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[關鍵詞] 縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃 可持續(xù)性評價 可持續(xù)性指標體系

一、問題的提出

礦產(chǎn)資源是一種非可再生資源同時也是一種重要的戰(zhàn)略資源。礦產(chǎn)資源規(guī)劃則是促進礦產(chǎn)資源保護和合理利用的基礎手段,是礦產(chǎn)資源管理工作的“龍頭”和依法行政的基本依據(jù)。在新一輪的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中,縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃是我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系中基層的規(guī)劃,是最需要具有適用性、針對性和可操作性的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。在新一輪的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中需要著重處理好幾種關系:礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護的關系;礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系;當前利益與長遠利益的關系等。 本文試圖對縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價進行探索,為了促進在縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制定過程中能夠很好的處理上述的幾個方面的關系,對規(guī)劃方案本身的可持續(xù)性進行必要的評價,使縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果更有效的指導該區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作。

二、內(nèi)涵及評價方法的選擇

1.縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)涵

縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃縱向分類體系中最底層的規(guī)劃。它是縣域范圍內(nèi)以保障一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求,以有效保護與合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護礦山環(huán)境為目標,根據(jù)縣域礦產(chǎn)資源的特點,在時間、空間和結構上對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦產(chǎn)環(huán)境保護與恢復治理等所作的總體安排和布局 。

2.縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃可持續(xù)性評價的理論方法選擇

常用的可持續(xù)性評價方法有環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)法(ESI)、生態(tài)足跡法(EF)、能值可持續(xù)性指數(shù)法(EMSI)、指標體系綜合評價法(SEI)等 。其中指標體系綜合評價法是根據(jù)某一特定區(qū)域、特定系統(tǒng)來有針對性的制定相關評價指標,其特點是直觀、簡潔地對所要評價的內(nèi)容進行說明,目的性明確。由于礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)容除了對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做出一定的規(guī)劃外,同時還會對當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、技術、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生一定的影響,因此對礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價必須進行綜合評價。綜合分析,結合縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的特點和可持續(xù)性評價方法的比較,在評價其可持續(xù)性時應采用指標體系綜合評價法。

3.縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃可持續(xù)性評價的流程

縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價分為兩個階段,首先是對縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀做一個可持續(xù)性評價,分別評價得出各個二級指標的可持續(xù)性程度。并且在規(guī)劃方案制定的過程中,要著重加強現(xiàn)狀評價中可持續(xù)性弱或不夠好的方面的研究。在規(guī)劃編制完成時,再次對礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性做出評價,得出經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源四個方面的可持續(xù)利用程度。本文結合云南省二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的指導意見,鑒于本輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的編制應著重加強環(huán)境恢復治理、地質(zhì)災害的預防與防治、土地的恢復治理和復墾等方面的研究,本文主要研究的是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制完成時對礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案本身進行可持續(xù)性評價。在本文中適度加強了二級指標中的生態(tài)環(huán)境指標的權重,以期能更好的評價縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃在協(xié)調(diào)縣域內(nèi)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源發(fā)展特別是在生態(tài)環(huán)境方面作用。

三、評價體系的構建

本文試圖從可持續(xù)性評價體系(從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源)四個方面來評價礦產(chǎn)資源規(guī)劃的可持續(xù)性,以期能給縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的規(guī)劃目標的先進性、實施規(guī)劃的可能性、規(guī)劃方案的科學性、應變能力和規(guī)劃政策的合理性提供參考。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃成為礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、保護和管理的有效依據(jù),發(fā)揮其空間管理、總量調(diào)控、結構調(diào)整、資源保護和環(huán)境管理的功能。在縣級礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展中,礦產(chǎn)資源規(guī)劃起到一個核心協(xié)調(diào)的作用。

縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)評價的涉及范圍很廣,指標體系選擇的不同,覺得的結論也不盡一致。選擇評價指標是應遵守完全性原則、非相容性原則、簡潔性原則、客觀性原則。除了一般性原則外,還結合縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的特點,并根據(jù)圖1和云南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導辦法中十八張附表中的相關指標,總結得出縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價中的礦產(chǎn)資源、社會、經(jīng)濟、環(huán)境四個二級分類的16個子指標的評價指標體系(如圖2)。

以上的指標種類確定后,可以看出縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價是一個多目標決策的問題,可以采用模糊綜合評判法來確定不同的規(guī)劃方案的各項指標的依次計算,然后將不同量綱的指標化為無量綱的系數(shù),在等權的條件下即可將各項系數(shù)確定權系數(shù),再將其乘以各項指標的評價系數(shù),得出可持續(xù)評價系數(shù)再進行加總?cè)缓蠹右员容^。最終對該縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性程度進行比較研究,選擇較優(yōu)方案,并根據(jù)評價結果對規(guī)劃方案做適當?shù)男薷暮驼{(diào)整。

一個區(qū)域礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進程分為孕育期、成長期、成熟期等幾個階段。在縣域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中,在孕育期和成長期里發(fā)展速度逐漸增加,縣域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的持續(xù)發(fā)展性逐漸變強。達到成熟時期發(fā)展速度雖然變慢,但是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用仍保持一定的發(fā)展速度,這時礦區(qū)持續(xù)發(fā)展能力在減少。但如果任其發(fā)展,該區(qū)的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用將進入淘汰期,如果該地區(qū)能通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行及時的調(diào)控,改進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的流程方法、合理利用資源、加強生態(tài)環(huán)境的恢復治理和保護。努力實現(xiàn)相關產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,那么該地區(qū)的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進程將獲得下一個發(fā)展過程。本文的目的就是在該縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況做一個跟蹤評價,并在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制過程中需要充分考慮該區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況的評價結果,延長其開發(fā)利用的壽命周期,并使礦產(chǎn)資源規(guī)劃在該區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況和當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等方面起到切實的協(xié)調(diào)作用,使該區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用增加生命周期的同時,也促進該地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、資源充分、自然環(huán)境優(yōu)良的方向發(fā)展。同時也為礦產(chǎn)資源規(guī)劃的動態(tài)規(guī)劃的編制提供一個可行性的模式和方法。

四、結論

該研究對縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價做了探討,但是在具體的評價方法的使用過程中,層次分析法的權重如何確定仍帶有一定的主觀性。還有就是礦產(chǎn)資源在各個縣域內(nèi)分布種類不一,資源品位各有差別,該評價體系仍要結合每個評價區(qū)域的實際來具體確定各個評價指標的選取和權重的確定,如何使礦產(chǎn)資源規(guī)劃可持續(xù)性評價具有一個統(tǒng)一的標準將是下一步研究方向。

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根據(jù)國土資源部《關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》、《關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》及《關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知》文件精神，為進一步嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，加強我市礦產(chǎn)資源有序開發(fā)和有效利用，市政府決定建立全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機制。結合我市實際，特提出如下實施意見：

一、礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，保護利用和發(fā)揮好我市礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機制是維護良好的礦產(chǎn)資源合理開發(fā)秩序管理機制，保障安全生產(chǎn)的重要措施；對全面落實科學發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，推動我市礦業(yè)經(jīng)濟走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學設置礦業(yè)權，把好新立礦業(yè)權設置復核關。礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用。按照“禁采區(qū)內(nèi)全面禁止、限采區(qū)內(nèi)總量控制、可采區(qū)內(nèi)科學規(guī)劃”的總體要求，嚴格控制礦山總數(shù)和開采總量，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結構和布局。新立礦業(yè)權設置必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定及礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案要求。對新立礦業(yè)權要進行現(xiàn)場踏查，認真做好復核工作。要科學合理設置礦業(yè)權，礦業(yè)權之間、礦業(yè)權與居民區(qū)之間要按設計規(guī)范的規(guī)定，保留一定的距離，從而保證礦業(yè)權的發(fā)展空間，消除安全隱患。對申請設立探礦權的，若區(qū)塊中已設立了開采同一礦種的采礦權，原則上不予復核；對不符合將來設置采礦權條件的探礦權申請，為避免給投資者造成不必要的經(jīng)濟損失，原則上不予復核。

三、進一步規(guī)范探礦權采礦權管理。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，對探礦權采礦權設置、審批管理權限和程序進行進一步清理。凡不符合國家法律法規(guī)的，要一律廢止，堅決剎住出現(xiàn)的盲目擴張，隨意占用資源的“圈礦熱”。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設置探礦權采礦權。規(guī)范審批程序，完善探礦權采礦權的申請、延續(xù)、變更、注銷等管理制度。

申請采礦權應具有獨立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資本不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測算的礦山建設投資總額的30%。外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權的，應出具有關部門的項目核準文件。申請人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關法定條件，方可實施開采作業(yè)。探礦權人在辦理探轉(zhuǎn)采，申請采礦登記時，應同時向登記管理機關提交探礦權注銷申請，登記機關在批準新立采礦權時，同時注銷該探礦權。

申請?zhí)降V權應具備企業(yè)法人或事業(yè)單位法人資格。對已取得探礦權，但不具備法人資格的探礦權人，應當依法注冊成為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人后，方可再申請辦理探礦權延續(xù)、保留和變更等手續(xù)。探礦權申請人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，應依法委托具有相應地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質(zhì)勘查工作。探礦權人和勘查單位均不得對勘查項目進行轉(zhuǎn)包。探礦權人申請?zhí)降V權延續(xù)、保留或注銷，應當在法律規(guī)定的期限內(nèi)，依法提出申請。未按時提交申請或年度檢查不合格的，及時向上級登記管理機關報告情況，并建議上級登記管理機關不予批準其延續(xù)、保留申請。申請?zhí)降V權保留的，需提交經(jīng)評審備案的地質(zhì)報告。

加強山砂、河砂管理，簡化辦證程序。辦理山砂采礦許可證需提交《礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護說明書》及相關規(guī)定應提交的基礎材料，按照國家相關規(guī)定出讓采礦權。辦理河砂采礦許可證以河道管理部門頒發(fā)的河道采砂許可證為前置件，提交標有西安80坐標的礦區(qū)范圍圖及其它相關基礎材料，并以河道管理部門頒發(fā)的河道采砂許可證的采砂人為受讓人協(xié)議出讓采礦權。山砂、河砂采礦權價款以評估類比的方式進行繳納。

四、加大勘查找礦的總體投入，加強對地質(zhì)勘查項目的管理力度。國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一區(qū)塊登記管理制度，并統(tǒng)一規(guī)劃。新立探礦權要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案和探礦權出讓管理規(guī)定，依據(jù)勘查規(guī)劃區(qū)塊設置探礦權，1個勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設置1個勘查主體。探礦權申請人提交的勘查實施方案，應符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標準，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標準。探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查年度資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排總資金的1/3。探礦權人應當自領取勘查許可證之日起6個月內(nèi)開始施工；按相關規(guī)定及時備案、報告有關情況，足額完成最低勘查投入，主動接受監(jiān)督檢查，杜絕弄虛作假。

已設立的探礦權要加快勘查工作，國土資源部門要依據(jù)經(jīng)批準的勘查實施方案加強監(jiān)督管理。探礦權人資金能力不足的，可以將探礦權向真正有實力的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。鼓勵探礦權人提前提交勘查成果，允許在勘查許可證有效期內(nèi)，持前一勘查階段勘查許可證提交下一勘查階段的成果報告。需要延續(xù)的勘查項目，必須提高工作階段，特殊情況需要在本階段延續(xù)的，必須縮減初始登記勘查面積的25％。沒有進一步工作價值的勘查項目不再予以延續(xù)登記。

對圈而不探的勘查項目，加大監(jiān)督檢查力度，及時向省、市國土資源部門報告情況，并提出注銷建議意見。對普查項目，加強動態(tài)檢查，重點檢查是否按勘查設計進行施工，是否足額投入勘查資金。對已提交初步成果的項目，在辦理普查轉(zhuǎn)詳查登記過程中，要適當調(diào)整探礦區(qū)范圍，促其重點投入，進行有針對性找礦，盡快提交勘查成果。要嚴格執(zhí)行開工報告單、年終成果總結及日常檢查記錄制度，做好勘查項目的監(jiān)管工作。

對探礦許可證有效期內(nèi)，不能提交階段性工作成果或沒有重大發(fā)現(xiàn)的，探礦許可證到期要嚴格審查。對勘查項目弄虛作假，不進行實質(zhì)性探礦工作，隨意編造勘查成果的，及時向上級登記管理機關報告，并建議注銷勘查許可證。

申請?zhí)降V權延續(xù)、保留或注銷，應當在權利到期30日前，依法提出申請。否則，不予受理。確因不可抗力或政府有關部門的原因，致使探礦權不能按期延續(xù)的，經(jīng)市國土資源部門核實后，按工作程序，由市政府向上級國土資源部門正式行文說明情況，報省國土資源廳審查。

勘查許可證期滿不再延續(xù)的、已申請采礦權的、因故需要撤銷勘查項目的探礦權，原探礦權人要按規(guī)定及時辦理注銷手續(xù)。過期不辦理注銷登記的，由市國土資源局予以公告，原探礦權人不得申請新的探礦權。

勘查項目的探礦權人及承擔勘查工作的地勘單位，要認真學習《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，按要求進行勘查工作。如有違法行為發(fā)生，嚴格按《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》罰條進行處罰。

五、加強開發(fā)管理，充分利用礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源開發(fā)應當兼顧當前和長遠、中央和地方的利益，實行統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護、合理開采、綜合利用。采礦權人必須履行相關的義務，及時提交年度開發(fā)利用報告及儲量動態(tài)監(jiān)測報告，主動接受監(jiān)督檢查，埋設并保護礦區(qū)范圍界樁及地面標志。開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝；必須遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件；必須遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。在開采主要礦產(chǎn)的同時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)應當統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，有效利用，防止浪費；對暫時不能綜合開采或者必須同時采出而暫時還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應當采取有效的保護措施，防止損失破壞。

在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，要按照采選起步、加工為主、適度開發(fā)、綜合利用、提高效益的思路，大力發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)。大力引進經(jīng)濟和科技實力強的國內(nèi)外大中型“兩強”企業(yè)，高起點、高標準規(guī)劃，建設資源加工型項目，特別是在鎳、鎢、鉬、鐵、銅、鉛、鋅、硅灰石、方解石、石墨等資源開發(fā)方面，注重產(chǎn)品的精深加工，注重開發(fā)的規(guī)模、質(zhì)量和效益，促進資源開發(fā)及其產(chǎn)品加工的規(guī)?；⑾盗谢?、精深化，實現(xiàn)資源開發(fā)效益最大化。今后，凡在我市境內(nèi)開發(fā)礦產(chǎn)資源的企業(yè)，原則上必須配套建設相應的產(chǎn)品深加工項目，實現(xiàn)資源的綜合利用。沒有配套建設相應的產(chǎn)品深加工項目的，政府不予支持。鼓勵和引導礦產(chǎn)加工企業(yè)積極開發(fā)下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，進一步提升資源開發(fā)的質(zhì)量和效益，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

六、加強礦產(chǎn)資源儲量管理，完善儲量動態(tài)監(jiān)測機制。采礦權申請人開辦礦山需占用的礦產(chǎn)資源儲量，應當在辦理采礦許可證之前，持相關材料向授予其采礦權的國土資源部門申報登記；礦山企業(yè)每年要對其動用、消耗、缺失、生產(chǎn)探礦增減變化的資源儲量進行測量，編制礦山儲量年度監(jiān)測報告，建立礦山儲量臺賬，填報統(tǒng)計基礎表。采礦權人不按規(guī)定開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)測工作并提交礦山儲量年度報告的，不予通過礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢。

七、建立健全礦業(yè)權有形市場，規(guī)范礦業(yè)權交易行為。為了更好地促進礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，培育和發(fā)展礦業(yè)權交易市場，在礦業(yè)權交易中，嚴格遵守《省國土資源廳礦業(yè)權交易管理暫行辦法》，探礦權采礦權出讓和轉(zhuǎn)讓，一律通過省礦業(yè)權交易中心進行。轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權所產(chǎn)生的稅費，由礦山所在地征管部門負責征繳。

對探礦權人以申請在先，通過招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權，申請轉(zhuǎn)讓的，應符合持有探礦權滿2年或持有探礦權滿1年且提交經(jīng)評審備案的普查以上工作程度地質(zhì)報告或經(jīng)原登記管理機關組織審查并證實在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源，并完成規(guī)定的最低勘查投入等探礦權轉(zhuǎn)讓條件，經(jīng)依法批準，可以將探礦權轉(zhuǎn)讓他人。

對探礦權人以協(xié)議方式取得探礦權的，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓審批程序另行報批。

探礦權人不得將一個勘查項目分段提交成果、分段開發(fā)、分段轉(zhuǎn)讓。嚴禁炒買炒賣探礦權。

轉(zhuǎn)讓采礦權，必須符合法律法規(guī)規(guī)定，受讓人應具備規(guī)定的采礦權申請條件，并繼承該采礦權的權利和義務。對已經(jīng)取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立或與他人合資、合作經(jīng)營或因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形，需要變更采礦權主體的，并符合轉(zhuǎn)讓采礦權條件的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權轉(zhuǎn)讓他人采礦。

八、建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理投入機制。根據(jù)“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理主體和治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。切實抓好廢棄露天礦山環(huán)境整治規(guī)劃和項目的組織實施，加強對露天礦山環(huán)境整治項目實施的指導、檢查、驗收等監(jiān)督管理。

礦山企業(yè)必須按相關規(guī)定編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案》及《土地復墾方案》，足額存儲環(huán)境恢復治理備用金和土地復墾保證金。礦產(chǎn)資源開發(fā)應當節(jié)約用地，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者利用其他措施，確保綠色礦業(yè)良性發(fā)展。

九、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)勘查報告、備案、限時制度。為了加強礦業(yè)權管理，全面掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)、勘查工作進展情況，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)勘查報告制度、備案制度及限時制度。通過各項制度執(zhí)行，著重打擊圈而不探、以采代探、投機炒礦等行為，嚴格按相關法律、法規(guī)對礦產(chǎn)資源開發(fā)勘查工作進行監(jiān)督管理。

十、建立健全礦山企業(yè)儲量臺賬、生產(chǎn)臺賬及銷售臺賬。嚴格按相關法律、法規(guī)建立臺賬制度，在納稅、繳費工作上公平、公正、透明，確保礦業(yè)經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

十一、加大監(jiān)管的力度。各部門要提高服務意識，轉(zhuǎn)變管理觀念和服務方式；在礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作中，根據(jù)市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，按照有序有償、供需平衡、結構優(yōu)化、集約高效的要求，嚴格規(guī)劃準入、規(guī)模準入條件，嚴肅查處無證開采、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為，防止對資源的破壞和浪費；要堅持市場配置資源導向，全面推行采礦權招、拍、掛制度，健全完善公正、公平、透明的礦業(yè)權交易制度、礦產(chǎn)資源有償使用制度、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復備用金存儲制度，促進資源有效配置和依法、有序、合理、高效開發(fā)利用。

篇3

關鍵詞：礦產(chǎn)資源 規(guī)劃 加減乘除

中圖分類號：F062.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-074-03

礦產(chǎn)資源是人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要構成要素。近年來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)有力支撐了國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，但開發(fā)利用方式較為粗放，資源浪費、布局結構不合理和生態(tài)環(huán)境問題突出，不轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式，環(huán)境容納不下、資源支撐不住、社會承受不起，發(fā)展也難以為繼。為進一步轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源管理方式，推動我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國土資源部于2014年4月，印發(fā)通知，部署啟動了全國、省、市、縣四級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。按照整個規(guī)劃編制工作部署，到2016年12月底前，要全面完成四級規(guī)劃編制工作。

加減乘除思維，是在2015年3月9日“兩會”期間參加吉林代表團審議時首次提出。用“加減乘除”思維，指明了新一輪東北工業(yè)基地振興的前進方向，也為打造中國經(jīng)濟升級版提出了新思路和新方法。

當前和今后一個時期，我國正處于工業(yè)化中期向后期加速轉(zhuǎn)變的關鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，對資源的剛性需求仍然較大，未來我國資源保障壓力將持續(xù)加大。同時，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、推進生態(tài)文明建設等對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施提出了新的更高要求。必須結合礦產(chǎn)資源管理實際，運用“加減乘除”思維，從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃未來五到十年礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護各項工作，促進礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施中的加法思維

加法思維的內(nèi)涵：做好資源供應的加法，謀劃多元保障路徑與舉措，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的資源基礎。做好布局結構優(yōu)化的加法，促進資源規(guī)?；s化開發(fā)利用。做好資源環(huán)境保護的加法，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。做好資源惠民的加法，切實保障和改善民生。做好監(jiān)督管理的加法，促進規(guī)劃目標任務落地和如期實現(xiàn)。

1.做好資源安全供應的加法。新常態(tài)下，發(fā)展仍然是解決問題的關鍵所在，我們不是不要GDP，而是要有效益、有質(zhì)量、健康持續(xù)的GDP，這是“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思維的內(nèi)在邏輯。圍繞找礦增儲、節(jié)約利用、回收替代、境外補充四大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃資源的多元保障路徑與舉措，完善體制機制，提高資源保障能力。一是繼續(xù)實施找礦突破戰(zhàn)略行動。礦種上堅持“油氣并舉、緊缺礦產(chǎn)和新興材料并舉、常規(guī)和非常規(guī)資源并舉”，區(qū)域上堅持“陸海并重、東西并重、國內(nèi)國外并重”，不斷創(chuàng)新工作理念、方法，調(diào)整完善工作布局，確保2020年主要目標全面實現(xiàn)。二是抓住“一帶一路”建設機遇，研究提出我國參與礦業(yè)國際合作的主要途徑、重點礦種、重點國家和地區(qū)，以及相關配套政策措施，多層次、多廣度、全方位參與國際礦業(yè)治理。三是加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，盤活共伴生、難選冶、難利用資源。四是加強資源回收利用，鼓勵二次資源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.做好布局結構優(yōu)化的加法。一是論證提出未來五年我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，提出支持政策和管理要求。二是繼承發(fā)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)體系，重點做好三個層次的分區(qū)布局。研究提出一批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，在空間上形成保障國家資源安全的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。劃定重點調(diào)查評價區(qū)、重點勘查區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)等重點工作布局。加大財政資金投入和相關政策支持。劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)和省級重點礦區(qū)，加強統(tǒng)籌部署和重點監(jiān)管；做好礦業(yè)權設置區(qū)劃，推進規(guī)劃落地。三是加強政策引導，鼓勵企業(yè)開展兼并重組和資源整合，促進礦業(yè)集中化、規(guī)劃化和基地化發(fā)展。四是實施小礦分類管理制度，將小礦發(fā)展與扶貧攻堅有機結合，規(guī)范管理。

3.做好礦產(chǎn)資源惠民的加法。圍繞國家扶貧攻堅總體部署，主動謀劃礦產(chǎn)資源領域惠民途徑、方法、手段和配套措施。一是在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，鼓勵集中連片特殊困難地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)，促進脫貧致富。二是在地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境治理、綠色礦山、礦業(yè)用地等方面積極謀劃一批好工程、好項目，加大支持力度。三是加快完善資源開發(fā)利益分配機制，讓中央、地方、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享開發(fā)收益和發(fā)展成果，使資源收益進一步向地方和基層傾斜。

4.做好資源環(huán)境保護的加法。新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要將資源環(huán)境保護放在更加突出位置，多途徑、多手段匯聚礦業(yè)領域生態(tài)文明建設正能量。一是劃定具有資源環(huán)境保護功能的禁止限制勘查、開采區(qū)域。明確要求和保護措施，妥善處理自然保護區(qū)內(nèi)已有礦業(yè)權。二是建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理長效機制，加快推進保證金制度實施，監(jiān)測體系建立、歷史遺留問題治理和礦山復綠行動等工作。三是加強對鎢、稀土、鉻、錳、特殊煤種、稀缺煤種等對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦產(chǎn)的保護與儲備。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點，規(guī)劃建設一批資源保護和儲備基地，保障資源持續(xù)利用

5.做好監(jiān)督管理方面的加法。一是在市縣級規(guī)劃中對本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動、儲量登記情況、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、礦業(yè)權人履行義務情況、礦業(yè)權市場建設以及礦業(yè)秩序的動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理工作作出統(tǒng)籌安排，明確監(jiān)管的重點領域、工作部署和具體監(jiān)管手段措施，切實提高監(jiān)管能力和水平。二是加強對規(guī)劃編制實施情況的監(jiān)督檢查，督促規(guī)劃制度建設、執(zhí)行情況和經(jīng)費保障等落實到位。要加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施中的減法思維

減法思維的內(nèi)涵：主要是樹立負面清單管理思維，制定規(guī)劃準入條件，把好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)入口關，逐步優(yōu)化存量，不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率和水平。

1.做好開采總量方面的減法。按照相關產(chǎn)業(yè)政策要求，結合礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，研究提出總量調(diào)控要求，合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強度，提出最低開采規(guī)模要求，逐步淘汰落后小礦，鼓勵規(guī)?；_發(fā)、集約化開發(fā)。

2.做好禁止限制勘查開采區(qū)方面的減法。按照生態(tài)文明建設總體要求，依法劃定禁止、限制勘查開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域，明確各類禁止、限制勘查開采區(qū)的管理要求和準入條件，對不符合規(guī)劃要求的勘查開采項目一律不納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

3.做好開采技術方面的減法。按照礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄規(guī)定和要求，提出規(guī)劃管理要求，通過市場機制，不斷淘汰落后生產(chǎn)技術、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)模式。

三、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施中的乘法思維

乘法思維的內(nèi)涵：主要是抓住礦產(chǎn)資源管理中存在的關鍵問題，薄弱環(huán)節(jié)，加快管理改革、創(chuàng)新管理模式，找準政府和市場定位，精準發(fā)力，發(fā)揮各方面合力，推動礦產(chǎn)資源管理以倍數(shù)效應快速健康發(fā)展。

1.做好重大工程方面的乘法。圍繞“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展需求和礦產(chǎn)資源領域的薄弱環(huán)節(jié)，在基礎性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、油氣基礎性公益性地質(zhì)調(diào)查、海洋基礎性公益性地質(zhì)調(diào)查、節(jié)約與綜合利用示范、綠色礦業(yè)示范區(qū)建設、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面，研究謀劃一批具有全局影響的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重大工程、重大項目。集中國家財政資金投入，提高投資效率，通過政府引導，帶動社會資金持續(xù)投入，加快關鍵技術突破。近年來國家在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地等方面的投入，成效明顯。實踐證明，充分發(fā)揮政府在關鍵領域的投入，會顯示出行業(yè)發(fā)展的乘法效應。

2.做好創(chuàng)新驅(qū)動方面的乘法。經(jīng)濟學理論證明，事實創(chuàng)新驅(qū)動，加快關鍵技術突破，會不斷調(diào)整完善生產(chǎn)函數(shù)，從而產(chǎn)生產(chǎn)出的乘法效應。一方面構建以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的地質(zhì)礦產(chǎn)技術創(chuàng)新體系和平臺。強化成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關鍵技術研究與應用，積極開展低品位、難選冶及尾礦資源的綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理和重大地質(zhì)災害防治技術方法創(chuàng)新，推進礦業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，加強上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全的可持續(xù)發(fā)展道路。另一方面要借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快推進地質(zhì)工作信息化，建立地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)匯聚與共享機制，提升信息服務能力。強化知識產(chǎn)權保護，完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉(zhuǎn)化機制，提高科學成果轉(zhuǎn)化能力，搶占礦業(yè)科技發(fā)展制高點。

3.做好公益性地質(zhì)方面的乘法。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，十三五期間，要不斷轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整政府工作重心，將政府工作和財政資金投入集中到公益性地質(zhì)方面，為后續(xù)企業(yè)投入做好支撐和服務，換取發(fā)展的乘法效應。一要圍繞重要經(jīng)濟區(qū)帶、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和重大工程建設區(qū)等開展基礎性地質(zhì)工作。二要推進重要礦產(chǎn)資源調(diào)查，評價資源潛力、圈定找礦靶區(qū)，實現(xiàn)找礦新突破。三要強化地質(zhì)科學研究與科技創(chuàng)新。四要提高地質(zhì)資料社會化服務水平。

4.做好礦產(chǎn)資源管理難點突破方面的乘法。經(jīng)過多年努力，我國基本建成與市場經(jīng)濟體制相適應的礦產(chǎn)資源管理體系。但同時，多礦種綜合勘查綜合開采進展緩慢，部分優(yōu)勢礦產(chǎn)效益未能充分發(fā)揮，礦山環(huán)境治理責任落實不到位，稅費等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段相對滯后，地上地下資源利用統(tǒng)籌不夠等問題仍需重點突破。在規(guī)劃編制實施中如果能夠在這些關鍵環(huán)節(jié)、關鍵問題上取得突破，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)必將以倍數(shù)效應發(fā)展，大提高資源開發(fā)利用效率和經(jīng)濟社會發(fā)展效率。

5.做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面的乘法。就資源論資源，往往會產(chǎn)生資源詛咒現(xiàn)象。礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中，要立足資源，著眼區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展全局，研究提出下游深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路建議，最大限度發(fā)揮資源的效益，提高附加值。當然，規(guī)劃過程中，要注意區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)分工，不能一哄而上，造成下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。

6.做好深化改革方面的乘法。一是落實生態(tài)文明體制變革總體要求，加快推進礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度、油氣勘查開發(fā)體制、現(xiàn)代礦業(yè)市場體系建設等領域改革，進一步簡政放權、放管結合，著力加強宏觀管理，強化監(jiān)管和服務，激發(fā)和釋放業(yè)市場活力。二是探索實施礦產(chǎn)資源差別化管理政策，保持我國稀土、鎢、石墨等礦產(chǎn)的優(yōu)勢地位和話語權。三是研究提出我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名錄，聚焦政府監(jiān)管和服務對象，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)勘查開發(fā)，服務中國制造，促進我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施中的除法思維

除法思維的內(nèi)涵：主要是提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施效率，提高礦產(chǎn)資源管理水平，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率和水平。

1.做好各級規(guī)劃任務分工的除法。全國規(guī)劃突出全局性，宏觀性和政策性，同時要注重任務落地的可操作性，謀劃好管理抓手，重在明確資源安全戰(zhàn)略導向和總體布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個資源兩個市場，提出相關政策導向。省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，主要發(fā)揮承上啟下作用，細化落實國家規(guī)劃目標任務，體現(xiàn)地區(qū)特色，對省域范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護作出全面部署安排，明確總量、結構、布局、時序和準入要求，為礦產(chǎn)資源管理提供重要依據(jù)，同時指導市縣級規(guī)劃編制。市縣級規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，主要是引導縣域礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、服務和改善民生，落實上級規(guī)劃要求，詳細部署本級審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動，做到“三個落地”，即規(guī)劃目標指標落地、空間布局落地和勘查開發(fā)準入條件和管理措施落地。

2.做好規(guī)劃實施責任分工的除法。規(guī)劃實施后，要按照各部分職責分工，制定明確的分工方案，完善目標責任考核機制，將規(guī)劃的主要目標任務逐一分解下去。要完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃難度實施方案制度，將規(guī)劃制定的中長期規(guī)劃目標，結合當年國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務、財政投資計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點等因素，制定規(guī)劃年度實施方案，明確礦業(yè)權投放計劃、開采總量指標、重大工程推進計劃方案等內(nèi)容。

3.做好差別化管理方面的除法。礦產(chǎn)資源種類多，衍生出不同類別的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各行業(yè)形勢不同、發(fā)展階段不同，對資源勘查開發(fā)的需求不同。規(guī)劃編制中，要深入形勢分析，制定差別化的政策導向。一是優(yōu)化能源礦產(chǎn)開發(fā)利用結構。加快推進清潔高效能源礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，以資源開發(fā)利用結構調(diào)整推動能源結構調(diào)整和生產(chǎn)、消費方式革命。要積極發(fā)展石油天然氣，合理控制煤炭開發(fā)利用規(guī)模，大力推進鈾礦勘查開發(fā)，加大頁巖氣勘查開發(fā)力度，同時積極開發(fā)油頁巖等非常規(guī)能源。二是提高金屬礦產(chǎn)保障能力。要穩(wěn)定國內(nèi)鐵礦等礦產(chǎn)供應能力，適度擴大銅鋁鎳等礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，控制鉛鋅礦產(chǎn)開發(fā)強度，保護性開發(fā)鎢錫銻等特定礦種，嚴格控制鉬等產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)開發(fā)，鼓勵金銀等貴金屬礦勘查開發(fā)等。同時，要結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和資源賦存特點的差別，研究提出不同區(qū)域資源開發(fā)的政策導向和準入要求，體現(xiàn)差別化管理思想。

4.在資源利用效率方面做好除法。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理從重規(guī)模向重效率、重總量向重均量、重產(chǎn)出向重效益的轉(zhuǎn)變。一是做好礦業(yè)權合理布局，促進多礦種兼探兼采。二是明確礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的技術標準、政策措施和激勵政策，加快低品位、難選冶、共伴生資源以及尾礦資源的綜合利用。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高產(chǎn)品附加值，提高單位礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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篇4

為加強*市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理,切實解決當前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的突出問題,有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,根據(jù)省政府《關于貫徹國發(fā)28號文件全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神,結合*市實際,現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作目標

按照省政府統(tǒng)一部署,用兩年時間,全面整頓和規(guī)范以煤、石料和磚瓦等為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,使無證勘查、無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制,越界越層開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,違法案件得到及時、依法查處;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高;基層監(jiān)管到位,投資環(huán)境改善,基本實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦,保障生產(chǎn)安全,促進礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、集中開展專項整治,促進依法、科學和安全開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

(一)深入開展無證勘查、無證開采專項整治。各級政府要組織國土資源、公安、安監(jiān)、工商等部門對勘查、生產(chǎn)的礦山企業(yè)進行逐個排查。凡未取得勘查許可證擅自進行勘查工作或持過期失效勘查許可證違法勘查的,必須嚴肅查處;對取得勘查許可證后,不按期、不按勘查方案施工、不依法完成最低勘查投入的,國土資源部門要責令限期改正,并依法處罰,對拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證;對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦以及在被責令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,國土資源部門要依法嚴厲打擊、從重處罰;對無證、吊銷或注銷探礦權、采礦權的,公安機關不供應火工器材,電力部門停止供電,其它有關部門要吊銷或注銷相關證照。拒不停止開采,情節(jié)嚴重,造成礦產(chǎn)資源破壞的,有關機關要依法追究直接責任人的責任。

(二)深入開展重點礦區(qū)和重點礦種的專項整治。*市重點礦區(qū)為章丘市、長清區(qū)和歷城區(qū)的煤、石料廠等礦區(qū),重點礦種為煤、耐火粘土、建筑石材等。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開采、集約利用”的總體思路,加強規(guī)劃調(diào)控,推進優(yōu)勢礦產(chǎn)的集約利用。提高勘查開采條件,關閉布局不合理、破壞浪費資源、安全隱患大、環(huán)境問題突出的礦山,引導保留礦山整改、聯(lián)合、重組,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要對煤礦、石料廠、磚瓦廠等進行全面檢查,對采富棄貧、破壞性開采、嚴重浪費資源和破壞地質(zhì)環(huán)境的礦山企業(yè),依法責令其限期整改或停產(chǎn)整頓,逾期整頓不合格的,堅決予以關閉,并依法吊銷相關證照。

(三)深入開展對破壞環(huán)境、污染嚴重礦山的專項整治。環(huán)保部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中環(huán)境保護的監(jiān)管力度。對未進行環(huán)境影響評估、嚴重污染環(huán)境、達不到環(huán)境保護要求的礦山企業(yè),要依法責令限期整改或停產(chǎn)整治,對拒不整改和整改后仍達不到要求的,要依法予以關閉,并吊銷、注銷相關證照。

(四)深入開展礦山安全生產(chǎn)專項整治。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要進一步加大對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度,對未辦理安全生產(chǎn)許可證、安全設施不健全、安全制度不落實、安全隱患突出的礦山,要責令其停產(chǎn)整改;對拒不整改、整改不合格的,要依法予以關閉,相關部門要吊銷證照。

(五)深入開展對礦山越界、越層勘查、開采的清理。對越界勘查,越界、越層采礦的,國土資源部門要依法查處,密封越界的井巷工程,沒收越界、越層開采的礦產(chǎn)品和違法所得,責令退回到批準的礦區(qū)范圍內(nèi)。對屢查屢犯或拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。

(六)深入開展對非法轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的清理。重點對承包開采、協(xié)議開采、招商引資和改制企業(yè)進行清理。凡未經(jīng)審批機關批準轉(zhuǎn)移探礦權、采礦權的,除依法對轉(zhuǎn)讓方進行處罰外,對受讓方也要按無證勘查、開采予以處罰,情節(jié)嚴重的,吊銷勘查許可證、采礦許可證及相關證照。

(七)深入組織開展礦產(chǎn)資源回采率專項檢查。生產(chǎn)中凡達不到設計回采率標準的,要責令限期整改,逾期達不到標準的,要依法予以處罰,直至吊銷采礦許可證。有關部門要強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝及設備,遏制浪費,全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

三、嚴格礦權管理標準,進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

(一)嚴格探礦權、采礦權審批管理。各級要依照法律法規(guī)對探礦權、采礦權的審批權限、程序進行清理,凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的,一律停止執(zhí)行。越權、違規(guī)審批頒發(fā)的采礦許可證,必須堅決糾正。

(二)合理布局,引導規(guī)模辦礦、科學辦礦。各級要加強規(guī)劃調(diào)控,嚴格規(guī)劃管理,合理調(diào)整勘查、開采布局,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開采、集約利用的原則,引導礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集,在限制開采區(qū)收縮,從禁止開采區(qū)撤出,調(diào)整礦山企業(yè)布局。對大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)不再辦理延續(xù)登記及擴大礦區(qū)范圍審批手續(xù);對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、入股、關閉等方式進行資源整合,推進礦產(chǎn)資源的集約利用。

(三)健全完善礦業(yè)權市場。各級要進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,完善采礦權有償出讓制度,按照《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》統(tǒng)一編制規(guī)劃區(qū)探礦權、采礦權設置方案,全面實行探礦權、采礦權有償取得制度;建立和完善探礦權、采礦權的處置方案,嚴格實行礦業(yè)權招標、拍賣和掛牌出讓。逐步培育和規(guī)范礦業(yè)權市場,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性調(diào)節(jié)作用。

(四)健全完善礦產(chǎn)資源儲量管理制度。全面實行資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度,進一步完善資源儲量核查檢測、報告監(jiān)督體系,嚴格礦產(chǎn)資源補償費征收管理,加強礦產(chǎn)資源儲量采損的監(jiān)控,維護國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。

(五)建立礦山環(huán)境恢復補償制度。本著“誰投資,誰受益;誰破壞,誰治理”的原則,落實礦山環(huán)境治理工作責任。對新建和生產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案,報經(jīng)主管部門審批后實施?；謴蛯U棄礦山和老礦山的環(huán)境治理,加強礦山生態(tài)環(huán)境的保護。

(六)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管責任機制。各級國土資源管理部門要進一步建立和完善重點礦區(qū)動態(tài)巡查制度、礦產(chǎn)資源違法案件查處制度,健全領導責任制和責任追究制度等,對探礦權人、采礦權人勘查、開發(fā)、利用和治理生態(tài)環(huán)境等實行有效監(jiān)管。要充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊伍的作用,加強對地勘單位、設計單位和礦權評估機構的監(jiān)管。

四、加強組織領導,確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務的全面完成

*市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作按照宣傳發(fā)動、清理整頓、規(guī)范完善和檢查驗收工作步驟,分兩個階段進行:第一階段是20*年全年,基本完成各專項治理整頓的主要任務,同時開展相關的規(guī)范工作;第二階段是20*年全年,全面完成整頓和規(guī)范的工作任務。各級、各部門要高度重視,切實加強組織領導,確保整頓和規(guī)范工作任務的圓滿完成。各縣(市)、區(qū)政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責任主體,要將維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入到政府工作目標,并成立領導小組,明確責任,協(xié)調(diào)行動,聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一組織實施本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,逐步使*市礦業(yè)發(fā)展走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

篇5

 

一、全州礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

 

截至目前，全州共發(fā)現(xiàn)各類礦種47種，探明資源儲量35種。發(fā)現(xiàn)能源礦產(chǎn)2種(煤、石油);黑色金屬礦產(chǎn)2種(鐵、錳);有色金屬礦產(chǎn)9種(銅、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、銻、鋁、汞);貴金屬礦產(chǎn)4種(金、銀、鉑、鈀);稀有金屬礦產(chǎn)9種(鈮、鉭、鈹、銣、鎘、鍺、鎵、硒、鋰);非金屬礦產(chǎn)15種(砷、硫鐵礦、磷礦、石英脈、膨潤土、螢石、白云母、泥炭、鉀長石、石灰?guī)r、蛇紋巖、飾面用大理巖、飾面用花崗巖、砂石、粘土);放射性礦產(chǎn)2種(鈾、釷);水氣地熱礦產(chǎn)4種(礦泉水、地下熱水、干熱巖、地下水)。累計發(fā)現(xiàn)的各類礦床、礦點和礦化點約270處。大型礦床6處，中型礦床11處，小型礦床18處，礦化點141處。優(yōu)勢礦產(chǎn)為銅、鉛、鋅、地下熱水、干熱巖、飾面石材等，潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)為金、銀、錫、鎢、銻、汞等。

 

二、全州礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題

 

在礦產(chǎn)資源開發(fā)中各地不同程度地普遍存在著急功近利、低水平重復、盲目無序、一哄而上、違背自然規(guī)律等問題，不僅破壞浪費了寶貴資源，而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)牧民意見多，潛在的風險大。概括起來主要有以下六個方面：

 

1.水資源開發(fā)利用受到威脅，河道生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到嚴重破壞。一是黃河干支流域砂石料場遍地開花，無證開采、超量開采現(xiàn)象普遍存在。二是河道自然景觀遭到破壞，進而影響生態(tài)系統(tǒng)平衡。三是過度開采給河道行洪安全造成嚴重威脅。四是河道采砂在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

 

2.生態(tài)環(huán)境和草原自然景觀遭受重創(chuàng)。一是礦產(chǎn)開發(fā)中生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。二是公路建設采砂場取點設置不合理，采挖區(qū)草場植被破壞嚴重。

 

3.區(qū)域水源、大氣、土壤污染隱患加大，面源污染嚴重。一是礦山開發(fā)引發(fā)水、氣、土壤環(huán)境問題。二是廠(礦)區(qū)內(nèi)臟亂差現(xiàn)象嚴重，大氣污染防治不力。

 

4.礦山開發(fā)中未能嚴格執(zhí)行礦山開發(fā)利用方案，生態(tài)、安全隱患較多。一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體偏低。二是部分企業(yè)生產(chǎn)行為不符合安全規(guī)范。三是普通建筑用砂開采行為混亂無序。

 

5.“重開發(fā)，輕監(jiān)管”，“重發(fā)展，輕環(huán)?！眴栴}突出。一是各縣普遍存在礦產(chǎn)資源開發(fā)“重開發(fā)，輕監(jiān)管”現(xiàn)象。二是礦山企業(yè)對資源、環(huán)境保護缺乏自我約束機制。

 

6.礦山企業(yè)整體而言，對地區(qū)經(jīng)濟貢獻總量不大。由于沒有按照標準交納管理費用和國有資源有償使用費，有的甚至不交費，致使大量國有稅源流失。

 

三、對策建議

 

為了有效保護生態(tài)環(huán)境，促進礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和地區(qū)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”，現(xiàn)就我州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出如下對策建議：

 

1.進一步提高對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識，正確處理保護生態(tài)環(huán)境與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關系。我州是畜牧業(yè)大州，也是青海乃至全國重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中占有十分重要的地位。由于地處高寒地區(qū)，植物群落演替緩慢且相對穩(wěn)定，草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞很難恢復。

 

2.按照科學發(fā)展的理念，對礦產(chǎn)資源開發(fā)科學規(guī)劃，合理布局，規(guī)范實施。

 

建議區(qū)別不同情況采取相應措施全面清理整治現(xiàn)有的礦山企業(yè)：

 

一是調(diào)整貴德黃河段航道客運規(guī)劃，取消阿什貢至尼那段流域航道客運建設，使黃河貴德段得到自然恢復。

 

二是徹底停止黃河貴德縣尼那電站至阿什貢流域段面的所有采砂活動，任何單位及個人不得以任何名義在此段進行采砂活動。對其它無證或證照不全的違法開采砂石料企業(yè)堅決取締并采取綜合強制措施恢復原貌。對證照齊全的督促其按照相關部門的要求全面整改落實，就地整平回填恢復河道原貌。

 

三是各地對砂石料開采要因地制宜，調(diào)整布局，優(yōu)化整合，做到依法、合理、規(guī)范、有序。

 

四是建立完善責任機制，落實村級組織職責是首要任務?？h鄉(xiāng)村要層層簽訂責任書，實行相應的責任問責，尤其是村級以建設“美麗家園”、“美化家園”為目標，切實擔負起管護家園生態(tài)環(huán)境促進本地生態(tài)安全的要責。對未經(jīng)規(guī)劃許可但村委、村民私自違法簽訂采砂合同的行為，要嚴格按照相關法律法規(guī)查處，追繳非法收入，并依照《中人民共和國侵權責任法》有關規(guī)定追究相應責任。

 

五是對因公路建設需要，在國道214線共和、興海段草原上采挖砂料形成的50萬方以上十余處大坑的恢復治理，建議州相關部門致函省交通廳，由專家論證確定恢復治理方案，進行全面恢復，待初驗通過后，方可派員參與該公路建設的環(huán)保專項驗收，否則，州縣環(huán)保部門不得出具驗收意見。

 

六是優(yōu)化整合現(xiàn)有的磚瓦粘土礦，規(guī)范審批程序，進行技術升級改造，加快煙氣、粉塵、固廢治理進程，做到選址合理，證照齊全，技術先進、生產(chǎn)規(guī)范、廠區(qū)清潔。

 

七是對金屬礦山開發(fā)堅持生態(tài)保護第一的理念，全面清理“舊賬”，確保不欠“新賬”。嚴格按照州委十屆十次全會上“下決心叫停破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)開發(fā)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟”的要求。

 

八是切實加強對礦產(chǎn)勘探工作的管理。嚴格依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關規(guī)定，對各縣探礦權進行全面清理，除確因國家戰(zhàn)略儲備需要對稀有金屬等優(yōu)勢礦種非勘探不可外，禁止以任何名義開展礦產(chǎn)勘查活動。

 

3.加強對礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管和指導服務工作，提高企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境的責任意識。一是加強生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管體系建設。二要推行“定責、履責、問責”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。三要嚴格監(jiān)控和防治污染，加大對礦山環(huán)境整治和生態(tài)建設的監(jiān)察力度，堅持以預防為主，生產(chǎn)與治理同步的原則，督促企業(yè)開展生態(tài)恢復及環(huán)境綜合治理，不恢復、不治理、治理不達標的，要依法停產(chǎn)整頓或關停。四要嚴格保護和管理水資源，依法嚴肅查處黃河干支流域、青海湖流域水污染事件，加強水環(huán)境風險隱患排查工作，加大尾礦庫對飲用水水源地、取水口等重點環(huán)境保護目標的污染監(jiān)測和整治力度。五要建立健全生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育長效機制，積極培育環(huán)保中介機構和社團組織，建立全民參與生態(tài)環(huán)境保護的社會行動體系。

篇6

【關鍵詞】礦產(chǎn)資源；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

0.前言

礦產(chǎn)資源是人類生存的物質(zhì)基礎，是人類共同的財富。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是國民經(jīng)濟發(fā)展的前提和重要保證。而在礦山的整個開采過程中，產(chǎn)生的廢石、廢液、廢氣及爆破產(chǎn)生的噪音，對環(huán)境造成了很大的污染，甚至還有可能引發(fā)地質(zhì)災害。大量的事實表明，對資源的過度開發(fā)利用，導致了對環(huán)境的破壞和污染，而環(huán)境的不斷惡化，又造成了資源的損毀。所以，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用須以環(huán)境保護為前提，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，保護礦山環(huán)境的同時又要穩(wěn)定礦山的生產(chǎn)。如今，資源與環(huán)境的關系已經(jīng)成為世界的焦點，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)問題已是不可忽視的世界性問題。

1.礦產(chǎn)資源概述及利用現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)資源概述

我國的礦產(chǎn)資源特點是礦種齊全，儲量豐富；資源總量大，但分布不均，資源地理和經(jīng)濟地理很不協(xié)調(diào)；淺、近、富、易、大型礦少，貧礦、難選礦、小型礦、地下礦多；開采條件多不如世界其他一些國家。

1.1.1地質(zhì)條件復雜，礦種齊全，儲量豐富

我國地域遼闊，地處亞歐板塊、太平洋板塊和印度洋板塊的交界地帶，又位于環(huán)太平洋活動帶與地中海―喜馬拉雅活動帶的交匯點。在這種地質(zhì)條件下，地殼運動劇烈，斷裂活動、巖漿活動和變質(zhì)作用廣泛而頻繁，地殼結構復雜，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。截止1995年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦種168種，礦床和礦點20多萬處，其中具有探明儲量的有151種，礦產(chǎn)地2.3萬處，礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，居世界第三位，是世界上已知礦種比較齊全、資源配套條件較好的國家之一。

1.1.2礦產(chǎn)資源總量大，地區(qū)分布不均勻

我國地質(zhì)發(fā)育的特點，決定了我國礦產(chǎn)資源地區(qū)分布的不均衡性。以我國三列東西走向山脈為例：天山―陰山及秦嶺構造帶在歷次造山運動中，均受到巖漿活動的影響，形成了以稀土、鎳、鉻、銅、鉬、鉛鋅、金、鐵等為主的多種金屬礦帶；南嶺構造帶則成為我國著名的鎢、銻、錫、鉛、鋅、汞等有色金屬礦帶。頻繁的地殼運動，使褶皺隆起地帶兩側(cè)的低洼地區(qū)發(fā)生過多次沉積旋回，形成了多期而豐富的沉積礦床。從地殼演化史得知，我國北方廣大地區(qū)成陸較早，形成了比較穩(wěn)定的相對拗陷地帶；而南方大部分地區(qū)成陸較晚，巖漿活動頻繁而劇烈。這就是為什么我國北方多煤、多石油等外生礦床而南方則多有色金屬等內(nèi)生及變質(zhì)礦床的主要原因。我國礦產(chǎn)資源地區(qū)分布不均，為資源合理配置及利用帶來了許多困難，但相對集中，也為大規(guī)模開采和建設區(qū)域性礦產(chǎn)基地提供了便利條件。

1.1.3部分礦產(chǎn)貧礦多，富礦少，某些重要礦產(chǎn)資源短缺

在我國已探明的151種礦產(chǎn)資源中，有相當一部分礦種的品位都不高。例如：我國鐵礦探明儲量300多億噸，保有儲量531億噸，居世界第三位。但這些鐵礦大多是品位僅為25%～30%的貧礦，平均品位不足34%，貧礦約占總量的95%，絕大部分鐵礦石需經(jīng)選礦加工才可入爐冶煉，可供直接用于煉鐵、煉銅的富礦極少。再如銅礦，含銅在1%以上的只占36%，而大于2%的僅占6%左右。此外，錳、銀、鉬、硫、磷等重要礦產(chǎn)也是貧多富少。金剛石、鉑、銅、鉻、錳、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的探明儲量明顯不足，屬我國的短缺礦種，遠不能滿足我國當前及今后經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1.1.4伴生礦多，分選冶煉困難，綜合利用水平較低

我國由于地質(zhì)條件復雜，成礦的疊加作用比較顯著，很多礦床都是由多種礦物共生或伴生組成的綜合性礦床，尤以內(nèi)生金屬礦床最為突出。例如：我國的釩礦儲量居世界首位，但91%的釩分散在其它礦床之中，以釩為主的礦床僅占9%。攀枝花鐵礦是由40多種化學元素、20多種礦物組成的伴生礦，其中鈷的儲量占全國的90%以上，鈦儲量占全國的80%以上?！版嚩肌苯鸩V區(qū)含有鎳、銅、鈷、鈮、金等10多種貴重金屬，同時也是我國鉑族金屬最豐富的蘊藏地。江西漂塘鎢錫礦也含伴生礦物60多種。尤其我國選礦技術較其他國家落后，給金屬與非金屬的選礦帶來了一定的困難。

1.2 礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源綜合利用是一項復雜的系統(tǒng)工程，要吸收現(xiàn)代技術，并密切與生產(chǎn)工藝相聯(lián)系，才能提高礦產(chǎn)綜合利用率。近幾年來，我國在礦產(chǎn)資源綜合利用方面開展了大量的研究工作，取得了一些成就。主要表現(xiàn)在：

共伴生礦產(chǎn)資源的有效利用。對于我國已經(jīng)建成六大共伴生礦產(chǎn)資源基地，如金川過金屬共生礦、包頭白云鄂博多金屬共生及稀土礦等。從礦業(yè)部門來看，有色金屬行業(yè)大部分共伴生有價元素都能得到不同程度利用。盡管如此，與國外發(fā)達國家相比，我國礦產(chǎn)資源的有效利用仍有很大差距。

工業(yè)“三廢”資源綜合利用。1 999年全國工業(yè)固體廢物綜合利用率達45.6%，比1991年提高9個百分點，其中縣及縣以上工業(yè)固體廢物綜合利用率為51.7%。

再生金屬回收利用。據(jù)統(tǒng)計，1985-1995年累計回收價值總值約為77億元，累計回收廢鋼鐵3億多噸，廢有色金屬750萬噸，報廢汽車165萬輛，這不僅為我國基礎材料工業(yè)提供了大量的原料，同時也減輕了固體廢棄物對環(huán)境的污染。

另外，資源綜合利用的法制建設也取得了實質(zhì)性的進展，已制定了一系列資源綜合利用的政策法規(guī)。這對推動我國礦產(chǎn)資源的綜合利用起到了十分重要的作用。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境關系的討論

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響

礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進了社會的發(fā)展，帶來一定經(jīng)濟效益，同時，也對環(huán)境造成了嚴重的破壞。一些企業(yè)法制觀念淡薄，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和科學管理，不但使礦產(chǎn)資源大量流失，還使環(huán)境進一步惡化。

礦產(chǎn)資源開發(fā)對植被、水系、土地的影響。由于大量采礦活動，很多礦區(qū)的生態(tài)平橫遭到破壞。因為礦山在剝巖、采礦、選礦過程中，改變了原有的地貌，毀壞了植被、草場，造成嚴重的水土流失，原本秀麗的山川變得千瘡百孔。根據(jù)相關資料，我國因采礦直接破壞的森林面積大106萬hm2，草地面積26.3萬hm2。礦區(qū)要恢復原有的生態(tài)環(huán)境，需要耗費大量的資金。

礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的影響。礦山在開采過程中，不同程度的引起地表下降、地下巖石破裂、及山體滑坡等地質(zhì)問題。如金屬、非金屬采用所用的崩落采礦法，均對礦區(qū)的山體及地下巖石造成一定程度破壞，引起大面積采礦地區(qū)地面下降。

礦產(chǎn)資源開發(fā)中固體廢棄物的影響。礦產(chǎn)開發(fā)中所產(chǎn)生的廢石主要指煤矸石、冶煉渣、爐渣及選礦時產(chǎn)生的尾礦等。這些廢石排放后，堆積于礦區(qū)，不僅侵占了大量的國土資源，還對河道造成堵塞，易形成泥石流。

2.2礦山環(huán)境保護措施及建議

礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾是個長期存在的，國家環(huán)保法的頒布和資金的投入，礦管和環(huán)保隊伍的建立已在大型國有礦山產(chǎn)生一定的效果。但是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)環(huán)境保護意識差，加劇了對環(huán)境的污染，為了解決這些矛盾，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾方面開展工作：

制定資源與環(huán)境和諧發(fā)展的長遠計劃。在資源開發(fā)上，理順國家礦山、地方礦山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的關系，以國有礦山為龍頭，組建礦業(yè)集團，提高整體技術、管理水平，合理開發(fā)利用資源。建立現(xiàn)代化管理制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，礦產(chǎn)應向采、選、冶及材料的加工聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，一定要積極適應世界經(jīng)濟一體化趨勢，這樣環(huán)境治理就會多方面得到改善。

加強環(huán)境治理工作，提高對尾礦廢石的利用率。各個礦產(chǎn)部門一方面要加強對礦山開采過程中生態(tài)環(huán)境保護治理的管理，對礦產(chǎn)資源開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開采和綜合利用；另一方面要學習先進的廢石處理技術，提高對礦區(qū)廢石利用，有效減少生態(tài)環(huán)境破壞。

加強環(huán)境保護意識，實行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟補償政策。強化人們的礦區(qū)生態(tài)保護意識，摒棄犧牲環(huán)境、浪費資源不等價交換等短期的經(jīng)濟發(fā)展。堅持“誰開發(fā)，誰保護，誰利用，誰補償”的原則[3]，對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的企業(yè)，征收生態(tài)環(huán)境補償費，使礦山開采企業(yè)能合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

提高開采技術水平。進一步提高采礦、選礦、冶金技術水平，是有效利用礦產(chǎn)資源，減少礦山環(huán)境污染的重要途徑。因此，企業(yè)應該增大科技投入，廣泛吸取國內(nèi)外先進技術，在提高效益的同時降低環(huán)境的污染。

3.結語

國民經(jīng)濟快速發(fā)展仍需要加大對礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度，礦產(chǎn)資源的科學利用和合理開發(fā)尤為重要，面對日益嚴重的環(huán)境問題，無污染的開發(fā)是礦產(chǎn)資源開發(fā)的必然趨勢，通過各種途徑，如提高開采技術、制定合理礦山規(guī)劃方案等，是解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護問題的關鍵。只有認清形勢，科學規(guī)劃，才能使礦產(chǎn)資源開采與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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篇7

【關鍵詞】生態(tài)環(huán)保；礦產(chǎn)資源管理；機制創(chuàng)新

1前言

現(xiàn)階段，資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約我國持續(xù)發(fā)展的一個重要因素，轉(zhuǎn)變過去的礦產(chǎn)資源管理模式，使其從粗放型的管理模式向著更加生態(tài)環(huán)保的方向演變，是實現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用工作提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的關鍵，必須得到足夠的重視。本文正是出于這一立場，對生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機制進行了探討，目的是為了解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，進而尋找到一條能夠?qū)ξ覈慕?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)促進作用的資源管理機制。

2當前礦產(chǎn)資源管理中存在的問題分析

近年來，我國進入了經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵時期，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比提升明顯，但因為受到傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的影響，重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的占比優(yōu)勢還是會持續(xù)相當長的一段時間，而這就決定了對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作在以后的一段時間內(nèi)還依然是重點。雖然近年來我國的礦產(chǎn)資源管理水平取得了明顯的進步，尤其是在快速推進工業(yè)化、城市化等進程中發(fā)揮了重要作用，但從生態(tài)環(huán)保的角度來說，我國的礦產(chǎn)資源管理中還存在著一系列的不足，具體表現(xiàn)為以下幾個方面:第一，我國很多地方對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作依然比較粗放，高消耗、高污染和高排放的現(xiàn)象非常嚴重，由此帶來的直接惡果不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟增長方式的低效上，而且還體現(xiàn)為礦山的生態(tài)環(huán)境日益惡化，與踐行可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳;第二，眾多小規(guī)模礦山的采選技術落后，存在只重視產(chǎn)量卻忽視生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)象，一些企業(yè)更是存在只采礦不回填等問題，而這不僅會造成生態(tài)環(huán)境的惡化，而且還會產(chǎn)生很多自然災害隱患;第三，經(jīng)過多年的發(fā)展，很多優(yōu)質(zhì)、易采的礦區(qū)都陸續(xù)得到了充分的開發(fā)，這些礦區(qū)的資源貧化問題逐漸暴漏，再加上新礦的勘探和開采難度不斷提高，進而都造成了礦山的生產(chǎn)成本增高、資源的緊缺形勢日益嚴峻。

3礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保的原因及表現(xiàn)

工業(yè)化和城市化對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生不利影響的一個主要原因就是礦產(chǎn)資源的過度利用，具體則表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)為:第一，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理機制不健全，有些甚至還在沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的手段，這種粗放的管理機制忽視了對生態(tài)環(huán)境的評價，亂采濫挖、大礦小開、采富棄貧、破壞生態(tài)等現(xiàn)象非常普遍。在這種情況下，對礦產(chǎn)資源加強管理和整合，尤其是對于一些對生態(tài)環(huán)境破壞較大的礦山企業(yè)進行治理已經(jīng)成為了當務之急。第二，很多礦山企業(yè)缺乏基本的生態(tài)環(huán)保意識，存在只重視產(chǎn)量而忽視生態(tài)環(huán)境修復和治理的問題，至于實際應用中的環(huán)境修復和治理措施更是非常缺乏，導致礦山周邊的生態(tài)環(huán)境可能會遭到嚴重破壞，如圖1所示。例如金屬礦山開發(fā)中形成的廢石、廢水、廢氣和尾砂等沒有經(jīng)過處理就隨意注入到周邊的自然環(huán)境當中，各種露采小礦山毀壞、壓占土地的現(xiàn)象十分嚴重，沒有得到有效地治理。

4生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機制創(chuàng)新途徑

(1)礦產(chǎn)資源法律體系建設生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)保目標。首先，國家和地方政府應建立健全礦產(chǎn)資源法律體系，尤其要重點突出生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護責任必須加以明確。其次，生態(tài)環(huán)境保護不是一種單獨的法律責任，而是需要借助多種法律手段來實現(xiàn)，例如可以加入與環(huán)境影響評價、環(huán)境修復監(jiān)督、環(huán)境保護保證金等相關的法律制度，以形成一個比較完備的生態(tài)環(huán)保體制。最后，加強礦產(chǎn)資源保護與綜合利用的立法，融入生態(tài)環(huán)保的理念，為促進礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展提供法律依據(jù)。

(2)健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理要統(tǒng)籌好資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。此外，還要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的配套監(jiān)督機制，對依生態(tài)環(huán)保理念制定的規(guī)劃的落實情況加強監(jiān)督。

(3)礦產(chǎn)資源稅費管理制度生態(tài)化，突出稅收對生態(tài)的調(diào)節(jié)作用。首先，在礦產(chǎn)資源的稅費法律體系中，要體現(xiàn)諸如促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)使用、提高資源的利用率、減少對環(huán)境的污染以及重視對環(huán)境的修復等理念;其次，對當前的礦產(chǎn)資源稅費進行調(diào)整，調(diào)整后的稅費應主要用于對礦山生態(tài)環(huán)境的修復和治理上;最后，構建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費體系，設立諸如生態(tài)環(huán)境保護稅、礦山環(huán)境修復保證金等稅費制度。

(4)重視資源環(huán)境監(jiān)督，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)保的要求和當前的開發(fā)技術水平制定新的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用考核制度，從而促進礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展;其次，礦產(chǎn)資源監(jiān)督要進一步強化對礦業(yè)權人履行生態(tài)環(huán)保義務的監(jiān)督，督促其在開發(fā)利用中就采取措施減少生態(tài)破壞和加強環(huán)境修復;最后，國家和地方政府要高度重視并有效制止各類嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的開采行為，做到及時識別和查處，并依法追究相關企業(yè)和人員的責任。

5結語

新時期下，經(jīng)濟增長方式要求實現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，而作為經(jīng)濟發(fā)展重要物質(zhì)基礎的礦產(chǎn)資源也必須進行管理機制創(chuàng)新，只有更加突出生態(tài)環(huán)保的理念，才能促進礦產(chǎn)資源行業(yè)的長遠發(fā)展，進而也才能為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供更好地支撐。

參考文獻:

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［3］陳從喜．構建基于生態(tài)文明建設下的礦產(chǎn)資源管理新機制［J］．礦產(chǎn)保護與利用，2012(6):1～5．

篇8

Abstract: "Once machine opens, wealth will come; cannon sounds, gold piles up," this is a folk of mining. Encouraged by this folk, people have cruelly stripped the mountains' clothes and "belly cut open", which rocked the mountain in the sun relentless in the seventies and eighties of last century. At that time, using these words to describe the disordered environment of exploitation of mines is very appropriate. This article describes the present situation of the mine waste, presents the problems of mine, the effective transformation methods of the mining geology, and future effective strategy for the protection of mining geology.

關鍵詞：殘忍；無情；無序開采；廢舊礦山；有效改造；地質(zhì)保護；策略

Key words: cruel；ruthlessness；disorderly exploitation；mine waste；effective transformation；geological conservation；strategy

中圖分類號：TD163文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）33-0297-02

1廢舊礦上的現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，但礦產(chǎn)資源開采是把“雙刃劍”，一方面為社會提供必需的資源做出了貢獻，另一方面也會不同程度地造成生態(tài)環(huán)境的破壞。礦山生態(tài)環(huán)境問題較嚴重。礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞污染土地總面積32萬公頃，被破壞土地的恢復率僅為2.84%。主要城市近600個采石場造成主要城市及周邊嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞和大氣污染。三峽庫區(qū)部分小煤礦、建材礦山開采造成較嚴重的水土流失和較多的次生地質(zhì)災害。

2廢舊礦山地質(zhì)存在的問題

礦山的基礎性、公益性地質(zhì)工作薄弱，商業(yè)性勘查處于起步階段，早期的調(diào)查成果尚需修測、修編及更新。區(qū)域地球物理、地球化學工作成果精度低、參數(shù)少。三峽庫區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等工作嚴重滯后，商業(yè)性勘查剛起，礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)矛盾突出，缺乏足夠的后備資源基地，地勘資金嚴重不足，地勘隊伍人才難以穩(wěn)定。礦產(chǎn)資源管理較薄弱，礦業(yè)體制改革和對外開放滯后，市場配置資源機制不健全；管理手段落后，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化、信息化管理尚未起步；礦業(yè)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準不健全；礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度較弱，一些地區(qū)地方保護主義盛行，監(jiān)督管理以罰代法現(xiàn)象較為普遍。開發(fā)利用方式粗放，綜合利用程度低，礦山開采中，采主棄副、采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖現(xiàn)象較普遍。特別是眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體礦山，開采方法原始，技術裝備落后，管理水平低下，生產(chǎn)安全條件差，開采回采率、選礦回收率和綜合利用率低。

多數(shù)礦山未考慮共、伴生礦產(chǎn)的回收，礦產(chǎn)資源浪費和破壞嚴重。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構和布局不盡合理，大多數(shù)礦山規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后，設備陳舊，許多礦產(chǎn)的采、選、冶生產(chǎn)能力失衡，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品結構單一。礦山主要集中在城鄉(xiāng)及其周邊地區(qū)，東部和邊遠地區(qū)的礦山建設明顯滯后。礦山生態(tài)環(huán)境問題突出，許多礦山企業(yè)重開發(fā)、輕生態(tài)環(huán)境保護。礦山生態(tài)恢復治理率和土地復墾率低，由礦山開發(fā)活動觸發(fā)、誘發(fā)、擴大的次生地質(zhì)災害較為嚴重，局部地區(qū)水源、大氣、土地受到嚴重污染。

3改造礦山地質(zhì)的有效方法

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持開源與節(jié)流并舉、開發(fā)與保護并重、把節(jié)約放在首位的原則。加強并超前進行礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提高資源的可供性；依靠科技進步，合理開采，綜合利用，提高資源利用效率，降低資源耗竭速度。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合的原則。突出重點，分級負責，分步實施，提高資源開發(fā)利用的科技含量，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，建立多元、安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)品供給體系；實現(xiàn)公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性勘查分制運行，基礎性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查取得一批新的成果；通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)，提高礦產(chǎn)利用效率，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變；進一步控制礦山污染物排放總量，加強礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預防，加大庫區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設力度，促進礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；全面推進礦產(chǎn)資源信息化和網(wǎng)絡化建設；建立以礦業(yè)權為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場；加強相關法律法規(guī)建設，加大對資源保護和合理利用的執(zhí)法監(jiān)察力度。堅持宏觀調(diào)控與市場機制相結合的原則。在國家法律、法規(guī)、政策指導下，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎性作用，優(yōu)化資源利用結構和布局，調(diào)控資源利用總量。堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。

嚴格礦山閉坑工作的審查與管理，礦山閉坑應向市國土資源、環(huán)境保護行政主管部門提交含礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案的閉坑報告。礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案實施后，經(jīng)市國土資源、環(huán)境保護行政主管部門檢查驗收合格，方可退還生態(tài)環(huán)境恢復治理履約金和土地復墾保證金。積極爭取國家專項資金和地方配套資金，以景觀生態(tài)學思想和生態(tài)系統(tǒng)理論為指導，改變單純的廢棄礦山土地復墾的觀點，采用工程技術、生物技術和生態(tài)農(nóng)藝技術相結合的方法，開展重點閉坑礦山受破壞土地的復墾與生態(tài)環(huán)境恢復和重建。對現(xiàn)有生產(chǎn)礦山的生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理進行專項規(guī)劃。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制、生態(tài)環(huán)境治理責任制和責任過錯追究機制。對開采造成生態(tài)環(huán)境破壞、誘發(fā)次生地質(zhì)災害和環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)有生產(chǎn)礦山，責令限期整改，逾期不達標的，予以限產(chǎn)或關閉。切實做到強化管理，定期監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理不欠新帳。鼓勵采用先進的采、選、冶工藝，開發(fā)低廢、無污染的礦山清潔生產(chǎn)技術，實現(xiàn)礦山廢棄物的減量化和資源化。各級地方政府國土資源行政主管部門應監(jiān)督礦山企業(yè)進行地質(zhì)災害危險性評估，建立地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。

在可能誘發(fā)次生地質(zhì)災害的區(qū)域建立監(jiān)測網(wǎng)點，有效地預防次生地質(zhì)災害。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，礦山“三廢”必須達標排放。因地制宜，實施不同類型礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復治理和重建示范工程，進行礦山土地整治與復墾、“三廢”的綜合處理與利用。建立礦山生態(tài)環(huán)境履約金制度與土地復墾保證金制度。根據(jù)“誰破壞，誰治理，誰受益”原則，鼓勵礦山企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境保護及污染防治的資金投入。對利用先進技術復墾、開發(fā)廢棄礦坑和塌陷地的，可優(yōu)先享受復墾土地的使用權，并依法享受開發(fā)荒地后一定時期內(nèi)的免稅；執(zhí)行對礦山生態(tài)環(huán)境保護及恢復治理工作做得好的礦山企業(yè)減收礦產(chǎn)資源稅、優(yōu)惠貸款、提高礦產(chǎn)資源廢棄物綜合利用的利潤留成率等優(yōu)惠政策。

4保護礦山地質(zhì)的策略

鼓勵社會和企業(yè)多渠道籌集資金，開展以市場需求為導向、經(jīng)濟效益為目標的商業(yè)性勘查；鼓勵在經(jīng)濟欠發(fā)達且具資源潛力的地區(qū)開展礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)周邊和深部開展礦產(chǎn)資源勘查；禁止在國家劃定的自然保護區(qū)、森林公園、重要風景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡和文物保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)進行礦產(chǎn)資源勘查。完善礦山“三率”考核體系，加大礦山“三率”監(jiān)管力度。制止采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難、亂采濫挖等破壞礦產(chǎn)資源的開采行為，采用合理的礦山開采系統(tǒng)、先進采礦方法、回采工藝以及先進的選冶技術和設備，提高資源回收率。

參考文獻：

篇9

2005年以來，國土資源廳就著力對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進行規(guī)范整頓，首先對礦業(yè)開發(fā)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行了集中整治，使違法勘查、開采行為得到了及時查處，并初步建立了礦產(chǎn)資源管理的長效機制。在治理打擊各種非法行為的基礎上，確定對鎢、煤、稀土三個礦種和五個重點礦區(qū)實施資源整合，特別是針對自治區(qū)煤炭資源開發(fā)規(guī)模小、礦山多、開發(fā)水平低、破壞環(huán)境、浪費資源嚴重等實際問題，全面部署并開展了全區(qū)煤炭資源整合工作。

其次是對非煤礦產(chǎn)資源進行整合和專項整治。在完成煤礦整合和技改工作的基礎上對非煤礦山進行了全面整合，并對不符合安全生產(chǎn)要求，存在安全隱患，不符合要求的小選廠、冶煉廠、尾礦庫及未執(zhí)行環(huán)評、違反“三同時”制度的企業(yè)進行了全面整治。通過整合和專項整治，到2009年，全區(qū)采礦權數(shù)在2006年的基數(shù)上減少了30%，整合區(qū)的探礦權數(shù)減少了30%，有色金屬、貴金屬、鐵礦的選礦廠減少了20%左右，下游加工企業(yè)減少了30%。

另外，對重點成礦帶、重要礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權設置、選冶企業(yè)分布和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及時制定了工作方案，確定了整合主體，明確了整合方式、方法和期限。確定了45處重點整合區(qū)，確定掛牌督辦整合礦區(qū)17處 。開展了稀土等礦產(chǎn)專項整治工作，實現(xiàn)了稀土專營。目前，45個礦區(qū)的資源整合工作已全面完成并通過了十二部委的聯(lián)合驗收，稀土專項整治工作得到了國土資源部的充分肯定。

通過三個方面的重點整頓規(guī)范，全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范整頓出現(xiàn)了良好的局面。

一是違法違規(guī)行為得到有效遏制。整頓和規(guī)范工作開展以來，共查處礦產(chǎn)資源勘查開采中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)案件3231起，吊銷勘查證和采礦證66個，移送司法機關109人，對92人追究了刑事責任，罰沒款2579.75萬元，收繳非法炸藥120多噸，雷管38萬余枚，導火索4萬余米。

二是礦產(chǎn)資源勘查開局和礦山企業(yè)結構優(yōu)化。2005年以來，全區(qū)整合關閉煤礦近800處、非煤礦山1600多處，煤礦機械化生產(chǎn)水平由35%提升到90%以上，非煤礦山開采技術水平明顯提高，礦業(yè)權設置趨于合理，資源賦存條件、生產(chǎn)規(guī)模和資源儲量進一步協(xié)調(diào)，礦山企業(yè)數(shù)量結構明顯優(yōu)化，整合的礦山符合礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案。礦產(chǎn)資源開始向優(yōu)勢企業(yè)集中，全區(qū)形成了包頭白云鄂博、哈達門溝、巴彥淖爾東升廟、鄂爾多斯準格爾和東勝煤田、錫林郭勒盟勝利煤田和白音華煤田、赤峰拜仁達壩、白音諾爾等一批特色鮮明、布局合理、具有較強競爭力的礦業(yè)基地。礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度明顯提高。

另外，烏海市烏達礦區(qū)，原有3個國有礦山和30個地方煤礦，整頓與整合中將30個地方煤礦全部關閉后，由國有大礦以垂直劃界的方法后，將不能整體開采的區(qū)域劃歸由4家地方企業(yè)開采；鄂爾多斯市萬利礦區(qū)將煤礦55家整合重組為30家；包頭市白云鄂博鐵、稀土礦區(qū)將2家開采企業(yè)和1家探礦單位全部劃歸由包頭鋼鐵集團公司統(tǒng)一開發(fā)；白音諾爾礦區(qū)原有4家開采企業(yè)中，注銷了3家企業(yè)的采礦許可證，只保留了國有的白音諾爾鉛鋅礦1個采礦權；甲烏拉礦區(qū)原有4家采礦企業(yè)，將1家開采企業(yè)采礦權予以注銷，其他3家采礦企業(yè)重組，實現(xiàn)了一個礦區(qū)一個采礦主體。

三是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高。通過整頓與整合,全區(qū)礦產(chǎn)資源開采回采率大幅度提高，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，資源綜合回收利用率明顯提升，礦山“三廢”的回收利用能力得到增強，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢棄物得到妥善處理和二次開發(fā)利用。自治區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378個減少到目前的598個，平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬噸提高到140萬噸，30萬噸以下礦井全部退出市場。資源回采率由2005年的20%提高到60%以上。原煤產(chǎn)量由2005年的2.6億噸增至2010年的7.87億噸。地下開采的金屬礦產(chǎn)回采率達到85％以上，露天開采達到95％以上。各類非煤礦礦產(chǎn)選礦回收率提高了2個百分點，綜合回收共伴生礦種能力提高10％。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平有了大幅度提高。

篇10

關鍵詞：礦產(chǎn)資源 開發(fā)利用 生態(tài)保護

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,近年來,我縣有限的礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用中為我縣經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用,但同時,也在開發(fā)利用中引發(fā)了不少破壞環(huán)境、浪費資源等不良現(xiàn)象,為此,我們作為礦產(chǎn)資源管理工作者,充分認識礦產(chǎn)資源保護和合理利用對可持續(xù)發(fā)展的重要性,深入貫徹落實黨的十七大各項方針政策,以科學發(fā)展觀為指導,進一步加強和嚴格管理好我縣礦產(chǎn)資源,具有積極的作用。

一、我縣礦產(chǎn)資源的基本情況

1.我縣礦產(chǎn)資源的分布情況

我縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬、燃料、礦泉水等礦種14種,產(chǎn)地有60多處,其中探明儲量的礦產(chǎn)6種,列入《青海省礦產(chǎn)儲量表》的礦產(chǎn)6種,其中非金屬礦有4種,水氣礦產(chǎn)2種。截止目前,我縣開采的礦種7種,分別是石英巖、大理巖、石膏、白云巖、建筑用石料、磚瓦用粘土、礦泉水,我縣的優(yōu)勢礦產(chǎn)是:溶劑用石英巖、水泥用大理巖、石膏;潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)是:石油、礦泉水、煉鎂用白云巖;短缺礦產(chǎn)是:鋁土礦、煤、地下水。我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)中,溶劑用石英巖含sio2最高達99﹪,主要用于我縣冶煉硅鐵,該礦點分布面積較大,出露在北山寛都蘭至傲溝一帶,其中寛都蘭一帶曾進行過地質(zhì)普查,探明資源儲量136.5萬噸,對其他地區(qū)經(jīng)簡測,提交資源量187.41萬噸,其次優(yōu)勢礦產(chǎn)之二的水泥用大理巖,主要分布在北山婁子溝一帶,是全縣水泥廠生產(chǎn)的礦石原料供給基地,累計探明資源儲量533萬噸,以上兩種礦產(chǎn)是我縣支柱產(chǎn)業(yè)所依托的重要礦產(chǎn),其他礦種的儲量尚不清,需進一步調(diào)查。

2.我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣的礦產(chǎn)開發(fā)已形成了以個體開發(fā)為主、集體、股份制共同開發(fā)的局面。目前開發(fā)利用的礦產(chǎn)有8種,分別是石英巖(開采礦點有16處)、大理巖(礦點有2處)、石膏(礦點1處)、白云巖(礦點3處)、建筑用石料(礦點3處)、粘土礦(礦點17處)、礦泉水(礦點1處)、砂石(礦點8處)。全縣共有各類開采礦山51家,形成規(guī)模的企業(yè)有2家,即民和祁連山水泥有限公司和浙江蒲峰水泥有限公司。近年來,我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā),推動了地方工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,特別是本縣支柱企業(yè)硅鐵廠、水泥廠的穩(wěn)步發(fā)展都離不開本縣礦產(chǎn)的保障供應,為全縣經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極地作用。

二、存在問題及原因分析

民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)展不平衡,這是由于市場經(jīng)濟、地方經(jīng)濟等客觀因素以及一些主觀因素影響,礦產(chǎn)資源開發(fā)存在不少問題。

1.礦業(yè)結構不合理

礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小,小型礦點開采企業(yè)及個人開采占全縣礦山數(shù)的約80﹪以上,石英礦的開采以前管理混亂,企業(yè)互相壓價、互相競爭,浪費了不少資源,沒有很好的實現(xiàn)資源的有效利用價值,自2008年元月成立礦業(yè)協(xié)會以來,石英的開采利用逐步走向規(guī)?；?、價格合理化、效益化,有效防止了對資源的浪費。

2.礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

開采礦產(chǎn)資源肯定會對周圍的礦山生態(tài)環(huán)境遭到影響破壞。我縣采礦權人對保護環(huán)境法律意識淡薄,采富齊貧,廢石廢渣隨意堆放,易造成河道行洪阻塞,最終易造成水土流失或泥石流等災害發(fā)生,礦山開采對生態(tài)環(huán)境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質(zhì)污染等,有的礦山企業(yè)已停采,但沒有遵照“誰開采、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則,對廢棄礦山?jīng)]有進行恢復治理,影響了整個山脈的外觀形象。

3.礦產(chǎn)資源管理措施水平不高

由于人員、技術設備等限制,對礦業(yè)活動動態(tài)監(jiān)控力度不夠,管理制度不夠完善,依法行政力度不強,從而造成違法違規(guī)現(xiàn)象的時有發(fā)生,影響整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

造成以上問題的原因主要有以下幾個方面:

1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃不夠完善

民和縣第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2003年完成實施,但我縣礦產(chǎn)資源的勘查程度很低,資源的開發(fā)沒有形成規(guī)模,資源回收利用水平低,浪費嚴重。礦產(chǎn)資源整合力度不大,整合目標不太明確?，F(xiàn)在進行的第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對上述存在的問題均應在規(guī)劃中加以解決。

2.礦山采礦權人的文化程度普遍較低,資源保護意識淡薄

我縣礦山開采主要以個體為主,進行小規(guī)模開采,對礦山的投入不高,開采技術落后,多數(shù)礦山企業(yè)只顧眼前利益,不顧長遠利益,只顧經(jīng)濟效益,忽視社會責任,“靠山吃山、靠水吃水”,以犧牲環(huán)境為代價,來換取眼前的經(jīng)濟效益,對礦產(chǎn)資源如何在開發(fā)中實現(xiàn)有效利用、在開發(fā)利用中如何保護等,認識不清,意識淡薄,缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。

3.監(jiān)督管理不到位

由于管理人員少,技術設備落后,對探礦權、采礦權中出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、非法采挖砂石等現(xiàn)象監(jiān)管不到位,日常巡查工作抓得不緊,致使出現(xiàn)當場抓住停產(chǎn),撤銷設備,過后偷著采、偷著挖,措施不力,不能對非法采挖砂石的業(yè)主給予強有力的打擊。

三、意見與建議

以科學發(fā)展觀為主線,以一城兩區(qū)建設為載體,再塑青海東部門戶新形象為目標,對我縣礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,促進礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展,提出以下意見與建議。

1.加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作,徹底摸清家底,積極爭取國家、省、地的各種勘探資金,加大商業(yè)性勘查力度,同時吸納社會各方資金進行勘查,摸清我縣礦產(chǎn)資源的潛在力,增強后備資源,努力找礦,找優(yōu)勢礦。

2.加強礦政管理,提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平

(1)進一步加大礦業(yè)秩序整治力度,把開采中沒有按一定的開采方式、開發(fā)方案進行的,列入重點整治;存在礦山安全隱患、不及時清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、開采中私存雷管、炸藥等存在安全隱患的企業(yè),查處一項,嚴格進行停產(chǎn)整頓,防止發(fā)生惡性事故;對已發(fā)放的采礦許可證進行清理,手續(xù)不完善的及時補交、完善,對礦業(yè)權進行非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的行為,依法查處,建議發(fā)證機關核銷,對停而不采,亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業(yè),進行限期警告整頓。

(2)加強礦山管理,提高資源利用率,嚴格市場準入,限制開采技術落后、資金條件差的企業(yè),控制高能耗項目上市,大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術新工藝,堅決淘汰浪費資源的落后工藝、設備。

3.加強礦山生態(tài)環(huán)境保護及恢復整治

(1)保護礦山生態(tài)環(huán)境

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重,預防為主、懲治結合,嚴格進行礦山環(huán)境評價制度,禁止在重要風景區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)探礦、采礦,控制在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源,禁止新建對生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)不可恢復利用的破壞性的礦產(chǎn)開采項目,禁止在湟水河河道、黃河兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進行采砂,確保河道暢通。