導(dǎo)語：礦產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償概念的法律界定

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓛?nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償是一個十分寬泛的概念，學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵的研究主要集中在兩個方面：一是自然科學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償，是指在生態(tài)要素本身受到污染、破壞的情況下，生態(tài)系統(tǒng)對于人類活動造成的污染、破壞進(jìn)行的一種修復(fù)和補(bǔ)償；二是環(huán)境法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償，在我國探討的起步比較晚，至今為止還沒有統(tǒng)一的定義。有學(xué)者認(rèn)為，法律角度的生態(tài)補(bǔ)償是指：“為了恢復(fù)、維持和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，國家對導(dǎo)致生態(tài)功能減損的自然資源開發(fā)或利用者收費(fèi)（稅）以及國家或生態(tài)受益者對為改善、維持或增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能為目的而作出特別犧牲者給予經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償?！薄?〕也有學(xué)者認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度理解就是指：對由人類的社會經(jīng)濟(jì)活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)包括對環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償，政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出?！薄?〕前者主要是從狹義角度對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行探討，明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對象以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)；后者從狹義和廣義角度對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了探討。但它們的核心都是圍繞對生態(tài)功能保護(hù)展開的，生態(tài)功能的破壞者和受益者均應(yīng)提供補(bǔ)償，以維持、改善和增強(qiáng)生態(tài)功能；后者同時還考慮對環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償，政策上的優(yōu)惠等。

（二）礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償理論在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的具體運(yùn)用。礦產(chǎn)資源開發(fā)是指礦產(chǎn)資源的勘探、采掘以及初級洗選加工等環(huán)節(jié)。礦產(chǎn)資源作為一種非生物資源，它的經(jīng)濟(jì)價值（財(cái)富）屬性突顯，但其存在本身生態(tài)價值并不顯著，而且因其附著于地表或賦存于地下，在開發(fā)過程中必然地（或多或少）會對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域整體生態(tài)功能下降，也就是說，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中必然會有環(huán)境成本的投入。其結(jié)果是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，一方面顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)上的正外部性，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的推進(jìn)和輻射功能，不僅能促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常重要的推動作用；另一方面是生態(tài)上的負(fù)外部性，表現(xiàn)為對礦區(qū)（礦業(yè)城市）生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，對礦區(qū)居民生存條件和發(fā)展機(jī)會產(chǎn)生不利的影響。這種生態(tài)上的負(fù)外部性基本上是由礦產(chǎn)資源開發(fā)地承受的。以山西省煤炭資源開發(fā)為例，新中國建國后幾十年，山西省為全國很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是東南部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量優(yōu)質(zhì)廉價的能源，卻留下了資源耗竭、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染和破壞、整體生態(tài)功能惡化的后果，尤其是長期以來煤炭價格的不合理，使煤炭資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境污染和破壞無法得到根本性的補(bǔ)償。關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償，有學(xué)者認(rèn)為，其是指以節(jié)約礦產(chǎn)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力為目的，規(guī)范約束礦業(yè)開發(fā)行為，以及防范、恢復(fù)、補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)開發(fā)中受損或可能受損的經(jīng)濟(jì)主體利益的相關(guān)制度設(shè)計(jì)。〔3〕本文所探討的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償，是著眼于對“生態(tài)”的補(bǔ)償，但不應(yīng)局限于狹義，而應(yīng)從廣義上理解，即是指因礦產(chǎn)資源開發(fā)，給礦區(qū)（礦業(yè)城市）的自然生態(tài)環(huán)境造成污染、破壞，環(huán)境生態(tài)功能下降而進(jìn)行的治理、恢復(fù)以及維護(hù)所給予的資金補(bǔ)償，對礦區(qū)居民、礦業(yè)城市喪失可持續(xù)發(fā)展能力所給予的資金扶持、技術(shù)和實(shí)物幫助、稅收減免、政策優(yōu)惠等一系列活動的總稱。〔4〕具體包括以下四個方面的內(nèi)容：(1)因礦產(chǎn)資源的開采而給周圍生態(tài)環(huán)境造成污染、破壞的恢復(fù)治理，由礦產(chǎn)資源開發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者進(jìn)行補(bǔ)償；(2)因礦產(chǎn)資源的開采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞導(dǎo)致礦區(qū)居民喪失發(fā)展機(jī)會，由礦產(chǎn)資源開發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者給予的補(bǔ)償（；3）因礦山企業(yè)不合理開采和過度開采造成了礦產(chǎn)資源的不可持續(xù)利用的同時，也損害了后代人公平享有良好環(huán)境的權(quán)益，而應(yīng)當(dāng)對后代人所做的補(bǔ)償；（4）因礦產(chǎn)資源的不合理定價而給礦業(yè)城市造成生態(tài)環(huán)境成本投入的損失，由其他工業(yè)城市（非礦業(yè)城市或受益城市）對礦業(yè)城市做出補(bǔ)償。

二、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕疽罁?jù)

（一）從外部性理論出發(fā)的分析

學(xué)界對礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償理論依據(jù)問題探討較多，有學(xué)者主要就勞動價值理論、礦山地租理論、礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)償理論和環(huán)境損害補(bǔ)償理論進(jìn)行了系統(tǒng)的論述?！?〕筆者僅從外部性理論出發(fā)，探討礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕疽罁?jù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償，從理性角度看，本質(zhì)上是已經(jīng)來臨的生態(tài)時代生態(tài)主義的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)代內(nèi)公平、代際公平、自然公平以及公平秩序的基本途徑之一；從現(xiàn)實(shí)角度看，其實(shí)質(zhì)上是對發(fā)生沖突的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益衡平的內(nèi)在要求。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中存在兩種截然相反的外部性：一是經(jīng)濟(jì)的正外部性，使礦產(chǎn)資源開發(fā)成為一種需要和必然。二是生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性，即礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中給礦區(qū)帶來的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，如空氣污染、水污染、土地污染、噪音污染及礦山廢棄物污染等；水資源再生能力、地表植被破壞、水土流失以及采空區(qū)地表塌陷等。這要求盡可能少的開發(fā)礦產(chǎn)資源和開發(fā)過程中要有足夠的經(jīng)濟(jì)投入以補(bǔ)償環(huán)境污染和生態(tài)破壞。這兩種外部性即不同利益沖突的衡平，要求構(gòu)建相應(yīng)的法律制度——礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度。利益衡平是國家的重要職能，國家利益衡平的方式包括經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、觀念的等多種，但法律化的制度形式是最根本的。它通過規(guī)定主體的法律地位，各自的權(quán)利、義務(wù)方式體現(xiàn)利益衡平的客觀性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益協(xié)調(diào)的新秩序。

（二）礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度的基本依據(jù)

礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)的正外部性和環(huán)境的負(fù)外部性是礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度建立的基本依據(jù)。礦產(chǎn)資源在開采過程中給周圍生態(tài)環(huán)境帶來了負(fù)面影響。因此，必須補(bǔ)償環(huán)境污染和破壞造成的生態(tài)環(huán)境功能損失；礦產(chǎn)資源開采過程中侵害到當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境權(quán)益，威脅到他們的生存、發(fā)展權(quán)，也必須給予補(bǔ)償。從世界范圍的發(fā)展看，一些以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的城市和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)代價是巨大的，我國也是如此。以山西省為例，相關(guān)專題研究報告也表明，山西省每年因煤炭生產(chǎn)以及與煤炭相關(guān)的能源生產(chǎn)造成的生態(tài)和環(huán)境損害平均達(dá)90多億元。大規(guī)模的煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境損耗共生伴存，造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成本增加、人才流失和科技創(chuàng)新能力低下等諸多負(fù)面影響。〔6〕這種狀況與山西省作為能源基地大省長期處于兩種外部性利益沖突擠壓之中，加之國家對煤炭價格的控制和對生態(tài)環(huán)境成本投入缺乏認(rèn)識有著根本性的關(guān)系。按照利益衡平、環(huán)境公平的原則，一是要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境利益相協(xié)調(diào)，解決由誰補(bǔ)償、補(bǔ)償給誰的問題，即由礦產(chǎn)資源的開采者、利用者（受益者）補(bǔ)償，補(bǔ)償給受損的生態(tài)環(huán)境和由于生態(tài)環(huán)境受損導(dǎo)致的當(dāng)?shù)鼐用裆姝h(huán)境惡化與發(fā)展機(jī)會喪失的損失；二是要求承擔(dān)污染破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任應(yīng)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)相適應(yīng)，解決如何補(bǔ)償問題，即規(guī)定不同利益主體的權(quán)利、義務(wù)及其履行，使礦產(chǎn)資源的開采者、利用者（受益者）對礦區(qū)環(huán)境污染的治理、環(huán)境破壞的恢復(fù)承擔(dān)具體的補(bǔ)償責(zé)任，以維護(hù)礦區(qū)（礦業(yè)城市）的生態(tài)功能。

三、對我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源立法中稅費(fèi)制度的分析

（一）礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)牟煌?/p>

礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償不同于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償是指作為礦產(chǎn)資源的所有者的政府通過對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人征收一定數(shù)量的費(fèi)用，用于礦產(chǎn)資源勘探以及開發(fā)出新的技術(shù)以尋找新的替代資源，補(bǔ)償國家擁有的礦產(chǎn)資源的喪失，從而實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源因開采而耗竭的補(bǔ)償?！?〕而礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償是要實(shí)現(xiàn)因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成礦區(qū)（礦業(yè)城市）環(huán)境污染和破壞而導(dǎo)致的生態(tài)損失補(bǔ)償，以及實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源不合理的交易價格給礦區(qū)（礦業(yè)城市）生態(tài)環(huán)境成本投入無法收回造成的損失補(bǔ)償。礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)牟煌饕w現(xiàn)在以下方面：從補(bǔ)償主體看，前者是礦產(chǎn)資源的開采者和利用者，后者是采礦權(quán)人；從補(bǔ)償對象看，前者是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中由于環(huán)境的污染和破壞導(dǎo)致受損的生態(tài)功能以及礦區(qū)居民生存環(huán)境惡化、發(fā)展機(jī)會喪失的損失，后者是對國家所有的礦產(chǎn)資源的消耗；從補(bǔ)償目的看，前者是保護(hù)礦區(qū)和礦業(yè)城市的生態(tài)功能，后者是實(shí)現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益；從補(bǔ)償方式看，前者除金錢補(bǔ)償之外，還可以有技術(shù)的、實(shí)物的補(bǔ)償以及政策上的優(yōu)惠等，后者主要是金錢的補(bǔ)償?！?〕

（二）對礦產(chǎn)資源稅費(fèi)相關(guān)法律制度的分析

有學(xué)者認(rèn)為，目前我國礦產(chǎn)資源立法中已存在若干礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度，如礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款等若干制度。筆者認(rèn)為，到目前為止，我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源立法中已有的與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償相關(guān)的制度并非是從生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕嵌冉⒌?，生態(tài)補(bǔ)償制度缺失。以下，就礦產(chǎn)資源稅費(fèi)相關(guān)法律制度作一初步分析。1.資源稅1984年9月18日，國務(wù)院《中華人民共和國資源稅條例（草案）》，規(guī)定資源稅是對開采應(yīng)稅資源取得的超額利潤征稅，其目的在于調(diào)節(jié)開采不同資源的級差收益。1993年12月25日，國務(wù)院了《中華人民共和國資源稅暫行條例》；1993年12月30日，財(cái)政部了《中華人民共和國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，并于1994年1月1日起施行。確定稅額的基本原則是“普遍征收、級差調(diào)節(jié)”。礦產(chǎn)資源稅是以自然資源（原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽）為課稅對象，是為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。2010年11月1日起施行的修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，重點(diǎn)內(nèi)容是增加從價定率的資源稅計(jì)征辦法，對原油、天然氣由從量改為從價定率計(jì)征，還調(diào)整了焦煤和稀土礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，煤炭等其他礦產(chǎn)資源的定率計(jì)征方式不變。從資源稅改革的方向看，更突顯了資源稅體現(xiàn)國有礦產(chǎn)資源有償使用的性質(zhì)。2.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自1994年4月1日起施行《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，開始征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。中央將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成所得納入國家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，其中70%用于礦產(chǎn)勘查支出，20%用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出，10%用于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2001年《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的使用對象為具有地質(zhì)勘查或同類資質(zhì)的企事業(yè)單位、獨(dú)立礦山企業(yè)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門。從其用途可以看出，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的設(shè)立在于補(bǔ)充國家對資源勘探投入的不足，具有資源耗竭性補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。3.探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)1996年8月29日修改的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定：“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度?！?998年，國務(wù)院了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等三部配套法規(guī)，將礦業(yè)權(quán)的有償取得具體化?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第12條、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第9條分別規(guī)定，探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)都是由取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)利人根據(jù)其申請得到的礦區(qū)范圍的面積按照一定的標(biāo)準(zhǔn)逐年繳納的。從立法上看，探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)是探礦權(quán)人和采礦權(quán)人獲得礦產(chǎn)資源所有權(quán)部分權(quán)能應(yīng)付出的費(fèi)用，屬于礦產(chǎn)資源有償使用制度的一部分。4.探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第13條規(guī)定，申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地區(qū)塊的探礦權(quán)的,探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款；《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第6條規(guī)定，采礦權(quán)申請人準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)繳納國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款。因此，探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款僅僅是國家為了收回前期的勘探投資成本，是對國家前期地質(zhì)勘查投資的補(bǔ)償，其收取是一種典型的對價交易。

(三）分析結(jié)論

通過以上對礦產(chǎn)資源稅費(fèi)相關(guān)法律制度規(guī)定及其性質(zhì)的初步分析，可以得出這樣的結(jié)論：現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，沒有以“生態(tài)”為補(bǔ)償對象，都不是以礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)功能恢復(fù)、維護(hù)、提升為目的而制定的?，F(xiàn)有的資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)，探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款，主要是偏重于補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)資源自身的經(jīng)濟(jì)價值以及調(diào)節(jié)資源級差收入，或者重在解決資源耗竭性補(bǔ)償問題，或者屬于礦產(chǎn)資源勘探投資的對價，都不是針對“生態(tài)”補(bǔ)償?shù)?。因此，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度還沒有在國家立法層面真正確立。

四、建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基本思路

2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，以及其后的一系列工作的推進(jìn)，包括建立開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，完善生態(tài)環(huán)境評價及監(jiān)管制度，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，征收可持續(xù)發(fā)展基金，這標(biāo)志著我國正式開始探索建立煤炭礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。山西、河北、江西、福建、重慶等地方進(jìn)行了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的立法嘗試，是礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度建立的良好開端。2010年，國家啟動了《生態(tài)補(bǔ)償條例》的立法進(jìn)程，隨之也應(yīng)加快在礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域立法和政策的統(tǒng)一。建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度，可以選擇兩種路徑：一是對現(xiàn)有相關(guān)制度，例如資源稅、資源費(fèi)等制度加以完善，賦予其生態(tài)補(bǔ)償功能；二是進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建預(yù)防性和補(bǔ)救性兩類礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律制度。

（一）現(xiàn)有制度的完善

1.完善資源稅制度

通過稅收杠桿把礦產(chǎn)資源開發(fā)同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，提高資源的開發(fā)和利用率，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第一，在資源稅下，設(shè)立專門的礦產(chǎn)資源稅，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源稅的征收對象，不是僅限于目前資源稅的征稅范圍，放寬到所有的礦產(chǎn)資源。第二，擴(kuò)展礦產(chǎn)資源稅的功能，在原來體現(xiàn)調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源級差收入和體現(xiàn)國有礦產(chǎn)資源有償使用功能的基礎(chǔ)上，增加生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)墓δ?，以補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)資源開發(fā)必須投入的生態(tài)環(huán)境成本。第三，對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源、處于重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)課以重稅。其中對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補(bǔ)償。第四，同時向礦產(chǎn)資源的初級產(chǎn)品消費(fèi)者征稅，讓他們作為礦產(chǎn)資源利用受益者，承擔(dān)部分礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

2.完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度

第一，提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)價值的損失予以補(bǔ)償。現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收依據(jù)是資源耗竭性補(bǔ)償原理，但征收標(biāo)準(zhǔn)過低，不僅沒有充分達(dá)到資源耗竭性補(bǔ)償，更沒有體現(xiàn)資源耗竭過程中對環(huán)境污染和破壞造成的生態(tài)損失的補(bǔ)償。導(dǎo)致了對礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，不僅侵害了后代人對資源的消費(fèi)權(quán)，也損害了后代人對良好生態(tài)環(huán)境的享受權(quán)。第二，在維持原有資源價值補(bǔ)償功能的基礎(chǔ)上，增加、增強(qiáng)其生態(tài)補(bǔ)償功能。明確礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用于生態(tài)保護(hù)的用途及比例，補(bǔ)償資源開發(fā)過程中的生態(tài)性損失。進(jìn)一步加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中水、土地、森林等各種環(huán)境要素污染和破壞的預(yù)防與治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）創(chuàng)新制度的構(gòu)建

.礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)風(fēng)險基金制度

按照“誰開發(fā)、誰治理”的原則，由礦產(chǎn)資源的開發(fā)者承擔(dān)治理責(zé)任。但是，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，礦山生態(tài)環(huán)境面臨的風(fēng)險有些是無法預(yù)期的，例如，由于不可抗力等原因所造成的風(fēng)險，有時導(dǎo)致的環(huán)境生態(tài)損失無法估量，也是礦產(chǎn)資源的開發(fā)者根本無法承受的。這時，這種風(fēng)險必然轉(zhuǎn)化為一種要政府和社會必須承受的風(fēng)險，為此應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)風(fēng)險基金制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)風(fēng)險基金屬于預(yù)防性生態(tài)補(bǔ)償基金，其主要來源于礦產(chǎn)資源開發(fā)者、地方財(cái)政收入或?qū)ｍ?xiàng)資金以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等；其使用應(yīng)有嚴(yán)格的條件限制，主要適用于預(yù)防無法預(yù)期的生態(tài)風(fēng)險，由于不可抗力原因?qū)е碌纳鷳B(tài)風(fēng)險損失；使用的范圍應(yīng)限定為礦產(chǎn)資源開發(fā)者沒有能力承擔(dān)的部分。

2.礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度

礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的可行性方案，要先期進(jìn)行環(huán)境影響評價。通過環(huán)境影響評價可以明確礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目面臨哪些生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，需要有哪些預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染和損害的治理項(xiàng)目。為此，礦產(chǎn)資源開發(fā)者應(yīng)根據(jù)礦區(qū)發(fā)展生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目所處環(huán)境區(qū)域的狀況、環(huán)境影響評價對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,用于礦產(chǎn)資源開發(fā)過程對環(huán)境污染和破壞的治理與恢復(fù)。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度屬于預(yù)防性生態(tài)補(bǔ)償制度,依據(jù)“誰開發(fā)、誰治理”的原則，保證金應(yīng)來自礦產(chǎn)資源開發(fā)者；資金規(guī)模主要取決于開發(fā)規(guī)模的大小，還要受自然環(huán)境條件、開發(fā)技術(shù)條件的影響；保證金應(yīng)專門設(shè)立賬戶，資金足額到位，專項(xiàng)使用；保證金適用的對象為因礦產(chǎn)資源開發(fā)遭受污染和破壞的環(huán)境的治理與恢復(fù)，以及由于環(huán)境污染和破壞給礦區(qū)居民造成損失的補(bǔ)償；保證金的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)由礦山環(huán)境保護(hù)行政部門進(jìn)行監(jiān)管。目前，應(yīng)在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快在國家層面立法。

3.廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度

廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度屬于補(bǔ)救性生態(tài)補(bǔ)償制度。建立這一制度的目的主要是針對在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，以及資源產(chǎn)品國家定價過低無法收回環(huán)境成本而產(chǎn)生的礦山生態(tài)損害進(jìn)行逐步恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)對過去生態(tài)損害“舊賬”的補(bǔ)償，解決礦區(qū)生態(tài)損害的歷史遺留問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，礦山企業(yè)開采的利潤都上繳國家，企業(yè)只負(fù)責(zé)生產(chǎn)。因此，過去企業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)損害“舊賬”要企業(yè)自己背負(fù)顯然是不合理的。對此，應(yīng)由國家作為補(bǔ)償者負(fù)擔(dān)補(bǔ)償與修復(fù)的責(zé)任。〔9〕廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金的主要來源由國家財(cái)政撥付。

4.礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償區(qū)際轉(zhuǎn)移支付制度

礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償區(qū)際轉(zhuǎn)移支付制度充分體現(xiàn)了受益者補(bǔ)償原則，屬于補(bǔ)救性生態(tài)補(bǔ)償制度。借鑒森林生態(tài)效益區(qū)際補(bǔ)償——流域上下游區(qū)際利益互補(bǔ)協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)對礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)上正外部性和生態(tài)環(huán)境上的負(fù)外部性利益沖突協(xié)調(diào)原則，建立非礦業(yè)城市（受益城市）向礦區(qū)（礦業(yè)城市）生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。由于過去很長時間根本沒有考慮礦業(yè)城市礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境成本投入，礦產(chǎn)品的價格定得太低，不足以補(bǔ)償?shù)V業(yè)城市的生態(tài)環(huán)境成本投入，影響了礦業(yè)城市的后續(xù)發(fā)展，對礦業(yè)城市的生態(tài)成本投入給予補(bǔ)償是必要的。區(qū)際補(bǔ)償方式，可采用微觀層面的轉(zhuǎn)移方式，如在山西省設(shè)立的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由礦區(qū)（礦業(yè)城市）政府向開發(fā)者直接收??；也可以采取在宏觀層面的轉(zhuǎn)移方式，由國家、地區(qū)之間通過財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

作者：王小萍閆立宏工作單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院