導(dǎo)語：民族宗教問題法制建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

「摘要」本文以我國民族宗教問題的特點(diǎn)、形成原因分析及黨和國家的民族宗教政策和實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)我國處理民族宗教問題應(yīng)當(dāng)持的基本指導(dǎo)思想、基本原則和配套措施及其法制建設(shè)分別提出了自己的理解、解釋和建議。

「關(guān)鍵詞」民族，宗教，法制

中國的國情決定，中國的宗教問題，主要是少數(shù)民族宗教問題。我國有近20個(gè)少數(shù)民族幾乎是全民族信仰某一宗教。宗教幾百年甚至幾千年的深遠(yuǎn)影響，再加之往往和民族問題的交織性和一些宗教的國際性，使我國少數(shù)民族宗教問題成為重要的社會(huì)問題，也成為今天中國各民族共建和諧社會(huì)必須更加重視的問題。

當(dāng)代中國少數(shù)民族的宗教問題，是民族研究的重要課題之一，故以民族宗教問題為題，以宗教問題為軸心。但對(duì)少數(shù)民族宗教問題的有效研究，離不開對(duì)民族問題的研究，因此，在具體民族宗教問題的政策和法律上，就不得不涉及相關(guān)民族問題的研究。民族宗教問題法制建設(shè)研究是我國民族問題法制建設(shè)研究的重要內(nèi)容，也是我國整體法制建設(shè)的重要組成部分。民族問題和宗教問題在我國少數(shù)民族上的交織性，使我們必須強(qiáng)調(diào)民族宗教問題是個(gè)系統(tǒng)工程.

新中國成立至今，黨和政府在少數(shù)民族宗教問題的認(rèn)識(shí)和處理上，經(jīng)歷了曲折的探索和實(shí)踐過程。在黨和政府提出依法治國和各民族共建和諧社會(huì)的今天，從理論上反思、總結(jié)并將理論結(jié)論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法制化，對(duì)處理新時(shí)期民族宗教問題，對(duì)于保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由權(quán)利、促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)宗教發(fā)展與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，都具有極為重要意義。本文將貫徹兩個(gè)潛在的中心意思，即處理民族宗教問題法制化的重要性和如何法制化而展開。

一、我國當(dāng)前民族宗教問題的特點(diǎn)及其形成原因分析

（一）新時(shí)期民族宗教問題的特點(diǎn)

對(duì)于少數(shù)民族宗教問題的特點(diǎn)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，是處理好我國少數(shù)民族宗教問題的前提。對(duì)于我國少數(shù)民族問題宗教問題特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，在建國初期就提出了著名的宗教問題“五性論”，即群眾性、民族性、國際性、長期性、復(fù)雜性。但就新的時(shí)期來講，有幾點(diǎn)仍需要強(qiáng)調(diào)。

1、民族宗教問題的“重要性”

對(duì)于我國的宗教問題，在建國初期就提出了著名的宗教問題“五性論”，即群眾性、民族性、國際性、長期性、復(fù)雜性?！拔逍浴崩碚摰奶岢鲆呀?jīng)充分證明了黨對(duì)于民族宗教問題的重視。改革開放以來，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人更進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)民族宗教問題的重要性。鄧小平同志曾指出：“少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好?！薄皢尉蛧绬栴}考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置?！蓖赋觯骸疤幚砗妹褡鍐栴}，做好民族工作，是涉及全局的大問題。”要求“充分認(rèn)識(shí)民族工作的長期性、復(fù)雜性和重要性。”“從中央到地方，各級(jí)黨委和政府，都要把民族工作切實(shí)管起來，健全和完善各級(jí)政府的民族工作機(jī)構(gòu)，選派得力干部充實(shí)民族工作部門，并注意逐步改善他們的工作條件。各級(jí)黨委和政府的主要負(fù)責(zé)同志，要親自過問民族工作，幫助解決實(shí)際問題?！彼€說：“民族、宗教無小事。高度重視民族工作和宗教工作，對(duì)當(dāng)前存在問題的潛在危險(xiǎn)性，要十分警覺，切不可掉以輕心?！崩钊瓠h(huán)在指出民族工作重要性時(shí)說：“民族工作在我國始終是一件大事?！薄八P(guān)系到國家的統(tǒng)一”，“它關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定”，“它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“它關(guān)系到邊防鞏固”，“它關(guān)系到全民素質(zhì)提高”，“它關(guān)系到挫改國際敵對(duì)勢力的圖謀”。因此，一定意義上可以說，民族問題，包括民族宗教問題的處理，是事關(guān)我國的發(fā)展的大事，關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)的成敗。在聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)第52屆會(huì)議上，中國代表團(tuán)也就我國宗教問題鄭重聲明：“中國政府一向認(rèn)為正確處理宗教問題，對(duì)于國家的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，都有著十分重要的意義”。

2、民族宗教問題的“復(fù)雜性”與“國際性”

由于我國許多少數(shù)民族都是全民信教，而且我國許多少數(shù)民族都處于邊疆地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，使我國民族宗教問題與其他民族問題經(jīng)常交織在一起。這使得我國少數(shù)民族宗教問題更趨復(fù)雜化。同時(shí)，在我國少數(shù)民族的宗教信仰中，伊斯蘭教、藏傳佛教、基督教、天主教等，都涉及到國際性問題。這既是我國少數(shù)民族宗教問題中的“國際性”特點(diǎn)，也更是我國少數(shù)民族宗教問題的“復(fù)雜性”體現(xiàn)。一些民族分離主義分子以宗教為掩護(hù)，進(jìn)行分裂國家的活動(dòng)。宗教成了分離分子進(jìn)行思想滲透的工具。尤其是一些西方國家敵對(duì)勢力為達(dá)到對(duì)我國“分化”的目的，以“宗教”、“人權(quán)”等為工具，企業(yè)破壞我國統(tǒng)一。所謂“藏獨(dú)”、“韁獨(dú)”就是表現(xiàn)。宗教問題的政治化、民族問題的國際化，使我國少數(shù)民族宗教更顯復(fù)雜。前蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義國家的解體和分裂也使我國民族問題增加了更大壓力。認(rèn)識(shí)到這種“復(fù)雜性”“國際性”特點(diǎn)，也有助于我們更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到處理好民族宗教問題的重要性。

3、民族宗教問題的“過程性”或“階段性”

這里的“過程性”或“階段性”，是指少數(shù)民族宗教問題的處理是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，在這一過程中，為達(dá)到宗教與社會(huì)主義發(fā)展相適應(yīng)的最終目標(biāo)，伴隨著其他民族問題的發(fā)展變化，可能會(huì)出現(xiàn)一定的起伏態(tài)。但是我們必須充分認(rèn)識(shí)到這一過程特點(diǎn)。因?yàn)椴还苁巧贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的發(fā)展，還是社會(huì)的其他方在的發(fā)展，都將會(huì)在一定階段出現(xiàn)民族意識(shí)增強(qiáng)、自主意識(shí)增強(qiáng)的問題，并進(jìn)而出現(xiàn)一些民族問題更加敏感、民族宗教問題被不合理的極端民族主義利用的問題。階段性或過程性，既要從唯物主義角度、從歷史角度去認(rèn)識(shí)民族宗教問題的長期性，同時(shí)，還要從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的過程性、具體性上去認(rèn)識(shí)民族宗教問題發(fā)展的階段性。這也是正確確定處理民族宗教問題的前提。也是對(duì)現(xiàn)階段及未來，隨著我國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族宗教問題發(fā)展的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。這也是馬克思主義所指出的事物發(fā)展的必然規(guī)律。沒有起伏就沒有發(fā)展。這是螺旋式上升規(guī)律的體現(xiàn)。對(duì)這一必然現(xiàn)象的正確認(rèn)識(shí)，是保證我國民族工作、民族宗教問題處理中政策穩(wěn)定性、一貫性的一個(gè)重要思想基礎(chǔ)。

4、民族宗教問題中的“交融性”

宗教與民族雖是兩個(gè)不同概念，但二者之間又表現(xiàn)出極大的交融性。尤其是我國少數(shù)民族地區(qū)的宗教問題，由于許多少數(shù)民族全民信仰某一種宗教，他們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、都受到宗教的影響和感染，致使他們的民族意識(shí)、民族感情與宗教意識(shí)、宗教感情交織在一起。宗教使一個(gè)民族具有凝聚力，而民族又使宗教具有生命力。民族借僵宗教張揚(yáng)個(gè)性，而宗教其影響。這種交融性也是我國少數(shù)民族地區(qū)民族宗教問題的一個(gè)重要特點(diǎn)。同時(shí)，民族宗教問題上還存在著民族因素、宗教因素與貧困因素和邊境因素的交融性，因此，使民族宗教問題處理既具有政治意義，又具有經(jīng)濟(jì)意義，還具有國防意義。

（二）新時(shí)期民族宗教問題的原因分析

我國民族及民族宗教問題產(chǎn)生的原因，除了歷史上的各種原因之外，還有許多其他原因。歷史上的事實(shí)是誰也無法改變的，只能靠時(shí)間和現(xiàn)的努力去慢慢地化解和消除。但對(duì)于誘發(fā)和產(chǎn)生民族及民族宗教問題的另外一些原因，則需要引起我們足夠的重視，也是我們努力的方向。這些原因之中，較為突出的方面包括：

1、西方民族國家理論的影響。一些西方非社會(huì)主義國家不僅企圖在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政治霸權(quán)、軍事霸權(quán)和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，而且還企圖實(shí)現(xiàn)思想霸權(quán)、文化霸權(quán)和話語霸權(quán)，企圖運(yùn)用西方的思想、理論、觀點(diǎn)和方法滲透，左右我們的思想。在它們對(duì)全世界第三世界國家各民族實(shí)行殖民時(shí)期，他們根本不講民族自決，而當(dāng)社會(huì)主義國家鼓勵(lì)第三世界國家各民族獨(dú)立自主時(shí)，他們反對(duì)甚至用戰(zhàn)爭阻止民族自決，而現(xiàn)在，它們撇開中國的歷史和現(xiàn)實(shí)，企圖通過鼓吹反動(dòng)的“民族自決”、“民族分離”，以分裂和瓦解社會(huì)主義國家，其目的不是為了中國各民族的發(fā)展，而只是想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)殖民。

2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡是產(chǎn)生民族宗教問題的重要原因。80%的少數(shù)民族人口都在西部落后地區(qū)，東西差距進(jìn)一步擴(kuò)大，使本來就因經(jīng)濟(jì)條件落后而存在的民族間生活習(xí)慣、思想觀念差別進(jìn)一步加大，影響了民族間的相互了解和溝通，也造成了東西客觀上的不公平競爭，不僅是少數(shù)民族，其實(shí)已造成了整個(gè)東西部地區(qū)之間人民心理上很大的不平衡。這些失衡往往與事實(shí)存在著的許多矛盾有關(guān)，例如漢族發(fā)達(dá)地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的之間發(fā)展不平衡矛盾；中央所屬企業(yè)與民族自治地方企業(yè)之間矛盾；少數(shù)民族地區(qū)之間發(fā)展不平衡矛盾；市場經(jīng)濟(jì)發(fā)負(fù)面效應(yīng)與少數(shù)民族地區(qū)文化傳統(tǒng)之間不適應(yīng)的矛盾；少數(shù)民族地區(qū)在競爭中與發(fā)達(dá)地區(qū)之間在人才、技術(shù)、資金上處于劣勢造成的矛盾；國家或東部發(fā)達(dá)地區(qū)在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行資源開發(fā)的矛盾，等等。

3、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌人們價(jià)值觀的失范、失衡，為宗教問題復(fù)雜化創(chuàng)造了新的社會(huì)基礎(chǔ)。一方面經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式等多樣化，使人們的觀念更加多樣化和復(fù)雜化；另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)發(fā)過程中出現(xiàn)的各種問題，尤其是西部地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)的承受力差，加之一些經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的消極丑陋現(xiàn)象，使許多人產(chǎn)生了信仰、信念和信任危機(jī)。面對(duì)社會(huì)急聚變遷中的社會(huì)現(xiàn)象束手無策，處于社會(huì)弱勢的群體因競爭中的指令性而產(chǎn)生挫折感、無依感使他們本能地更將命運(yùn)歸結(jié)于神秘的力量，渴望得到超人間力量的幫助和慰藉。人產(chǎn)曾經(jīng)因?qū)ι喜∷赖臒o能為力而依懶宗教，現(xiàn)在又加上了因市場和社會(huì)的不可預(yù)測和不可控制而祈求于宗教。

4、腐敗和官僚主義成為引發(fā)民族、宗教矛盾的重要因素。腐敗分子和官僚主義者對(duì)群眾疾苦無動(dòng)于衷，不僅容易引起群眾對(duì)干部的對(duì)立，而且會(huì)使非對(duì)搞性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化，使局部問題向全局問題轉(zhuǎn)化，使個(gè)別事件向群眾與政府及國家對(duì)搞轉(zhuǎn)化。當(dāng)政治腐敗、正義不昌，群眾意見無法表達(dá)時(shí)，他們就會(huì)到宗教世界中尋求安慰，甚至?xí)兂缮鐣?huì)的對(duì)抗分子。

5、民族及民族宗教工作中的人治色彩、左的思想、政策不穩(wěn)定等影響了國家法律和政策的權(quán)威。開改開放之前，尤其是，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制變革方式太大，方式、方法簡單生硬；改革開放撥亂反正中，也存在少數(shù)民族工作方法粗糙及簡單等缺點(diǎn)，造成了一些少數(shù)民族地區(qū)群眾思想的混亂。民族分離主義思想乘虛而入，致使長期被淡化的民族意識(shí)、宗教情緒強(qiáng)烈反彈。其根本原因是對(duì)民族地區(qū)社會(huì)、政治、文化的特殊性、復(fù)雜性了解不夠，把內(nèi)地的工作方法、工作思路簡單照搬、套用。

二、新時(shí)期處理民族宗教問題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本指導(dǎo)思想及其法制建設(shè)

（一）新時(shí)期處理民族宗教問題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本指導(dǎo)思想

新的歷史時(shí)期處理民族宗教問題的根本指導(dǎo)思想，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已有許多論述。從總體上我們可以將其概括為：

1、民族、宗教無小事

政治上重視民族宗教問題的處理，是我國少數(shù)民族宗教問題重要性的必然要求。政治上重視，既需要黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人做好，而且，還必須包括政府機(jī)構(gòu)、政府公務(wù)人員、國民教育等社會(huì)全面地重視。必須開始在國民教育中把“民族知識(shí)教育”、“民族宗教知識(shí)教育”納入政治教育。不僅要求黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人充分認(rèn)識(shí)到“少數(shù)民族問題”是整個(gè)國家的問題，而且要全體國民認(rèn)識(shí)到。

2、發(fā)展是硬道理

鄧小平同志說：“政治要以經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不堅(jiān)固還行嗎？”“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子”。同志也指出：“民族地區(qū)存在的矛盾和問題，歸根到底是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。”李瑞環(huán)說，“民族地區(qū)的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活。”我國大部分少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，尤其是改革開放以來，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，盡管少數(shù)民族地區(qū)也獲得了相當(dāng)大的發(fā)展，但是，比較之下，則差距更大。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，不僅制約了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且，差距拉大，也在一定程度上影響了民族關(guān)系。只有切實(shí)、大力促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，少數(shù)民族人民生活水平提高了，社會(huì)發(fā)展了，才能為解決好民族問題及民族宗教問題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。少數(shù)民族人民生活水平的大幅度提高，是對(duì)付民族分離分子、分裂分子及國外敵對(duì)勢力最有力的武器?！皩?shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)落后可以導(dǎo)致一連串落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶來一連串的發(fā)展，民族地區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)都應(yīng)當(dāng)放到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的過程中去完成”.這也是處理民族問題、民族宗教問題最根本、最有力、最長遠(yuǎn)的辦法，也是包括民族宗教問題在內(nèi)的民族工作中最需要大力落實(shí)的?！拔妗焙汀皦骸辈皇墙鉀Q問題的辦法，只能在發(fā)展中化解一切問題，發(fā)展才是硬道理。

3、政教嚴(yán)格分離

在現(xiàn)代社會(huì)，宗教信仰完全是公民個(gè)人自己的事，宗教同政權(quán)、司法和教育分離，絕不允許宗教干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會(huì)公共教育，絕不允許已被廢除的宗教封建特權(quán)和宗教壓迫剝削制度，更不允許利用宗教反對(duì)黨和社會(huì)主義制度，破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。政教分離的原則，最早是由美國《獨(dú)立宣言》起草人托瑪斯·杰弗遜草擬《弗吉尼亞州宗教自由法》時(shí)提出來的，此項(xiàng)法案于1786年1月16日由弗吉尼亞州議會(huì)通過，成為西方國家政教分離的先驅(qū)。政教分離的基本含義是：政府的功能是受人民委托管理公眾事務(wù)，不能干預(yù)人們的宗教信仰，不能干預(yù)宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)；宗教的功能是滿足人們超越的精神需要，不能干涉國家公共權(quán)力方面的事務(wù)。由于政教合一制度對(duì)人類、對(duì)世界造成的巨大災(zāi)禍，“二戰(zhàn)”以后，許多國家紛紛將政教分離的原則寫入憲法，政教分離成為這些國家處理政教關(guān)系的基本原則。政教分離已成為現(xiàn)代法治國家的通例。例如，按日本《宗教法人法》，政教分離被解釋為：（1）宗教組織（教會(huì)）不能行使和干預(yù)國家的行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)，不得干預(yù)國民教育，不準(zhǔn)接受國家給予的任何政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)。將宗教組織從國家公共權(quán)力和國民教育中分離出來。（2）國家的行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)和國民教育權(quán)，不受宗教神權(quán)的統(tǒng)治、干預(yù)和支配，國家政權(quán)機(jī)關(guān)不得從事任何宗教活動(dòng)、宗教儀式和宗教教育，不得強(qiáng)制任何人參加或者不參加宗教上的行為。把國家政權(quán)和國民教育從宗教神權(quán)中分離出來。（3）各種宗教是平等的，國家不能利用公共權(quán)力支持某種宗教或者壓制某種宗教。正常情況下，國家的資金和其他公共財(cái)產(chǎn)不能為宗教組織、宗教團(tuán)體所使用。（4）國家公職人員不得以公職身份在機(jī)關(guān)內(nèi)部和宗教場所從事宗教活動(dòng)，使國家公共權(quán)力真正成為世俗化的政權(quán)。（5）宗教教職人員以個(gè)人名義和普通公民身份，可以參加政治選舉，可以當(dāng)選為國會(huì)議員，但不準(zhǔn)在行政機(jī)關(guān)和法院中任職；國家公職人員以普通公民的身份和名義，可以信仰或者不信仰某種宗教，但不得在擔(dān)任國家公職期間同時(shí)兼任宗教團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4、國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定壓倒一切

政治上重視不可少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)過程，不可能一天實(shí)現(xiàn)。在這一過程中，為了保證少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分貫徹我黨一貫強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)思想。只有少數(shù)民族地區(qū)的政治社會(huì)穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本保證，這既是中國歷史實(shí)踐所證明的，也是世界各國及各民族發(fā)展歷史所證明的。政治和社會(huì)秩序混亂，只能破壞，只會(huì)導(dǎo)致倒退，而不可能帶來發(fā)展。對(duì)于民族問題及民族宗教問題，必須明確貫徹黨確立的有關(guān)民族問題和宗教問題的基本政策。既要充分貫徹民族區(qū)域自治、各民族一律平等，促進(jìn)各民族共同繁榮，堅(jiān)持宗教信仰自由、信仰上相互尊重，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)；同時(shí)，又要充分貫徹維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦教會(huì)、堅(jiān)決制止和打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)境外宗教團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)我國宗教事務(wù)，堅(jiān)決抵制境外敵對(duì)勢力利用宗教進(jìn)行滲透。既要在積極合法的方面堅(jiān)決維護(hù)，又要對(duì)消極違法的行為嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)決打擊分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)的境內(nèi)外敵對(duì)勢力。

（二）新時(shí)期處理民族宗教思想指導(dǎo)思想的法制建設(shè)

1、我國與宗教有關(guān)的立法狀況

對(duì)于新思想民族指導(dǎo)思想，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的各種講話中已有充分明確的表達(dá)。而且許多也已通過立法所確立。當(dāng)今世界，無論東方還是西方，幾乎各國都依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，幾乎所有國家的憲法都有宗教方面的條款。我國也不例外。1982年3月31日，中共中央了《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》，它成為改革開放以來黨處理宗教總是的綱領(lǐng)性文件。其中明確指出，目前宗教問題上的矛盾主要屬于人民內(nèi)部矛盾，同時(shí)受某些階級(jí)關(guān)鍵和國際復(fù)雜因素的影響，明確了處理宗教問題的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1990年12月5日，李鵬在代表中共中央、國務(wù)院在全國宗教工作會(huì)議上第一次正式提出了依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理。1992年2月，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》，又要求全面貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，強(qiáng)調(diào)依法管理宗教事務(wù)。1997年10月17日國務(wù)院辦新聞辦公室發(fā)表《中國的宗教信仰自由狀況》政府白皮書。現(xiàn)在，我國已加入《世界人權(quán)宣言》等，在聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)第52屆會(huì)議上，就我國宗教問題向大會(huì)鄭重闡明：“確保宗教信仰自由，是促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的一個(gè)重要方面。中國政府根據(jù)《世界人權(quán)宣言》、《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言》等國際人權(quán)文書的精神，一貫致力于保障中國人民的宗教信仰自由?！蔽覈摹稇椃ā返?6條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配?！薄稇椃ā返?1規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”《民族區(qū)域自治法》第11條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障各民族公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。”第53條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德，對(duì)本地方內(nèi)各民族公民進(jìn)行愛國主義、共產(chǎn)主義和民族政策的教育。教育各民族的干部和群眾互相信任，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，互相尊重語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，共同維護(hù)國家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)?！绷硗猓€有國務(wù)院和有關(guān)部委頒布了一些宗教法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市與一些自治州、自治縣頒布了一些宗教方面的地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章。例如1979年10月12日《中共中央國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家民委關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報(bào)告》1982年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院宗教事務(wù)局《關(guān)于辦宗教院校的請(qǐng)示的通知》、1994年1月31日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》、《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》、1994年3月22日廣西自治區(qū)人民政府頒布的《廣西壯族自治區(qū)宗教事務(wù)行政管理暫行規(guī)定》、1993年云南《云南省西雙版納傣族自治州民族教育條例》等等。其中頒布了宗教事務(wù)管理綜合性地方性法規(guī)的有近二十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，包括遼寧、吉林、黑龍江、浙江、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州、陜西、安徽、山東、上海等；頒布了單項(xiàng)法規(guī)的有廣州市、武漢市、青海省、天津市、成都市、昆明市、寧波市等；頒布了地方性政府規(guī)章的有河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、江蘇省、安徽省、浙江省、福建省、湖南省、廣東省、四川省、貴州省、陜西省、新疆自治區(qū)等。但是，對(duì)于我國民族問題和民族宗教問題的立法還比較薄弱，許多內(nèi)容都還是處于政策的范圍。一方面，立法上規(guī)定只是原則性規(guī)定，許多內(nèi)容立法層次還比較低。這一方面不足以讓更多的人認(rèn)識(shí)和了解，而且適用范圍上也有極大的局限性，而且使許多規(guī)定的政策屬性使得其穩(wěn)定性，操作性受很大限制。

2、指導(dǎo)思想進(jìn)一步法制化的建議

對(duì)于處理民族宗教問題的指導(dǎo)思想的進(jìn)一步法制化，我們提出如下建議：

（1）在國家憲法確立的原則下，制定一部《宗教（管理）法》，使國家有關(guān)宗教問題的規(guī)定體系化，并將之上升到法律層次。從而消除有關(guān)規(guī)定零亂、不系統(tǒng)，法律效力層次過低，以行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門和政府規(guī)章，甚至政策性文件為主的低效狀況。

（2）在憲法確立的宗教信仰自由、宗教活動(dòng)依法進(jìn)行的原則下，以法律規(guī)定來落實(shí)黨和國家關(guān)于民族、宗教無小事，穩(wěn)定和統(tǒng)一壓倒一切及發(fā)展才是硬道理的指導(dǎo)思想。既要以法律的形式把民族宗教問題的重要性和黨和國家對(duì)民族宗教問題的重視體現(xiàn)出來，又要把黨和國家對(duì)民族宗教問題的基本認(rèn)識(shí)、基本立場、基本政策和基本指導(dǎo)思想體現(xiàn)出來。

（3）通過法律的形式，使黨和國家對(duì)民族宗教問題的基本立場和基本政策、基本指導(dǎo)思想加以規(guī)定，使民族宗教問題的處理會(huì)具有更大的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、一貫性、條理性、權(quán)威性。

（4）通過使基本立場、基本政策、基本指導(dǎo)思想的法律化，為民族宗教問題方面的進(jìn)一步具體立法確定統(tǒng)一的方向性、指導(dǎo)性，使各民族地區(qū)立法在宗教管理基本立法統(tǒng)率下形成一個(gè)系統(tǒng)、完整，又能充分體現(xiàn)各地區(qū)具體情況的宗教管理法律體系。

三、新時(shí)斯處理民族宗教問題的基本原則及其法制建設(shè)

（一）新時(shí)期處理民族宗教問題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則

對(duì)于新時(shí)期處理民族宗教總是的基本原則，其實(shí)在我國《憲法》、《民族區(qū)域自治法》及其他一些有關(guān)立法中已有一定的內(nèi)容，但包括《憲法》在內(nèi)，前沒有全面具體化和明確化。對(duì)于應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)基本原則，我們概括如下：

1、宗教信仰自由原則。這一原則在我國《憲法》中已有明確規(guī)定，《民族區(qū)域自治法》中有也規(guī)定。因此，此處不再多論。

2、宗教信仰自由的國家性原則。國家性原則要求宗教信仰自由必須是在國家統(tǒng)一的前提下的自由，如果借口宗教信仰自由損害國家統(tǒng)一，那就必須為法律所禁止。就我國少數(shù)民族宗教問題而言，民族問題和宗教問題的性質(zhì)首先屬于國內(nèi)問題，國家觀念是第一位階的問題，而民族、宗教是屬于第二位階的的問題；堅(jiān)持國家統(tǒng)一穩(wěn)定是解決民族宗教問題的前提。這一原則已為我國《憲法》所確立?！稇椃ā返谒臈l規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為?！魃贁?shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！薄稇椃ā返?3條規(guī)定：“……任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！睔v史和實(shí)踐也證明，維護(hù)國家統(tǒng)一是處理民族及宗教問題的基本前提。而且作為任何國家的一名公民，維護(hù)國家統(tǒng)一是公民應(yīng)盡的神圣責(zé)任。但對(duì)于宗教信仰自由的國家性原則，雖然《憲法》中有所體現(xiàn)，但有必要在宗教管理立法中進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)，使其成為每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)知道的法律常識(shí)，并將之貫徹到國民教育之中。

3、宗教信仰自由的法律性原則。法律性原則要求宗教信仰自由必須是法律規(guī)定范圍內(nèi)的自由，宗教信仰自由不能超越憲法和法律規(guī)定的范圍。這一原則在《憲法》中也已有規(guī)定?！稇椃ā返谖鍡l規(guī)定：“國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！睂?duì)這一原則同樣有必要在宗教管理立法中進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)，使其成為每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)知道的法律常識(shí)，并將之貫徹到國民教育之中。人類歷史實(shí)踐證明，從長期發(fā)展來看，有法要好于無法，法律越健全，人治的范圍越少，人對(duì)自己生活的社會(huì)環(huán)境的可預(yù)期性就越強(qiáng)，在社會(huì)生活中人的自主性范圍就會(huì)越多。惡法有時(shí)可能存在，但比起人治的害處來，將會(huì)小得多。我國“”時(shí)期造成的諸多損害，正是法制被破壞，法制被踐踏的人治結(jié)果。要真正維護(hù)人類的自由，就必須盡可能多地消除那種某個(gè)人說了算，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人說了算了那些范圍。要讓法律來決定。由越來越多的公民參與甚至決定的民主的立法會(huì)越來越接近于完全的善法，促進(jìn)立法的民主化是我們努力的方向。但倘若不向法治的方向努力，靠人治，將永遠(yuǎn)是一個(gè)動(dòng)蕩的社會(huì)，不會(huì)有長治久安。

4、宗教事務(wù)的自主性原則。自主性原則要求宗教必須國家主權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立發(fā)展，不受外國勢力支配。這一原則在我國《憲法》中也有規(guī)定。《憲法》第36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由?！诮虉F(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配?！边@一原則比較明確，但亦有必要在專門宗教管理立法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

5、不同宗教之間平等性原則。這一原則要求，宗教信仰自由是所有合法宗教都有信仰的自由，而不只是某一宗教的信仰自由。不同宗教之間必須遵循平等、相互尊重的原則。這一原則在我國《憲法》中已有體現(xiàn)?！稇椃ā返?3條規(guī)定：“……中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！??！钡?6條規(guī)定：“……任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！??！钡@些不同條款必須結(jié)合起來理解。因此，有必要在宗教管理立法中以明確的表述確立下來。

6、宗教信仰自由不得損害公共利益和他人合法利益原則。這一原則表明，憲法所確立的宗教信仰自由權(quán)利，和其他憲法確立的公民權(quán)利一樣，在享有權(quán)利的同時(shí)必須履行自己應(yīng)盡義務(wù)。而且，任何公民的任何權(quán)利，也只有在尊重其他公民的權(quán)利中在能實(shí)現(xiàn)。正如孟德斯鳩所說：“自由僅僅是：一個(gè)人能夠做他應(yīng)該做的事，而不被迫去做他不應(yīng)該做的事?！杂墒亲龇稍S可的一切事情的權(quán)利；如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再自由了，因?yàn)槠渌艘餐瑯佑羞@個(gè)權(quán)利”。我國《憲法》第51規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”《憲法》第36條規(guī)定：“……任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。……?！边@一原則《憲法》中體同比較明確，但沒有直接的表述。專門宗教立法中應(yīng)當(dāng)予以明確直接的規(guī)定。

以上六條原則是任何現(xiàn)代法治國家公民在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)都必須遵守的。換言之，宗教信仰自由是在維護(hù)國家統(tǒng)一、遵守國家法律、不損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益前提下的宗教信仰自由。而且宗教信仰自由是所有合法宗教共同的信仰自由，是有不受外國勢力支配下的國家主權(quán)范圍內(nèi)的宗教信仰自由。

（二）新時(shí)期處理民族宗教問題基本原則的法制建設(shè)

對(duì)于處理民族宗教問題的基本原則的法制建設(shè)，我們提出如下建議：

1、在專門的宗教管理立法中，將上述憲法所包含的六項(xiàng)原則以明確直接的表述確立下來，并將確立為國民教育中必須學(xué)習(xí)的法律內(nèi)容之一。

2、憲法或法律中對(duì)宗教自由問題的國家性原則、法律性原則、自主性原則、平等性原則等既要直接表述成法律條款，而且應(yīng)當(dāng)在宗教管理立法中規(guī)定具體的落實(shí)制度和對(duì)違反上述原則的行為制裁措施。

四、處理民族宗教問題的配套制度及其法制建設(shè)

（一）新時(shí)期處理民族宗教問題的基本配套制度建設(shè)

對(duì)于處理少數(shù)民族宗教問題的具體措施，應(yīng)該說不同地區(qū)和不同少數(shù)民族的具體情況各不相同，措施上也應(yīng)具有相應(yīng)的靈活性。但就基本的配套制度的內(nèi)容上來講，我們認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)抓好以下方面：

1、全面、切實(shí)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展是解決包括民族宗教問題在內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)問題中根本性的、基礎(chǔ)性的內(nèi)容。對(duì)這一點(diǎn)，黨和國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都有許多認(rèn)識(shí)和論述。在制訂和實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施中，要處理好民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展與民族宗教問題之間關(guān)系。需要把對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的尊重系統(tǒng)化、制度化、法律化，包括自然與生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境與地域開發(fā)，不僅是政治權(quán)利，更重要的是經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利等等。同時(shí)，注意處理好少數(shù)民族地區(qū)漢族與少數(shù)民族，不同少數(shù)民族之間的平衡性，充分創(chuàng)造民族之間平等感、平等發(fā)展機(jī)會(huì)、平等觀念、各民族是一家的政治社會(huì)氛圍。

2、加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)及人才運(yùn)用，特別是要加強(qiáng)少數(shù)民族干部與漢族干部共同培養(yǎng)，首先從干部層上促進(jìn)各民族之間的相互了解和溝通，并為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展供應(yīng)需要的領(lǐng)導(dǎo)、管理人才和技術(shù)人才，為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)提供領(lǐng)導(dǎo)力量。不僅要對(duì)少數(shù)民族干部，而且要在漢族地區(qū)干部培養(yǎng)中，加強(qiáng)關(guān)于處理民族宗教問題能力、技術(shù)、法律知識(shí)、政策知識(shí)的培養(yǎng)，而且必須系統(tǒng)化。并且，要把民族知識(shí)在全國中小學(xué)教育中作為基本政治素質(zhì)進(jìn)行要求。

3、加大各民族人才的區(qū)域性流動(dòng)，尤其是少數(shù)民族干部與漢族地區(qū)干部進(jìn)行交流，包括在其他地區(qū)提拔和任用少數(shù)民族干部。促進(jìn)各地區(qū)、各民族之間的勞動(dòng)力流動(dòng)、技術(shù)人才流動(dòng)、文化人才流動(dòng)、學(xué)生就業(yè)流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)國家觀念的發(fā)展，使國家觀念成為全體國民的最基本觀念，而不是民族主義觀念和宗教觀念。

4、教育、宣傳中的歷史性、民族性宣傳、教育與現(xiàn)實(shí)法律、政策宣傳教育充分結(jié)合。既要讓少數(shù)民族大眾了解漢族與少數(shù)民族歷史、民族與國家的歷史，同時(shí)又要了解中國今天的國家與少數(shù)民族的發(fā)展、原因、做出的努力，既要了解目的、措施，又要了解效果；既要了解正面的效果，又要了解負(fù)面的效果；既要了解成績，又要了解存在的不足和問題。使廣大少數(shù)民族地區(qū)人民充分、積極主動(dòng)地參與到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)之中。要注意加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)文化宣傳和教育，鼓勵(lì)新聞、出版、文化、音像、電影、藝術(shù)等等文化部門在少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、開發(fā)、宣傳等等。另外，還需要在宣傳、教育、文化出版等方面加強(qiáng)監(jiān)督和管理，注意對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗、信仰、習(xí)慣等尊重和合法權(quán)利的保護(hù)。

5、宗教上層的團(tuán)結(jié)與社會(huì)下層的幫助相結(jié)合。既要充分發(fā)揮宗教上層人士的開明性、代表性、權(quán)威性作用，又要積極破除下層群眾對(duì)宗教的依懶性、盲目性，培養(yǎng)下層群眾的獨(dú)立性、自主性、自信性；既要保護(hù)和尊重合法的宗教信仰，保持不同民族在宗教信仰文化方面的傳承，又要促進(jìn)通過民族社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，促進(jìn)民族宗教文化及其他社會(huì)文化發(fā)展，與社會(huì)主義、與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

6、要注意宗教與民族問題的區(qū)別與聯(lián)系。民族問題與宗教問題盡管是兩個(gè)問題，但許多時(shí)候卻交織在一起。因此，必須充分認(rèn)識(shí)到民族問題與宗教問題的復(fù)雜性，既要充分運(yùn)用法律制度保護(hù)應(yīng)當(dāng)保護(hù)的方面，又充分運(yùn)用法律制度制裁應(yīng)當(dāng)制裁的方面。這就要加強(qiáng)民族、宗教方面法制的建設(shè)。既要提高區(qū)分民族問題與宗教問題的能力和技術(shù)，又要充分認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)聯(lián)性、交織性、綜合性。同時(shí)，要注意民族宗教問題上人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾的區(qū)分。區(qū)分兩類不同矛盾才能正確、準(zhǔn)確、合理、有效地處理好民族宗教問題。

7、建立有效的突發(fā)問題處理機(jī)制。突發(fā)民族宗教事件的處理機(jī)制，包括必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、體制、警察和軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)權(quán)力等。有效的突發(fā)問題處理機(jī)制，是維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，有效打擊國內(nèi)外敵對(duì)勢力和民族分裂勢力必不可少和不容忽視的。

8、加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)國家公務(wù)人員素質(zhì)教育、作風(fēng)教育、責(zé)任意識(shí)教育、民族知識(shí)教育等，堅(jiān)決、嚴(yán)肅處理侵犯少數(shù)民族合法權(quán)益、損害民族團(tuán)結(jié)、不負(fù)責(zé)任的腐敗行為和官僚主義行為，進(jìn)一步提高黨和政府工作的權(quán)威性。

9、要全面抓好黨和國家有關(guān)民族宗教問題的政策和法律的準(zhǔn)確、正確的落實(shí)和執(zhí)行。

在以上八個(gè)方面中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，少數(shù)民族人才培養(yǎng)、干部培養(yǎng)、宗教上層團(tuán)結(jié)和群眾基礎(chǔ)的建立是基礎(chǔ)，不同性質(zhì)問題的正確區(qū)分和突發(fā)機(jī)制的建立是前提，而消除為腐敗和官僚主義、全面落實(shí)和貫徹黨和國家民族宗教政策是保證。另外，民族宗教問題只是民族問題的一部分，民族宗教問題政策措施是否成功，既要靠民族宗教政策、立法、執(zhí)法等，而且還有賴于一個(gè)系統(tǒng)、有效的其他相關(guān)民族政策、立法、執(zhí)法的建設(shè)。

（二）新時(shí)期處理民族宗教問題配套制度的法制化

對(duì)于以上提出的配套制度，必須加以法制化。對(duì)此，我們提出如下建議：

1、通過《宗教管理法》，進(jìn)一步明確依法確立和保護(hù)公民應(yīng)有的宗教信仰自由；依法確認(rèn)和保護(hù)公民參加宗教活動(dòng)的權(quán)利；依法保護(hù)宗教活動(dòng)場所和依法成立的宗教組織擁有正常宗教活動(dòng)用品和生活用品的權(quán)利；依法保護(hù)不同宗教、同一宗教中不同教派各自進(jìn)行正常宗教活動(dòng)，并一律平等；依法保護(hù)宗教教職人員正常履行其職務(wù)，開展正常宗教活動(dòng)；依法保護(hù)宗教團(tuán)體或寺觀教堂接受信徒在完全自愿基礎(chǔ)上的布施、乜貼，和按習(xí)慣婚喪嫁娶時(shí)舉行的宗教儀式；依法保護(hù)宗教院校及其培養(yǎng)青年一代宗教教職人員的活動(dòng)，等等。在確認(rèn)權(quán)利的同時(shí)，要切實(shí)規(guī)定相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，在加強(qiáng)各種少數(shù)民族、宗教權(quán)利明確具體規(guī)定的同時(shí)，完善宗教侵權(quán)特別責(zé)任立法。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)刑事、行政立法，嚴(yán)厲打擊國內(nèi)外敵對(duì)勢力和國際極端宗教組織利用宗教進(jìn)行滲透的活動(dòng)和行為；嚴(yán)厲打擊境外民族分子與國內(nèi)不法分子的相互勾結(jié)，以宗教為幌子，利用部分少數(shù)民族宗教信眾的宗教感情，破壞民族團(tuán)結(jié)和分裂國家統(tǒng)一的活動(dòng)；依法打擊、防止利用宗教在民族地區(qū)制造不穩(wěn)定因素或故意挑起事端的非法活動(dòng)；堅(jiān)決制止利用宗教干涉民族自治地方的行政、司法、教育、婚姻和生產(chǎn)與生活的活動(dòng)。

2、基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是解決民族、宗教問題的根本途徑，國家應(yīng)在《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的前提下，盡快加強(qiáng)針對(duì)不同地區(qū)的《區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《民族地區(qū)或西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》、《少數(shù)民族文化保護(hù)和發(fā)展法》、《少數(shù)民族特殊權(quán)利保護(hù)法》等等，以有效促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。有效促進(jìn)漢族與少數(shù)民族、不同少數(shù)民族之間的平衡發(fā)展，為各民族、各地區(qū)創(chuàng)造平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)各民族之間平等感、平等觀念、各民族是一家的政治社會(huì)氛圍的發(fā)展。

3、根據(jù)大力培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)干部、團(tuán)結(jié)開明宗教上層、團(tuán)結(jié)廣大人民群眾及全面貫徹落實(shí)黨和國家宗教政策的需要，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有針對(duì)性的《少數(shù)民族地區(qū)教育促進(jìn)法》、《少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)和干部培養(yǎng)促進(jìn)法》、《少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障法》、《少數(shù)民族地區(qū)人才流動(dòng)、干部流動(dòng)、勞動(dòng)力流動(dòng)促進(jìn)法》等，為有效促進(jìn)各民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的進(jìn)一步交流和了解等創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)任職的干部管理的立法，包括培養(yǎng)、任用、提拔、薪金、退休等等，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體不同地區(qū)情況，進(jìn)行特別的管理。尤其是加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)干部（包括少數(shù)民族和漢族干部）的政治素質(zhì)、管理能力、責(zé)任意識(shí)、民族知識(shí)和處理民族和宗教問題能力的培養(yǎng)，并將這些要求通過法律予以明確的規(guī)定。強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)行政執(zhí)法、司法等方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)等，以及通過立法促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為全面貫徹落實(shí)黨和國家的民族、宗教政策創(chuàng)造條件。

4、通過立法建立民族、宗教等有關(guān)的突發(fā)事件處置機(jī)制，通過立法規(guī)定處理的機(jī)構(gòu)、程序、方法等等。這一方面，我國已有相關(guān)立法如《游行示威法》、《反分裂國家法》、《戒嚴(yán)法》等。但應(yīng)當(dāng)針對(duì)民族宗教問題中突發(fā)事件的特殊性，進(jìn)行單獨(dú)立法。

通過以上方面配套政策措施的法制化，為逐步促進(jìn)民族地區(qū)宗教發(fā)展與社會(huì)主義相適應(yīng)，與市場相適應(yīng)的目標(biāo)。通過以上立法，形成一個(gè)以《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《宗教管理法》、《民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》、《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》、《民族地區(qū)或西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》、《少數(shù)民族文化保護(hù)和發(fā)展法》、《少數(shù)民族特殊權(quán)利保護(hù)法》、《少數(shù)民族地區(qū)教育促進(jìn)法》、《少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)和干部培養(yǎng)促進(jìn)法》、《少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障法》、《少數(shù)民族地區(qū)人才流動(dòng)、干部流動(dòng)、勞動(dòng)力流動(dòng)促進(jìn)法》、《游行示威法》、《反分裂國家法》、《戒嚴(yán)法》、《民族、宗教突發(fā)事件處理法》等為主體的民族、宗教法律體系，也為最終實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮創(chuàng)造更有利的社會(huì)文化環(huán)境、制度環(huán)境、政治環(huán)境、人才環(huán)境、干部環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境等提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律保障體系，從而系統(tǒng)推進(jìn)民族、宗教問題的法制建設(shè)。

「注釋」

“系統(tǒng)工程”性的認(rèn)識(shí)要求我們既認(rèn)識(shí)到民族宗教問題的復(fù)雜性、龐大性、重要性，更要求我們把它作為一個(gè)系統(tǒng)，在系統(tǒng)的全局中把握它的結(jié)構(gòu)、重心、核心問題所在。

“宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)”，我們認(rèn)為，主要是引導(dǎo)宗教促進(jìn)人積極向上或向善即可。

：《加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義攜手前進(jìn)》，是1992年1月14日在中共中央如開的中央民族工作會(huì)議上的講話。

李瑞環(huán)：《新形勢下民族、宗教工作若干問題》，《求是雜志》，1995第5期，第2-3頁。

例如，隨著許多少數(shù)民族人才培養(yǎng)，許多地區(qū)民族意識(shí)會(huì)增強(qiáng)；隨著許多少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)，等等。往往這些人中間更容易對(duì)東西部地區(qū)發(fā)展差距會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)烈的失衡感、對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面問題更加敏感。這種意識(shí)增強(qiáng)是正常發(fā)展過程中的必然，只要合理合法，不被別有用心的人惡意利用，應(yīng)該是有利于民族地區(qū)發(fā)展的。

馬繼軍：《淺談少數(shù)民族宗教信仰法律制度建設(shè)問題》，《青海民族研究》2001年第1期，第70頁。

夏寧：《對(duì)我國現(xiàn)階段民族與宗教問題的思考》，《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第3期。

黎念表、溫春娟：《對(duì)新時(shí)期我國民族宗教問題的思考》，《西北第二民族學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第3期，第50-51頁。

：《加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義攜手前進(jìn)》，是1992年1月14日在中共中央如開的中央民族工作會(huì)議上的講話。

李瑞環(huán)：《新形勢下民族、宗教工作若干問題》，《求是雜志》，1995年第5期，第2-3頁。

同上。

[法]孟德斯鳩：《論法的精神》上冊，商務(wù)印書館1961年版，第154頁。

張文山、烏尼日：《試論我國民族宗教法律制度》，《廣西民族研究》1998年第1期。