導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā)利用 生態(tài)保護(hù)

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),近年來(lái),我縣有限的礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)利用中為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,但同時(shí),也在開(kāi)發(fā)利用中引發(fā)了不少破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源等不良現(xiàn)象,為此,我們作為礦產(chǎn)資源管理工作者,充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性,深入貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)方針政策,以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)和嚴(yán)格管理好我縣礦產(chǎn)資源,具有積極的作用。

一、我縣礦產(chǎn)資源的基本情況

1.我縣礦產(chǎn)資源的分布情況

我縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬、燃料、礦泉水等礦種14種,產(chǎn)地有60多處,其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)6種,列入《青海省礦產(chǎn)儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)6種,其中非金屬礦有4種,水氣礦產(chǎn)2種。截止目前,我縣開(kāi)采的礦種7種,分別是石英巖、大理巖、石膏、白云巖、建筑用石料、磚瓦用粘土、礦泉水,我縣的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是:溶劑用石英巖、水泥用大理巖、石膏;潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是:石油、礦泉水、煉鎂用白云巖;短缺礦產(chǎn)是:鋁土礦、煤、地下水。我縣優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)中,溶劑用石英巖含sio2最高達(dá)99,主要用于我縣冶煉硅鐵,該礦點(diǎn)分布面積較大,出露在北山都蘭至傲溝一帶,其中都蘭一帶曾進(jìn)行過(guò)地質(zhì)普查,探明資源儲(chǔ)量136.5萬(wàn)噸,對(duì)其他地區(qū)經(jīng)簡(jiǎn)測(cè),提交資源量187.41萬(wàn)噸,其次優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之二的水泥用大理巖,主要分布在北山婁子溝一帶,是全縣水泥廠(chǎng)生產(chǎn)的礦石原料供給基地,累計(jì)探明資源儲(chǔ)量533萬(wàn)噸,以上兩種礦產(chǎn)是我縣支柱產(chǎn)業(yè)所依托的重要礦產(chǎn),其他礦種的儲(chǔ)量尚不清,需進(jìn)一步調(diào)查。

2.我縣礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)已形成了以個(gè)體開(kāi)發(fā)為主、集體、股份制共同開(kāi)發(fā)的局面。目前開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)有8種,分別是石英巖(開(kāi)采礦點(diǎn)有16處)、大理巖(礦點(diǎn)有2處)、石膏(礦點(diǎn)1處)、白云巖(礦點(diǎn)3處)、建筑用石料(礦點(diǎn)3處)、粘土礦(礦點(diǎn)17處)、礦泉水(礦點(diǎn)1處)、砂石(礦點(diǎn)8處)。全縣共有各類(lèi)開(kāi)采礦山51家,形成規(guī)模的企業(yè)有2家,即民和祁連山水泥有限公司和浙江蒲峰水泥有限公司。近年來(lái),我縣礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā),推動(dòng)了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是本縣支柱企業(yè)硅鐵廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展都離不開(kāi)本縣礦產(chǎn)的保障供應(yīng),為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極地作用。

二、存在問(wèn)題及原因分析

民和縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)發(fā)展不平衡,這是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)等客觀(guān)因素以及一些主觀(guān)因素影響,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在不少問(wèn)題。

1.礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小,小型礦點(diǎn)開(kāi)采企業(yè)及個(gè)人開(kāi)采占全縣礦山數(shù)的約80以上,石英礦的開(kāi)采以前管理混亂,企業(yè)互相壓價(jià)、互相競(jìng)爭(zhēng),浪費(fèi)了不少資源,沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)資源的有效利用價(jià)值,自2008年元月成立礦業(yè)協(xié)會(huì)以來(lái),石英的開(kāi)采利用逐步走向規(guī)?；r(jià)格合理化、效益化,有效防止了對(duì)資源的浪費(fèi)。

2.礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

開(kāi)采礦產(chǎn)資源肯定會(huì)對(duì)周?chē)牡V山生態(tài)環(huán)境遭到影響破壞。我縣采礦權(quán)人對(duì)保護(hù)環(huán)境法律意識(shí)淡薄,采富齊貧,廢石廢渣隨意堆放,易造成河道行洪阻塞,最終易造成水土流失或泥石流等災(zāi)害發(fā)生,礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質(zhì)污染等,有的礦山企業(yè)已停采,但沒(méi)有遵照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則,對(duì)廢棄礦山?jīng)]有進(jìn)行恢復(fù)治理,影響了整個(gè)山脈的外觀(guān)形象。

3.礦產(chǎn)資源管理措施水平不高

由于人員、技術(shù)設(shè)備等限制,對(duì)礦業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度不夠,管理制度不夠完善,依法行政力度不強(qiáng),從而造成違法違規(guī)現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生,影響整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

造成以上問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面:

1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃不夠完善

民和縣第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2003年完成實(shí)施,但我縣礦產(chǎn)資源的勘查程度很低,資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有形成規(guī)模,資源回收利用水平低,浪費(fèi)嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源整合力度不大,整合目標(biāo)不太明確?，F(xiàn)在進(jìn)行的第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)上述存在的問(wèn)題均應(yīng)在規(guī)劃中加以解決。

2.礦山采礦權(quán)人的文化程度普遍較低,資源保護(hù)意識(shí)淡薄

我縣礦山開(kāi)采主要以個(gè)體為主,進(jìn)行小規(guī)模開(kāi)采,對(duì)礦山的投入不高,開(kāi)采技術(shù)落后,多數(shù)礦山企業(yè)只顧眼前利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,只顧經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會(huì)責(zé)任,“靠山吃山、靠水吃水”,以犧牲環(huán)境為代價(jià),來(lái)?yè)Q取眼前的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)礦產(chǎn)資源如何在開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效利用、在開(kāi)發(fā)利用中如何保護(hù)等,認(rèn)識(shí)不清,意識(shí)淡薄,缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。

3.監(jiān)督管理不到位

由于管理人員少,技術(shù)設(shè)備落后,對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)中出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、越界開(kāi)采、非法采挖砂石等現(xiàn)象監(jiān)管不到位,日常巡查工作抓得不緊,致使出現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)抓住停產(chǎn),撤銷(xiāo)設(shè)備,過(guò)后偷著采、偷著挖,措施不力,不能對(duì)非法采挖砂石的業(yè)主給予強(qiáng)有力的打擊。

三、意見(jiàn)與建議

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為主線(xiàn),以一城兩區(qū)建設(shè)為載體,再塑青海東部門(mén)戶(hù)新形象為目標(biāo),對(duì)我縣礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,提出以下意見(jiàn)與建議。

1.加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作,徹底摸清家底,積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、地的各種勘探資金,加大商業(yè)性勘查力度,同時(shí)吸納社會(huì)各方資金進(jìn)行勘查,摸清我縣礦產(chǎn)資源的潛在力,增強(qiáng)后備資源,努力找礦,找優(yōu)勢(shì)礦。

2.加強(qiáng)礦政管理,提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平

(1)進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序整治力度,把開(kāi)采中沒(méi)有按一定的開(kāi)采方式、開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行的,列入重點(diǎn)整治;存在礦山安全隱患、不及時(shí)清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、開(kāi)采中私存雷管、炸藥等存在安全隱患的企業(yè),查處一項(xiàng),嚴(yán)格進(jìn)行停產(chǎn)整頓,防止發(fā)生惡性事故;對(duì)已發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行清理,手續(xù)不完善的及時(shí)補(bǔ)交、完善,對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的行為,依法查處,建議發(fā)證機(jī)關(guān)核銷(xiāo),對(duì)停而不采,亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業(yè),進(jìn)行限期警告整頓。

(2)加強(qiáng)礦山管理,提高資源利用率,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,限制開(kāi)采技術(shù)落后、資金條件差的企業(yè),控制高能耗項(xiàng)目上市,大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)新工藝,堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源的落后工藝、設(shè)備。

3.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)整治

(1)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重,預(yù)防為主、懲治結(jié)合,嚴(yán)格進(jìn)行礦山環(huán)境評(píng)價(jià)制度,禁止在重要風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦、采礦,控制在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源,禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)不可恢復(fù)利用的破壞性的礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目,禁止在湟水河河道、黃河兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進(jìn)行采砂,確保河道暢通。

(2)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作

對(duì)已開(kāi)采、新開(kāi)采的礦山企業(yè)嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)?？偩忠蟮膶?duì)礦山企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的要求,促使礦山企業(yè)積極繳納保證金,明確“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)污染誰(shuí)治理,誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的責(zé)任與義務(wù),提高保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

篇2

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源法礦業(yè)權(quán)法律體系

我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源法律體系是國(guó)土資源法律體系的重要組成部分，是我國(guó)領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理、勘查、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)等方面法律規(guī)范的總稱(chēng)。目前，中國(guó)已經(jīng)建立了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)為基本內(nèi)容的礦產(chǎn)資源法律體系。1986年，《礦產(chǎn)資源法》的頒布施行標(biāo)志著中國(guó)礦產(chǎn)資源管理步入了有法可依的軌道。自此，圍繞這部法律制定的礦產(chǎn)資源法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，構(gòu)成了我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系的基本框架。1996年，《礦產(chǎn)資源法》修正案頒布實(shí)施，這是我國(guó)礦法的第一次重要修改。1998年，國(guó)務(wù)院頒布了三部重要的行政法規(guī)，即《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，這三部重要法規(guī)對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立產(chǎn)生了積極影響。

我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系的主要內(nèi)容

我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系主要包括以下幾種制度：

礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)制度。與大多數(shù)國(guó)家一致，我國(guó)憲法明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有”。1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，明確規(guī)定國(guó)家為所有權(quán)的行使主體。

礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國(guó)政府自1994年起對(duì)采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，結(jié)束了無(wú)償開(kāi)采礦產(chǎn)資源的歷史。自1998年起，中國(guó)開(kāi)始對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)，國(guó)家出資勘查的則收取相應(yīng)的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。

礦產(chǎn)資源登記管理制度。分為勘查區(qū)塊登記和開(kāi)采登記，主要包含在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》之中。同時(shí)，1998年的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》也有部分內(nèi)容涉及登記制度。

礦業(yè)權(quán)及其流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)現(xiàn)行礦法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行以勘查許可證為代表的探礦權(quán)制度和以采礦許可證為代表的采礦權(quán)制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的礦業(yè)權(quán)必然反映出商品性特征，需要通過(guò)流通來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。我國(guó)礦法對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓有具體規(guī)定，“除規(guī)定情形外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不允許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏玫官u(mài)牟利”①。

我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系存在的問(wèn)題分析

現(xiàn)行礦法體系和制度自實(shí)施以來(lái)，有力地維護(hù)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，規(guī)范了礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)了我國(guó)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用。但現(xiàn)行礦法具有較多的計(jì)劃行政管理色彩和歷史局限性，無(wú)論在法律體系、法律實(shí)施還是法律效力方面都有許多不盡如人意之處，亟待完善。目前，我國(guó)礦業(yè)資源法律體系存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)的局限。盡管在修改之后，《礦產(chǎn)資源法》允許礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，但礦業(yè)權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)存在的種種限制依然導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易萎縮，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活。首先在礦業(yè)權(quán)上，我國(guó)人為地將礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，并且規(guī)定勘探企業(yè)在取得探礦權(quán)后，找到可供開(kāi)采的礦產(chǎn)，并不能當(dāng)然地取得采礦權(quán)，僅僅是給予探礦權(quán)人以?xún)?yōu)先采礦權(quán)。此外，《礦產(chǎn)資源法》明確禁止以盈利為目的的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@一帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的規(guī)定在實(shí)踐中無(wú)益于礦產(chǎn)資源的有效配置，使得整個(gè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)一直處于“有場(chǎng)無(wú)市”的境地。

行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突?！兜V產(chǎn)資源法》的立法宗旨在于保障礦產(chǎn)資源的合理利用和良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對(duì)礦業(yè)企業(yè)的日常生產(chǎn)生活進(jìn)行監(jiān)督管理。但由于種種原因，這些監(jiān)督管理制度仍是粗線(xiàn)型的。首先，礦產(chǎn)資源管理政出多門(mén)，不分主次，各部門(mén)之間在權(quán)力配置上互相糾纏。法律缺陷導(dǎo)致部門(mén)職權(quán)不清，進(jìn)而導(dǎo)致管理上的混亂。其次，許多礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容遺漏、職責(zé)空缺。例如在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的環(huán)境防治與恢復(fù)問(wèn)題上，地礦部門(mén)與環(huán)保部門(mén)各爭(zhēng)其主管權(quán)，但至今仍無(wú)相關(guān)法律規(guī)定出臺(tái)。

礦產(chǎn)資源保護(hù)法律亟待完善?，F(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)和治理問(wèn)題均提出了要求。但其中有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定內(nèi)容原則性強(qiáng)，缺乏操作性，屬于“軟法性”規(guī)范；各種環(huán)保要求多為號(hào)召性規(guī)定，對(duì)不履行義務(wù)者并無(wú)有效的制裁手段，往往是違法成本低，執(zhí)法成本高，難以有效制止對(duì)環(huán)境的破壞?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》以污染控制為重點(diǎn)，依然是末端控制為主，不注重源頭控制，對(duì)我國(guó)自然資源保護(hù)極為不利。

推動(dòng)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)的對(duì)策建議

我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律制度，通過(guò)多年的建設(shè)和完善已經(jīng)有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，但相比于礦產(chǎn)資源管理的客觀(guān)要求和國(guó)外先進(jìn)的法律經(jīng)驗(yàn)，還存在著諸多問(wèn)題。完善礦產(chǎn)資源法律體系，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律依據(jù)具有重大戰(zhàn)略意義。以保障國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施為目標(biāo)，以保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源為主線(xiàn)，加快礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略立法，加強(qiáng)相關(guān)法律依據(jù)的建設(shè)，從法制方面提高礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的可操作性和保障程度。

明確《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源方面的綜合性法律地位。發(fā)揮《礦產(chǎn)資源法》在資源管理方面的作用，做好《礦產(chǎn)資源法》、《能源法》、《煤炭法》等相關(guān)資源類(lèi)法律的同步研究，探索建立與礦產(chǎn)資源法和單項(xiàng)資源法相銜接、普適性與操作性并重的綜合性自然資源法律體系。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)修改。建立權(quán)屬明晰的礦產(chǎn)資源權(quán)屬法律制度，兼顧行政管理和民事法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)礦業(yè)權(quán)的司法保護(hù)，為礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律保障。健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，從法律層面明確增加礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)取得手續(xù)，從多方面促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其資源配置的作用。注重制度創(chuàng)新和理論借鑒，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，加強(qiáng)資源立法和執(zhí)法工作的國(guó)際交流與合作。

統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關(guān)法律的合理銜接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《農(nóng)場(chǎng)土地承包法》、《行政許可法》等在礦業(yè)用地、行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一和管理高效的原則，統(tǒng)籌考慮《煤炭法》與《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，協(xié)調(diào)處理各類(lèi)礦業(yè)法律關(guān)系。建立煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入體系。遵循《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，通過(guò)規(guī)劃提高資源回采率和綜合利用率，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用水平，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。

立法以明確各主體職責(zé)，建立各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。要改革目前探礦權(quán)、采礦權(quán)審批過(guò)分集中，國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府國(guó)土資源管理部門(mén)的管理方式。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)將管理重心轉(zhuǎn)移到政策研究、宏觀(guān)調(diào)控和監(jiān)督管理方面，具體的審批發(fā)證登記工作應(yīng)由基層國(guó)土資源主管部門(mén)辦理。同時(shí)，明確基層國(guó)土資源主管部門(mén)在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)中實(shí)施監(jiān)督管理的法律地位，明確各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查的主體資格、管轄范圍和權(quán)利職責(zé)。

依據(jù)各部門(mén)不同特性，按照權(quán)、責(zé)、利相一致的原則，建立分工明確、協(xié)作配合的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒國(guó)外較成功的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，以地質(zhì)科學(xué)為基礎(chǔ)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，科學(xué)配置礦泉水、地?zé)?、河道砂礦等資源的管理，做好部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)化配置。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為要求，健全礦產(chǎn)資源保護(hù)和綜合利用的法律法規(guī)，制定有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源政策。

全面推行資源有償使用制度，它是建立資源開(kāi)發(fā)良性經(jīng)濟(jì)體制的最有效途徑。應(yīng)以礦業(yè)權(quán)有償取得和合理的開(kāi)發(fā)成本為核心，停止采礦權(quán)的無(wú)償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，不斷深化資源有償使用制度改革。進(jìn)一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，研究并制定相關(guān)措施以解決采礦權(quán)無(wú)償和有償取得的“雙軌制”問(wèn)題，確保礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)資源合理高效利用，不斷提高資源回采率②。

完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完善配套政策和法律，構(gòu)建礦山環(huán)境恢復(fù)治理體系，考慮制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金條例。由于礦山環(huán)境的治理成本隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化，應(yīng)以礦山治理費(fèi)用為基礎(chǔ)，以保證金的金額高于治理成本為原則，參考國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定合理的保證金收繳標(biāo)準(zhǔn)和收取方式③。（作者單位均為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院）

注釋

①李慶保，孫豁然：“中國(guó)礦業(yè)法律體系現(xiàn)狀及分析”， 《經(jīng)濟(jì)管理》，2008年第4期，第105～108頁(yè)。

篇3

一、礦產(chǎn)資源的供需形勢(shì)

1、礦產(chǎn)資源狀況

中國(guó)的礦產(chǎn)資源總量占世界12%居第三位，但鉻、鉑族、鈷、鉀鹽奇缺，鐵、錳、銅的富礦很少，金、銀、銅、鉛、鋅、石油、鈾、硫鐵礦等探明的儲(chǔ)量不足，一些支柱礦種如鐵、錳、鋁、銅、鉛、鋅、硫、磷等貧礦多。探明儲(chǔ)量低于世界人均占有量的礦種有煤炭、鐵礦、石油、天然氣、銅、鉛、鋅、硫、滑石、磷、高嶺土、錳、金、銀、鎳、鋁土礦、鉀鹽、金剛石等。中國(guó)是人口大國(guó)，其礦產(chǎn)資源人均擁有量為世界人均擁有量的58%，居世界第53位，也屬于礦產(chǎn)資源比較“貧乏”的國(guó)家。

2、礦產(chǎn)資源的需求

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，拉動(dòng)了礦產(chǎn)資源消耗的迅速增長(zhǎng)。特別是13億人口的大國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求之巨大是舉世矚目的。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，礦產(chǎn)資源不足的矛盾也將日益明顯。單就石油來(lái)說(shuō)，2010年我國(guó)的石油進(jìn)口2.39億噸，占總需求的55%，預(yù)計(jì)到2020年所需的石油75%將要進(jìn)口。這就喚醒我們對(duì)礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)問(wèn)題做出新的定位與思考。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為拉動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)。在此背景下，全國(guó)各省都在利用新的機(jī)遇，為發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)都在進(jìn)行優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列改革，并制定經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展目標(biāo)。而且都將對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探、儲(chǔ)量、質(zhì)量和相關(guān)礦種的配套組合以及開(kāi)發(fā)利用條件等列入重要的基點(diǎn)上。

二、資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題與解決的對(duì)策

1、資源供給方面

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于很多自然原因出現(xiàn)了地區(qū)間的差別。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省區(qū)經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)，當(dāng)前正面臨資源枯竭，將后考慮的是資源供給或短缺礦種解決方向問(wèn)題；而經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)省區(qū)，其礦產(chǎn)資源還比較豐富，社會(huì)責(zé)任要求把經(jīng)濟(jì)搞上去，考慮的是如何要將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省區(qū)來(lái)說(shuō)，在進(jìn)一步作好地質(zhì)勘查、資源挖潛的同時(shí)，要樹(shù)立礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略思想，抓住全球礦產(chǎn)資源重新配置、分配、調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，采取措施，走出省區(qū)、走出國(guó)門(mén)，充分利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源，充分考慮雙方資源互補(bǔ)性，建立起跨省、跨國(guó)的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系，保障礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)、保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2、環(huán)境保護(hù)方面

由于長(zhǎng)期以來(lái)重開(kāi)發(fā)、輕治理，礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重，除礦區(qū)廢水、廢氣和固體廢物污染嚴(yán)重外，礦山植被、土地等生態(tài)破壞問(wèn)題相當(dāng)突出，不但造成了某些礦業(yè)城市難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且直接危及人民生活和社會(huì)穩(wěn)定。因此，在將后的資源開(kāi)發(fā)中必須深入貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的政策，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。針對(duì)所開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源品種、分布、開(kāi)采時(shí)間、破壞程度等的實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)治理、綜合開(kāi)發(fā)、注重實(shí)效的原則，并探索出一些行之有效的治理辦法。

3、法制建設(shè)方面

新時(shí)期對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的要求應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)和監(jiān)督管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督，也是實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的重要手段。

為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的雙重保護(hù)。在考慮礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用立法的同時(shí)，必須考慮礦山環(huán)境保護(hù)的立法，將礦山開(kāi)采的廢棄物二次資源再利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到保護(hù)原生的礦產(chǎn)資源和減少對(duì)環(huán)境的危害。

另外目前的稅收制度還存在不完善的地方，某些小型礦山為了逃避多交資源稅款找有資質(zhì)的單位編假；某些有礦權(quán)的部門(mén)在轉(zhuǎn)讓中為得到更多的利益也出現(xiàn)編假。這些不單會(huì)造成礦業(yè)秩序的混亂，更為嚴(yán)重的是對(duì)假地質(zhì)資料的使用其危害是無(wú)法估量的。因此國(guó)家應(yīng)從發(fā)展戰(zhàn)略的高度嚴(yán)肅對(duì)待，及時(shí)制定相關(guān)法規(guī)給予制止必要時(shí)給予嚴(yán)厲追究。

4、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面

我國(guó)共有各類(lèi)非油氣中小型和小礦山企業(yè)約11萬(wàn)個(gè)，其礦產(chǎn)量占有相當(dāng)?shù)谋壤?，雖然使一些不適合大規(guī)模開(kāi)采的礦產(chǎn)資源得到充分利用，但也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。許多礦山由于技術(shù)比較原始、追啄高額利潤(rùn)，其資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞依然嚴(yán)重。采大棄小、采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于分散、生產(chǎn)秩序難以控制，經(jīng)常發(fā)生一些安全事故，影響社會(huì)穩(wěn)定令人“頭痛”。因此，加大礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。鼓勵(lì)聯(lián)合與兼并，實(shí)行資產(chǎn)重組，進(jìn)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

5、依靠科技進(jìn)步方面

礦業(yè)要大力發(fā)展必然依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。主要由以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

1） 應(yīng)用地質(zhì)學(xué)新理論開(kāi)展成礦規(guī)律特別是短缺礦產(chǎn)成礦規(guī)律的研究與預(yù)測(cè)，采用先進(jìn)的技術(shù)手段開(kāi)展區(qū)域性的地質(zhì)找礦，提高找礦準(zhǔn)確性及綜合評(píng)價(jià)水平，為擴(kuò)大資源儲(chǔ)量特別是短缺礦種的資源儲(chǔ)量創(chuàng)造條件。

2） 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化的科學(xué)研究。對(duì)共生礦床和綜合礦床選冶技術(shù)及回收技術(shù)開(kāi)展科學(xué)研究；加強(qiáng)進(jìn)出口礦產(chǎn)品精細(xì)加工技術(shù)的研究，搞好礦產(chǎn)品的深加工，提高品級(jí)檔次，提高技術(shù)含量；加強(qiáng)廢棄資源綜合利用技術(shù)的研究，使廢棄的各種尾礦、矸石、廢渣、廢液、廢氣等最大限度地得到利用和轉(zhuǎn)化，提高整體礦產(chǎn)品的利用率。

篇4

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā)利用 研究方法

中圖分類(lèi)號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（c）-0049-02

從目前礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用情況來(lái)看，目前我國(guó)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中已經(jīng)形成了一整套成熟有效的做法，在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用中取得了積極效果。但是考慮到礦產(chǎn)資源的特殊性以及礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的原則，應(yīng)當(dāng)在具體的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中制定完善的計(jì)劃，注意資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的污染，使礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中能夠取得積極效果，使我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用能夠在開(kāi)發(fā)利用效率和環(huán)境保護(hù)等方面都能夠取得實(shí)效。

1 礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，應(yīng)制定完善的開(kāi)發(fā)和利用計(jì)劃

1.1 根礦產(chǎn)資源種類(lèi)，制定科學(xué)的開(kāi)發(fā)和利用計(jì)劃

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，由于礦產(chǎn)資源種類(lèi)較多，每一種礦產(chǎn)資源所對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)和利用方法都不一樣，因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源的種類(lèi)制定科學(xué)合理利用計(jì)劃，保證每一種礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中都能夠取得積極效果，提高利用計(jì)劃的針對(duì)性，保證礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高整體開(kāi)發(fā)利用效果。所以按照礦產(chǎn)資源的種類(lèi)制定有效的開(kāi)發(fā)和利用計(jì)劃是十分重要的。

1.2 對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理分類(lèi)，采取差異化的開(kāi)發(fā)和利用措施

由于礦產(chǎn)資源種類(lèi)不同，礦產(chǎn)資源的屬性差異較大，在具體的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一種礦產(chǎn)資源的實(shí)際特點(diǎn)采取差異化的開(kāi)發(fā)和利用措施，根據(jù)礦產(chǎn)資源的自身屬性以及礦產(chǎn)資源的利用價(jià)值進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)，并在礦產(chǎn)資源的利用過(guò)程中，使礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)能夠得到最大程度的發(fā)揮。因此，采取差異化的開(kāi)發(fā)和利用措施，是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的重要方法和手段。

1.3 對(duì)于稀有礦產(chǎn)，要提高開(kāi)發(fā)和利用效率

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，對(duì)于稀有礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提高開(kāi)發(fā)和利用效率并且減少礦產(chǎn)資源的損失，最大程度實(shí)現(xiàn)稀有礦產(chǎn)資源的保護(hù)，利用有效的開(kāi)發(fā)和利用措施，使稀有礦產(chǎn)能夠在整體數(shù)量上得以有效保留，并且提高稀有礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和利用效果，讓稀有礦產(chǎn)的作用和優(yōu)勢(shì)能夠得到全面發(fā)揮，保證稀有礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用能夠取得積極效果。

2 礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)和利用中，應(yīng)注意對(duì)資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

2.1 根據(jù)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用情況，制定有效的資源保護(hù)措施

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用中，由于礦產(chǎn)資源是不可再生資源，一旦經(jīng)過(guò)開(kāi)采之后就不可能再生。基于礦產(chǎn)資源的這一特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源總體發(fā)展屬于數(shù)量逐漸減少的趨勢(shì)，為了有效提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用效果，應(yīng)當(dāng)制定有效的資源保護(hù)措施，對(duì)于所有的礦產(chǎn)資源都制定合理的開(kāi)采計(jì)劃，注重對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)。避免濫采濫挖的現(xiàn)象發(fā)生。因此，實(shí)施礦產(chǎn)資源保護(hù)是十分必要的。

2.2 把握正確的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和利用原則，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

基于礦產(chǎn)資源的特殊性，我們?cè)诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把握正確的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和利用原則，主要應(yīng)當(dāng)遵循資源有效利用、資源合理保護(hù)以及資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用這些原則，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，保證礦產(chǎn)資源在逐漸減少的趨勢(shì)下，能夠最大程度發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家發(fā)展的有效支持。所以，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中的重要方式。

2.3 提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用效益，實(shí)現(xiàn)綜合利用

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)有效的手段，使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用能夠在整體效益上得到有效提升，并且實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，使礦產(chǎn)資源的所有成分都能夠得到充分開(kāi)發(fā)和利用，做到挖潛增效，讓現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思路，通過(guò)采取新技術(shù)的方式來(lái)提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用效益。所以，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合利用是提高礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4 礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)和利用中，應(yīng)減少對(duì)環(huán)境的污染，提高資源開(kāi)發(fā)和利用實(shí)效

4.1 根據(jù)環(huán)保要求，規(guī)范礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用行為

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如果不注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，那么礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的污染。從目前礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程來(lái)看，對(duì)環(huán)境的污染呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，為了有效遏制這一不良現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保要求規(guī)范礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用行為，使礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)和利用中能夠減少對(duì)環(huán)境的污染，按照環(huán)保要求實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開(kāi)發(fā)和利用。保證礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用效果能夠得到有效提升。

4.2 做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中的環(huán)保指標(biāo)控制

為了規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保要求制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)保指標(biāo)，在環(huán)保指標(biāo)的規(guī)范下，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的利用手段進(jìn)行有效優(yōu)化，使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用能夠在科學(xué)性、合理性和環(huán)保性方面都能夠達(dá)到規(guī)定要求。使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用能夠取得實(shí)效，特別是在環(huán)保屬性上能夠達(dá)標(biāo)，以此達(dá)到減少對(duì)環(huán)境污染的目的。因此，做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的環(huán)保指標(biāo)控制是十分重要的。

4.3 順應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排的大趨勢(shì)，提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用實(shí)效

從國(guó)家層面的政策來(lái)看，節(jié)能減排是國(guó)家發(fā)展的大趨勢(shì)，在這一背景之下，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)注重開(kāi)發(fā)和利用的實(shí)效，而不是只注重于開(kāi)發(fā)和利用的數(shù)量。因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的能源方針和能源戰(zhàn)略及時(shí)地調(diào)整礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用方式，讓礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用能夠在滿(mǎn)足工業(yè)生產(chǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)綜合利用。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)該文的分析可知，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，制定完善的開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，注意對(duì)資源的保護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以及減少對(duì)環(huán)境的污染，提高資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)效，是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中所必須遵守的原則，也是提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效果的重要措施。因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用有全面深入的認(rèn)識(shí)，做到根據(jù)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)制定有效的開(kāi)發(fā)利用措施，使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用能夠取得積極效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 邵長(zhǎng)龍.我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制研究[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2010.

篇5

關(guān)鍵詞：莒縣；礦產(chǎn)資源法；調(diào)查報(bào)告

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.186

1 基本情況

莒縣地處沂沭斷裂帶，礦產(chǎn)資源較為豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)和探明的礦產(chǎn)有36種，正在開(kāi)發(fā)利用的有石灰石、頁(yè)巖粘土、花崗巖、白云巖、鈦鐵礦、河砂等10多種。近年來(lái)，莒縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，積極搞好服務(wù)，有力地推動(dòng)了全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。目前，全縣共有各類(lèi)礦山企業(yè)81家，礦產(chǎn)品加工企業(yè)274家，累計(jì)從業(yè)人員5萬(wàn)余人；年產(chǎn)各類(lèi)花崗石荒料2.1萬(wàn)立方米，生產(chǎn)磚瓦7.3億塊（片），水泥產(chǎn)量達(dá)800萬(wàn)噸，以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)成為莒縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2 主要措施

（1）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提升全民礦產(chǎn)資源保護(hù)利用意識(shí)。一是利用宣傳月進(jìn)行集中宣傳。每年3月份集中開(kāi)展“礦法宣傳月”活動(dòng)，近年來(lái)，先后印發(fā)各種宣傳材料4.6萬(wàn)份；在城區(qū)、集市設(shè)置咨詢(xún)臺(tái)19臺(tái)次，在全縣形成了濃厚的宣傳輿論氛圍。二是利用各種陣地進(jìn)行廣泛宣傳。采取以會(huì)代訓(xùn)、以案講法的形式，先后組織召開(kāi)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議18次；在黨校開(kāi)設(shè)了礦法輔導(dǎo)課，將《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的有關(guān)條款和礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革的有關(guān)規(guī)定摘編成冊(cè)，印發(fā)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和礦山企業(yè)學(xué)習(xí)。三是結(jié)合部門(mén)日常業(yè)務(wù)工作深入宣傳。在辦證、服務(wù)、執(zhí)法等工作中深入淺出地開(kāi)展了法律宣傳，進(jìn)一步提高了干部群眾依法辦礦的法制觀(guān)念。

（2）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工秩序逐步得到規(guī)范。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h國(guó)土資源局同公安局110指揮中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所聯(lián)動(dòng)，設(shè)立了礦產(chǎn)資源管理舉報(bào)熱線(xiàn)。國(guó)土資源、水利、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)伍，組織人員實(shí)行24小時(shí)晝夜動(dòng)態(tài)巡回檢查。二是不斷加大采砂整治力度，建立良好的采砂管理新機(jī)制。2012年以來(lái)，縣里先后召開(kāi)了4次常務(wù)會(huì)、5次專(zhuān)題會(huì)議，研究部署河道、水庫(kù)采礦專(zhuān)項(xiàng)整治工作，并成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組?？h國(guó)土資源、公安、水利等十個(gè)部門(mén)，聯(lián)合了《關(guān)于整頓規(guī)范河道和水庫(kù)黃砂開(kāi)采銷(xiāo)售秩序的通告》，對(duì)全縣采砂問(wèn)題開(kāi)展了集中整治活動(dòng)。整治期間，依法查扣撤離抽沙船只94條，沒(méi)收非法采砂30處、8萬(wàn)立方米，刑事立案4起，有效地震懾并遏制了盜采黃砂資源現(xiàn)象。縣政府對(duì)新設(shè)立采砂點(diǎn)實(shí)行了10個(gè)部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽和攝像監(jiān)控開(kāi)采制度，全縣采砂管理問(wèn)題得到全面規(guī)范，收到了顯著成效。三是實(shí)行綜合治礦新模式，全面開(kāi)展礦山開(kāi)采企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)整頓規(guī)范工作。縣里成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利、交通、工商、地稅、交警、電力等13個(gè)部門(mén)為成員的全縣礦產(chǎn)資源綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開(kāi)展了礦產(chǎn)資源綜合整治工作。對(duì)無(wú)任何手續(xù)的礦山開(kāi)采企業(yè)由相關(guān)職能部門(mén)依法查處，一律進(jìn)行了關(guān)停；對(duì)采礦企業(yè)及礦產(chǎn)品加工企業(yè)手續(xù)不齊全的，由相關(guān)職能部門(mén)提出整改要求和時(shí)限，由整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯總，制定出具體整治方案，對(duì)全縣所有礦山企業(yè)進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式檢查。全縣6處非法采礦點(diǎn)，已全部關(guān)閉，其中，立案查處違法6起，暫扣開(kāi)采機(jī)械7臺(tái)，全縣非法采礦行為得到有效遏制。

（3）加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理，切實(shí)助力“美麗莒縣”建設(shè)。一是加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)?？h國(guó)土資源部門(mén)對(duì)全縣范圍內(nèi)的地質(zhì)遺跡和名山景點(diǎn)區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃?？h政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)莒縣轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)地貌景觀(guān)保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案的通知》，做到該開(kāi)的開(kāi)好，該封的堅(jiān)決封停。

二是加大地質(zhì)環(huán)境治理工作。全面啟動(dòng)了《莒縣礦山復(fù)綠規(guī)劃》的編制工作，目前外業(yè)調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，內(nèi)業(yè)整理也已基本結(jié)束，規(guī)劃已獲上級(jí)批復(fù)，莒縣浮來(lái)山破損山體區(qū)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工作已完成。同時(shí)，從2006年起，嚴(yán)格實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對(duì)全縣新辦8處礦山企業(yè)組織編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，明確規(guī)定采礦權(quán)人在開(kāi)采礦產(chǎn)資源的同時(shí)，必須承擔(dān)礦山環(huán)境治理的責(zé)任。三是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治工作。縣政府成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《莒縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》，全面完成了1：5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，加強(qiáng)了對(duì)21個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，共設(shè)立警示標(biāo)志牌30塊，發(fā)放汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息2800多條次。積極爭(zhēng)取省國(guó)土資源廳支持，全面完成了嶠山鎮(zhèn)南澗村等二處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓工作，共搬遷88戶(hù)，311人，現(xiàn)已全部完成，共投入資金471萬(wàn)元。

3 存在問(wèn)題及下步工作打算

一是部分干部群眾法制意識(shí)和資源國(guó)有意識(shí)淡薄，亂采濫挖、無(wú)證采礦行為時(shí)有發(fā)生；

二是有些礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平不高，開(kāi)采和利用資源的方式粗放；

三是礦山企業(yè)點(diǎn)多面廣，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理難以全面到位；

對(duì)此，下步建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）建議要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，不斷提升全社會(huì)的礦產(chǎn)資源法制意識(shí)。進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛、深入、持久的法制宣傳，使礦產(chǎn)資源法律法規(guī)進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，營(yíng)造人人關(guān)心礦業(yè)秩序社會(huì)氛圍。

（2）建議要不斷完善監(jiān)管舉措，維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用良好秩序。要注重從源頭上規(guī)范礦業(yè)秩序，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工許可審批流程，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采準(zhǔn)入門(mén)檻。要整合涉礦部門(mén)執(zhí)法力量，對(duì)非法開(kāi)采，林地破壞，粉塵、水和噪音等污染，超載超限、運(yùn)輸及無(wú)證運(yùn)輸，偷稅漏稅等重點(diǎn)問(wèn)題，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)加大執(zhí)法力度。

篇6

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人類(lèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷擴(kuò)大。例如，我國(guó)80%的原材料和95%的一次性能源都是由礦產(chǎn)資源供給的。毋庸置疑，人類(lèi)從礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中得到了寶貴的物質(zhì)財(cái)富。與此同時(shí)，人類(lèi)在不合理的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，破壞了地質(zhì)環(huán)境，由此誘發(fā)了很多環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞。所以，我們只有采取高效、合理和守法的一系列礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)措施，才能減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，才能盡最大可能的保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人與自然的和諧發(fā)展[1]。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和總體特征

我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀是：一是我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)任務(wù)重，但人均投入嚴(yán)重不足。特別是1999年以來(lái)我國(guó)用于公益性礦產(chǎn)資源的調(diào)查調(diào)撥資金較少，國(guó)家財(cái)政也不再撥款商業(yè)性的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)[2]；二是我國(guó)的礦產(chǎn)資源發(fā)展相對(duì)不平衡，雖然礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的程度提高較快。具體表現(xiàn)為我國(guó)中西部地區(qū)由于自然條件差，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)調(diào)查工作程度低。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的總體特征：總量很大，豐富的種類(lèi)，人均占有量不足。例如，鎢、稀土等礦種雖然在中國(guó)占優(yōu)勢(shì)，但是像鐵、錳、銅、鋅、鋁、等這類(lèi)礦產(chǎn)，貧礦、難選礦較多，所以影響了其開(kāi)發(fā)。另外，中國(guó)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量占到全球的14.64%[3],位居世界第三，僅次于美國(guó)和俄羅斯，但是我國(guó)的人均占有量世界排名五十三位，僅僅是世界平均水平的58%。

1.2 我國(guó)礦產(chǎn)資源面臨供需矛盾緊張，后備資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)階段正處于全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與資源的有限性矛盾突出，尤其表現(xiàn)在生活中對(duì)礦產(chǎn)的需求。中國(guó)主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)儲(chǔ)產(chǎn)比都大多低于世界的平均水平。例如，相對(duì)儲(chǔ)量豐富的煤炭資源，靜態(tài)保障程度不及世界平均水平的50%。石油等礦產(chǎn)資源的消費(fèi)也都大量的依賴(lài)于進(jìn)口，現(xiàn)有的儲(chǔ)量對(duì)消費(fèi)的保障程度更低。針對(duì)45種主要礦產(chǎn)資源的可采儲(chǔ)量的保證程度分析，23種礦產(chǎn)資源是可以保證出口創(chuàng)匯的；有7種礦產(chǎn)資源基本上保證但是儲(chǔ)量是不足的；10余種礦產(chǎn)資源是不能夠保證的；5種礦產(chǎn)資源短缺，主要依賴(lài)于進(jìn)口[4].

1.3 我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)不能很好有序的運(yùn)行

礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)具有國(guó)家主權(quán)的性質(zhì)，這種主權(quán)屬性表明了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)具有惟一性和統(tǒng)一性。從中我們可以看出，國(guó)務(wù)院是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)一切礦產(chǎn)資源的所有權(quán)主體，在可以享受所有權(quán)的礦產(chǎn)資源種類(lèi)和范圍上不收任何限制。礦產(chǎn)資源生長(zhǎng)在哪里就屬于哪里所有的想法甚至一些地方政府也認(rèn)為國(guó)務(wù)院又各級(jí)人民政府組成，國(guó)務(wù)院可以行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，我們也可以行使的錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)，都是與礦產(chǎn)資源屬?lài)?guó)家所有權(quán)性質(zhì)相違背的，也是沒(méi)有任何法律依據(jù)的。

我國(guó)礦業(yè)部門(mén)改革存在滯后性，制約著礦業(yè)市場(chǎng)的改革。政府部門(mén)是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上的主題因素，是裁判員與運(yùn)動(dòng)員的角色。礦業(yè)權(quán)方面是客體要素，在我國(guó)目前存在國(guó)家出資勘查形成的或因各種原因收歸國(guó)有的礦業(yè)權(quán)情況不清問(wèn)題，表現(xiàn)在有些礦權(quán)人通過(guò)私下非法轉(zhuǎn)讓、暗地交易來(lái)規(guī)避繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。我國(guó)把礦業(yè)權(quán)分成探礦權(quán)和采礦權(quán)，限定勘探單位擁有探礦權(quán)之后，如果發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)可以開(kāi)采，只能夠給予探礦權(quán)人以?xún)?yōu)先采礦權(quán)。而事實(shí)上，這種措施保證了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)的控制，從另一方面考慮，阻礙了外商的投資[5]。

1.4 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用較為粗放，導(dǎo)致資源浪費(fèi)與環(huán)境污染

在我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中，目前還處于中期階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠資源的大量消耗來(lái)維持的，是一種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。中國(guó)礦產(chǎn)平均總回收率比發(fā)達(dá)國(guó)家低10%~20%，僅為30%~50%，2/3 以上礦山綜合利用指數(shù)低于25%；工業(yè)廢渣的綜合利用率僅29%，成為相當(dāng)嚴(yán)重的二次污染來(lái)源。銅礦平均回收率僅50%，煤炭總回收率僅32%，鎢礦平均回收率僅28%[6]。礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)與利用最終使我們賴(lài)以生存的家園遭受污染，環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重性威脅到人們的生命健康與安全，也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這里提醒人們值得注意的是，粗放式的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中導(dǎo)致的森林減少、災(zāi)害頻發(fā)、土地沙化是區(qū)域性的；而導(dǎo)致的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞則是世界性的，跟我們每個(gè)地球人息息相關(guān)。

2 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響

2.1 礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

人類(lèi)從礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中獲取能源和原材料，其中也隱藏著發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往伴隨著地表植被的破壞，在這種情況下，造成大量的水土流失，甚至發(fā)生滑坡泥石流災(zāi)害，造成不必要的人員傷亡，給人類(lèi)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。從中可以看出，每年由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失是巨大的。其中誘發(fā)的一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害便是地面塌陷。礦產(chǎn)資源在大規(guī)模開(kāi)采的情況下，不僅伴隨著地表水、淺層地下水的漏失現(xiàn)象，而且造成了大面積的采礦地面塌陷。最主要的是嚴(yán)重危害和影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。另外，礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中形成的采空區(qū)引起的地面塌陷范圍大小，是與多種因素有關(guān)的，比如說(shuō)風(fēng)化程度、圍巖的巖性、軟弱結(jié)構(gòu)面的發(fā)育程度、頂?shù)装逄幚矸椒?、地下水條件、力學(xué)強(qiáng)度和礦體的產(chǎn)狀等因素。

2.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生大量固體廢渣

眾所周知，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，大量的廢石會(huì)產(chǎn)生。這些廢石不僅破壞原有的生態(tài)環(huán)境，而且還會(huì)占用大量的寶貴耕地。例如，我國(guó)在2008年僅是選礦尾礦就產(chǎn)生0.6Gt，在年工業(yè)固體廢物總量中，占比32%[7]。也破壞了自然景觀(guān)和植被，有些礦產(chǎn)固體廢渣的淋溶水一般含有有毒物質(zhì)，進(jìn)入到地表徑流和地下徑流會(huì)造成水體的污染，水生生物的生存和繁衍都受到影響，這些有毒物質(zhì)最終經(jīng)過(guò)食物鏈進(jìn)入到人體體內(nèi)，嚴(yán)重危害人類(lèi)的身體健康與生命安全。

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，特別是露天礦山的開(kāi)采，尾礦堆積和采礦廢石占用了大量耕地，土地資源被大面積破壞，由此土壤污染侵蝕，牲畜、農(nóng)作物也受到毒害、相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。

3 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律體系

3.1 我國(guó)保護(hù)資源的立法現(xiàn)狀

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源的立法力度，頒發(fā)和修改了《中外合作開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》（1990年）、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（1994年）、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》（1994）等行政法規(guī)。另外，我國(guó)在1997年還對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了修改，同時(shí)頒布了《煤炭法》，從中可以看出我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)的立法頗為重視[8]。

3.2 關(guān)于對(duì)采礦權(quán)以及探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓

“礦業(yè)權(quán)合理勘查投資+礦業(yè)權(quán)合理勘查投資的平均收益+礦業(yè)權(quán)人應(yīng)分享的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)超額利潤(rùn)余額”才是礦產(chǎn)權(quán)評(píng)估價(jià)值的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵?？杀蠕N(xiāo)售法可用于對(duì)預(yù)查、普查探礦權(quán)的評(píng)估[9]。

只有具備了以下條件時(shí)，才能轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。第一，采礦沒(méi)有爭(zhēng)議存在；第二，已按國(guó)家規(guī)定繳納了采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅和采礦權(quán)使用費(fèi)等費(fèi)用；第三，礦山的企業(yè)投入采礦生存一年以上。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的條件是：第一，完成規(guī)定的最低勘察投入；第二，自頒發(fā)勘察許可證之日起滿(mǎn)2年；第三，探礦權(quán)無(wú)爭(zhēng)議存在；第四，國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

4 結(jié)論及建議

（1）統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，讓資源保障能力進(jìn)一步得以提升。 保障現(xiàn)代科技下的地質(zhì)找礦工作，例如，自2008年以來(lái)，進(jìn)行大調(diào)查摸清礦產(chǎn)資源家底，并逐步跟進(jìn)地質(zhì)找礦發(fā)展的大討論，最終形成了“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制[10]。此外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)盒安全管理。比如說(shuō)，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的省份已有30多個(gè)省份。在此基礎(chǔ)上同步進(jìn)行綠色礦山建設(shè)，有利于減少礦山安全事故。

（2）大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，充分提高資源的利用效率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略與資源的綜合利用時(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。我國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要時(shí)期，對(duì)能源和重要礦產(chǎn)資源的需求勢(shì)必持續(xù)增長(zhǎng)，而我國(guó)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束將會(huì)長(zhǎng)期存在，這也是資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的基本特征。另外，我國(guó)大中型礦山建設(shè)時(shí)間較早，之前技術(shù)落后，思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致綜合利用水平較低。總體上相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)資源綜合利用率低20個(gè)百分點(diǎn)[11],所以增長(zhǎng)空間很大。

篇7

【關(guān)鍵詞】云南省礦產(chǎn)資源；勘查；開(kāi)發(fā)問(wèn)題

1.云南省礦產(chǎn)資源基本情況

云南地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，金屬礦和非金屬礦均甚豐富。非金屬礦以煤分布最廣，其中古生代煤田以石炭二疊紀(jì)最為重要；中生代煤田主要產(chǎn)于三疊紀(jì)；新生代煤田產(chǎn)于第三紀(jì)地層中，以褐煤為主。磷礦形成于寒武系初期的梅樹(shù)村組內(nèi)。巖鹽、鉀鹽、石膏等非金屬礦則形成于中生代。金屬礦以有色金屬礦為主，種類(lèi)多，儲(chǔ)量大，尤以個(gè)舊錫礦、東川銅礦以及儲(chǔ)量名列全國(guó)前茅的鈦礦著名于世，有“有色金屬王國(guó)”之稱(chēng)，其形在以燕山運(yùn)動(dòng)影響較大。鐵礦有形成于早期變質(zhì)巖中的，也要形成于泥盆系砂巖中的淺海相沉積鐵礦。

冶金工業(yè)以有色金屬的開(kāi)采和冶煉為主，是中國(guó)有色金屬重要生產(chǎn)基地。其中，個(gè)舊錫礦馳名世界，產(chǎn)量居全國(guó)第1位，享有“錫都”稱(chēng)譽(yù)；東川、易門(mén)、永勝為主要銅產(chǎn)地。東川銅礦所產(chǎn)的銅色澤如銀，稱(chēng)“云銅”。蘭坪鉛鋅礦儲(chǔ)量大而集中，品位高而易開(kāi)采，冶煉規(guī)模也較大，其次為會(huì)譯等地。鋼鐵工業(yè)中，以鋼、生鐵、鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)最快。其中優(yōu)質(zhì)和小型型材基本自給有余。安寧附近的昆明鋼鐵廠(chǎng)已發(fā)展成為包括采礦、煉鐵、煉鋼、軋鋼等部門(mén)的中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

2.云南省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用方面存在的主要問(wèn)題

2.1勘查投入少，地質(zhì)找礦工作得不到突破

近幾年來(lái)，受礦產(chǎn)品價(jià)格高價(jià)運(yùn)行的影響，我省地質(zhì)勘查市場(chǎng)日趨活躍，但探礦權(quán)數(shù)量和取得的成果并沒(méi)有成正比，最近幾年雖然在錳礦、金礦探明了幾個(gè)儲(chǔ)量在中型以上的礦山，但地質(zhì)勘查工作與我省礦產(chǎn)資源潛力相比還相當(dāng)滯后，地質(zhì)找礦得不到重大突破，主要原因：一是隨著地勘體制的改革，國(guó)家資本大量退出了礦產(chǎn)資源的勘查領(lǐng)域，我省除鋁土礦外，其他礦產(chǎn)基本沒(méi)有國(guó)家的地勘資金用于礦產(chǎn)資源的勘查，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地也相應(yīng)地呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。二是商業(yè)性投資不足。礦產(chǎn)資源勘查工作投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，我省登記的探礦權(quán)數(shù)量多，但除了少數(shù)有資金實(shí)力的探礦權(quán)人每年投入較多資金用于其勘查項(xiàng)目進(jìn)行勘探外，大多數(shù)探礦權(quán)人特別是少數(shù)擁有多個(gè)勘查項(xiàng)目的探礦權(quán)人，由于資金跟不上，地質(zhì)工作主要局限于淺部， 勘查進(jìn)展緩慢，礦產(chǎn)勘查中坑探、鉆探工作大幅減少，勘查工作程度低，探礦權(quán)登記多年，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量尚未查明，無(wú)實(shí)質(zhì)成果。三是一些已建礦山受資金和政策的制約，對(duì)礦區(qū)的深部和周邊地質(zhì)控制程度不夠，礦體規(guī)模和潛在遠(yuǎn)景無(wú)法查明，礦產(chǎn)資源保障程度不高。如何鼓勵(lì)、促進(jìn)適當(dāng)規(guī)模資金投入新的礦產(chǎn)地的勘查，實(shí)現(xiàn)我省地質(zhì)找礦工作取得突破，是關(guān)系到我省礦業(yè)是否可持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重大課題。

2.2礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集約化程度不高，結(jié)構(gòu)單一，資源利用方式粗放

造成這一問(wèn)題主要原因：一是采礦權(quán)數(shù)量多，但規(guī)模小，全省小型礦山及小礦約占90%，小礦山由于開(kāi)采技術(shù)裝備落后，缺乏資金投入，造成礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以原礦和初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工和高附加值產(chǎn)品較少，集約化程度低， 生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在全隱患、環(huán)境問(wèn)題突出。二是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃滯后。規(guī)劃對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)入條件、總量探制、礦山最低開(kāi)采規(guī)模等方面的規(guī)定均存在不足，規(guī)劃職能不到位，礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的龍頭作用尚未得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致采礦權(quán)設(shè)置不合理。三是大局觀(guān)念不強(qiáng)。部分縣級(jí)發(fā)證過(guò)多，采礦權(quán)設(shè)置屬縣級(jí)發(fā)證的建筑石料石灰?guī)r礦過(guò)多，占采礦權(quán)總數(shù)的60.76%；只看到開(kāi)采礦產(chǎn)資源給當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒(méi)有考慮生態(tài)承受力、資源承受力，只顧局部利益，不顧全局利益，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不顧由于破壞浪費(fèi)資源給社會(huì)效益、環(huán)境效益帶來(lái)的危害，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、數(shù)量與質(zhì)量和整個(gè)全省的關(guān)系。

2.3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題比較突出，環(huán)境破壞較嚴(yán)重

造成這一問(wèn)題的主要原因：一是我省礦山大多數(shù)是小型以下企業(yè)，大多數(shù)為露天開(kāi)采，由于剝離山體植被和土層，破壞了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境和土層，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大，金、錳、鈦鐵砂礦等的開(kāi)采容易導(dǎo)致嚴(yán)重的安全、環(huán)保和生態(tài)破壞等問(wèn)題。二是有些礦山企業(yè)缺乏科學(xué)發(fā)展觀(guān)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重開(kāi)采輕治理，采富棄貧、濫采亂挖，對(duì)采出的低品位礦和暫不能利用的礦石亂堆亂放，廢水、廢渣未按環(huán)保要求先處理后排放，既造成資源浪費(fèi)，又造成環(huán)境污染。由此造成礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日益凸現(xiàn)。三是部分礦山企業(yè)唯利是圖，根本不進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)的投入，加上有些礦山開(kāi)采行業(yè)處在盈虧平衡的邊緣，企業(yè)無(wú)心進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理。

2.4打擊非法采礦雖然取得了一些成效，但打擊非法采礦還是比較長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)

一些熱點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)礦種（如金礦、錳礦、煤礦）一度陷入“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，局部開(kāi)發(fā)秩序還比較混亂。這些非法開(kāi)采得不到有效的整治，主要原因：一是礦產(chǎn)埋藏淺，品位好，易開(kāi)采，開(kāi)采成本低，在利益驅(qū)動(dòng)下，非法采礦活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。二是非法開(kāi)采一般都地處偏僻的山區(qū)，隨著機(jī)械化水平的提高，非法采礦者作案的手段發(fā)生了變化，如原來(lái)只用肩挑手拉，手工采掘，現(xiàn)在有的非法采礦者動(dòng)用挖掘機(jī)露天開(kāi)采，只需一兩天就帶來(lái)很大的破壞性。而我們的地方政府受人力、物力、財(cái)力限制，監(jiān)管難于到位。三是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善。不少地方礦山執(zhí)法僅為國(guó)土部門(mén)獨(dú)自作戰(zhàn)，無(wú)法達(dá)到震懾不法分子、鞏固成果、最終根治的目的。四是一些非法采礦者社會(huì)關(guān)系其背景相當(dāng)復(fù)雜，加大了打擊非法開(kāi)采的難度。五是對(duì)非法開(kāi)采、盜采礦產(chǎn)資源、以采代探等違法行為處罰過(guò)輕，追究刑事責(zé)任時(shí)執(zhí)法主體不明、程序復(fù)雜、取證困難，可操作性不強(qiáng)，管理方式和手段不適應(yīng)發(fā)展的需要。

3.對(duì)策及建議

3.1加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保障能力

探礦是增加資源的過(guò)程，探礦的對(duì)象是不確定的，探礦活動(dòng)周期長(zhǎng)，一般平均要晚于開(kāi)采15年，風(fēng)險(xiǎn)大，探礦權(quán)非經(jīng)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)入開(kāi)采，無(wú)法獲利，正常的探礦活動(dòng)作為有利于國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資，應(yīng)該是鼓勵(lì)、支持、扶持。如不能加大礦產(chǎn)資源勘查力度，則我省礦產(chǎn)資源開(kāi)采量大于探明資源儲(chǔ)量的趨勢(shì)仍將持續(xù)，未來(lái)資源的供需矛盾將更加突出，不利于我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于把我省的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)地質(zhì)勘查工作要多管齊下：一是加強(qiáng)探礦權(quán)的監(jiān)督管理，讓“圈而不探”的探礦權(quán)退出我省的探礦權(quán)市場(chǎng)。二是鼓勵(lì)、支持、扶持有資金的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入我省進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查。三是積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金政策支持，努力提高我省地質(zhì)勘查程度。四是加強(qiáng)探礦權(quán)的整合工作，實(shí)現(xiàn)整裝勘查，大投入，出大成果。五是礦業(yè)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)勘探，提高儲(chǔ)量級(jí)別，提高礦產(chǎn)資源的保障程度。

3.2注重資源利用效益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境治理保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，加強(qiáng)礦山采后環(huán)境的治理。我省要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源廳等三部門(mén)下發(fā)的這一管理辦法，把年檢和采礦權(quán)延續(xù)變更登記和收取環(huán)境恢復(fù)治理保證金相結(jié)合，對(duì)采礦權(quán)人按規(guī)定收取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金，通過(guò)建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度環(huán)，強(qiáng)化礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理意識(shí)，監(jiān)督礦山企業(yè)增加環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，最大限度地減少礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。二是對(duì)于歷史原因造成嚴(yán)重污染的礦山，組織各方面力量有計(jì)劃分步進(jìn)行治理。

3.3抓好礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是礦業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范的實(shí)踐證明，小礦布點(diǎn)過(guò)多、過(guò)密的礦區(qū)，往往違法勘查開(kāi)采行為、破壞浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的發(fā)生率高，由一個(gè)有實(shí)力的主體統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理，能有效防止非法采礦、越界采礦、亂采濫挖、爭(zhēng)搶和破壞浪費(fèi)資源等行為的發(fā)生，是改變“多、小、散、亂”的局面，提升產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平，建立良好礦產(chǎn)資源弄好秩序的治本之策。

3.4加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為

良好的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序是礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，近幾年來(lái)，我省進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)非法勘查開(kāi)發(fā)秩序的整治，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序取得了很大的好轉(zhuǎn)，但也要清醒地看到，我省礦產(chǎn)資源礦資源埋藏較淺，容易盜采，很難發(fā)現(xiàn)和查處。同時(shí)，由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域多年存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決，礦產(chǎn)品供需矛盾緊張的狀況在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍將存在，受利益驅(qū)動(dòng)，只要管理上稍有放松，非法采礦就會(huì)反復(fù)回潮，無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采、以采代探等違法違規(guī)行為還會(huì)不斷發(fā)生，鞏固整頓與規(guī)范工作成果、維護(hù)正常的錳礦資源開(kāi)發(fā)秩序還是一項(xiàng)比較長(zhǎng)期的工作。

4.結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在云南省的礦產(chǎn)資源保護(hù)和有序利用的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)，要依靠科學(xué)的管理理念，科學(xué)勘查開(kāi)采，永續(xù)利用，使云南省的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)及管理水平再上新臺(tái)階。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張意翔.淺析中國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的管理[J].中國(guó)礦業(yè)，2011，（2）.

篇8

[關(guān)鍵詞]礦山地質(zhì)環(huán)境治理 規(guī)劃目標(biāo)

[中圖分類(lèi)號(hào)] TD167 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-2-220-2

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)綠色礦山，打造生態(tài)通遼市，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，從而保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。改善礦山生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；努力實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，維護(hù)勘查、開(kāi)采秩序，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1概況

通遼市礦產(chǎn)資源比較豐富，是自治區(qū)東部乃至東北地區(qū)的重要能源基地之一。以煤炭為主的能源工業(yè)已初步形成帶動(dòng)通遼市工業(yè)加快發(fā)展的龍頭企業(yè)，并有力支撐通遼市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。然而，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)引發(fā)了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，資源開(kāi)發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出，影響了通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)。為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做好通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

2礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

通遼市礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，尤其是二十世紀(jì)八十年代至九十年代初期，在“大礦大開(kāi)、小礦放開(kāi)、有水快流”思想影響下，礦業(yè)開(kāi)發(fā)一擁而上，在當(dāng)時(shí)，雖然為通遼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但是，礦山地質(zhì)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，這種只注重礦業(yè)開(kāi)發(fā)，忽視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)，致使通遼地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。具體表現(xiàn)在：（1）礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用破壞土地資源，破壞地貌景觀(guān)；（2）礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；（3）礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的影響與破壞；（4）礦山廢水、廢液及固體廢棄物對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的污染。

2.1礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用破壞土地資源及地貌景觀(guān)

礦業(yè)活動(dòng)對(duì)土地（植被）占用和破壞，包括改變土地利用現(xiàn)狀、地貌景觀(guān)破壞，以及水土流失、土地沙化等。露天開(kāi)采礦山主要是占用土地資源，如辦公生活區(qū)、工業(yè)廣場(chǎng)、廢石場(chǎng)等；地下開(kāi)采礦山對(duì)土地資源的影響主要表現(xiàn)為采空區(qū)地面塌陷、地裂縫；固體廢棄物堆放占用或破壞土地；廢水廢液排放造成土壤污染；滑坡、崩塌、泥石流對(duì)土地（植被）的破壞。

全市礦山破壞土地主要是露天采場(chǎng)以及塌陷破壞土地植被，占用土地主要為固體廢料堆積占地及工業(yè)場(chǎng)地占地等。根據(jù)采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)及野外實(shí)地調(diào)查，截止2009年底，全市礦山用地面積784.18km2，因礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用破壞土地面積約326.73km2，占礦山用地面積的41.7%。

2.2礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

通遼市礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫，并造成了一定的損失。

2.3礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的影響與破壞

礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成的水資源的影響與破壞主要表現(xiàn)在對(duì)含水層結(jié)構(gòu)的破壞，疏干地下水、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水水質(zhì)變化、地下含水層對(duì)生產(chǎn)生活用水水源的影響等。尤其是地下開(kāi)采對(duì)水資源影響最大。礦山在建礦、采礦過(guò)程中的強(qiáng)制性抽排地下水以及采空區(qū)上部塌陷開(kāi)裂使地下水、地表水滲漏，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補(bǔ)徑排條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周?chē)叵滤幌陆担乇硭髁繙p少或斷流。礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)含水層的破壞在全市各類(lèi)礦區(qū)不同程度存在，尤其是煤礦區(qū)破壞更為突出。據(jù)霍林郭勒市統(tǒng)計(jì)分析表明，霍林郭勒市礦山礦坑水年產(chǎn)出量可達(dá)800萬(wàn)m3。除少部分綜合利用外大部分就地排放，造成水資源大量流失；集中采煤區(qū)的地面塌陷還引起地表水和淺層地下水漏失，使原本缺水的環(huán)境變得更加惡劣，加劇了水土流失，土地荒漠化。

2.4礦山廢水、廢液及固體廢棄物對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的污染

礦山的水土環(huán)境污染主要包括，地表水體污染、地下水污染、土壤污染。礦業(yè)廢水、廢液直接或間接污染地表水、地下水和周?chē)寥?。固體廢棄物對(duì)環(huán)境的污染主要表現(xiàn)為淋濾污染、揚(yáng)塵與土壤污染等。

3礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的產(chǎn)業(yè)之一，客觀(guān)地說(shuō)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不可避免的會(huì)產(chǎn)生各種環(huán)境問(wèn)題，如果無(wú)視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，無(wú)序開(kāi)發(fā)和采用落后的技術(shù)工藝，勢(shì)必會(huì)造成原本脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)是在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展影響因素（礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題量變影響、區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化、保護(hù)與治理工作）分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求的預(yù)測(cè)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)做出的分析和判斷。

4礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

4.1礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，通遼市政府及國(guó)土資源管理部門(mén)高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，把礦山地質(zhì)環(huán)境與防治作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在貫徹實(shí)施《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的同時(shí)，2008年組織編制了《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008―2015年）》，規(guī)劃體現(xiàn)了“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總體原則，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用。目前，通遼市及所屬旗、縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)正在深入貫徹落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，組織礦山企業(yè)編制“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案”的工作正在有序進(jìn)行。2009年5月1日實(shí)行的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，更加推進(jìn)了全市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作。

4.2礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

隨著礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度的逐步完善，政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作管理力度逐漸加大。從2004年至2009年年底，由中央財(cái)政、自治區(qū)財(cái)政、企業(yè)配套資金共投資6331.23萬(wàn)元（其中自治區(qū)財(cái)政5550萬(wàn)元、企業(yè)配套資金891.23萬(wàn)元）對(duì)7處閉坑、無(wú)主、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老礦山展開(kāi)了治理工作，治理工程共13項(xiàng)。

5規(guī)劃目標(biāo)

確保地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查和管理貫穿于礦山整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程，約束礦山企業(yè)依法合理規(guī)范地進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)。保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“綠色礦山”建設(shè)，為構(gòu)建生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)要全面貫徹《礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案》，進(jìn)一步落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)礦山（區(qū)）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，基本解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。預(yù)防在新建及在建重要交通工程而引發(fā)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，其可視范圍內(nèi)禁止一切露天采礦活動(dòng)。

6礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署

（1）根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)，按輕重緩急逐步治理，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出、危害嚴(yán)重的礦山（區(qū)）部署治理工程；

（2）對(duì)城鎮(zhèn)周邊及主要交通干線(xiàn)兩側(cè)可視范圍內(nèi)嚴(yán)重占用破壞土地、破壞地貌景觀(guān)的閉坑礦山（區(qū)）安排治理工程；

（3）對(duì)閉坑無(wú)主礦山及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)老礦山部署治理工程。

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程確定原則，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的無(wú)主閉坑礦山；自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和主要交通干線(xiàn)兩側(cè)可視范圍內(nèi)的閉坑礦山；對(duì)人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山；生產(chǎn)但存在歷史遺留問(wèn)題的礦山在規(guī)劃期內(nèi)安排治理工程。考慮礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題對(duì)人民生產(chǎn)、生活影響及治理后效益明顯程度，治理工程又分為：近期治理工程和遠(yuǎn)期治理工程。

近期（2010―2012年）開(kāi)展完成治理面積32.96km2。在規(guī)劃期近期內(nèi)32個(gè)閉坑礦山（煤礦8家、采石礦5家、砂礦4家、粘土礦15家）應(yīng)得到全部治理，霍林郭勒市渾迪音煤礦區(qū)、露天煤礦區(qū)及砂礦區(qū)等歷史遺留礦山得到治理，礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到控制。主要治理內(nèi)容是煤礦井工區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害、露天采場(chǎng)（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、排土場(chǎng)、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)和污染等的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

遠(yuǎn)期（2013―2015年）開(kāi)展完成治理面積32.70km2。主要進(jìn)行扎魯特旗煤礦區(qū)、石墨礦區(qū)及城鎮(zhèn)周邊采石場(chǎng)等治理（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害等內(nèi)容的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，廢棄排土場(chǎng)基本復(fù)墾完畢，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善，初步形成邊開(kāi)采邊治理的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的礦區(qū)環(huán)境得到全面保護(hù)和有效的治理。

7資金籌措方式與渠道

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理；誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，根據(jù)實(shí)際情況多方籌集，并逐步建立起以礦山企業(yè)為主體的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的投資體制。目前，通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的投資渠道有：政府投入、企業(yè)投入和社會(huì)融資，按照礦山建立的時(shí)間、生產(chǎn)狀況和企業(yè)所有權(quán)的差異，實(shí)行不同的籌措方式。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》.

[2]《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令[2003]）.

[3]《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）.

[4]《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部第44號(hào)令[2009]）.

篇9

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；違法；案件；查處

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.043

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-00-02

1 夷陵區(qū)礦產(chǎn)資源違法案件查處現(xiàn)狀

1.1 面積大，資源豐富，管轄難度大

夷陵區(qū)總面積3 424平方千米，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，近百余家大小非煤礦山企業(yè)，大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，布局點(diǎn)多面廣且分散，給執(zhí)法人員監(jiān)管巡查帶來(lái)了一定難度，人跡罕見(jiàn)區(qū)域無(wú)法監(jiān)管到位。

1.2 歷史違法行為較多，核定難

由于部分地方聘請(qǐng)的村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員沒(méi)有充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，在履職盡責(zé)方面做得還不到位，致使部分違法案件在初期沒(méi)有得到制止，僅憑國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)10余人的薄弱力量難以完成大量的日常巡查工作。部分企業(yè)法人變更頻繁，導(dǎo)致很多違法行為既成事實(shí)后追溯難度大，無(wú)形中增加了案件查處的工作量，例如：有些非法開(kāi)采點(diǎn)實(shí)屬多個(gè)違法主體在同一地點(diǎn)實(shí)施同一違法行為，但在查處過(guò)程中對(duì)違法主體的認(rèn)定只能以現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并調(diào)查指認(rèn)的為準(zhǔn)。對(duì)非法開(kāi)采點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量得出的矢量化數(shù)據(jù)方量較大，但具體開(kāi)挖過(guò)程中存在大量廢棄渣土，加上違法主體為減輕處罰避重就輕瞞報(bào)、少報(bào)實(shí)際開(kāi)采數(shù)量，對(duì)其開(kāi)采量的認(rèn)定無(wú)法完全依靠測(cè)量數(shù)據(jù)，對(duì)案件查處的開(kāi)采量核定等工作造成很大難度。違法開(kāi)采方量在轉(zhuǎn)換為噸位的過(guò)程中沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，由于全區(qū)各地石料資源分布不同，各種石料的比重也隨著分布情況有所變化，導(dǎo)致案件查處過(guò)程中在方量轉(zhuǎn)換噸位時(shí)難以準(zhǔn)確界定。

1.3 現(xiàn)行法律制度滯后，定性難

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》制定于1986年，30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨變，使既有的法律法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足如今國(guó)土資源管理利用工作的需要，地方政策與相關(guān)法律法規(guī)時(shí)常沖突矛盾，給執(zhí)法人員在具體執(zhí)法監(jiān)察工作時(shí)帶來(lái)困惑。在查處礦產(chǎn)資源違法案件中，需要對(duì)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值進(jìn)行鑒定的，必須由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)出具鑒定結(jié)論，且申請(qǐng)鑒定程序復(fù)雜，導(dǎo)致許多礦產(chǎn)違法事實(shí)難定性。

1.4 以項(xiàng)目等其他名義采石，查處難

在執(zhí)法過(guò)程中有些地方黨委政府，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他因素，還存在地方保護(hù)主義。例如：在查處某鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)多處非法開(kāi)采青石案件過(guò)程中，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具同意違法當(dāng)事人開(kāi)采青石荒料的批復(fù)，轄區(qū)內(nèi)村委會(huì)也相繼開(kāi)出證明，包庇違法當(dāng)事人，稱(chēng)其違法行為是民生工程。還有一部分違法主體以批準(zhǔn)臨時(shí)用地平整場(chǎng)地為由非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，加之批準(zhǔn)臨時(shí)用地時(shí)未對(duì)用地條件、用地面積、用地范圍、是否符合規(guī)劃等情況進(jìn)行實(shí)地勘查，本著節(jié)約用地和保護(hù)耕地原則，所以批準(zhǔn)范圍大多都屬荒山，致使違法主體在平整場(chǎng)地的過(guò)程中存在帶采礦產(chǎn)資源行為，在利益的驅(qū)使下對(duì)其帶采礦產(chǎn)資源逐一銷(xiāo)售的違法行為。臨時(shí)用地的批后監(jiān)管工作未形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)各種改變臨時(shí)用地用途及從事非法采石行為后知后覺(jué)，從而對(duì)案件查處造成巨大阻力。

1.5 開(kāi)采成本不扣除，執(zhí)行難

全區(qū)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，市場(chǎng)對(duì)各類(lèi)砂、石資源需求旺盛，在國(guó)土資源管理過(guò)程中，因各種因素導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)“疏”“堵”矛盾加劇，越來(lái)越多的無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為不斷出現(xiàn)。在履責(zé)到位和查處到位的焦點(diǎn)上也出現(xiàn)大量外界力量進(jìn)行干預(yù)，對(duì)國(guó)土資源管理自身也是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。為有力查處礦產(chǎn)資源違法行為，保障全區(qū)礦產(chǎn)資源合法開(kāi)采秩序，夷陵區(qū)國(guó)土資源局對(duì)2014年查處的各類(lèi)礦產(chǎn)資源違法案件均不再減免開(kāi)采成本，導(dǎo)致案件查處過(guò)程中僅沒(méi)收違法所得的數(shù)目巨大，導(dǎo)致案件執(zhí)行難。

1.6 相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合不力，執(zhí)法難

各地方政府重視程度不一，相關(guān)部門(mén)配合不夠。夷陵區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局在參加全區(qū)采石采砂專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中多次發(fā)現(xiàn)違法單位（個(gè)人）在未取得合法手續(xù)的情況下，能夠通電通水正常生產(chǎn)。在多次各部門(mén)聯(lián)合對(duì)某非法開(kāi)采點(diǎn)執(zhí)法后，夷陵區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局建議相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合機(jī)制，嚴(yán)格審批，今后對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)的違法開(kāi)采當(dāng)事人不予供電供水，公安部門(mén)不予發(fā)放炸藥。在開(kāi)展案件查出時(shí)，成立聯(lián)合執(zhí)法小組，形成執(zhí)法合力，在工商、林業(yè)、公安、交通等多個(gè)方面形成環(huán)環(huán)相扣的制約，從而徹底制止違法行為的死灰復(fù)燃。

2 加大夷陵區(qū)礦產(chǎn)資源違法案件查處力度的相關(guān)對(duì)策和建議

2.1 提高信息化管理手段

當(dāng)前，夷陵區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作主要采用傳統(tǒng)的實(shí)地巡查方法，國(guó)土資源信息化整體水平還難以適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源管理的要求，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)新形勢(shì)下信息平臺(tái)的建設(shè)。在電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，將GPS（全球定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）“3S”技術(shù)結(jié)合起來(lái)，利用“3S”技術(shù)發(fā)現(xiàn)和定位每一例國(guó)土資源違法行為，力求盡快構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的執(zhí)法監(jiān)察新型三維動(dòng)態(tài)立體網(wǎng)絡(luò)，確保高效、快速、準(zhǔn)確地查處國(guó)土資源違法行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的信息化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化與動(dòng)態(tài)化。這樣能破解夷陵區(qū)礦山企業(yè)點(diǎn)多面廣、分散的布局。

2.2 建立快速移送礦產(chǎn)資源違法案件工作機(jī)制

國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)無(wú)證采礦行為后，涉及盜采設(shè)備和工具需要查扣的，在依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行查處同時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)立即配合國(guó)土資源部門(mén)依法聯(lián)合實(shí)施查扣；當(dāng)事人涉嫌觸犯刑律的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)快速作出是否立案?jìng)刹榈臎Q定，從而縮短查處周期。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理的涉嫌破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重大犯罪案件，應(yīng)提前派員介入。

2.3 建立責(zé)任追究制度

礦產(chǎn)資源保護(hù)和資源環(huán)境治理整頓工作，不僅是國(guó)土資源和其他相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，更是當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)主要工作，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織，必須對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的盜采礦產(chǎn)資源行為和破壞環(huán)境行為負(fù)責(zé)。對(duì)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.4 疏堵結(jié)合，保障合法開(kāi)采秩序

地方政府和國(guó)土資源部門(mén)需要完善制度設(shè)計(jì)，積極主動(dòng)服務(wù)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要確保合法開(kāi)采需求，加強(qiáng)引導(dǎo)，減少制度和政策因素導(dǎo)致的非法開(kāi)采。

篇10

經(jīng)市委、市政府研究，決定召開(kāi)這次全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究部署和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全市的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，努力實(shí)現(xiàn)全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

剛才，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)同志對(duì)前一階段礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的進(jìn)展情況作了通報(bào)，對(duì)下一步工作作了安排，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的重大意義

（一）整合礦產(chǎn)資源是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。我市礦產(chǎn)資源豐富，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)40種，占國(guó)家已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種的23.4%，其中，能源礦產(chǎn)5種，金屬礦產(chǎn)15種，非金屬礦產(chǎn)18種，水汽礦產(chǎn)2種。共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地350多處。在國(guó)家所列34種重要礦產(chǎn)中，我市發(fā)現(xiàn)了20種，礦產(chǎn)資源種類(lèi)齊全，開(kāi)發(fā)前景較好。開(kāi)發(fā)整合礦產(chǎn)資源，有利于解決礦權(quán)分散、布局不合理問(wèn)題；有利于治理濫采亂挖、無(wú)序開(kāi)采現(xiàn)象；有利于資源統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，實(shí)現(xiàn)資源合理利用；有利于建立資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的新機(jī)制，推動(dòng)資源回收循環(huán)利用，推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

（二）整合礦產(chǎn)資源是把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前，全市大型礦床有大寨鍺鈾礦、蘆子園鉛鋅礦、博尚高嶺土礦3處，中型礦床有鎮(zhèn)康小河邊鐵礦、耿馬河底崗灰?guī)r礦等8處。今年，通過(guò)重大地質(zhì)找礦行動(dòng)，鎮(zhèn)康縣蘆子園鐵鉛鋅銅多金屬礦勘查區(qū)取得重大突破，新增鉛鋅金屬資源量70萬(wàn)噸，總量達(dá)90萬(wàn)噸，是全省“3年地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)提交的第一個(gè)大型礦床。我市擁有的這些礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期以來(lái)處于無(wú)序開(kāi)采、低水平開(kāi)采的狀態(tài)，致使寶貴的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。通過(guò)開(kāi)發(fā)整合，可以充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的最大效益，把資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）整合礦產(chǎn)資源是實(shí)現(xiàn)與大企業(yè)、大集團(tuán)合作，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。目前，我市已開(kāi)展了市、縣兩級(jí)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和過(guò)期礦業(yè)權(quán)清理工作。制定了《市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施方案》，明確了全市設(shè)立11個(gè)整合礦區(qū)，其中：3個(gè)省級(jí)整裝勘查整合區(qū)，8個(gè)市級(jí)整合礦區(qū)。但就全市的情況來(lái)看，礦產(chǎn)資源勘查集中度低，開(kāi)局仍不夠合理。礦山企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，工藝鏈短，開(kāi)發(fā)整合的質(zhì)量不高。通過(guò)開(kāi)發(fā)整合，吸引有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資合作，充分利用他們的技術(shù)、裝備、資金和人才，與我市的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，提升礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的跨越式發(fā)展。

（四）整合礦產(chǎn)資源是促進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的不斷增加，資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾將更加突出。整合礦產(chǎn)資源，有利于淘汰落后的開(kāi)采方式，提高資源開(kāi)發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度。改變礦業(yè)企業(yè)消耗高、污染大的狀況；有利于最大限度地排除事故隱患、提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平；有利于最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)“兩江上游生態(tài)安全屏障”建設(shè)。

二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作

實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，就是要通過(guò)資源整合，使全市礦產(chǎn)資源深度勘查明顯加快、資源儲(chǔ)量明顯增加、精深加工水平不斷提升、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量明顯增大、礦業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)明顯增長(zhǎng)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦山安全事故明顯減少、礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高，徹底改變礦山“多、小、散、弱”的局面，達(dá)到生態(tài)開(kāi)采、打造綠色礦業(yè)的目標(biāo)。

（一）加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。礦產(chǎn)資源整合要統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)合理布局勘查區(qū)塊和開(kāi)采礦山，實(shí)現(xiàn)全市“一盤(pán)棋”，打破行政區(qū)域界限。一個(gè)礦區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)礦業(yè)權(quán)主體，一個(gè)重要礦種原則上只設(shè)一戶(hù)精深加工企業(yè)，對(duì)于同一個(gè)礦區(qū)有多個(gè)探礦權(quán)的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)，要整合成一個(gè)開(kāi)采主體。要以資源為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，在資產(chǎn)評(píng)估、明晰產(chǎn)權(quán)股權(quán)的基礎(chǔ)上，各礦山企業(yè)平等互利協(xié)商，通過(guò)聯(lián)合、收購(gòu)、參股、兼并、拍賣(mài)等開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和精深加工的規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要加快三江礦業(yè)公司組建步伐，搭建礦產(chǎn)資源整合平臺(tái)，發(fā)揮礦權(quán)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)主體的作用。

（二）鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與整合。認(rèn)真總結(jié)推廣上一輪礦產(chǎn)資源整合成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)全市資源分布的區(qū)域和優(yōu)勢(shì)礦種的特點(diǎn)，重點(diǎn)整合鍺、鉛、鋅、銅、鐵、錫、金等影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃的礦區(qū)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步推進(jìn)多要素整合。實(shí)施聯(lián)合出資、整裝勘查、勘查開(kāi)發(fā)一體化，積極探索多元投入，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)突破地區(qū)、所有制的限制，以多種方式對(duì)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施適度優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)整合積極性。要加強(qiáng)對(duì)資源整合和關(guān)閉淘汰礦山合理補(bǔ)償機(jī)制的研究，制定必要的優(yōu)惠政策，對(duì)退出礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的礦業(yè)權(quán)人，要引導(dǎo)和支持他們發(fā)展礦產(chǎn)品深加工業(yè)以及非礦產(chǎn)業(yè)。被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源，可按計(jì)劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。

（三）合理確定整合主體。在符合整合主體條件的前提下，優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。整合主體與被整合方要按整合方案，在平等、互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分協(xié)商，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)成協(xié)議的，補(bǔ)償后被整合方退出；規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)選定有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成評(píng)估工作，由整合主體按評(píng)估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償后，被整合方退出；規(guī)定時(shí)限內(nèi)被整合方既達(dá)不成協(xié)議，又不進(jìn)行評(píng)估的，其礦業(yè)權(quán)由政府收回，按協(xié)議方式出讓給整合主體。整合主體未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)履行整合義務(wù)的，取消其整合主體資格。對(duì)礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達(dá)不到整合主體資格條件，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的，當(dāng)?shù)卣梢詢(xún)?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為整合主體，或者以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)，公開(kāi)、公平、公正地確定整合主體，或者將礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。

（四）著力推進(jìn)整裝勘查。根據(jù)省3年地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃方案，省政府安排了我市3個(gè)整裝勘查區(qū)：鎮(zhèn)康縣蘆子園鐵、鉛、鋅、銅多金屬礦勘查區(qū)，耿馬縣大興地區(qū)鐵礦勘查區(qū)，縣高井槽地區(qū)鐵礦勘查區(qū)。涉及的鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、縣、翔區(qū)、永德縣、雙江縣，要按照整裝勘查要求，對(duì)列入整裝勘查的探礦權(quán)，必須按照統(tǒng)一的技術(shù)要求和規(guī)范簽訂整裝勘查協(xié)議，開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。整裝勘查區(qū)內(nèi)已有的探礦權(quán)人愿意按總體勘查設(shè)計(jì)要求獨(dú)立勘查或與整裝勘查主體合資合作勘查的，應(yīng)當(dāng)與整裝勘查主體簽訂整裝勘查協(xié)議，按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分體勘查。不愿意按總體勘查設(shè)計(jì)要求獨(dú)立勘查或與整裝勘查主體合資合作勘查的，按整合有關(guān)政策給予合理補(bǔ)償后退出。

（五）妥善處理好各方面的利益關(guān)系。要認(rèn)真分析整合過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，妥善處理好國(guó)家、集體、投資者和群眾的利益關(guān)系，既要保證國(guó)家資源性資產(chǎn)不浪費(fèi)、不流失，又要充分考慮投資者的權(quán)益，同時(shí)也要確保群眾利益不受侵害。要繼續(xù)保持對(duì)非法采礦的高壓態(tài)勢(shì)，保障整合工作的順利開(kāi)展。要加大對(duì)違法案件的查處力度，對(duì)在整合中無(wú)理取鬧、聚眾鬧事或采取其他非法手段干擾阻撓整合工作的，要嚴(yán)肅處理。要防止以資源整合為借口將非法小礦納入資源整合范圍，使非法礦井合法化。

三、強(qiáng)化措施，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合任務(wù)圓滿(mǎn)完成

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。目前，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作已到了攻堅(jiān)階段，市政府成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作任務(wù)。各縣（區(qū)）政府也要及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要按照具體的職責(zé)分工，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、量化指標(biāo)，強(qiáng)化措施，積極配合國(guó)土部門(mén)做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的各項(xiàng)工作，確保今年目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，健全制度。要把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作列入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行跟蹤督查。對(duì)確定各級(jí)整合的重點(diǎn)礦區(qū)，分級(jí)制定掛牌督辦方案，實(shí)行掛牌督辦，限時(shí)完成整合工作任務(wù)。市級(jí)掛牌督辦的重點(diǎn)礦區(qū)，數(shù)量原則上不能少于本行政區(qū)域內(nèi)確定整合礦區(qū)的30%。各縣（區(qū)）要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法、動(dòng)態(tài)巡查、違法行為舉報(bào)、重點(diǎn)案件督辦、信息通報(bào)等制度，進(jìn)一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”監(jiān)控體系，及時(shí)將非法采礦活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)征收與使用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?，切?shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）嚴(yán)格要求，限時(shí)辦結(jié)。今年，省政府把礦產(chǎn)資源整合工作作為全省國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要任務(wù)列入對(duì)政府和部門(mén)的考核目標(biāo)，要求2010年11月底全面完成，但目前我市整合工作的進(jìn)度與省上的目標(biāo)要求還有較大差距，因此，要嚴(yán)格按照《市進(jìn)一步推進(jìn)整合實(shí)施方案》的要求，務(wù)必于今年11月底前全面完成開(kāi)發(fā)整合工作任務(wù)，12月15日前報(bào)請(qǐng)省整規(guī)辦對(duì)我市資源整合工作進(jìn)行驗(yàn)收。從明年起，整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。對(duì)推進(jìn)不力、未按規(guī)定時(shí)限完成整合目標(biāo)任務(wù)的，要對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政責(zé)任。從明年1月1日起，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。對(duì)、的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)整合工作成效明顯的縣（區(qū)），在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量可給予傾斜，可優(yōu)先申報(bào)安排地勘基金項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目及礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目。