現(xiàn)狀，可以建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣城的發(fā)展。通過對(duì)全國(guó)的縣城進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，凡是在歷屆百強(qiáng)縣評(píng)比中名列前茅的縣市，大都是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的見了，可以放大人口聚集效益，減少對(duì)資源的浪費(fèi)，減輕環(huán)境污染，減少對(duì)土地的占用，還可以讓農(nóng)民工就近就業(yè)，減少生活成本，為縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和發(fā)展空間。就目前河北省的情況來看，可以在每個(gè)縣（市）規(guī)劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚提升技術(shù)水平，形成品牌效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域整體實(shí)例提升。同時(shí)，要注意推進(jìn)骨干企業(yè)的規(guī)?；?。要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)的規(guī)模很重要，如果都是小型企業(yè)，很難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)。所以，要鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購股權(quán)以及上下游企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模較大的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。政府還要通過優(yōu)惠政策，引導(dǎo)小型企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)變，小規(guī)模納稅人向一般納稅人轉(zhuǎn)變。通過這些做法，讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來，進(jìn)而帶動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終能夠轉(zhuǎn)化為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

3.積極采取措施，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與先進(jìn)縣市的差距。通過分析，可以看到河北省的縣域經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)縣市還存在較大差距，需要調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，加快河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就目前的情況來看，一是要充分利用京津冀一體化，充分利用北京、天津的資源，來發(fā)展河北的縣域經(jīng)濟(jì)。河北省很多的縣市其實(shí)很早就借助了北京的一些資源，如燕郊、涿州市、廊坊的香河等等，但是，很多縣市在京津冀一體化的過程中還沒有借助到一些資源，那就需要省政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，如積極爭(zhēng)取將北京的一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北的縣市，發(fā)展北京周邊縣市的旅游事業(yè)等等，帶動(dòng)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。二是加大招商引資的力度，大力發(fā)展外向型的經(jīng)濟(jì)。這主要是針對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。他們可以依據(jù)區(qū)位特色，把招商引資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎之一，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、資金和項(xiàng)目，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要注重轉(zhuǎn)型。對(duì)各個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析，找出各縣市的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，如對(duì)農(nóng)業(yè)縣要進(jìn)行引導(dǎo)，讓其向工業(yè)縣轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工；資源型縣要向加工型縣轉(zhuǎn)變，不能只進(jìn)行資源的采掘和粗加工，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大對(duì)資源的綜合利用等等。通過這些措施的實(shí)施，可以在一定程度上加快河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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篇4

一、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的總體情況

縣區(qū)的基本情況。遼寧共有100個(gè)縣區(qū)，其中44個(gè)縣、30個(gè)城市郊區(qū)、26個(gè)城市區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)由于各種原因的影響發(fā)展速度并不很快，是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)?？h級(jí)財(cái)政更是舉步維艱，省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣還有15個(gè)，占全省縣區(qū)的20%。而且縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的比重與發(fā)達(dá)省份相比落后了一大截。

縣域財(cái)政狀況，決定著縣域經(jīng)濟(jì)的興衰。遼寧縣域的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省的1/2，財(cái)政收入占全省的28%，供養(yǎng)著全省57%的“吃皇糧”人口，承擔(dān)著全省1/3的財(cái)政支出任務(wù)，因此縣域財(cái)政狀況的好壞，直接影響省、市和國(guó)家財(cái)政，影響基層政權(quán)的穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，影響農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。

二、發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的必要性

遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從大的方面講可以分為兩大塊，一是搞好、搞活城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。多年來的實(shí)踐證明，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不僅是優(yōu)化遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且是加速振興遼寧經(jīng)濟(jì)，改造更新原有優(yōu)勢(shì)，培育新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，它既是歷史與現(xiàn)實(shí)給予我們的警示，也是發(fā)達(dá)省份取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

1、橫向比較，遼寧與先進(jìn)省份發(fā)展的差距在縣域。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，其它發(fā)達(dá)省份抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體?？hGDP占全省的比重，江蘇、廣東、山東都占了60%以上，遼寧還不到40%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是遼寧經(jīng)濟(jì)位次不斷后移，與先進(jìn)省份產(chǎn)生差距的一個(gè)重要原因。

2、戰(zhàn)略擺布的失衡，貽誤了總體發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。由于遼寧城市經(jīng)濟(jì)比重大，國(guó)有大中型企業(yè)多的特殊省情，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是片面追求糧食產(chǎn)量的增加和農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和市場(chǎng)拉動(dòng)作用，沒有創(chuàng)造與城市經(jīng)濟(jì)和國(guó)有大中型企業(yè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

3、巨大的發(fā)展?jié)摿⒊蔀橥苿?dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。幾年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為遼寧最具生機(jī)與活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，如果加以引導(dǎo)，著力扶持，必將成為牽動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

4、振興縣區(qū)財(cái)政是實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能依賴單一的經(jīng)濟(jì)模式，要廣開新財(cái)源，進(jìn)一步加大縣級(jí)財(cái)源建設(shè)的力度。

三、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的可行性

1、優(yōu)越的自然條件是縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的前提。主要表現(xiàn)自然資源豐富，且大中城市多，大型企業(yè)多，且區(qū)位條件好，位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的要沖，又有發(fā)達(dá)的交通條件；四是高等院校、科研院所眾多，人才資源雄厚，技術(shù)力量強(qiáng)大。

2、縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)的總量已占遼寧經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，縣區(qū)財(cái)政收入格局發(fā)生顯著變化，財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量邁上新臺(tái)階。

3、思想認(rèn)識(shí)的不斷提高為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。一是縣區(qū)理財(cái)觀念發(fā)生重大變化，理財(cái)水平有新的提高。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視了。三是發(fā)展思路清晰了。在財(cái)源建設(shè)中一些縣區(qū)堅(jiān)持走各具特色的財(cái)源建設(shè)之路。并依據(jù)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)類型，對(duì)城郊、沿海、山區(qū)、平原四種特色的縣區(qū)給予分類指導(dǎo)，在一定程度上避免了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等投資和重復(fù)建設(shè)問題；四是工作重點(diǎn)突出了。建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，培養(yǎng)和樹立一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭雁，形成了強(qiáng)縣帶動(dòng)作用。

四、發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)對(duì)策

1、把縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在更加突出的位置，在總體戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破。樹立“縣域不活，城市難興”的思想，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略擺布上，把縣域經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置上，堅(jiān)持城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)“兩塊經(jīng)濟(jì)”一起抓，絕不可顧此失彼。

2、明確縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，在規(guī)劃上力求大突破，把工作的重點(diǎn)放到發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)上來。

3、放權(quán)松綁，力爭(zhēng)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和體制上取得大膽突破。

篇5

一、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

（一）*縣域經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的縱向研究：波動(dòng)增長(zhǎng)，階段性特征明顯

改革開放以來，*縣域經(jīng)濟(jì)整體保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的特點(diǎn)及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素的影響，經(jīng)濟(jì)增幅波動(dòng)較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃來劃分，1978年至2005年，*省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可分為五個(gè)階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點(diǎn)。

第一階段：（1978年至1985年）――恢復(fù)增長(zhǎng)期。1978年前，由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，舉步維艱。后，以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，生產(chǎn)力初步釋放，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)較快的恢復(fù)和發(fā)展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長(zhǎng)12.5%，比全省低1.0個(gè)百分點(diǎn)。但財(cái)政收入增10.2%、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個(gè)百分點(diǎn)。改革開放初期，*縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開始朝著良性方向發(fā)展。

第二階段：（1986年至1990年）――平穩(wěn)增長(zhǎng)期?！捌呶濉睍r(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民，城鄉(xiāng)差距開始拉大，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速運(yùn)行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長(zhǎng)僅為5.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個(gè)百分點(diǎn)。

第三階段：（1991年至1995年）――高速增長(zhǎng)期。盡管在1991年*受重災(zāi)襲擊，縣域經(jīng)濟(jì)遇挫，但后幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還從根本上改變了縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)?！鞍宋濉逼陂g，增速達(dá)到頂點(diǎn)，全省縣域GDP年均增長(zhǎng)16.0%，財(cái)政收入增長(zhǎng)27.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)7.4%，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個(gè)百分點(diǎn)。顯然，這是建國(guó)以來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最穩(wěn)定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。

第四階段：（1996年至2000年）――增速下滑期。“九五”期間，*經(jīng)受了亞洲金融危機(jī)和嚴(yán)重連續(xù)三年水旱災(zāi)害等考驗(yàn)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展回落，增速放緩。五年間，縣域GDP年均增長(zhǎng)8.8%，財(cái)政收入增長(zhǎng)11.0%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.9%。與“八五”期間相比，分別下降7.2、16.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)；較“九五”期間全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

第五階段：（2001年至2005年）――相對(duì)滯后期?！笆濉逼陂g，相對(duì)于周邊省份，*的縣域經(jīng)濟(jì)處于滯后期。2001年至2005年，全省縣域GDP年平均增長(zhǎng)8.3%，財(cái)政收入增長(zhǎng)8.9%，分別比全省低2.3和8.8個(gè)百分點(diǎn)?？h域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年45.9%；縣域財(cái)政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。

（二）*縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀研究：總量擴(kuò)大，增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)

近年，*各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴(kuò)大。20*年，*縣域面積占全省國(guó)土面積的81.7%；縣域人口4752.5萬人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬人?？h域全年完成GDP3491.3億元，比上年增長(zhǎng)14.8%，較全省快0.9個(gè)百分點(diǎn)。縣域GDP總量占全省47.5%?？h域GDP平均規(guī)模為57.2億元，比上年增加10.3億元，與20*年相比，GDP超過60億元縣市由20*年13個(gè)增加至27個(gè)。2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量：經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，居民收入較快增長(zhǎng)。20*年，縣域財(cái)政總收入首度突破兩百億，達(dá)247.8億元，比上年增長(zhǎng)34.4%，增幅比全省高7.5個(gè)百分點(diǎn)。總量占全省份額由上年的22.6%提高到24.0%，縣域財(cái)政對(duì)全省財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率達(dá)29.1%，比上年上升3.5個(gè)百分點(diǎn)。縣域規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)121.3億元，比上年增長(zhǎng)44.9%，增幅比全省高1.6個(gè)百分點(diǎn)?？h域在崗職工平均工資18697元，比20*年增長(zhǎng)25.6%?？h域農(nóng)民人均純收入3439元，增長(zhǎng)18.4%。

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力：需求作用增大，投資增速加快。20*年，縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1027.6億元，比上年增長(zhǎng)17.2%?？h域外貿(mào)出口14億美元，增長(zhǎng)40.8%，增幅比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)?？h域固定資產(chǎn)投資1633.5億元，比上年增長(zhǎng)62.8%，總量占全省份額的36.6%?？h域?qū)嶋H利用外資7.82億美元，比上年增長(zhǎng)62.2%。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，工業(yè)支柱作用明顯。20*年，縣域全部工業(yè)增加值1109.9億元，比20*年增長(zhǎng)27.8%?？h域經(jīng)濟(jì)明顯地表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)的特征，工業(yè)在GDP增長(zhǎng)中占主導(dǎo)地位?？h域工業(yè)增加值占全省的40.3%，對(duì)縣域GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52.9%，比上年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)?？h域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的30.2：35.9：33.9調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）*縣域經(jīng)濟(jì)橫向研究：發(fā)展滯后，已成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”

*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從縱向比較取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然呈現(xiàn)總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展程度不高，與鄰近省份及周邊發(fā)達(dá)省份橫向比較，存在一定差距。

1、與周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)比的差異

――經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平低。20*年，*縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、山東和江蘇分別低23.1、3.3、11.1和4.6個(gè)百分點(diǎn)；縣域平均GDP為57.2億元，比河南低41.2億元，比湖北低3.9億元，比山東低83.4億元，比江蘇低198.8億元；人均創(chuàng)造GDP為7346.1元，相當(dāng)于河南的55.8%，湖北的73.6%，山東的38.5%，江蘇的27.1%。

――工業(yè)化程度低。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值1109.9億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重為31.8%，低于河南19.3個(gè)百分點(diǎn)，低于湖北1.1個(gè)百分點(diǎn)，低于山東20.2個(gè)百分點(diǎn)，低于江蘇20個(gè)百分點(diǎn)；縣域?qū)崿F(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元，僅相當(dāng)于河南的37.7%，湖北的70.8%，山東的23.5%，江蘇的16.6%。

――財(cái)政壓力大。20*年，*縣域地方財(cái)政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山東低411元，比江蘇低1309元。

――消費(fèi)市場(chǎng)不旺。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅相當(dāng)河南的38.4%、湖北的51.3%、山東的27.8%、江蘇的30.3%，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比山東低3305.0元、比江蘇低4756.3元。

2、與全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均水平的差異

從縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模比較看：20*年，全國(guó)縣域平均人口規(guī)模46.4萬人，GDP64.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.3億元，地方財(cái)政收入2.28億元；同年，*縣域平均人口規(guī)模77.1萬人，比全國(guó)要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國(guó)少17.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.9億元，比全國(guó)少10.4億元；地方財(cái)政收入1.75億元，比全國(guó)少0.53億元。

從縣域經(jīng)濟(jì)人均水平比較看：由于*縣域人口在全國(guó)名列第三，縣域人均水平就更低。20*年，全國(guó)縣域人均GDP達(dá)13938.1元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值5869.7元，人均地方財(cái)政收入為492.2元，而*縣域人均GDP僅有6*7.6元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值2187.3元，人均地方財(cái)政收入僅為226.7元，較全國(guó)平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。

從與全國(guó)百強(qiáng)縣平均水平比較看。據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)，20*年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）的平均規(guī)模：人口81.5萬人，GDP268.2億元，人均GDP為35960元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.4億元，農(nóng)民人均純收入6790元。同年，*縣域GDP平均值相當(dāng)于全國(guó)百強(qiáng)縣的17.4%，GDP最高的無為縣（98.3億元）僅相當(dāng)于全國(guó)百強(qiáng)縣的36.7%；人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)百強(qiáng)縣的16.9%，人均GDP居全省首位的寧國(guó)市（17677元）也只相當(dāng)于全國(guó)百強(qiáng)縣的49.2%；人均地方財(cái)政收入相當(dāng)于全國(guó)百強(qiáng)縣的13.8%，人均地方財(cái)政收入居全省首位的寧國(guó)市（1290元）只相當(dāng)于全國(guó)百強(qiáng)縣的78.5%。

3、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素

中國(guó)歷史上，*改革成為典范，率先實(shí)行，拉開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放的序幕；率先發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沖破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬；率先進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，催生了免除農(nóng)業(yè)稅這一千古變革。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合省力顯著增強(qiáng)。然而，相對(duì)于全國(guó)平均水平，特別是與東部沿海地區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)變動(dòng)等方面存在明顯差距。經(jīng)濟(jì)總量由1978年的在全國(guó)的第13位退至20*年的第15位。人均GDP與全國(guó)平均水平的差距由1978年的135元擴(kuò)大到20*年的6029元，處于第28位。排在*之后是云南、甘肅、貴州，*下滑到全國(guó)“鍋底”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院20*年6月首部中部藍(lán)皮書《20*年：中國(guó)中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告》。該藍(lán)皮書指出，與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，中部在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位顯示出下降趨勢(shì)，中部GDP增長(zhǎng)速度達(dá)雖然略高于全國(guó)平均水平，但是卻遠(yuǎn)低于環(huán)渤海和珠三角。

中部藍(lán)皮書指出，近幾年，在國(guó)家大開放政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響和帶動(dòng)下，中部地區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。然而，與其他經(jīng)濟(jì)板塊相比，中部地區(qū)的相對(duì)發(fā)展水平和發(fā)展速度卻明顯落后。其中與東部地區(qū)的差距越來越大，與西部的差距越來越小，甚至在某些方面還呈現(xiàn)出落后于西部的態(tài)勢(shì)。

中部藍(lán)皮書指出，*GDP總量和增長(zhǎng)速度均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為重要因素。*能否在中部六省率先崛起一定程度上取決于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

二、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度劃分

本課題通過選取若干指標(biāo)，借助數(shù)量分析方法，研究*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度水平的差異狀況，找出全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱區(qū)域，以探求協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

1、研究模型、指標(biāo)選擇。多指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)及類型劃分處理方法有很多，如主觀權(quán)數(shù)法、層次分析法、賦權(quán)評(píng)價(jià)法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等。由于劃分縣域經(jīng)濟(jì)梯度的部分指標(biāo)之間（如人均GDP與人均消費(fèi)品零售額之間、GDP與人均郵電業(yè)務(wù)量之間）存在密切的相關(guān)性，為消除自變量共線性問題，使劃分結(jié)果更加客觀、合理，本文運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，采用主成分分析法對(duì)各縣域進(jìn)行梯度分區(qū)。

根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則以及廣義梯度推移理論，我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面選取了以下指標(biāo)：

①GDP總量、人均GDP、在崗職工平均工資、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資總額、人均消費(fèi)品零售額、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等7個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；

②等級(jí)以上公路里程數(shù)、每百人擁有電話數(shù)2個(gè)指標(biāo)反映自然優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)設(shè)施；

③金融機(jī)構(gòu)貸款余額反映金融服務(wù)能力；

④單位GDP財(cái)政收入、單位GDP財(cái)政支出2個(gè)指標(biāo)反映政府管理能力；

⑤工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重2個(gè)指標(biāo)反映產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

⑥一產(chǎn)增加值、農(nóng)民人均純收入2個(gè)指標(biāo)反映農(nóng)村與農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力；

⑦科教文衛(wèi)支出占GDP比重、公共圖書館圖書總藏量、每萬人擁有專利申請(qǐng)數(shù)3個(gè)指標(biāo)反映人力資源與科技教育；

⑧GDP比上年增長(zhǎng)反映發(fā)展活力與潛力；

⑨出口比率、人均實(shí)際利用外資額2個(gè)指標(biāo)反映對(duì)外交流程度；

⑩人均財(cái)政支出、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率2個(gè)指標(biāo)反映社會(huì)保障及環(huán)境能力。

2、縣域綜合梯度值的計(jì)算。根據(jù)24項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全省61個(gè)縣市20*年指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析。表1給出了觀測(cè)變量KMO檢驗(yàn)和Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果，從表中可以看出，經(jīng)過Barlett球形檢驗(yàn)，其F值為0.000，表明各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)來自正態(tài)分布總體，可以做進(jìn)一步分析；而KMO統(tǒng)計(jì)量為0.762，大于0.7，說明主成分分析的效果較好，主成分分析的適用性通過。

從表2中的解釋方差看，前八個(gè)主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85％，可以認(rèn)定這八個(gè)主成分基本保留原有數(shù)據(jù)信息，能基本反映各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況，故提取前八個(gè)主成分進(jìn)行分析。

根據(jù)主成分載荷矩陣，可以計(jì)算主成分系數(shù)向量。第一主成分主要反映的是平均指標(biāo)的信息，包括人均GDP、在崗職工平均工資、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入、人均財(cái)政支出等；第二主成分主要反映的是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括GDP、一產(chǎn)增加值、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額；第三主成分反映的是GDP增長(zhǎng)率、單位GDP財(cái)政支出等方面的信息；第四主成分反映了三產(chǎn)方面信息，包括三產(chǎn)增加值比重以及公共圖書館圖書總藏量等；第五主成分反映了經(jīng)濟(jì)外向度方面的信息，包括出口比率和人均實(shí)際利用外資額；第六主成分反映了基礎(chǔ)設(shè)施方面的信息，包括每百戶居民擁有電話數(shù)和等級(jí)公路里程；第七和第八主成分則分別反映了每萬人擁有專利申請(qǐng)數(shù)和工業(yè)效益方面的信息。

最后利用主成分函數(shù)和綜合主成分公式，以各主成分的貢獻(xiàn)率占累積貢獻(xiàn)率的比重為權(quán)數(shù)，求出61個(gè)縣市的縣域綜合梯度值。

4、縣域梯度劃分及分析。根據(jù)F值的大小排序，將梯度值F大于1的縣（市）劃歸為第一梯度，F(xiàn)值在0到1之間的縣（市）劃歸為第二梯度，F(xiàn)值在-1在到0之間的縣（市）劃歸為第三梯度，F(xiàn)值小于-1的縣（市）劃歸第四梯度，這樣就將全省61個(gè)縣（市）分為四個(gè)梯度層次。

根據(jù)四類梯度區(qū)劃分，計(jì)算出區(qū)20*年分析指標(biāo)的平均值（見表4）。

梯度劃分表明，*縣域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是第一類，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先；第三梯度縣屬于經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，但部分縣市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)處在全省中上水平，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)與第一、二類差距較大?，F(xiàn)分述如下：

第一梯度劃分及分析：包括寧國(guó)市、繁昌縣、無為縣、肥西縣、當(dāng)涂縣、肥東縣、天長(zhǎng)市、廣德縣、蕪湖縣、鳳臺(tái)縣和桐城市，共11個(gè)縣（市）。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區(qū)，承接周邊省會(huì)城市和東部發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，強(qiáng)力帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)總量較大。20*年，該類地區(qū)縣域GDP達(dá)962.5億元，超過全省61個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量的四分之一；地方財(cái)政收入達(dá)到52.8億元，占縣域地方財(cái)政收入的36.8%；出口總額6.2億美元，占全省縣域出口額總量的44.2%。對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分突出。二是活力較強(qiáng)。20*年，該類地區(qū)人均GDP為12585元，超出全省平均水平71.3%，是第四類地區(qū)的2.5倍；人均財(cái)政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。三是環(huán)境良好。距離大中城市較近，網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施發(fā)達(dá)，技術(shù)水平、教育水平、勞動(dòng)力素質(zhì)較高，受到各類投資者的青睞。四是工業(yè)主導(dǎo)。11個(gè)都是工業(yè)主導(dǎo)型縣市，產(chǎn)業(yè)層次較優(yōu)，工業(yè)化水平較高，其中、繁昌、鳳臺(tái)、天長(zhǎng)、肥西和蕪湖二產(chǎn)比重均超過50%，分別為60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。寧國(guó)、當(dāng)涂、肥東、桐城、無為等地二產(chǎn)比重也在45%至50%之間。五是發(fā)展全面。該類縣（市）不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好，而且社會(huì)不斷進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境良好，人民生活水平也顯著提高，20*年在崗職工平均工資為22599元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。

第二梯度劃分及分析：包括銅陵縣、長(zhǎng)豐縣、南陵縣、霍山縣、懷寧縣、和縣、樅陽縣、歙縣、郎溪縣、潁上縣和來安縣，共11個(gè)縣。主要分布在沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖南旅游區(qū)。與其它幾類地區(qū)相比，平均轄區(qū)面積和年末總?cè)丝诙际亲钌?，但地方?cái)政收入、GDP增長(zhǎng)率在四類地區(qū)中都居第二位，人均指標(biāo)如人均GDP、人均利用外資額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入和人均財(cái)政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)76.9%。人均實(shí)際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。該類地區(qū)雖都屬工業(yè)主導(dǎo)型縣市，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待強(qiáng)化。

第三梯度劃分及分析：包括霍邱縣、濉溪縣、鳳陽縣、全椒縣、懷遠(yuǎn)縣、含山縣、績(jī)溪縣、涇縣、廬江縣、渦陽縣、青陽縣、休寧縣、祁門縣、舒城縣、蒙城縣、潛山縣、東至縣、太和縣、宿松縣、壽縣、五河縣、黟縣、蕭縣、明光市、定遠(yuǎn)縣、界首市和岳西縣，共27個(gè)縣（市）。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區(qū)和皖南皖西山區(qū)等多個(gè)區(qū)域，平均轄區(qū)面積最大，年末總?cè)丝谝草^多，在四類地區(qū)中位居第二，而各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多居第三位，除人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額和一產(chǎn)增加值等指標(biāo)高于全省平均水平外，多項(xiàng)指標(biāo)在全省平均水平之下。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣市占9個(gè)，工業(yè)主導(dǎo)型縣市10個(gè)，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。20*年，其規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均為28.1億元，在四類地區(qū)中位居第三，而工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率在四類地區(qū)中最低。實(shí)際利用外資額比前兩類地區(qū)明顯減少，分別只達(dá)到其平均水平的28%和58%。由于該類地區(qū)縣多為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型，因此這類第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)34.7%，居四類地區(qū)之首。

第四梯度劃分及分析：包括固鎮(zhèn)縣、望江縣、碭山縣、金寨縣、旌德縣、泗縣、太湖縣、靈璧縣、臨泉縣、石臺(tái)縣、利辛縣和阜南縣，共12個(gè)縣。位于皖北平原、皖南和皖西山區(qū)，平均所轄面積在四類中排在第二，人口密集，區(qū)內(nèi)各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類地區(qū)中位列第一。工業(yè)化水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長(zhǎng)特征明顯。農(nóng)業(yè)在該類縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位十分突出，一半為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣市。主要特點(diǎn)：一是縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為主。20*年該類縣域農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值平均達(dá)到34.9億元，超出全省平均水平18.5%，一產(chǎn)增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6個(gè)百分點(diǎn)；二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占有較大優(yōu)勢(shì)，除糧食平均產(chǎn)量小于第三類地區(qū)外，棉花、油料、肉類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在四類地區(qū)中均居首位，超出全省平均水平；三是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的脆弱性明顯，20*年縣域人均GDP5048.1元，僅為全省縣域平均水平的68.7%，農(nóng)民人均純收入為2758.2元，在四類地區(qū)中居最末位，縣域地方財(cái)政收入平均為1.1億元，僅相當(dāng)于全省平均水平的45%，還不到第一類地區(qū)的四分之一，農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的頻率高，縣域財(cái)政支出是自身財(cái)政收入的6.4倍，依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的缺口大。縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)也比較少，缺少帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

三、*縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異影響因素分析

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢(shì)?？h域梯度經(jīng)濟(jì)差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)之上。

（一）*縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來，通過各地采取措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，*縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)生了較大變化。20*年，縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的37.5：30.1：32.5調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比2002年下降8.6個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重維持原狀。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程分為四個(gè)階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說明*縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化升級(jí)，已由原始的第一階段“123”推進(jìn)到第二階段“213”。

20*年*縣域61個(gè)縣市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況可分為三種類型：

1、一產(chǎn)比重最大的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。共14個(gè)縣市，比20*年減少2個(gè)，比2002年減少20個(gè)。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠(yuǎn)、碭山、五河、阜南、固鎮(zhèn)、明光、蕭縣、懷遠(yuǎn)、壽縣、宿松、廬江等縣市。主要分布在淮北地區(qū)和江淮地區(qū)之間，地理位置相對(duì)遠(yuǎn)離省內(nèi)各大中城市、交通較不發(fā)達(dá)地區(qū)和部分糧棉種植基地縣。14個(gè)縣中，一產(chǎn)比重占40%以上有8個(gè)縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產(chǎn)比重分別達(dá)到50.5%、47.2%和47.0%。

2、二產(chǎn)比重最大的工業(yè)主導(dǎo)型。共34個(gè)縣市，比20*年增加7個(gè)，比2002年增加18個(gè)，它們大都地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展較快，是推動(dòng)全省工業(yè)發(fā)展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺(tái)、天長(zhǎng)、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當(dāng)涂等10個(gè)縣市二產(chǎn)比重高達(dá)50%以上。另外，寧國(guó)、無為、桐城、肥東、長(zhǎng)豐、懷寧、歙縣、岳西、來安、樅陽、潛山、廣德、潁上、青陽、石臺(tái)、界首、全椒、績(jī)溪、含山、和縣、旌德、鳳陽、太和、濉溪等24個(gè)縣市二產(chǎn)比重均大于一、三產(chǎn)。

3、三產(chǎn)比重最大的服務(wù)先導(dǎo)型。共13個(gè)縣市，比20*年減少5個(gè)，比2002年增加2個(gè)。包括祁門、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱等。其中祁門、利辛、休寧和涇縣三產(chǎn)比重達(dá)40%以上。（二）用基尼系數(shù)法對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)GDP影響分解

將*61個(gè)縣域歷年的GDP分為3個(gè)分項(xiàng)，即第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值，并以分項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增加值由低到高進(jìn)行排序，分別計(jì)算每項(xiàng)增加值來源在總的GDP中的比重和集中率。用Yj、Gj、Cj分別表示第j分項(xiàng)增加值占GDP的比重、集中率、對(duì)總差距的貢獻(xiàn)率。

1、分別計(jì)算三次產(chǎn)業(yè)增加值的集中率。計(jì)算公式為：

其中：Pi為各縣域人口占總?cè)丝诘谋戎?，Wij為第i縣域第j分項(xiàng)產(chǎn)值占第j分項(xiàng)總產(chǎn)值的比重

2、計(jì)算總基尼系數(shù)G。它是三次產(chǎn)業(yè)增加值集中率的加權(quán)平均數(shù)，權(quán)數(shù)是各產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比重。

分項(xiàng)增加值的集中率Gj小于總的基尼系數(shù)G，則表示該項(xiàng)增加值一直發(fā)揮著均等化、縮少總差距的作用；Gj大于G，則表示該項(xiàng)增加值一直發(fā)揮著不均等擴(kuò)大、加大總差距的作用；Gj等于G，則表示該項(xiàng)增加值的分布類似于GDP，對(duì)總差距不擴(kuò)大也不減少。

根據(jù)以上計(jì)算公式，我們可計(jì)算出各產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)當(dāng)年*縣域基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)百分比。各產(chǎn)業(yè)對(duì)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)不僅受到自身分項(xiàng)基尼系數(shù)大小的影響，而且還受到各產(chǎn)業(yè)增加值份額的影響。通過對(duì)*2002-20*年間61個(gè)縣域數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如表5：

為進(jìn)一步分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的變化，根據(jù)總基尼系數(shù)計(jì)算公式，用t和t+1下標(biāo)代表時(shí)間，假設(shè)相鄰兩期的基尼系數(shù)的變化率為G，經(jīng)過替換則G可以寫成：G=∑Yj*Gjt+∑Gj*Yjt+∑Gj*Yj

上述公式表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異可分為三大部分：∑Yj*Gjt是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的總基尼系數(shù)變化，稱為”結(jié)構(gòu)性效應(yīng)”，∑Gj*Yjt是產(chǎn)業(yè)集中程度引起的總基尼系數(shù)的變化，稱為”集中效應(yīng)”，∑Gj*Yj是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集中變化兩者綜合引起的總基尼系數(shù)變化，稱為”綜合效應(yīng)”。通過以上分解可以揭示縣域經(jīng)濟(jì)差異變化的主要來源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，還是集中效應(yīng)，這對(duì)制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及戰(zhàn)略具有重要意義。通過計(jì)算，得出2002-20*年間*縣域差距的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、集中效應(yīng)和綜合效應(yīng)，如下表所示：

3、縣域經(jīng)濟(jì)差異的分解。從表10看，各年度縣域的基尼系數(shù)比較低，說明目前*整體縣域差距處于”相對(duì)平均”狀態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)縣域差異最小，第二產(chǎn)業(yè)縣域差異最大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受城市化水平、人口密集度、市場(chǎng)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等多種因素影響，縣域差異波動(dòng)較大。

4、差距產(chǎn)生的主要原因?？傮w來看，*縣域差異與第二產(chǎn)業(yè)增加值份額逐年加大和不均衡分布有密切關(guān)系，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)總基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)超過其他產(chǎn)業(yè)并居主要地位；集中率水平大于總基尼系數(shù)，對(duì)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一、三產(chǎn)業(yè)，可見它對(duì)縣域差異起著擴(kuò)大作用，也說明*縣域外部絕對(duì)差距的主要原因是縣域工業(yè)發(fā)展水平低，這在很大程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)增加值份額呈下降趨勢(shì)，對(duì)縣域差異起著均化作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值份額波動(dòng)性較大，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響也逐步提高，說明*第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

從*縣域2002年至20*年各種產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)換對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響結(jié)果也可佐證縣域工業(yè)的重要性。如下圖所示，2002年到20*年，由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)換為工業(yè)主導(dǎo)型的16個(gè)縣GDP年均增速最快，達(dá)到22.5%；其次是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換成工業(yè)的5個(gè)縣GDP年平均增速為21.7%；第三是工業(yè)轉(zhuǎn)換成服務(wù)業(yè)的2個(gè)縣GDP年平均增速為18.7%。

通過以上分析表明，*縣域外部落后于江蘇、河南等省，內(nèi)部各縣市間發(fā)展亦不平衡。究其原因是縣域工業(yè)落后，工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和所占份額相對(duì)不足，再次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此，加快*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須工業(yè)先行，努力形成以工業(yè)發(fā)展為牽引帶動(dòng)一產(chǎn)、促進(jìn)三產(chǎn)，高速推進(jìn)*縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，著力增強(qiáng)縣域工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的“大提速”。

四、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和制約因素

隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問題也日益顯現(xiàn)。多數(shù)縣仍是經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、需求水平低及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等問題依然存在。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大

一是發(fā)展水平差異。20*年縣域平均生產(chǎn)總值為57.2億元，有32個(gè)縣未能達(dá)到平均值；縣域人均創(chuàng)造GDP為1.24萬元，有23個(gè)縣低于平均水平。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異。20*年*縣域非農(nóng)產(chǎn)值平均為40.7億元，僅有25個(gè)縣超過平均值；縣域工業(yè)產(chǎn)值比重超過50%的縣市僅有2個(gè)，而低于30%的縣市卻有32個(gè)。三是兩極分化差異。通過對(duì)縣域人均GDP水平變化計(jì)算，反映出*五年間縣域的發(fā)展差異依舊顯著，而且絕對(duì)差異呈上升趨勢(shì)，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到20*年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍；人均GDP變異系數(shù)也呈階段性的起伏變化過程。如圖5所示，縣域之間差異水平呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。四是縣域內(nèi)部差異。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的無為縣為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮(zhèn)關(guān)鎮(zhèn)，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區(qū)仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的位置。西南12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?0%，而財(cái)政收入僅占財(cái)政總收入的10%。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

2002年以來，*縣域第二產(chǎn)業(yè)比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，20*年一產(chǎn)高12.4個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)分別低6.1個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長(zhǎng)，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以粗放型為主，內(nèi)部機(jī)制還不健全。一方面，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低、效益差、特點(diǎn)不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問題，環(huán)境污染也較嚴(yán)重。

（三）縣域財(cái)政收支矛盾突出

縣域財(cái)力不足一直是困擾*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。20*年，全省縣域財(cái)政支出458.4億元，而財(cái)政總收入僅為247.8億元，收支相抵財(cái)政赤字210.6億元；61個(gè)縣市中，只有鳳臺(tái)、當(dāng)涂、繁昌、寧國(guó)和肥西5縣市財(cái)政收入大于支出。絕大多數(shù)縣市要依靠中央、省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財(cái)政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立開發(fā)區(qū)，提供更多公共產(chǎn)品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，這在一定程度上更加劇了縣級(jí)財(cái)政收支失衡的矛盾。

（四）縣域生產(chǎn)要素制約嚴(yán)重

一是建設(shè)用地緊缺。目前國(guó)家加強(qiáng)土地管理，特別是將未利用地也納入計(jì)劃管理，進(jìn)一步縮小了縣域建設(shè)用地空間。一些縣已出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目等土地或因無土地留不住引資項(xiàng)目的現(xiàn)象。二是發(fā)展資金短缺。目前縣域發(fā)展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域貸款的總量十分有限。20*年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠(yuǎn)低于縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額。金融機(jī)構(gòu)貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，以中小企業(yè)占主體的縣域由于企業(yè)本身效益不佳，并且缺乏有效的信貸擔(dān)保機(jī)制，難以獲得銀行的支持。加之商業(yè)銀行實(shí)行集約式管理，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，收縮縣級(jí)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“貧困惡性循環(huán)”。三是招商引資困難?？h域的比較優(yōu)勢(shì)本身不如大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)外資的吸引力相對(duì)較弱。

（五）縣域社會(huì)保障水平不高

農(nóng)村居民社會(huì)保障制度雖然在近年來發(fā)展較快，但與城市社會(huì)保障體系相比，制度尚不規(guī)范，表現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農(nóng)村居民就業(yè)制度已經(jīng)打破，但是在政府部門等單位的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中劣勢(shì)明顯。教育和衛(wèi)生發(fā)展無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。財(cái)政支出中科教文衛(wèi)支出人均僅337元，遠(yuǎn)低于全省平均水平。同時(shí)，目前*縣域范圍基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)十分薄弱，這將在一定程度上影響縣域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差

當(dāng)前，縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、提高人民生活水平的任務(wù)在不斷加重，而調(diào)控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務(wù)、工商、國(guó)土、電力等職能部門的權(quán)力不斷上收，使得調(diào)控手段越來越少。相對(duì)于省、市級(jí)政府而言，縣級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)更具有直接性，責(zé)和權(quán)的失衡，往往使縣級(jí)政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在省轄市和省里，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的縣級(jí)政府沒有最終決定權(quán)；上級(jí)垂直機(jī)構(gòu)過多，縣級(jí)政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、實(shí)現(xiàn)*縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展對(duì)策建議

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入新階段，中央中部崛起戰(zhàn)略正在實(shí)施，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。全省促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發(fā)展路子，為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

――經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段所蘊(yùn)涵的機(jī)遇。目前，*人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標(biāo)進(jìn)發(fā)，已經(jīng)邁入工業(yè)化加速推進(jìn)的新階段?！笆晃濉逼陂g，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP1000―3000美元這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈加速之勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加速融合，縣域經(jīng)濟(jì)也將隨之步入快速增長(zhǎng)期。

――國(guó)家政策支持效應(yīng)所賦予的機(jī)遇。中央明確了我國(guó)區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，作出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，更加關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”時(shí)期，國(guó)家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目布局等方面加大對(duì)中部地區(qū)扶持力度，這將大大改善中部地區(qū)的相對(duì)區(qū)位條件，必然加快*對(duì)外開放的步伐，為*縣域擴(kuò)大招商引資提供了難得的機(jī)遇，為*縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入了新的推動(dòng)力。

――產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速所產(chǎn)生的機(jī)遇。當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)、資本加快向我國(guó)轉(zhuǎn)移，我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有些產(chǎn)業(yè)呈整體轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。*位于我國(guó)中部，地處沿海腹地，內(nèi)陸前沿，屬中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是典型的淺內(nèi)陸省份。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度推進(jìn)和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承東啟西、聯(lián)絡(luò)南北的戰(zhàn)略地位。*縣域憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及資源比較豐富、商務(wù)成本較低、環(huán)境不斷優(yōu)化等綜合優(yōu)勢(shì)，必將在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭(zhēng)取有利位置。

為實(shí)現(xiàn)*縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，課題組研究認(rèn)為，全省各地必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，抓住國(guó)家政策與*優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，在增長(zhǎng)方式、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)布局等方面形成自己的特色，與發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)形成一種差異化、個(gè)性化的競(jìng)爭(zhēng)合作態(tài)勢(shì)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、以完善體制改革為載體，營(yíng)造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一要完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策。20*年，*12個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值793.8億元，比20*年增長(zhǎng)15.6%，增幅比20*年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；在崗職工平均工資18526元，增長(zhǎng)27.3%，比全部縣域增幅高1.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入3802元，增長(zhǎng)18.7%，比全部縣域增幅高0.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策后，使縣能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全省縣域經(jīng)濟(jì)中起到了很好的示范效應(yīng)。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，依法對(duì)行政許可事項(xiàng)、行政審批審核事項(xiàng)進(jìn)行清理，按照能放則放的原則，將省、市各部門能下放的管理權(quán)限堅(jiān)決下放，賦予縣市更大的發(fā)展自、決策權(quán)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的擴(kuò)權(quán)政策進(jìn)行檢查，督促其全面完整地落實(shí)，使各項(xiàng)政策措施發(fā)揮更大的作用。

二要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。國(guó)家實(shí)行從緊的貨幣政策后，信貸規(guī)模和投放受到限制，企業(yè)融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創(chuàng)新舉措，組織開展“銀企對(duì)接月”活動(dòng)，在全省17個(gè)市巡回舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)銀企合作，協(xié)調(diào)資金供需矛盾，取得了豐碩成果。當(dāng)前最重要的促進(jìn)銀企更好履約，建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)效的融資環(huán)境。其次，要建立覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，積極擴(kuò)大擔(dān)保放大倍數(shù)，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。第三，可以借鑒山東經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強(qiáng)縣做大做強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)一批企業(yè)上市，為企業(yè)開辟一條低成本、高效率的籌集境內(nèi)外資金的新渠道，從而改變縣域企業(yè)過度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實(shí)現(xiàn)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。目前，山東省30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中，15個(gè)縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經(jīng)濟(jì)中最具活力也是最重要的組成部分。

三要做強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國(guó)的實(shí)踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?？山梃b浙江經(jīng)驗(yàn)，把培育中心鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，通過政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，使中心鎮(zhèn)成為具有輻射和帶動(dòng)能力的小城市。同時(shí)，堅(jiān)持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，實(shí)行縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體規(guī)劃，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)。

四要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)上連城、下連鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城市與農(nóng)村的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快縣域經(jīng)濟(jì)從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)要素的流動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，對(duì)三、四梯度縣實(shí)行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)方面，投資重點(diǎn)向三、四梯度縣傾斜，適當(dāng)降低這類縣重點(diǎn)項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才向這類地區(qū)流動(dòng)。要加速構(gòu)建省會(huì)城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭和極點(diǎn)，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動(dòng)作用，加大對(duì)三、四梯度地區(qū)發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、解決社會(huì)發(fā)展和民生問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、以加快工業(yè)化進(jìn)程為核心，推動(dòng)*縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一要承接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射。*與長(zhǎng)三角無縫對(duì)接，是承接長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略前沿，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)合作中具有明顯優(yōu)勢(shì)。要積極推進(jìn)觀念東學(xué)、體制東接、要素東引，經(jīng)濟(jì)東融，突出城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入城市體系，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)連動(dòng)發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展需求，借助長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和跨國(guó)公司、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才聚集的平臺(tái)，緊緊抓住長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的良好機(jī)遇，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的融合。

二要扶持小企業(yè)健康成長(zhǎng)。針對(duì)小企業(yè)普遍存在的融資難、用地難和正處在創(chuàng)業(yè)初始的實(shí)際，可借鑒浙江省創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的基本做法，結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，采用由政府財(cái)政投資為主或市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，集中建造一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過廠房低價(jià)租賃及提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，對(duì)小企業(yè)實(shí)施孵化培育，促使其快速健康成長(zhǎng)。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)開展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進(jìn)一步做大塊狀經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

三要加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。*是農(nóng)業(yè)資源大省，優(yōu)質(zhì)水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、中藥材和優(yōu)質(zhì)水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列。但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不夠，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值僅相當(dāng)于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國(guó)平均水平。省內(nèi)第三、四梯度區(qū)域內(nèi)的縣市，可立足地方特色和資源集中的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為縣域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，產(chǎn)品基地建設(shè)要由過去的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”逐步轉(zhuǎn)向按氣候資源條件、按區(qū)域、流域連片發(fā)展，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、以發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，構(gòu)建完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

一要著力改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。20*年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3848.3億元，占全省GDP比重達(dá)52.4%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.4%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.4個(gè)百分點(diǎn)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大。各級(jí)黨委、政府要從思想上確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)民間閑散資金積聚成民營(yíng)資本，讓民間資本變成現(xiàn)實(shí)投資，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為的主體。

二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導(dǎo)金融企業(yè)建立有效的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)金融企業(yè)根據(jù)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)貸款“戶數(shù)多、金額少，風(fēng)險(xiǎn)高、信用低，成本高、效益低”的特點(diǎn)，建立一套與其發(fā)展相適應(yīng)的信貸經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，采取靈活的抵押和擔(dān)保條件，提高服務(wù)水平，最大限度地滿足個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)資金的需要。要促進(jìn)典當(dāng)?shù)绕渌鹑跇I(yè)的發(fā)展，提高其資金利用率，發(fā)揮其在非公有制經(jīng)濟(jì)融資系統(tǒng)中的“拾遺補(bǔ)缺”作用。同時(shí)，要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與金融體制改革，加快引進(jìn)外資銀行，真正實(shí)行多種所有制金融共同發(fā)展。

三要積極促進(jìn)做大做強(qiáng)。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極培育各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各種類型的市場(chǎng)主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要繼續(xù)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制、改組，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高科技領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次。非公有制企業(yè)要應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用各項(xiàng)有利政策，提高自身經(jīng)營(yíng)和管理素質(zhì)，努力擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

4、以園區(qū)建設(shè)為依托，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展平臺(tái)

一要加大政策扶持力度。園區(qū)建設(shè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效平臺(tái)。要進(jìn)一步落實(shí)和運(yùn)用好中央、省現(xiàn)有的一系列加快開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策和措施，使已出臺(tái)的一系列政策落實(shí)到位，全力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金要向開發(fā)區(qū)適當(dāng)集中和傾斜，對(duì)通向區(qū)內(nèi)的道路、供水、供電設(shè)施，要列入城市規(guī)劃，由各級(jí)政府投入資金建設(shè)，盡可能采取多種方式降低企業(yè)進(jìn)區(qū)（園）成本。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為，促進(jìn)政務(wù)公開，提高服務(wù)水平和辦事效率，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，樹立良好形象，吸引更多的投資者進(jìn)區(qū)發(fā)展。

篇6

堅(jiān)持以工業(yè)富縣為主導(dǎo)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)立足本地實(shí)際，在科學(xué)分析和縝密論證的基礎(chǔ)上研究制定縣域工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期思路，走新型工業(yè)化道路，改變粗放型經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)工業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。在具體實(shí)踐中，應(yīng)著眼于發(fā)揮縣域勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并重；搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條；積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制工業(yè)化進(jìn)程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；落實(shí)扶持政策，加大引導(dǎo)力度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

堅(jiān)持以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)之一。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，把促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和培育龍頭企業(yè)擺在重要位置，鞏固種植業(yè)，拓展畜牧業(yè)，強(qiáng)化加工業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，壯大特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。二是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代化飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)合。四是加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的作用，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度和農(nóng)民的組織化程度。五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主的多元農(nóng)業(yè)科技推廣體系，使科技進(jìn)步成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力。

堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化為支撐。城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)實(shí)行政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，按照科學(xué)定位、突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，構(gòu)筑以縣城為龍頭、以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以現(xiàn)有建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)形象，強(qiáng)化其輻射帶動(dòng)作用，使之成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效載體。

篇7

[關(guān)鍵詞]　縣域經(jīng)濟(jì);聚類分析;發(fā)展模式

河南省縣域經(jīng)濟(jì)單位共有108個(gè)，包括20個(gè)縣級(jí)市和88個(gè)縣。全省國(guó)土總面積為16.7萬平方公里，縣域面積為15.2萬平方公里，占全省國(guó)土總面積的90.7%?？h域人口為8122萬，占全省人口總量的85%左右。從GDP來看，全省108個(gè)縣市的GDP占全省的68%左右。

一、河南省縣域經(jīng)濟(jì)的聚類分析

河南省有108個(gè)縣市，通過聚類分析方法將所有縣市進(jìn)行分類，便于更好的分類指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將人均GDP、人均財(cái)政收入、人均儲(chǔ)蓄存款余額、人均投資、工業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重七項(xiàng)指標(biāo)作為變量進(jìn)行快速聚類分析。利用歐氏距離公式：EUCLID=■

K表示每個(gè)樣本有k個(gè)變量;X■表示第一個(gè)樣本在第i個(gè)變量上的取值;Y■表示第二個(gè)樣本在第i個(gè)變量上的取值。

1.結(jié)果

第一類:11個(gè)縣市。包括義馬市、鞏義市、長(zhǎng)葛市、沁陽市、堰師市、新密市、新安縣、新鄭市、榮陽市、林州市。

第二類:27個(gè)縣市。包括桐柏縣、獲嘉縣、陜縣、輝縣市、淇縣、孟州市、寶豐縣、西峽縣、舞鋼市、中牟縣、靈寶市、汝州市、臨穎縣、伊川縣、新野縣、許昌縣、禹州市、修武縣、混池縣、新鄉(xiāng)縣、長(zhǎng)垣縣、光山縣、永城市等。

第三類：70個(gè)縣市。包括沈丘縣、確山縣、清豐縣、寧陵縣、上蔡縣、夏邑縣、浚縣、臺(tái)前縣、扶溝縣、淮陽縣、羅山縣、魯山縣、商水縣、拓城縣、范縣、祀縣、唯縣、高縣、泌陽縣、滑具、息縣、民權(quán)縣、汝南縣、盧氏縣、原陽縣、固始縣、商城縣、封丘縣、宜陽縣、葉縣、洛寧縣、汝陽縣、虞城縣、平輿縣、正陽縣、淮陽縣、新蔡縣、淮濱縣、太康縣、鄲城縣、開封縣、尉氏縣、通許縣、唐河縣、鹿邑縣、蘭考縣、遂平縣、安陽縣、孟津縣、項(xiàng)城市、西華縣、內(nèi)黃縣、南樂縣等。

2.聚類結(jié)果分析

第一類縣工業(yè)強(qiáng)縣，強(qiáng)調(diào)工業(yè)的核心和主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，各類指標(biāo)排名比較靠前，這11個(gè)縣的綜合位次均在河南省前二十名。這11個(gè)縣市的總?cè)丝?61.55萬，占全省縣域總?cè)丝诘?.4%，人均GDP為13224元，是全省縣域平均水平的2.3倍，是第二類1.6倍、第三類縣市的3.2倍;人均財(cái)政收入378元，是全省縣域平均水平的2.4倍，是第二類縣市的1.8、第三類縣市的3.3倍;人均存款余額6425元，是全省縣域平均水平的2.2倍和2.7倍。人均投資水平3966元，是全省縣域平均水平的2.7倍。一、二、三次產(chǎn)業(yè)所占GDP比重分別為7.4%、60%、27.4%。

第二類縣有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、資源豐富，比如以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的工業(yè)縣伊川縣、桐柏縣、禹州市、汝州市、靈寶市、永城市、輝縣市、繩池縣等;此外，第二類縣域有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)產(chǎn)品加工有較好基礎(chǔ)的資源型縣和農(nóng)業(yè)大縣，較容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。第二類縣縣域總?cè)丝?664.19萬人，占河南省省縣域總?cè)丝诘?0.6%。各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于第三類縣市，且高于全省縣域平均水平，而低于第一類縣市。人均GDP、人均財(cái)政收入、人均存款余額、人均投資水平是第一類縣市的62%、56%、58%、51%。第二類縣域一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為:19.2:54.6:26.2。

第三類縣是集中河南省的邊緣地帶，多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)貧困縣都集中在這一類。第三類縣市在河南省108個(gè)縣市中占得比重比較大，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，在經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的測(cè)度中處于較弱的位置。主要分布在豫南的信陽、南陽、駐馬店;豫北的安陽(除林州)、濮陽;豫東的開封、商丘(除永城外);豫西的三門峽、洛陽等所轄的部分縣市。該類縣總?cè)丝谡既】h域的70%，人均GDP、人均財(cái)政收入、人均投資水平、人均儲(chǔ)蓄額低于全省縣域平均水平。該類縣的三次產(chǎn)業(yè)比重為33.4:39.2:27.4。轉(zhuǎn)貼于

二、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成模式

1.工業(yè)推動(dòng)型

堅(jiān)持“突出特色、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、膨脹總量、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的發(fā)展思路，繼續(xù)在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中領(lǐng)跑。義馬、欒川、鞏義、新安等縣(市)的工業(yè)增加值占GDP的比重都在70%以上。借助工業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如鞏義、新鄭、偃師、新安、伊川、沁陽、永城、禹州、輝縣等，大部分位于聚類分析的第一層次，基本屬于工業(yè)強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均比較高，各類指標(biāo)排名均比較靠前。特別是地處豫西的新安縣，從農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，因?yàn)榕d起一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)了一個(gè)縣的工業(yè)崛起，發(fā)展成今日的工業(yè)強(qiáng)縣。

2.非公有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型

非公有經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程扮演著越來越重要的角色，充分發(fā)揮各縣域的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展各色各樣的非公有經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，突出縣域特色，以此實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破。長(zhǎng)葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做的相當(dāng)好，基本上位于聚類分析的第二層次，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如，長(zhǎng)葛在河南縣域經(jīng)濟(jì)排名中排第九位，是河南省非公有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型的典型代表。具有支柱產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)最大的金剛石生產(chǎn)基地、衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地和重要的有色金屬冶煉加工、農(nóng)機(jī)配件生產(chǎn)加工基地，此外還有黃河旋風(fēng)、眾品食品、森源電器、奔馬機(jī)械等知名品牌。

3.產(chǎn)業(yè)集聚型

產(chǎn)業(yè)集聚模式特別適合有一定工業(yè)基礎(chǔ)的縣域，突出地方經(jīng)濟(jì)特色，集中布局產(chǎn)業(yè)，如長(zhǎng)垣、偃師、長(zhǎng)葛、林州、濮陽、虞城等縣市，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，發(fā)展各類特色的產(chǎn)業(yè)集群。例如，長(zhǎng)垣縣在“零資源”上逐步發(fā)展，從“點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展到“塊狀經(jīng)濟(jì)”，形成了起重機(jī)械等為主產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)聚集效果非常明顯，現(xiàn)已建成年產(chǎn)26萬臺(tái)起重機(jī)、165萬臺(tái)起重機(jī)配件生產(chǎn)能力的特色產(chǎn)業(yè)基地，中小噸位起重機(jī)占全國(guó)市場(chǎng)份額60%以上。偃師市跨產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)強(qiáng)縣兩大類型，有力的突出的產(chǎn)業(yè)聚集的“塊狀經(jīng)濟(jì)”。

4.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)型

處在河南省的邊緣地區(qū)以及貧困山區(qū)的一些縣域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，一般分布在聚類分析的第三個(gè)層次。三次產(chǎn)業(yè)和第一、二兩個(gè)層次的縣域相比均比較薄弱，但是這些縣域有豐富的勞動(dòng)力資源，比如固始、新縣、柘城、淮陽等。例如，固始地少人多，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)業(yè)縣。為了改變貧困命運(yùn)的固始人遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，因此成為典型的勞動(dòng)力輸出大縣，成為河南勞務(wù)輸出的知名“品牌”。很多外出務(wù)工成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在固始的房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等均由這部分人支撐。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)型

這個(gè)模式比較適用于農(nóng)業(yè)大縣，潢川、淇縣、鄢陵、尉氏、湯陰、延津、正陽等縣市，這些縣市基本都位于聚類分析的第三個(gè)層次，人均GDP，人均財(cái)政收入等各項(xiàng)指標(biāo)都落后于一、二兩個(gè)層次。這些農(nóng)業(yè)大縣要發(fā)展，最終還要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，另一方面改變單一的糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；吞厣r(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)縣的道路。例如，尉氏縣全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有74個(gè)，資產(chǎn)總值達(dá)到18.9億元，帶動(dòng)26.8萬農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。此外花卉縣鄢陵縣全縣花卉面積達(dá)52.4萬畝，擁有各類花木園林企業(yè)612家，花木產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)22億元以上;畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐漸形成規(guī)模養(yǎng)殖。

6.開放帶動(dòng)型

立足本地特色，優(yōu)化環(huán)境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發(fā)展，以發(fā)展促開放的互動(dòng)格局。許昌2003-2007年，出口創(chuàng)匯總額達(dá)7.1億美元，以年均25％的速度遞增，在全省縣市中連年保持領(lǐng)先地位。以瑞貝卡發(fā)制品有限公司為龍頭的發(fā)制品，出口額占全縣出口總量的90%以上，2006年出口總額達(dá)14483萬美元，2007年出口額達(dá)16903萬美元。目前許昌縣產(chǎn)品出口市場(chǎng)已拓展到英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯、歐盟、東盟和非洲等80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

三、河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最具有活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力源，對(duì)增加就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定具有積極的作用。實(shí)踐證明非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就相對(duì)來說比較強(qiáng)，比如東部沿海的浙江等地。非公有制經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做的比較好，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，河南省要放寬準(zhǔn)入政策，要積極引導(dǎo)扶持。落實(shí)有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，創(chuàng)造公平環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

河南省經(jīng)濟(jì)水平比較落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，主要原因之一就是城鎮(zhèn)化水平比較低。城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中的轉(zhuǎn)變過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化的最好辦法就是解決好三農(nóng)問題。加快河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在政策上扶持，在資金上支持?？h域應(yīng)充分利用財(cái)政的支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且加強(qiáng)縣城對(duì)周邊城鄉(xiāng)的輻射帶動(dòng)作用。部分縣市或城鎮(zhèn)，可結(jié)合自身的條件，建立工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)城鎮(zhèn)集中，把產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，努力形成集聚效應(yīng)。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。河南省作為典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。充分發(fā)揮各縣域的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展并做大把特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，例如“中國(guó)花木第一縣”鄢陵縣，培育了花卉、畜牧、棉花、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局。此外，還要解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難低效問題，這就要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從簡(jiǎn)單加工到深度加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值。

4.積極開展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

河南省是中國(guó)第一人口大省，有著豐富的勞動(dòng)力資源，同時(shí)也存在著大量的剩余勞動(dòng)力。安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一大重要貢獻(xiàn)。針對(duì)勞動(dòng)力資源豐富的情況，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，變?nèi)丝趦?yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高務(wù)工人員素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的力度。廣泛收集用工信息，按照農(nóng)民文化、技能等實(shí)際情況，開展了服裝、針織等專業(yè)培訓(xùn)，用規(guī)?；绞浇M織農(nóng)民工輸出，實(shí)施勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這樣為河南經(jīng)濟(jì)總水平提高貢獻(xiàn)力量。位于河南豫南的信陽各縣市，在河南剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面起到了表率作用。如新縣，全縣36萬人中，農(nóng)村人口28萬，靠勞務(wù)經(jīng)濟(jì)富起來的就占了四分之一。新縣近年來，2009年，在金融危機(jī)的背景下，新縣勞務(wù)輸出就7萬人。先后有1000多位成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

[參　考　文　獻(xiàn)]

[1]段麗娜.促進(jìn)河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究[C].西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008

[2]介翔.河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究[C].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006

[3]李亞閣.河南省縣域經(jīng)濟(jì)分類和發(fā)展戰(zhàn)略研究[C].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006

[4]劉俊杰.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005-10

篇8

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展趨勢(shì)；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F127.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—7685（2013）08—0066—06

吉林省作為后發(fā)省份，縣域經(jīng)濟(jì)起步較晚，但近年來出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢(shì)頭?？茖W(xué)把握縣域發(fā)展走勢(shì)，制定可行的縣域發(fā)展政策和路徑，是加快吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。

一、吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶劃分中，吉林省屬于欠發(fā)達(dá)的中部經(jīng)濟(jì)帶。我國(guó)改革與發(fā)展始于農(nóng)村，興起于縣域，無論是大包干責(zé)任制還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都是如此。在一定意義上說，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度代表了省域的發(fā)達(dá)程度。

上世紀(jì)的80年代和90年代，吉林省的縣域經(jīng)濟(jì)整體上處于較為沉悶的狀態(tài)。大包干責(zé)任制的實(shí)施在1982年才完成，幾乎是全國(guó)最晚的省份。在上世紀(jì)80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的潮流里，吉林省起步也較晚，剛剛興起，1989年就因經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化而未能持續(xù)發(fā)展?？傮w看，改革開放以來，吉林省并未形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體，農(nóng)村工業(yè)化未能給區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，但吉林省仍然將主要精力集中在國(guó)有企業(yè)的改造上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并未獲得發(fā)展的機(jī)遇。直到2000年，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)GDP才達(dá)到1055億元，平均每個(gè)縣25億元，而當(dāng)年浙江省平均每個(gè)縣的GDP已經(jīng)達(dá)到69億元，是吉林省的2.8倍。2002年，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施后，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始加快。特別是2005年以后，三次實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，先后下放政策達(dá)1000余項(xiàng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供自主空間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢(shì)。

由圖1可見，吉林省縣域GDPl998年僅為934億元，此后的7年增長(zhǎng)速度并不快，到2005年，GDP總量才達(dá)到1840億元，900億元的增量用了7年的時(shí)間，之后開始加快，每增長(zhǎng)1000億元所用的時(shí)間逐年縮短，由3年縮到2年、1年?？梢哉f，2006年以來吉林省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期?？傮w看，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.經(jīng)濟(jì)增速普遍加快。吉林省40個(gè)縣（市），加上參加縣域經(jīng)濟(jì)考核并享受縣域經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)春市雙陽區(qū)和白山市江源區(qū)，共42個(gè)縣域發(fā)展主體，盡管縣域之間在自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件方面存在諸多差別，但在“十一五”以來的發(fā)展中，普遍都呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度。不僅基礎(chǔ)條件較好的大縣以較快的增幅增長(zhǎng)，而且一些基礎(chǔ)較差的貧困縣也同樣出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。如，鎮(zhèn)賚、柳河、洮南等縣均為國(guó)家級(jí)貧困縣，但近年來的GDP增長(zhǎng)速度都在14%以上，地方財(cái)政收入穩(wěn)步提升。依托本地資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)開始形成。2008年以來，全省縣域經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)16.7%，高于全省平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中21個(gè)縣增速超過20%。

2.資源型產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。從全省40個(gè)縣（市）的產(chǎn)業(yè)類型看，大都是依托本地資源發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，這些資源主要包括糧食、畜產(chǎn)品、特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品及各類礦產(chǎn)資源的開發(fā)，以及依托本地生活資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展起來的生物藥業(yè)。以糧食為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步于上世紀(jì)80年代后期，在整個(gè)90年代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本處于初級(jí)產(chǎn)品加工的階段，大量的玉米主要加工成淀粉，人參鹿茸等特產(chǎn)品主要進(jìn)行簡(jiǎn)單的初加工，以輸出原料為主。近十年來，玉米加工產(chǎn)品開始進(jìn)入較深的層次，逐漸形成重要的產(chǎn)業(yè)。以生物制藥為主要平臺(tái)，人參加工開始走出以初級(jí)產(chǎn)品為主體的加工階段。各類礦產(chǎn)和礦泉水資源以及風(fēng)電資源相繼成為縣域中的資源型產(chǎn)業(yè)。目前，絕大多數(shù)縣（市）都以資源為基礎(chǔ)搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，這完全符合吉林省的省情。在不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特殊政策優(yōu)勢(shì)的條件下，以資源為依托是工業(yè)化起步的最有效路徑。

3.經(jīng)濟(jì)區(qū)位效應(yīng)愈益顯著。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省在整體上并不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但就內(nèi)部縣（市）分布格局而言，經(jīng)濟(jì)區(qū)位所導(dǎo)致的發(fā)展差異性開始顯露出來。省內(nèi)縣域間的經(jīng)濟(jì)區(qū)位表現(xiàn)在兩方面，一是與中心城市的距離，主要反映在大中心城市的輻射力；二是交通位置，在重要交通節(jié)點(diǎn)和主要交通干線上，可占據(jù)有利的人流和物流優(yōu)勢(shì)。就前者而言，以長(zhǎng)春市為主要中心，周邊一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)形成了明顯的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。如，公主嶺、農(nóng)安、九臺(tái)、德惠等縣（市），承接汽車、軌道客車等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中公主嶺市的范家屯、大嶺，農(nóng)安縣合隆、燒鍋等圍繞在長(zhǎng)春周邊的城鎮(zhèn)，已經(jīng)形成一汽和長(zhǎng)春軌道客車的產(chǎn)業(yè)配套基地。長(zhǎng)春市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的縣（市）招商環(huán)境顯著優(yōu)于其他縣（市），大項(xiàng)目頻繁落地，項(xiàng)目是優(yōu)中選優(yōu)。就后者而言，目前表現(xiàn)較為顯著的除哈大公鐵線上的縣（市）外，梅河口市的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)突出，作為縣級(jí)市每天的流動(dòng)人口可達(dá)5萬人，且物流產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭。

4.經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣格局顯露雛形。在改革開放以來的“六五”到“十五”期間，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)整體上處于大縣不強(qiáng)、小縣更弱的落后狀態(tài)。特別是中部主要產(chǎn)糧大縣在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的特征。這種狀況進(jìn)入“十一五”后逐漸開始發(fā)生變化，盡管目前還不能構(gòu)成強(qiáng)縣格局，但一批發(fā)展較快的縣（市）的強(qiáng)縣勢(shì)頭開始顯露。2010年前，吉林省地方財(cái)政收入超過10億元的縣（市）只有延吉市，到2011年，增加到8個(gè)，2012年增加到13個(gè)。10億元的地方級(jí)財(cái)政收入還算不上強(qiáng)縣，但這些縣（市）卻具備較優(yōu)的潛質(zhì)，預(yù)計(jì)到“十二五”期末這13個(gè)縣（市）的地方財(cái)政收入可能接近或超過20億元。屆時(shí)，全省至少有一半的縣（市）地方財(cái)政收入突破10億元。

可見，吉林省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了歷史上最快的時(shí)期，伴隨縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然產(chǎn)生新的裂變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局將重新調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市將會(huì)在縣域發(fā)展中脫穎而出。努力推進(jìn)縣域發(fā)展，必然成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

二、吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

盡管“十一五”以來吉林省縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢(shì)，但總體看，這種發(fā)展尚處于較低層面，還面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）工定化發(fā)育不足

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的過程。過去，縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)占較大比重，工業(yè)發(fā)展不足。2006年以來，縣域工業(yè)每年以不低于14%的速度增長(zhǎng)，增幅之大既說明發(fā)展之快，又說明原有基礎(chǔ)之低。在工業(yè)化進(jìn)程中，通常用工業(yè)增加值所占的比重衡量工業(yè)化的程度。一般認(rèn)為，當(dāng)工業(yè)增加值占GDP的比重不足40%時(shí)，屬于工業(yè)化初期階段。以此判斷，吉林省尚有近一半的縣（市）工業(yè)增加值比重沒有達(dá)到40%。這說明目前吉林省縣域經(jīng)濟(jì)整體上還未走出工業(yè)化的初期階段。因此，至少在整個(gè)“十二五”期間，工業(yè)化發(fā)展不足仍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾。以工業(yè)化為主導(dǎo)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“十二五”期間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)層次不高

由于縣域工業(yè)化的歷程較短，目前已經(jīng)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)在層次上并不高，產(chǎn)業(yè)鏈較短，尚未走出初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段。盡管已有大成集團(tuán)這樣的玉米深加工企業(yè)和一些生物制藥企業(yè)，但尚未形成較大的產(chǎn)業(yè)群體。無論是糧食加工、特產(chǎn)品加工，還是礦產(chǎn)品加工，都存在產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、科技含量不高的問題。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，2012年，吉林省規(guī)模相對(duì)較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8900多戶，具有深加工能力的國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國(guó)和日本稻米深加工產(chǎn)品已經(jīng)超過350種，加工業(yè)對(duì)稻谷資源的增值率已達(dá)1：4，而吉林省深加工的稻米產(chǎn)品不到10種。玉米加工產(chǎn)品的粗加工和深加工比例為5：1左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家玉米精加工比例達(dá)90%以上。這種狀況一方面會(huì)造成產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不高，另一方面會(huì)導(dǎo)致利益外流。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

上世紀(jì)80至90年代是我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)完成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)建的重要時(shí)期，在此時(shí)期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，先后發(fā)生兩次工業(yè)化浪潮，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。吉林省作為老工業(yè)基地，在國(guó)有企業(yè)沉重的包袱下，未能分享兩次工業(yè)化浪潮的成果，直到2002年，吉林省規(guī)模以上企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)所占比重仍占82%。隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，吉林省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始成長(zhǎng)，特別是2006年后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐明顯加快。但直到目前，吉林省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重剛剛降至50%以下，比全國(guó)35%的平均水平高10多個(gè)百分點(diǎn)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各縣比較重視引進(jìn)外部資本，特別是億元以上的大項(xiàng)目，但對(duì)本土小微民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還缺乏足夠的重視，本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在相對(duì)落后和脆弱的狀態(tài)。

（四）中心城市輻射能力較弱

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，縣域經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中心城市的拉動(dòng)作用十分重要。自上世紀(jì)80年代中期以來，吉林省實(shí)行市管縣的體制，意在發(fā)揮中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。但經(jīng)過近三十年的發(fā)展，至今能夠發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用的城市僅限于長(zhǎng)春市，其他地級(jí)市的帶動(dòng)作用十分微小或者基本沒有。從吉林省中部各產(chǎn)糧大縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，距離長(zhǎng)春市較近的大縣多數(shù)都有了較快發(fā)展，并且承接較多的長(zhǎng)春市重要產(chǎn)業(yè)的延伸項(xiàng)目，包括汽車零部件和軌道客車相關(guān)配套項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)安、公主嶺、九臺(tái)、德惠等縣（市）表現(xiàn)出了較強(qiáng)的大中心城市的輻射帶動(dòng)作用。由于區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，這些縣（市）已走出芝麻西瓜一起抓的“招商”階段，進(jìn)入以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)的“選商”階段。而其他縣（市）由于所在區(qū)位的關(guān)系，得不到中心城市產(chǎn)業(yè)輻射作用，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠本地資源和自身的努力。

（五）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面，臨挑戰(zhàn)

改革開放以來，吉林省以農(nóng)業(yè)大省的地位聞名全國(guó)。每年以糧食總產(chǎn)量的40%以上貢獻(xiàn)給全國(guó)，滿足國(guó)內(nèi)對(duì)商品糧的需要。在為國(guó)家做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。上世紀(jì)80年代以來，耕地施肥以化肥為主，有機(jī)肥使用很少。國(guó)外的玉米帶大都實(shí)行秸稈還田或輪作，但吉林省僅實(shí)施了根茬還田，土地有機(jī)質(zhì)下降。絕大部分玉米都是多年連作，無法實(shí)現(xiàn)作物間的能量循環(huán)，中部玉米主產(chǎn)區(qū)的黑土地面臨退化的危險(xiǎn)。二是耕地污染嚴(yán)重。大量施用化肥農(nóng)藥，對(duì)土壤造成侵害，土地質(zhì)量明顯下降。三是水資源透支使用。小井種稻和西部半干旱地區(qū)農(nóng)田灌溉過量使用地下水資源，有的縣農(nóng)田灌溉井深已達(dá)80米以下，造成災(zāi)難性的地下水超采。這些問題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，侵害后代人的資源，破壞代際公平。作為國(guó)家重要的商品糧基地，可持續(xù)發(fā)展能力的下降，勢(shì)必影響未來的糧食供給能力。

三、加快吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

吉林省40個(gè)縣（市），從行政區(qū)劃數(shù)看，在全國(guó)處于偏少的省份之列。縣域人口占全省人口的70%，其中14個(gè)縣的人口在50萬以上，縣域幅員占全省幅員的90%?？h域經(jīng)濟(jì)的興衰直接決定全省-經(jīng)濟(jì)走向和成長(zhǎng)質(zhì)量。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然是吉林省未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

（一）以工業(yè)化為首要任務(wù)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣建設(shè)突破

“十一五”以來，雖然吉林省的縣域工業(yè)化以較快的速度向前發(fā)展，但畢竟起步較晚?？傮w上看，縣域工業(yè)化尚處于初期階段。因此，工業(yè)化發(fā)育不足是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。必須不遺余力地大力推進(jìn)縣域工業(yè)化，在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，使全省縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步達(dá)到工業(yè)化中期水平?？h域工業(yè)化務(wù)必從省情和縣情出發(fā)，因地制宜地選擇適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

從全省的視角看，縣域工業(yè)化應(yīng)主要依托三種類型的產(chǎn)業(yè)：一是資源型產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)是吉林省縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化起步中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其優(yōu)勢(shì)在于回避了區(qū)位資源的劣勢(shì)，從資源的可獲性角度開辟了成長(zhǎng)和發(fā)展的條件。在資源型產(chǎn)業(yè)方面吉林省縣域還有很大的發(fā)展空間，既要繼續(xù)將既有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，又要培育新產(chǎn)業(yè)。二是支柱產(chǎn)業(yè)的延伸型產(chǎn)業(yè)。主要圍繞汽車、客車、化工等產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做足文章?！笆晃濉币詠?，長(zhǎng)春市周圍各縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較多地是在汽車、客車領(lǐng)域發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展趨勢(shì)良好。以這些產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，范家屯、小合隆、燒鍋等一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)快速成長(zhǎng)。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，把握機(jī)遇，適時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的內(nèi)容。不能以為縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次不高，就不具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件。事實(shí)上，多個(gè)縣域都具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和外部條件，如新能源技術(shù)、信息技術(shù)、微電子技術(shù)以及以生命科學(xué)為基礎(chǔ)的生物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)把縣域的產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)較高層次。

（二）以“五大工程”為載體加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后是吉林省經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的先天性不足，直到2002年，在規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)計(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量尚不足20%，而此時(shí)在發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占很大份額。從一定意義上說，吉林省經(jīng)濟(jì)的落后在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的落后，吉林省發(fā)展的差距在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的差距。2013年初以來，吉林省將突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，無疑是符合吉林省情的重大政策選擇?！叭駝?chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場(chǎng)培育”五大工程是突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，要以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)“五大工程”實(shí)施。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，改革和完善適合本地的招商引資政策，開展招商、養(yǎng)商、穩(wěn)商、強(qiáng)商、孵商系統(tǒng)工程建設(shè)。開展縣域“全民創(chuàng)業(yè)”制度創(chuàng)新，培育全民創(chuàng)業(yè)文化，創(chuàng)新小微企業(yè)成長(zhǎng)政策，企業(yè)初創(chuàng)保護(hù)制度。推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，培育工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集中功能。通過“五大工程”的實(shí)施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破性的發(fā)展。

（三）以“五個(gè)能力”建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

吉林省的農(nóng)業(yè)可從國(guó)家宏觀視角和本省視角進(jìn)行分析，從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)視角看，吉林省的糧食生產(chǎn)在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中居重要地位。全省40個(gè)縣（市），國(guó)家級(jí)商品糧基地縣達(dá)25個(gè)，占縣域行政區(qū)劃數(shù)的62。5%，生產(chǎn)的商品糧占全國(guó)商品糧總量的10%以上，有21個(gè)縣（市）被列為全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣。年生產(chǎn)肉類產(chǎn)品245萬噸，生豬年調(diào)出量在800萬頭左右，有16個(gè)縣是全國(guó)生豬調(diào)出大縣。

從本省經(jīng)濟(jì)層面看，吉林省的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要涉及兩個(gè)重要問題，一是農(nóng)民收入。吉林省農(nóng)戶家庭純收入的65%來自家庭經(jīng)營(yíng)，即主要來自于糧食和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)的豐歉直接影響農(nóng)民的收入水平。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是吉林省的第三大支柱產(chǎn)業(yè)，也是縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主體原料是糧食和畜產(chǎn)品，糧食和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模直接決定加工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，特別是在國(guó)家糧食安全壓力越來越大的形勢(shì)下，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模必須建立在糧食和畜產(chǎn)品增量規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上。因此，必須加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。從吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)來分析，主要應(yīng)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、農(nóng)民科學(xué)種田能力、農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力這五個(gè)能力。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)能力、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)能力的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力既包括抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，也包括抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)民科學(xué)種田能力指農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，核心是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新能力指提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，發(fā)展農(nóng)民合作組織，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力指要合理利用資源，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，防止資源透支性使用，實(shí)現(xiàn)資源分配使用的代際公平。

（四）以產(chǎn)業(yè)集聚為平臺(tái)培育縣域中心城市

在一定意義上說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是縣域中心城市成長(zhǎng)的過程。以廣東省為例，在三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不僅像深圳這樣當(dāng)年的小漁村發(fā)展成為國(guó)內(nèi)第四大城市，而且像珠海、東莞、中山這樣的縣也發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，像順德這樣的縣發(fā)展成為GDP超千億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。同樣，在長(zhǎng)三角地區(qū)也成長(zhǎng)起一批像張家港、昆山、宜興、義烏、紹興等縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。吉林省作為老工業(yè)基地，在改革開放前就有較高的城市化率，上世紀(jì)80年代初吉林省的城鎮(zhèn)化率達(dá)36%，比全國(guó)平均水平高18個(gè)百分點(diǎn)。在改革開放后的30多年中，吉林省的城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平呈現(xiàn)差距逐年縮小的趨勢(shì)，到2012年吉林省的城鎮(zhèn)化率僅比全國(guó)平均水平高出2個(gè)百分點(diǎn)，這是吉林省工業(yè)化發(fā)展滯后的必然結(jié)果。

從沿海發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展走了一條由小城鎮(zhèn)開始發(fā)展的路子，這是與當(dāng)時(shí)的國(guó)情和當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦相適應(yīng)的。就吉林省的情況而言，無論在發(fā)展的背景還是在資源稟賦和地域文化上與發(fā)達(dá)地區(qū)都迥然有別，不能復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式。在吉林省的城鎮(zhèn)化框架中，與其說缺少小城鎮(zhèn)，不如說缺少中等城市。在目前8個(gè)地級(jí)以上的城市中，除長(zhǎng)春、吉林外，其他六個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力都較弱，基本沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力，從而沒有對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力。吉林省40個(gè)縣（市）中95%的縣（市）幅員在2000平方公里以上，47.5%的縣幅員在4000平方公里以上，17.5%的縣幅員在6000平方公里以上。而在我國(guó)東部和中部地區(qū)，絕大部分縣（市）的面積在2000平方公里以下，還有相當(dāng)一部分在1000平方公里以下。因此，吉林省在較為遼闊的區(qū)域內(nèi)，發(fā)展縣域中心城市對(duì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。特別是中部人口在100萬左右的糧食大縣，只有實(shí)現(xiàn)縣域中心城市的繁榮發(fā)展，才有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口，加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，在吉林省424個(gè)建制鎮(zhèn)中，縣城以外5萬人口以上小城鎮(zhèn)只有7個(gè)，絕大部分不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。具有顯著產(chǎn)業(yè)聚集能力的小城鎮(zhèn)主要在縣城、重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)和長(zhǎng)春市周邊的小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展縣域中心城市，特別是將一批有較好基礎(chǔ)的縣城和縣級(jí)市發(fā)展成為中等規(guī)模城市，將大大促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。其中，尤其要重視中部地區(qū)以長(zhǎng)春市為中心的城市群的發(fā)展，這將有助于中部產(chǎn)糧大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的方向發(fā)展。

（五）以省直管縣為突破口推進(jìn)行政管理體制改革

有效的經(jīng)濟(jì)體制是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何通過縣域行政管理體制改革，使縣域經(jīng)濟(jì)釋放出更大的活力，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可回避的重要問題。2005年以后對(duì)縣域的放權(quán)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較寬松的空間，但并未觸及更深層的內(nèi)容。目前，除需要繼續(xù)為縣域發(fā)展松綁之外，在體制上需要做的文章是加快省直管縣體制改革的步伐，徹底消除實(shí)施多年的市管縣體制給縣域發(fā)展帶來的束縛和低效率。當(dāng)初，市管縣體制設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)揮區(qū)域中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，但多年的實(shí)踐證明，除長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)特大規(guī)模的城市外，其他六個(gè)地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，并不具備帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。直到2012年，有五個(gè)地級(jí)市的本級(jí)市區(qū)財(cái)政收入不足20億元，而有的經(jīng)濟(jì)大縣已經(jīng)超過這五個(gè)地級(jí)市市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。從發(fā)展的效率角度看，即便地級(jí)市有一定的輻射帶動(dòng)能力，過多的層級(jí)管理也嚴(yán)重降低了運(yùn)行效率。從國(guó)內(nèi)已實(shí)施省直管縣體制?。ㄊ校┑慕?jīng)驗(yàn)看，省直管縣將明顯提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已產(chǎn)生明顯效果。就縣級(jí)行政區(qū)劃規(guī)模而言，吉林省屬于小省，只有40個(gè)縣（市），除去延邊州的8個(gè)縣（市），可實(shí)施省直管的縣只有32個(gè)，完全具備實(shí)施的可行性。

（六）以可持續(xù)發(fā)展為方向走生態(tài)立縣之路

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河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北保定 071000

[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，慢慢步入經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化中期階段，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展極為現(xiàn)實(shí)的途徑就是要積極提倡發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是在具備一定工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的前提下，并且可以容納大部分農(nóng)村人口。與此同時(shí)，作為為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大支柱”之一的河北省縣域經(jīng)濟(jì)，由于河北省自身現(xiàn)實(shí)條件所致，農(nóng)業(yè)是河北省的主要產(chǎn)業(yè)，要拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要制定一些與河北省自身經(jīng)濟(jì)狀況相吻合的經(jīng)濟(jì)政策，只有這樣，才能整體提升河北省的縣域經(jīng)濟(jì)。因此，本文通過分析河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而提出一些發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)河北省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供一些參考。

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關(guān)鍵詞 ]縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展?fàn)顩r；綜合競(jìng)爭(zhēng)力

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

（一）河北省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2006年,河北省縣域范圍的土地面積為18.4萬平方公里，縣域范圍內(nèi)的總?cè)丝跒?890.9萬人，在全省總?cè)丝谥姓?5.4%：河北省從業(yè)人員總?cè)丝跒?200.8萬人，在全省所占比重為88.7%，創(chuàng)造的GDP為8884.7億元，與2005年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，并且地方財(cái)政收入比2000年增收107.0萬元，比2005年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來講，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并且為河北省發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)做了很大貢獻(xiàn)。

（二）河北省不斷改進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

20 06年,在固定資產(chǎn)方面，河北省縣域固定資產(chǎn)在全省投資增長(zhǎng)所占比重為45.3%；在出口方面，縣域范圍內(nèi)的出口在全省所占比重為51.8%；在社會(huì)消費(fèi)品方面，河北省縣域范圍內(nèi)的社會(huì)消費(fèi)品零售額在全省占67.7%；總體來講，河北省縣域非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在全省非農(nóng)業(yè)所占比重為83.1%。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

（三）河北省不斷完善縣域社會(huì)保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施

首先在基礎(chǔ)設(shè)施方面，河北省縣域范圍內(nèi)，能夠收看有線電視的村落有19232個(gè)，能夠通電話的村落有46945個(gè)，通自來水的村落有38363個(gè)，鋪設(shè)土地公路的密度達(dá)到79.8公里/100平方公里。通過以上數(shù)據(jù)和2005年相對(duì)比可知，人均用電量比2005年上漲22.7%，人均用電量達(dá)到1705.5千瓦/小時(shí)；村落的電話入戶比重為73.2%，相比上一年增加了3.4%；最后，在社會(huì)保障體系方面，農(nóng)村的衛(wèi)生所和醫(yī)院的數(shù)量已經(jīng)到達(dá)2339所，醫(yī)院的床位數(shù)增加到9.8萬張，相比2005年來講，上漲了5.7個(gè)百分點(diǎn)；2006年農(nóng)村中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)有2803.4萬人，其中農(nóng)村參加最低生活保障的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到63.9萬人?，F(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因此河北省的縣域范圍內(nèi)的社會(huì)保障體系和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，從而為河北省構(gòu)建新農(nóng)村和構(gòu)建“和諧河北”提供了有利的推動(dòng)作用。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

（一）河北省縣域經(jīng)濟(jì)與其他沿海城市相比有很大差距這些差距主要體現(xiàn)在縣域人均國(guó)民生產(chǎn)總值、縣域財(cái)政收入和縣域國(guó)民生產(chǎn)總值規(guī)模幾個(gè)主要方面。比如河北省縣域經(jīng)濟(jì)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值是25000萬元，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的平均水平中占73.5%；河北省縣域經(jīng)濟(jì)的人均地方財(cái)政是6542000萬元，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的平均水平中占38.1%，并且如果這個(gè)數(shù)據(jù)和全國(guó)的發(fā)達(dá)省份有更大的差距，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)的平均財(cái)政規(guī)模只相當(dāng)于浙江的25%，江蘇的20%和山東的33%。造成這些差距的表面原因是河北省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、城市化水平低、工業(yè)化水平低和外向度低等方面，其根本原因是河北省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思想掛念比較落后。

（二）河北省的“經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣”的經(jīng)濟(jì)地位逐年降低

2003年，根據(jù)全國(guó)主要省份統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，河北省的“經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣”國(guó)土面積相當(dāng)于全國(guó)“經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣”全部土地面積的1.3%，河北省百強(qiáng)縣的人口相當(dāng)于全國(guó)百強(qiáng)縣的7%。但與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的GDP卻占到全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的23.5%，由此可以反映出每個(gè)省份的縣域經(jīng)濟(jì)狀況在一定程度上反映著這個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）河北省內(nèi)部不同縣域之間發(fā)展不平衡

河北省內(nèi)部也存在著強(qiáng)縣和弱縣的差距。2004年，在河北省占前30強(qiáng)的縣，其總數(shù)只占河北省全部縣域的22%。前30強(qiáng)的縣的人口僅占全省縣域人口的27.4%，但卻創(chuàng)造了全省40%以上的財(cái)富。河北省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩極分化，具體表現(xiàn)在：強(qiáng)縣人均GDP與弱縣人均GDP之比為10.6:1；強(qiáng)縣人均地方財(cái)政與弱縣地方財(cái)政之比為49.0:1。河北省內(nèi)部的強(qiáng)縣與弱縣發(fā)展的不平衡已經(jīng)嚴(yán)重制約著河北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、提升河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

（一）協(xié)調(diào)區(qū)位和資源兩個(gè)要素共同發(fā)展

要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既要考慮到總體發(fā)展特點(diǎn)，也要考慮到每個(gè)縣域自身的發(fā)展條件。河北省不同縣域有著不同的資源稟賦、歷史文化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。每個(gè)縣域可以根據(jù)自身?xiàng)l件入手，發(fā)展旅游、文化集聚地規(guī)模效益。另外，不同的縣域之間可以發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，與不同縣域互通有無，實(shí)現(xiàn)利益雙贏化。

（二）建設(shè)河北新型“縣域農(nóng)業(yè)”體系

河北省作為農(nóng)業(yè)大省，有很多縣域的經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主。主要是由于他自身的資源、區(qū)位以及地理位置條件比較差，無法發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。只有因地制宜，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村產(chǎn)品附加值，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)來建設(shè)現(xiàn)代縣域農(nóng)業(yè)體系。要建設(shè)新型縣域農(nóng)業(yè)，就要積極做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（三）在統(tǒng)籌京津冀一體化的前提下推動(dòng)河北縣域經(jīng)濟(jì)

河北省有著先天的地理優(yōu)勢(shì)，環(huán)繞北京、天津兩大城市，要充分發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要借助當(dāng)今統(tǒng)籌京津冀一體化的政策機(jī)會(huì)，充分了解到自身不足和比較優(yōu)勢(shì)。首先要積極配合北京、天津區(qū)域不同農(nóng)產(chǎn)品的需求，并且發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，滿足不同層次的顧客需求。其次，充分適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)需求，因地制宜，發(fā)展不同特色縣域產(chǎn)業(yè)。充分利用河北縣域的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展河北縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

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總體上看，有3個(gè)明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長(zhǎng)因素；三是縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。

(二)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性

從重點(diǎn)調(diào)研的幾個(gè)縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：

第一，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)就業(yè)空間廣闊，不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力已基本實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強(qiáng)藥材基地建設(shè)，延長(zhǎng)藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口109萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動(dòng)力41.4萬。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要工作。近幾年來，這個(gè)縣加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近年來，當(dāng)?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，該縣不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。

(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)技術(shù)含量的要求相對(duì)較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，在城市中安置1個(gè)勞動(dòng)力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。一是中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對(duì)較低，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點(diǎn)；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動(dòng)力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導(dǎo)這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對(duì)電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村資金市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)育。

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營(yíng)銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系?？h城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持保護(hù)資源和環(huán)境，嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國(guó)教育資源分配不均的局面，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。

(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)公共財(cái)政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

(一)堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來加以推動(dòng)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場(chǎng)需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決。

(二)推進(jìn)行政管理體制改革，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。建議進(jìn)一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級(jí)事權(quán)，加強(qiáng)和完善縣級(jí)政府的社會(huì)管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，使縣級(jí)政府有更大的發(fā)展自和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項(xiàng)目，下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類投資主體。

(三)進(jìn)一步加大對(duì)縣域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級(jí)，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣(市)，省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測(cè)算核定，確保按時(shí)足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共

投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的縣級(jí)配套比例。

(四)要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪且龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。同時(shí)，國(guó)家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持。

(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國(guó)東部“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟(jì)也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國(guó)際制造業(yè)中心向我國(guó)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快實(shí)施區(qū)域化布局、[本文轉(zhuǎn)載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。下一步，各地要進(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)定位、科技水平等綜合因素，在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。