導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇礦產(chǎn)資源整合，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、礦業(yè)權(quán)整頓的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊重歷史，實(shí)事求是，依法行政，堅(jiān)持在“開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控手段，兼顧礦業(yè)權(quán)人的整體利益，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組，促使優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)、合理和有序利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)*縣縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）整合的基本原則

1.尊重歷史，實(shí)事求是，分步實(shí)施；

2.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)控，合理布局，統(tǒng)籌兼顧；

3.依法行政，科學(xué)開(kāi)采；

4.資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。

資源整合后礦權(quán)由原兩個(gè)探礦權(quán)整合為一個(gè)探礦權(quán)，對(duì)五個(gè)采礦權(quán)進(jìn)行調(diào)整，礦區(qū)面積由原來(lái)的177.1177平方公里，縮減為64.332平方公里，共縮減112.786平方公里。

二、礦業(yè)權(quán)整合設(shè)置方案

（一）*縣*營(yíng)松梁鉛鋅礦

1.基本情況

該礦區(qū)現(xiàn)有一個(gè)探礦權(quán)，探礦權(quán)人為威寧縣金盛鋼鐵有限公司，探礦項(xiàng)目為云南省*縣*營(yíng)鉛鋅多金屬礦，探礦權(quán)證號(hào)：53000000510590，勘查面積26.83平方公里；一個(gè)采礦權(quán)，采礦權(quán)人為*縣新光松梁鉛鋅礦，采礦許可證號(hào)：5321000440028，采礦權(quán)面積9.9834平方公里。探礦權(quán)和采礦權(quán)相互滲透，屬于一個(gè)礦帶。

2.整合意見(jiàn)

經(jīng)兩家企業(yè)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，同意將探礦權(quán)和采礦權(quán)整合為一個(gè)采礦權(quán)，礦區(qū)面積由36.814平方公里整合為9.896平方公里的采礦面積。整合后的礦區(qū)范圍坐標(biāo)為：

點(diǎn)號(hào)X坐標(biāo)Y坐標(biāo)

1.2994475.0034590389.00

2.2994475.0034590940.00

3.2999091.0034590913.00

4.2999091.0034591300.00

5.2996480.0034593750.00

6.2995210.0034592423.00

7.2993196.0034592393.00

8.2993881.0034590398.00

整合后的采礦權(quán)人為*縣國(guó)豐礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，該公司是按縣政府在昆交會(huì)上招商引資要求在我縣注冊(cè)的新公司。

（二）*縣鉛廠鉛鋅礦區(qū)的整合

2006年1月10日縣政府與云南國(guó)豐商務(wù)有限公司簽訂了《*縣鉛廠鄉(xiāng)鉛鋅礦資源勘探開(kāi)發(fā)協(xié)議》。云南國(guó)豐商務(wù)有限公司取得了*縣鉛廠鄉(xiāng)鉛鋅礦探礦權(quán)，探礦權(quán)證號(hào)：5300000510502，面積達(dá)116.35平方公里，在該礦區(qū)范圍內(nèi)有大量煤炭資源?？h政府為滿足*縣民用煤的需要，通過(guò)招商引資引進(jìn)了江西德天公司從事民用煤開(kāi)發(fā)，德天公司申辦的煤炭采礦權(quán)區(qū)塊在云南國(guó)豐商務(wù)有限公司在*縣鉛廠鄉(xiāng)鉛鋅礦探礦權(quán)范圍內(nèi)。經(jīng)與云南國(guó)豐商務(wù)有限公司協(xié)商，通過(guò)礦權(quán)置換，云南國(guó)豐商務(wù)有限公司同意退出含煤區(qū)塊，原探礦面積由116.35平方公里調(diào)整為37.48平方公里，調(diào)整后的拐點(diǎn)坐標(biāo)為：

點(diǎn)號(hào)東經(jīng)北緯

1.103014’00”27002’30”

2.103010’30”27002’30”

3.103010’30”26059’00”

4.103014’00”26059’00”

調(diào)整后與西南有色地質(zhì)勘查院重疊的坐標(biāo)，由縣政府出面與西南有色地質(zhì)勘查院協(xié)調(diào)退讓。

（三）*縣新光鉛鋅實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司礦權(quán)的整合

*縣新光鉛鋅實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司在*的三個(gè)礦權(quán)設(shè)置的礦區(qū)范圍與現(xiàn)實(shí)際開(kāi)采位置不相符合，經(jīng)該礦山企業(yè)申請(qǐng)，*縣國(guó)土資源局到實(shí)地勘查驗(yàn)證后，反映情況屬實(shí)。為嚴(yán)格規(guī)范礦權(quán)設(shè)置，同時(shí)，根據(jù)地質(zhì)成礦條件，對(duì)有潛力、發(fā)展前景好的區(qū)塊實(shí)行集中開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，延深產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把礦業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，對(duì)原來(lái)縣政府招商引資的*縣新光鉛鋅實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司礦權(quán)進(jìn)行整合。

1.*縣新光鉛鋅實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司新光白卡鉛鋅礦原面積為7.4047平方公里，整合后的礦區(qū)面積為6.2483平方公里，礦區(qū)范圍坐標(biāo)為：

點(diǎn)號(hào)X坐標(biāo)Y坐標(biāo)

1.3029149.2034599948.90

2.3026040.1034659974.10

3.3025986.2034598000.70

4.3029134.1034597928.90

2.*縣新光鉛鋅實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司新光東坪鉛鋅礦原面積為7.822平方公里，整合后的礦區(qū)面積為7.7447平方公里，礦區(qū)范圍坐標(biāo)為：

點(diǎn)號(hào)X坐標(biāo)Y坐標(biāo)

1.3024558.3034603130.50

2.3021969.5034602794.60

3.3022405.6034599756.00

4.3024871.6034600148.50

3.*縣新光鉛鋅實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司新光白馬廠鉛鋅礦原面積為2.967平方公里，整合后的面積為2.964平方公里，礦區(qū)范圍坐標(biāo)為：

點(diǎn)號(hào)X坐標(biāo)Y坐標(biāo)

1.3017800.0034600341.20

2.3016344.1034600371.20

3.3016296.2034598372.50

4.3017800.0034598334.80

篇2

根據(jù)我市礦產(chǎn)資源分布情況，這次礦產(chǎn)資源整合的范圍和重點(diǎn)是縣和縣的開(kāi)山采石企業(yè)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)礦山資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，上大壓小、淘汰落后，合理布局礦山開(kāi)發(fā)，高效利用礦產(chǎn)資源，逐步形成以大型礦業(yè)企業(yè)為主體的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)數(shù)量下降、單體規(guī)模擴(kuò)大、布局合理、效益提高的目標(biāo)，加快建設(shè)“資源型、環(huán)保型、效益型、安全型”的礦山，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與礦山生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

三、實(shí)施步驟

1．準(zhǔn)備階段。各縣區(qū)根據(jù)礦產(chǎn)資源整合總體方案對(duì)本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行全面清查，確定整合范圍，做好資源整合各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2．實(shí)施階段。各縣區(qū)認(rèn)真做好礦區(qū)要素重組、礦權(quán)設(shè)置、登記發(fā)證工作，編制儲(chǔ)量報(bào)告和開(kāi)發(fā)利用方案，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)采行為,注重保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。年11月底前，基本完成重點(diǎn)礦山整合任務(wù)。

3．驗(yàn)收階段?？h和縣完成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，并向市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)報(bào)告。市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)縣、縣整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、整合的采礦企業(yè)和礦區(qū)

按照省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施方案要求，進(jìn)一步優(yōu)化采礦權(quán)布局，充分利用特色資源，通過(guò)整合、關(guān)停，上大壓小，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化開(kāi)采。本次將關(guān)停市制磚廠、縣磚廠、縣磚瓦廠、縣石子廠、縣鎮(zhèn)石材加工廠等5個(gè)開(kāi)采技術(shù)落后、生產(chǎn)能力低下的礦山企業(yè)；將縣房山鎮(zhèn)山后村、山前村的4個(gè)花崗巖礦區(qū)整合為2個(gè)礦區(qū)；將縣8個(gè)花崗巖礦區(qū)整合為、和等3個(gè)礦區(qū)（詳見(jiàn)附表）。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程。各縣區(qū)政府是工作的責(zé)任主體，務(wù)必高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加大工作力度，保質(zhì)保量完成資源整合任務(wù)。

（二）明確工作責(zé)任。按照市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，制定礦產(chǎn)資源整合方案，劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證；工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整合后礦山依法辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)和注冊(cè)（變更）登記手續(xù)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批；安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，依法辦理安全生產(chǎn)許可證；公安部門(mén)負(fù)責(zé)礦山爆炸物品管理，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量，嚴(yán)肅查處非法買(mǎi)賣(mài)、持有爆炸物品行為；電力部門(mén)負(fù)責(zé)整合礦山的用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，確保礦產(chǎn)資源整合工作取得實(shí)效。

篇3

為做好我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，,我局根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于認(rèn)真做好2006年礦山安全管理工作的通知》（皖國(guó)土資[2006]106號(hào)）文件精神，于6月7日—6月13日和公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局、勞動(dòng)局、工商局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，現(xiàn)將檢查情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、基本情況

此次共檢查了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26家礦山，總體情況較好，聯(lián)合執(zhí)法檢查采取查看所有證件和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，下達(dá)了兩份強(qiáng)制措施決定書(shū)，責(zé)令兩家礦山停產(chǎn)整改。

二、存在問(wèn)題

1、宏泰螢石有限公司、興隆鄉(xiāng)光榮螢石礦、白地鎮(zhèn)莊塢石煤礦、清正螢石礦新義一礦四家礦山采礦許可證已過(guò)期。

2、清正螢石礦新義一礦越界開(kāi)采；版書(shū)鄉(xiāng)尖角里螢石礦南面平硐超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍（已于5月9日被我局及時(shí)制止）。

3、旌德黃山天然礦泉水廠私下非法轉(zhuǎn)讓。

4、旌陽(yáng)安太螢石有限公司礦區(qū)范圍內(nèi)有人在未辦理任何證照的情況下亂采濫挖，檢查組當(dāng)即予以制止。

5、蔡家橋鎮(zhèn)三合村有農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)私自土法開(kāi)采花崗巖石料。

6、自去年12月起，省地質(zhì)調(diào)查院在我縣俞村鄉(xiāng)境內(nèi)進(jìn)行1：5萬(wàn)礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，我局曾于2006年3月15日進(jìn)行調(diào)查。但截止目前，該院未向我局報(bào)送地質(zhì)調(diào)查證，未向我局報(bào)告地質(zhì)調(diào)查的時(shí)間、工作范圍等情況。

三、工作措施

1、搞好服務(wù)。對(duì)于采礦許可證已到期的四家礦山，已通知公安、安監(jiān)部門(mén)停止供應(yīng)火工品，將進(jìn)一步督促其盡快辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。

篇4

一、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境治理工作

二、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理

三、認(rèn)真開(kāi)展礦業(yè)秩序整頓工作

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《市（地）縣（級(jí)）國(guó)土資源主管部門(mén)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，我局認(rèn)真開(kāi)展了礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作。在對(duì)礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理工作中，我市依法加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采與保護(hù)的日常監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，通過(guò)填報(bào)礦山年報(bào)和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表及對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行年檢、“三率”指標(biāo)制定與考核、埋設(shè)界樁、實(shí)行交換圖制度等措施，初步建立了礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)察管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦產(chǎn)資源從勘探開(kāi)發(fā)直至閉坑的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

五、完成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征繳工作

開(kāi)采礦產(chǎn)資源主要繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，按權(quán)限我市收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收取嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院150號(hào)令、自治區(qū)人民政府第59號(hào)令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各礦山企業(yè)均辦理了納費(fèi)登記，建立了資補(bǔ)費(fèi)繳納臺(tái)帳及檔案，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)范化操作辦法》開(kāi)展征繳工作，并嚴(yán)格履行收支兩條線的有關(guān)規(guī)定，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額上繳財(cái)政，無(wú)任何違規(guī)違紀(jì)行為。xx年共完成資補(bǔ)費(fèi)征收入庫(kù)任務(wù)1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產(chǎn)資源整合工作

（一）煤礦資源整合工作

（二）非煤礦產(chǎn)資源整合工作

為了進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[xx]28號(hào)）以及《通遼市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案通知》（通政辦發(fā)[xx年]19號(hào)）文件的具體要求，結(jié)合《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，為規(guī)范非煤礦產(chǎn)資源整合中的采礦權(quán)管理，圓滿完成我市非煤礦產(chǎn)資源的整合工作，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《霍林郭勒市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項(xiàng)整治方案》（霍國(guó)土資發(fā)[xx年]55號(hào)），我市市政府已隨文上報(bào)通遼市市政府，現(xiàn)該方案已上報(bào)至自治區(qū)人民政府正在等待批復(fù)。

我市非煤礦山現(xiàn)狀：整合前，我市共有非煤礦山24家。其中磚廠11家，砂場(chǎng)6家，石場(chǎng)6家。按照我市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項(xiàng)整治方案，將通過(guò)關(guān)閉、整合重組等方式，關(guān)閉礦山企業(yè)7家，其中，直接關(guān)閉礦山企業(yè)3家，通過(guò)整合關(guān)閉礦山企業(yè)4家。擬單獨(dú)保留礦山企業(yè)17家，其中磚廠8家，砂場(chǎng)5家，石場(chǎng)4家。

七、完成局里交辦的其它工作任務(wù)

篇5

鳳縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在問(wèn)題的原因分析

1居民環(huán)保意識(shí)淡薄

據(jù)調(diào)查，有40%左右的鳳縣人環(huán)保意識(shí)不夠深入。鳳縣是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的小縣城，當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)，節(jié)能意識(shí)，發(fā)展意識(shí)太過(guò)淡薄。大多數(shù)居民一味地追求物質(zhì)生活水平的提高，而忽略了生活環(huán)境的質(zhì)量在同步下降。尤其是那些采礦區(qū)的村民，只要是企業(yè)同意解決家里的部分就業(yè)問(wèn)題，適當(dāng)給一些經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，他們總是欣然接受。而不考慮生活環(huán)境在被污染著。

2政府缺乏科學(xué)規(guī)劃

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)缺乏政府的總體規(guī)劃、采礦準(zhǔn)入門(mén)檻低，尤其是對(duì)礦山設(shè)立的規(guī)模、開(kāi)采工藝和環(huán)境保護(hù)等未提出具體要求。政府享有行政權(quán)力，具有經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能，他們有必要也有可能把礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)工作，礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展工作盡可能做好。然而，他們的工作有待于進(jìn)一步的完善。

3企業(yè)追逐短期利益

礦山企業(yè)老板只看重眼前的暴利。對(duì)內(nèi)，不更新開(kāi)采技術(shù)和開(kāi)采設(shè)備，不高薪聘請(qǐng)具備高素質(zhì)的企業(yè)管理者。礦業(yè)開(kāi)發(fā)缺乏專業(yè)技術(shù)人員和熟練工人以及科學(xué)的管理者，礦山企業(yè)現(xiàn)有職工大部分是外業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，礦山企業(yè)員工普遍素質(zhì)差；對(duì)外，不重視環(huán)境被污染后的治理，忽略了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)若是構(gòu)建一套完整的，全面的，高新技術(shù)研發(fā)而成的水污染處理設(shè)備，大概要花上一大部分資金，這樣就大大增加了企業(yè)的成本，那么利潤(rùn)就會(huì)大大減少，老板自然不會(huì)這么做。

4執(zhí)法機(jī)關(guān)力度不夠

《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，資源所在地部分干部群眾依法辦礦意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)非法采礦事件，造成礦產(chǎn)資源破壞但仍舊在進(jìn)行，工礦企業(yè)只是賠償罰金就不了了之。當(dāng)然，我們的一系列相關(guān)法律仍有待于進(jìn)一步完善，不少人鉆“法律”的空子，和“違法”打一個(gè)“球”，或許某些行為不違法，但它也不一定就合情合理。我們的《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》有待于進(jìn)一步的完善。

鳳縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策分析

1提高礦區(qū)居民環(huán)保意識(shí)

充分利用報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)等新聞媒體，大力開(kāi)展環(huán)保方面的宣傳工作，在全縣形成一種濃厚的環(huán)保氛圍。在農(nóng)村，利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式，普及環(huán)保知識(shí)，提高礦區(qū)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)采取獎(jiǎng)懲制，對(duì)在環(huán)保方面成績(jī)突出的礦山企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)并大力宣傳，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取懲罰措施并進(jìn)行曝光。

2充分認(rèn)識(shí)整合礦產(chǎn)資源的重要性

要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的重要性，采取開(kāi)會(huì)動(dòng)員、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)傳單，在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專題節(jié)目等形式，廣泛宣傳資源整合的目的、意義、內(nèi)容和時(shí)限，全方位、多層次抓好面上的宣傳。同時(shí)，落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大整合力度，采取果斷措施，明確任務(wù)和責(zé)任人，逐個(gè)攻克難關(guān)，要在全縣形成社會(huì)關(guān)注、群眾監(jiān)督、部門(mén)盡責(zé)、企業(yè)配合的強(qiáng)大合力和良好氛圍。

篇6

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的實(shí)施模式

在推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合過(guò)程中，各級(jí)政府礦產(chǎn)資源管理部門(mén)從宏觀上指導(dǎo)完成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，主要通過(guò)編制行政區(qū)劃內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案、礦區(qū)具體整合實(shí)施方案，確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、條件及程序等，引導(dǎo)相關(guān)主體進(jìn)行整合。各參與整合的礦山企業(yè)（礦業(yè)權(quán)人），在相互平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等多種方式，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)要素優(yōu)化配置。各地在實(shí)踐中積極探索，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)做法。

從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的形式上看，整合可以分為橫向整合、縱向整合以及混合整合模式三種。橫向整合主要指同類資源開(kāi)發(fā)礦業(yè)企業(yè)之間的并購(gòu)；縱向整合主要指上下游企業(yè)之間的并購(gòu)（參股）；混合整合又可以稱為復(fù)合整合，是指不同的資源勘查開(kāi)發(fā)企業(yè)礦業(yè)領(lǐng)域，主要開(kāi)發(fā)礦種不同，工藝上也無(wú)關(guān)聯(lián)的資源型企業(yè)之間的整合。從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的手段上看，整合可以分為市場(chǎng)引導(dǎo)式和行政配置式。所謂行政配置式整合是指政府等國(guó)家機(jī)關(guān)以行政手段對(duì)資源進(jìn)行整合。

所謂市場(chǎng)引導(dǎo)式整合是指在國(guó)家相關(guān)政策框架內(nèi)，相關(guān)礦業(yè)（山）企業(yè)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，完成礦產(chǎn)資源整開(kāi)發(fā)整合工作。從整合模式上看，主要有企業(yè)兼并重組與資源整合共同推進(jìn)的山西模式，以產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后產(chǎn)能的內(nèi)蒙古鄂爾多斯模式，資源整合與和諧礦區(qū)建設(shè)結(jié)合的云南安寧磷礦模式。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的實(shí)施效果

通過(guò)幾年的努力，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作成效顯著，資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，逐步形成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，全國(guó)礦業(yè)權(quán)總量逐步下降，單個(gè)探礦權(quán)出讓面積不斷擴(kuò)大。全國(guó)在產(chǎn)礦山數(shù)量從2005年到2010年減少1．47萬(wàn)個(gè)，降幅達(dá)到11．2％。與此相反，全國(guó)年礦石產(chǎn)量由2005年的52億t增加到2010年的90億t。大型礦山集團(tuán)已成為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的主導(dǎo)力量，大中小礦山企業(yè)逐步協(xié)調(diào)發(fā)展，全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)新格局已初步形成。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利水平用不斷增強(qiáng)。通過(guò)設(shè)置合理的門(mén)檻，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合促進(jìn)資源不斷向勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)強(qiáng)、資源回采率高、環(huán)境保護(hù)好的礦山企業(yè)集聚，整合后的一大批礦山企業(yè)在政策的引導(dǎo)下采用先進(jìn)的勘查開(kāi)發(fā)設(shè)備工藝，勘查能力、開(kāi)發(fā)效率、利用水平明顯提高。

礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)不斷得到加強(qiáng)。整合礦山強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，不斷提高安全裝備水平，安全生產(chǎn)條件明顯改善，廢石廢渣得到妥善處置并集中治理，地質(zhì)災(zāi)害防治措施明顯加強(qiáng)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與礦區(qū)生態(tài)保護(hù)取得積極成效。

礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制初步建立并不斷完善。通過(guò)全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加速落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行宏觀調(diào)控，不斷優(yōu)化開(kāi)發(fā)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序；建立完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)全程監(jiān)管，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)與高效利用的制度體系已經(jīng)初步形成。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合過(guò)程中存在的主要法律問(wèn)題

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是一項(xiàng)極具探索性與創(chuàng)造性的工作，在現(xiàn)有法律規(guī)定中均沒(méi)有涉及，在以往的礦政管理中也沒(méi)有實(shí)踐，國(guó)外也鮮有開(kāi)發(fā)整合的經(jīng)驗(yàn)可供參考。從各地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的實(shí)踐推進(jìn)情況來(lái)看，各地操作手段與方式不一，部分地區(qū)整合工作自由性過(guò)大，特別是涉及相關(guān)主體的利益重新分配，處于強(qiáng)勢(shì)地位的公權(quán)容易侵害私權(quán)利益，產(chǎn)生一些新問(wèn)題與新矛盾。

1礦業(yè)權(quán)的物權(quán)保護(hù)意識(shí)還未完全樹(shù)立

現(xiàn)行的《物權(quán)法》將礦業(yè)權(quán)列為用益物權(quán)，即相對(duì)于所有權(quán)，權(quán)利人對(duì)他人所有的物進(jìn)行占有使用并收益的權(quán)利。我國(guó)礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者將礦產(chǎn)資源的勘查與開(kāi)發(fā)的權(quán)利讓渡給相對(duì)人，即將礦業(yè)權(quán)授予相對(duì)人（礦業(yè)權(quán)人），礦業(yè)權(quán)人享有的勘查開(kāi)發(fā)的權(quán)利受法律保護(hù)，當(dāng)然，由于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)涉及到開(kāi)發(fā)秩序、環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)建設(shè)等公共利益，礦業(yè)權(quán)人也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。但是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)踐中，受公權(quán)高于私權(quán)思想的影響，政府在整合的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的保護(hù)而忽視對(duì)礦業(yè)權(quán)人合法利益的保護(hù)。在實(shí)踐工作層面上，由于整合工作沒(méi)有先例可循，行政機(jī)關(guān)更多側(cè)重于對(duì)礦業(yè)權(quán)的管理，依法行政的能力還有待進(jìn)一步提高。

2缺乏科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度

近年來(lái)，我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不斷發(fā)育，各地?zé)嶂杂凇罢?、拍、掛”出讓礦業(yè)權(quán)，對(duì)于勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)要求、環(huán)境保護(hù)、勘查開(kāi)發(fā)能力等方面要求過(guò)松，進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開(kāi)局不合理，存在“小散亂”的現(xiàn)象，帶來(lái)環(huán)境污染、安全事故、資源浪費(fèi)等一系列問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)法律規(guī)定探礦權(quán)人可以優(yōu)先獲得采礦權(quán)，但礦產(chǎn)資源的勘查與開(kāi)采在資金、技術(shù)、環(huán)境、安全等各方面均有區(qū)別。對(duì)探礦權(quán)人優(yōu)先取得采礦權(quán)方面注重權(quán)利的保護(hù)，較少有具體的約束性規(guī)定，對(duì)于采礦權(quán)設(shè)置的合理性論證不夠。

3行政機(jī)關(guān)過(guò)多介入整合過(guò)程

按照國(guó)家政策，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，但在實(shí)踐工作中，部分地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)使用行政手段，依托礦產(chǎn)資源行政管理權(quán)過(guò)早介入平等民事主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)限期完成、責(zé)令停產(chǎn)、不許換證，甚至吊銷許可證等非正常手段推進(jìn)整合，從而使許多商業(yè)活動(dòng)之中的糾紛演化為行政糾紛，帶來(lái)大量的行政復(fù)議甚至行政訴訟。

4整合過(guò)程中“自由裁量權(quán)”過(guò)寬

雖然礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的相關(guān)政策文件中明確要求整合的實(shí)施要以經(jīng)濟(jì)與法律手段為主，但在實(shí)際操作過(guò)程中，多數(shù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的實(shí)施主要以行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力為后盾。由于政策文件中沒(méi)有明確在整合中行政權(quán)力的界限或僅有原則性要求，行政機(jī)關(guān)為完成整合任務(wù)，很容易簡(jiǎn)化整合過(guò)程，濫用行政自由裁量權(quán)。這不僅會(huì)影響礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合功能和作用的發(fā)揮，而且不利于對(duì)行政相對(duì)人及利害關(guān)系第三人的合法權(quán)益予以保障。

5礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合缺乏法律救濟(jì)途徑

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合政策文件中對(duì)被整合主體無(wú)法律救濟(jì)途徑的規(guī)定，不能對(duì)其合法權(quán)利予以保障。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的實(shí)施必然會(huì)有被整合主體，如果在整合過(guò)程中對(duì)被整合主體或相關(guān)利害關(guān)系人造成利益的侵害，特別是吊銷勘查許可證作為懲罰性的行政行為，應(yīng)該有事前和事后救濟(jì)程序，但目前來(lái)說(shuō)整合實(shí)踐中并沒(méi)有賦予被整合主體相應(yīng)的申辯權(quán)利，缺少申辯的程序和具體途徑。

完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合法律規(guī)制的基本構(gòu)想

1切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益

當(dāng)前，我國(guó)礦業(yè)權(quán)兼有用益物權(quán)與行政許可兩種屬性，我國(guó)《物權(quán)法》和《礦產(chǎn)資源法》均規(guī)定礦業(yè)權(quán)依法取得受法律保護(hù)，《行政許可法》也規(guī)定依法取得的行政許可受法律保護(hù)。因此在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合中，對(duì)于合法礦業(yè)權(quán)的保護(hù)，一是要維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序不受侵犯，即礦產(chǎn)資源管理部門(mén)要依法保護(hù)任何干擾礦業(yè)權(quán)人正常生產(chǎn)秩序的行為；二是礦業(yè)權(quán)人在行使權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，但其用益物權(quán)不可被剝奪，若因公共利益需要收回礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

2確定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的合理邊界

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的實(shí)施極易給行政相對(duì)人帶來(lái)利益損失，應(yīng)對(duì)整合的法定適用條件作出明確的規(guī)定，從而避免行政權(quán)力的濫用。要及時(shí)總結(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，合理界定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的邊界。一方面在《礦產(chǎn)資源法》或其配套法規(guī)中增加相關(guān)內(nèi)容，如：為公共利益的需要，國(guó)土資源管理及相關(guān)部門(mén)可以整合的方式調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)局，切實(shí)保護(hù)被整合主體的利益；另一方面，要明確需要整合礦業(yè)權(quán)的法定適用條件、整合方式、操作程序及被整合主體利益保護(hù)，整合的各個(gè)環(huán)節(jié)均依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；確須使用自由裁量權(quán)的，必須遵循合理性原則，即是否符合政策制定出發(fā)點(diǎn)和整合目的。

3規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合程序

在法治社會(huì)中，程序合法是規(guī)制權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平的有效途徑之一。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作中，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)主體特別是行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序，通過(guò)合法程序在推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作與保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益之間達(dá)到合理平衡。政府在礦產(chǎn)資源整合過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以宏觀管理者的身份介入，從產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等角度引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，只有對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)整合的主體，在其不符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等情況下才停產(chǎn)整頓，在礦業(yè)權(quán)到期后不予以延續(xù)等。

4完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合法律救濟(jì)途徑

司法作為公民權(quán)利的最后一道防線，為避免整合后矛盾的激化，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合中必須給予被整合人充分的法律救濟(jì)路徑。在整合實(shí)施準(zhǔn)備階段，有關(guān)主體有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)公開(kāi)有關(guān)整合的范圍、要求、時(shí)限等內(nèi)容；在整合的過(guò)程中，對(duì)于行政機(jī)關(guān)做出的行政行為有權(quán)申訴、行政復(fù)議和行政訴訟；對(duì)于其他民事主體侵犯其權(quán)益的，可以提起民事訴訟，對(duì)于行政機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)益的，可以提起國(guó)家賠償。

篇7

按照大會(huì)的安排，下面我就礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作講幾個(gè)問(wèn)題，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。

一、抓住工作重點(diǎn)，搞好我縣礦產(chǎn)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序整頓工作。

今年，國(guó)土資源部門(mén)在資源管理上主要工作任務(wù)一是搞好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓工作，二是小煤礦資源整合。

年初縣政府按照中、省、市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓工作的要求，及時(shí)成立以縣長(zhǎng)李慎健為組長(zhǎng)，抽掉煤炭、公安、國(guó)土、安監(jiān)、電力、工商、環(huán)保、監(jiān)察和涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)的整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定下發(fā)了黃陵縣關(guān)于《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作實(shí)施方案》，整頓內(nèi)容主要有

1、對(duì)無(wú)證或過(guò)期失效證件從事礦產(chǎn)資源勘查，開(kāi)采的要堅(jiān)決予以取締。

2、對(duì)證照不全，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查，開(kāi)采的要由有關(guān)部門(mén)拿具體處理意見(jiàn)，上報(bào)政府研究處理。

3、對(duì)各種群發(fā)性無(wú)證開(kāi)采的（比如我縣洪家院子等地私挖濫采），各管理部門(mén)應(yīng)采取有效措施，及時(shí)制止，從跟本上予以杜絕。

4、對(duì)礦業(yè)權(quán)人不能履行勘查開(kāi)采義務(wù)，原創(chuàng)：不按批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采，越界開(kāi)采，浪費(fèi)破壞資源，嚴(yán)重污染環(huán)境或存在安全隱患的要由有關(guān)部門(mén)分類提出處理意見(jiàn)。

5、對(duì)已關(guān)閉或停產(chǎn)整改的礦山企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的必須立即關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

方案同時(shí)要求，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)一組織實(shí)施整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，該整頓工作涉及時(shí)限較長(zhǎng)從2005年12月份開(kāi)始，2007年12月底結(jié)束，共分四個(gè)階段，目前第一階段的宣傳動(dòng)員清查模底工作已全部結(jié)束，整頓辦已向縣政府和市整頓辦對(duì)第一階段工作進(jìn)行了總結(jié)匯報(bào)，整頓結(jié)束后，省市將聯(lián)合檢查驗(yàn)收，不合格的推倒從來(lái)。

關(guān)于我縣小煤窯的資源整合基本情況蔡局長(zhǎng)在全縣礦管工作會(huì)議上已講的很清楚，這里我也不必多講了，該項(xiàng)工作目前全市乃至全省都已全面展開(kāi)，我局已按照市上的要求向縣政府上報(bào)了我縣的資源整頓實(shí)施方案，待政府審批后，此項(xiàng)工作將全面展開(kāi)，目前我局已收到三個(gè)小煤礦要求資源整合的申請(qǐng)，其余各整合煤礦下去后應(yīng)盡快和你們整合對(duì)象研究商量拿出整合協(xié)議上報(bào)縣國(guó)土局。根據(jù)省市文件要求本次資源整合應(yīng)告知大家采取自愿，但必須明確兩點(diǎn)一是整治區(qū)內(nèi)不愿意參加整合的小煤礦，或于2007年底前仍不能實(shí)現(xiàn)整合目標(biāo)的，單個(gè)煤礦不予擴(kuò)大礦區(qū)范圍，采礦許可證到期后不予延續(xù)，當(dāng)?shù)卣梢罁?jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，決定其存在年限；二是整合區(qū)內(nèi)參加整合的小煤礦，在組建整合企業(yè)時(shí)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，該整治區(qū)塊的礦權(quán)由國(guó)土資源部門(mén)掛牌出讓。

二、依法行政，強(qiáng)化管理，杜絕違法開(kāi)采行為的發(fā)生

1、這里我想先簡(jiǎn)單告知各礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人國(guó)土資源管理部門(mén)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的主要內(nèi)容是

①依據(jù)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用方案，指導(dǎo)礦山依法開(kāi)采；

②督促礦山企采用先進(jìn)的開(kāi)采工藝和采煤方法提高開(kāi)采回采率；

③督促檢查礦山企業(yè)制定和完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

④深入礦山企業(yè)巡回檢查，查閱資料，各類臺(tái)帳，生產(chǎn)圖紙和技術(shù)報(bào)告；

⑤對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處非法越界超層開(kāi)采和私挖濫采行為；

⑥督促檢查礦山企業(yè)及時(shí)上報(bào)各類報(bào)表和資料；⑦檢查礦山企業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃執(zhí)行情況；

⑧對(duì)礦山企業(yè)各種證件進(jìn)行監(jiān)管，杜絕證件不全，持過(guò)期證件或假冒證件違法生產(chǎn)。

2、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，確保違法案件得到有效查處

嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)監(jiān)督管理力度，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按程序辦事，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、使開(kāi)采礦權(quán)人知法、懂法、依法辦礦。

3、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的監(jiān)管力度，取締非法采礦所為我們監(jiān)管的工作程序是

①礦管站、稽查隊(duì)、測(cè)繪隊(duì)按照各自的工作程序和職責(zé)分工，對(duì)有越界開(kāi)采前科和資源接近枯竭的礦井應(yīng)做為重點(diǎn)檢查對(duì)象，加強(qiáng)巡查和監(jiān)督力度，形成聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決取締非法采礦行為。

②要求礦產(chǎn)地質(zhì)測(cè)繪隊(duì)對(duì)各礦井下開(kāi)采加密監(jiān)測(cè)，每月一次，及時(shí)掌握礦山井下開(kāi)采動(dòng)態(tài)，監(jiān)督其依法開(kāi)采，同時(shí)為了增加監(jiān)測(cè)圖紙的透明度，使各管理部門(mén)都及時(shí)掌握各礦井下開(kāi)采現(xiàn)狀，要求測(cè)繪隊(duì)每月將監(jiān)測(cè)圖紙必須及時(shí)向煤礦局、安檢站、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、礦管站、稽查隊(duì)、國(guó)土局、礦方進(jìn)行圖紙匯交。同時(shí)對(duì)在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)有違法越界開(kāi)采的煤礦應(yīng)及時(shí)上報(bào)，由稽查隊(duì)按照程序依法查處。

③稽查隊(duì)實(shí)行包礦到人的監(jiān)管辦法，要求包礦人員每月每人不少于2次井下檢查，重點(diǎn)檢查各永久封堵點(diǎn)是否打開(kāi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有擅打開(kāi)封堵點(diǎn)的煤礦應(yīng)按越界查處，同時(shí)要要求稽查隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)各礦井下封堵點(diǎn)造冊(cè)登記，建檔立卡，做到下井檢查時(shí)心中有數(shù)。

④礦管站每月不定斯的巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類違法采礦行為。

三、嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前我局收費(fèi)主要涉及以下收費(fèi)項(xiàng)目：

1、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收取，按照物價(jià)部門(mén)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)小煤礦噸煤收取0.9元,統(tǒng)配煤收取0.6元,收費(fèi)嚴(yán)格按照收支兩條線執(zhí)行,各礦山企業(yè)的繳費(fèi)直接交到縣收費(fèi)中心。

2、采礦要使用費(fèi)的收取，原創(chuàng)：按平方公里收費(fèi)，1平方公里收取1000元，0.5平方公里收取500元,不足于1平方公里大于0.5平方公里按1000元收取,這項(xiàng)費(fèi)用由市局收取,有時(shí)由縣國(guó)土局給市局代征。

3、測(cè)繪費(fèi)的收?。?/p>

按照省測(cè)繪局和縣物價(jià)局核發(fā)的收取標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格收費(fèi)，目前我們收取測(cè)繪費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。原來(lái)我們每季度監(jiān)測(cè)一次收取煤礦監(jiān)測(cè)費(fèi)1500元，現(xiàn)在每月監(jiān)測(cè)一次，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，而且每年物價(jià)、紀(jì)檢等部門(mén)都要對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，決不允許亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

四、嚴(yán)格工作紀(jì)律，接受社會(huì)監(jiān)督

1、在違法案件的查處上，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是地執(zhí)法，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事。

2、要求工作人員下礦檢查時(shí)，決不吃、拿、卡、要、杜絕行賄受賄行為發(fā)生。

3、入井檢查和井下監(jiān)測(cè)不準(zhǔn)收取各種補(bǔ)助和補(bǔ)貼。

4、不準(zhǔn)向煤礦推銷任何產(chǎn)品，不為難辦事人員，不提任何無(wú)理要求。

篇8

一、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境治理工作

近幾年來(lái)，由于我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，特別是一些小礦過(guò)去在開(kāi)采過(guò)程中只注重經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，既浪費(fèi)了資源又破壞了生態(tài)環(huán)境。在工作中我們以霍林河大型露天煤礦復(fù)墾為主線，以加大地方煤礦復(fù)墾工作為突破口，以構(gòu)建林、草、礦三位一體的人工生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)。為了科學(xué)地實(shí)施我市礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，我市年編制完成了《霍林郭勒市渾迪音區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》。在復(fù)墾過(guò)程中采取“以生物措施為主，工程措施為輔”的方法，本著“喬、灌、草、花”結(jié)合，遵循破壞一處，恢復(fù)一處，排土場(chǎng)到位一塊，復(fù)墾治理一塊”的原則，截止目前全市已累計(jì)投資1747.749萬(wàn)元，完成礦山治理面積達(dá)11413.08畝，其中國(guó)有礦山企業(yè)完成投資1535.75萬(wàn)元，完成治理面積7559.72畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山投資211.999萬(wàn)元，完成治理面積3853.36畝，樹(shù)木成活率達(dá)到90以上。今年我們又積極爭(zhēng)取項(xiàng)目向自治區(qū)國(guó)土資源廳申報(bào)了1777萬(wàn)元的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。目前該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳地環(huán)處，待批復(fù)。我們現(xiàn)在正在運(yùn)做另一個(gè)礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，就是《霍林郭勒市霍林河礦山排土場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境治理》項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃投資7500萬(wàn)元，項(xiàng)目的可研報(bào)告已經(jīng)完成，正在積極向自治區(qū)申請(qǐng)立項(xiàng)。經(jīng)過(guò)近十年的不懈努力，我市礦山復(fù)墾達(dá)到一定的規(guī)模，取得了一定的成效，基本實(shí)現(xiàn)了能墾既墾，全部到位的排土場(chǎng)和廢棄的工礦區(qū)均有植被覆蓋，達(dá)到了預(yù)期目的。通過(guò)治理，全市礦山企業(yè)基本走上了資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，林、草、礦復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)基本框架初步形成。

二、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理

采礦權(quán)管理工作：為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。為保證建材供應(yīng)，根據(jù)通遼市國(guó)土資源局的工作部署和《礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓管理辦法(試行)》規(guī)定，我局于年度掛牌出讓了兩處石場(chǎng)采礦權(quán)，一處為霍林郭勒市西和熱木特村石鑫建筑用安山巖采礦權(quán)，于年月日至年月日時(shí)在我局掛牌出讓，最終霍林郭勒市石鑫采石礦以0.18元/立方米拍得，價(jià)款總計(jì)74448元；另一處為霍林郭勒市西和熱木特村盛昌建筑用安山巖礦采礦權(quán)，于年月日至月日時(shí)在我局掛牌出讓，最終霍林郭勒市盛昌建材有限責(zé)任公司以0.18元/立方米拍得，價(jià)款總計(jì)17000元?；袅止帐形骱蜔崮咎卮迨谓ㄖ冒采綆r采礦權(quán)目前競(jìng)得人正在辦理采礦證，霍林郭勒市盛昌建材有限責(zé)任公司已辦理完畢相關(guān)手續(xù)，拿到了采礦許可證。整個(gè)招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)程序規(guī)范合理。加強(qiáng)采礦權(quán)管理，及時(shí)為采礦許可證到期的礦山企業(yè)辦理延續(xù)登記。今年延續(xù)換證的原則是“不積極履行義務(wù)的不予換證，不按時(shí)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)的不予換證”，經(jīng)過(guò)縝密安排部署，各礦山企業(yè)均已按照規(guī)定履行了各項(xiàng)義務(wù)和規(guī)費(fèi)的繳納，我局依法給予辦理了延續(xù)初審手續(xù)。

三、認(rèn)真開(kāi)展礦業(yè)秩序整頓工作

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

秩序的通知》（國(guó)發(fā)28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）、《人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的意見(jiàn)》（內(nèi)政字261號(hào)）和《通遼市人民政府關(guān)于印發(fā)通遼市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案的通知》(通政字228號(hào))文件精神，鞏固多年來(lái)我市治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序已經(jīng)取得的成果，進(jìn)一步解決目前我市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，我局結(jié)合我市實(shí)際于年月份就開(kāi)展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，制定了實(shí)施方案，根據(jù)實(shí)施方案要求，我局認(rèn)真開(kāi)展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，目前該工作已經(jīng)順利通過(guò)自治區(qū)檢查驗(yàn)收組的驗(yàn)收。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作檢查驗(yàn)收中，我市的生態(tài)治理項(xiàng)目還被自治區(qū)確定為試點(diǎn)，將我市生態(tài)治理工作經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)范圍推廣。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《市（地）縣（級(jí)）國(guó)土資源主管部門(mén)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，我局認(rèn)真開(kāi)展了礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作。在對(duì)礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理工作中，我市依法加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采與保護(hù)的日常監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，通過(guò)填報(bào)礦山年報(bào)和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表及對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行年檢、“三率”指標(biāo)制定與考核、埋設(shè)界樁、實(shí)行交換圖制度等措施，初步建立了礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)察管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦產(chǎn)資源從勘探開(kāi)發(fā)直至閉坑的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

五、完成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征繳工作

開(kāi)采礦產(chǎn)資源主要繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，按權(quán)限我市收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收取嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院150號(hào)令、自治區(qū)人民政府第59號(hào)令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各礦山企業(yè)均辦理了納費(fèi)登記，建立了資補(bǔ)費(fèi)繳納臺(tái)帳及檔案，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)范化操作辦法》開(kāi)展征繳工作，并嚴(yán)格履行收支兩條線的有關(guān)規(guī)定，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額上繳財(cái)政，無(wú)任何違規(guī)違紀(jì)行為。年共完成資補(bǔ)費(fèi)征收入庫(kù)任務(wù)1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產(chǎn)資源整合工作

篇9

礦產(chǎn)資源管理政策是政府為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)和高效利用，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用各環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控而制定的一系列規(guī)范性政策和措施的總和。政府通過(guò)制定資源管理政策，可以有效彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，增強(qiáng)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

礦產(chǎn)資源管理政策的手段可分為直接干預(yù)、間接誘導(dǎo)和法律規(guī)制三大類型。

（一）直接干預(yù)

直接干預(yù)是指政府通過(guò)礦權(quán)劃定、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)等方式直接干預(yù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)，糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的各種與政策目標(biāo)相違背的經(jīng)濟(jì)行為，以保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

（二）間接誘導(dǎo)

間接誘導(dǎo)是指政府通過(guò)提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、融資支持、關(guān)稅保護(hù)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅率調(diào)整等方式，誘導(dǎo)礦產(chǎn)資源企業(yè)在追求利潤(rùn)的情況下調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)行為和選擇，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。

（三）法律規(guī)制

法律規(guī)制是比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中經(jīng)常使用的政策手段，主要指通過(guò)立法方式來(lái)嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施等，以保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)行政策措施分析與評(píng)價(jià)

在配合國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行分類分級(jí)管理的前提下，在國(guó)家相關(guān)政策、條例的指導(dǎo)下，出臺(tái)了一系列關(guān)于礦產(chǎn)資源管理的政策措施。主要有：1999年頒布的《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，2002年的《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2001-2010年）》，2007年頒布的《礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）》，2008年頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》及各個(gè)時(shí)期的相關(guān)規(guī)章和文件等。

這些政策是隨著內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸形成的，對(duì)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采與利用產(chǎn)生了積極的影響。這些政策為近些年內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展形成了良好的政策和制度環(huán)境，政策效果顯著。

（一）礦業(yè)權(quán)布局明顯合理

在礦業(yè)權(quán)設(shè)置上，在全面完成煤炭資源整合基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)總體方案和各盟市重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)域的整合方案，全面完成了非煤礦業(yè)權(quán)的整合，使礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)布局整體明顯合理。

（二）礦山企業(yè)及結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高

經(jīng)過(guò)一系列礦產(chǎn)資源整合工作，截至2010年底，共整合關(guān)閉煤礦近800處、煤炭采礦權(quán)由原來(lái)的1300余個(gè)減少到598個(gè)，采礦權(quán)平均生產(chǎn)能力提高到120萬(wàn)噸/年，資源回采率提高30%以上，年均節(jié)約煤炭資源超過(guò)4000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能近兩億噸。關(guān)閉各類非煤礦山1600多處，自治區(qū)鐵選廠及非金屬下游加工企業(yè)在2006年的基數(shù)上減少30%左右，有色金屬及貴金屬選礦廠減少20%左右，綜合回收共伴生礦種能力提高10%。

（三）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)

在相應(yīng)政策和整頓方案作用下，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平大幅提高，安全生產(chǎn)條件明顯好轉(zhuǎn)。礦山生產(chǎn)企業(yè)全部持有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行合法生產(chǎn)，因礦山開(kāi)局不合理引起的安全隱患基本消除。如我區(qū)在2011年開(kāi)展了非煤礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以大大提高非煤礦山安全生產(chǎn)工作水平。

（四）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善

經(jīng)過(guò)一系列工作，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。礦山廢棄物得到集中貯存、處置，污染物得到集中治理并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防和控制。

三、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)行政策存在的突出問(wèn)題

在礦產(chǎn)資源管理方面，雖然取得了明顯的成績(jī)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況、新問(wèn)題。

（一） 在礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)采方面

盡管礦業(yè)權(quán)管理從交易層面實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但由于目前在礦業(yè)權(quán)形成和礦業(yè)權(quán)行使階段還未通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行管理，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)的交易受到了各種行政手段的影響，炒礦風(fēng)盛行，地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量總體呈下降態(tài)勢(shì)；勘查和閉坑復(fù)墾等政策的制定與采礦政策聯(lián)系不夠緊密，未起到切實(shí)作用；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)周期影響波動(dòng)大；目前對(duì)礦業(yè)企業(yè)的管理采取的更多是行政手段，缺乏切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的勘查、開(kāi)發(fā)利用和閉坑復(fù)墾行為。

（二）在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)政策方面

目前內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)展不平衡，非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)力布局小、散、亂的問(wèn)題尚未全面解決；礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的狀況仍需進(jìn)一步改善；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整體上集約化程度和綜合利用水平低的問(wèn)題還很突出。

（三）在金融支持政策方面

目前礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)基金尚未有效建立并運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于一些具有戰(zhàn)略性地位的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，還沒(méi)有建立起戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制；特定優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品（如煤、稀土等）的專業(yè)交易市場(chǎng)尚未建立，嚴(yán)重制約礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用的市場(chǎng)化運(yùn)作。

（四）在財(cái)政稅收支持方面

礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺屬性；按銷售量提取的資源稅并不能起到級(jí)差收益調(diào)節(jié)的作用，無(wú)論資源稅額標(biāo)準(zhǔn)多高，都只能起到增加地方財(cái)政收入，而不能發(fā)揮抑制資源浪費(fèi)的作用，甚至加劇了礦山企業(yè)采富棄貧、浪費(fèi)資源的行為。

目前礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的分成比例不均衡，留在地方尤其是資源富集地區(qū)的分成比例較低；尚未成立資源保護(hù)專項(xiàng)基金，因財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制仍未有效建立起來(lái)。

四、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理的措施

（一）礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)與利用政策措施建議

為了促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須建立一個(gè)既考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展又同時(shí)關(guān)注社會(huì)和環(huán)境的政策體系。因此在原有政策基礎(chǔ)上提出以下具體的政策建議：

1.進(jìn)一步提高礦業(yè)權(quán)管理的市場(chǎng)化程度。在鞏固目前礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步弱化礦業(yè)權(quán)形成和礦業(yè)權(quán)行使中某些環(huán)節(jié)的行政手段。

2.礦業(yè)權(quán)出讓?xiě)?yīng)實(shí)行分類、分級(jí)、分階段的管理。礦業(yè)權(quán)的形成有著不同的途徑，隨著國(guó)家投資形成的礦業(yè)權(quán)的減少，風(fēng)險(xiǎn)投資形成的礦業(yè)權(quán)的增加，完全以招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)將不符合實(shí)際狀況。因此礦業(yè)權(quán)出讓?xiě)?yīng)該參照國(guó)外的做法，實(shí)行分類、分級(jí)、分階段的礦業(yè)權(quán)受讓制度。

3.建立包含社會(huì)發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系。改變我區(qū)目前只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有考慮社會(huì)發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系，建立包含社會(huì)發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系，使得從礦產(chǎn)資源所獲得的利益補(bǔ)償社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。

（二）礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)政策措施建議

為解決“一礦多開(kāi)”、“大礦小開(kāi)”等礦山布局不合理問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低等問(wèn)題，需要出臺(tái)以下產(chǎn)業(yè)政策：

1.編制第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建議國(guó)土資源廳、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)按照礦產(chǎn)資源賦存規(guī)模、地質(zhì)條件等編制新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)察，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置，重新劃分礦區(qū)范圍，確保一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)；

2.優(yōu)化礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)（集團(tuán)）通過(guò)聯(lián)合重組、投資入股、兼并收購(gòu)等市場(chǎng)手段整合礦山資源，使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，大幅度提升產(chǎn)業(yè)集中度。

3.提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用水平。到2010年底，使地下開(kāi)采的金屬礦產(chǎn)回采率達(dá)到90%以上，露天開(kāi)采達(dá)到97%以上，各類礦產(chǎn)選礦回收率比目前提高5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）礦產(chǎn)資源管理的財(cái)稅政策措施建議

1.將資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)合并為礦產(chǎn)資源稅，并逐步調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺性。同時(shí)礦產(chǎn)資源稅征收隨著資源狀況調(diào)整，尤其應(yīng)大幅提高優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的征收比例。

2.建立礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的調(diào)控機(jī)制，制止國(guó)家資源收益流失；這樣礦產(chǎn)資源價(jià)格才能真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺程度，也能增加國(guó)家和地方財(cái)政收入。

3.改革資源稅的分成比例，提高對(duì)少數(shù)民族資源富集地區(qū)的分成比例。這樣可以提升少數(shù)民族資源富集地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也可以提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、改善生活水平?/p>

4.在礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口方面，采取降低出口退稅、逐步提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口關(guān)稅等辦法，控制資源性礦產(chǎn)品出口。

（四）礦產(chǎn)資源管理的生態(tài)環(huán)境政策措施建議

1.建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)。我國(guó)已經(jīng)頒布了的一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)和土地管理的法律、法規(guī)，但并未對(duì)礦區(qū)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的責(zé)任人做出明確的規(guī)定，政府仍然承擔(dān)著負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理者的角色。

2.提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且從中預(yù)留生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于遺留礦山的生態(tài)治理。

3.礦業(yè)公司應(yīng)在礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)前提交環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)和繳納環(huán)保保證金。詳細(xì)說(shuō)明礦業(yè)活動(dòng)將對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生的影響，制定采礦后恢復(fù)原貌的計(jì)劃。繳納環(huán)保保證金可以保證企業(yè)在沒(méi)有能力進(jìn)行礦山復(fù)墾時(shí)，由政府利用這筆保證金對(duì)礦山進(jìn)行復(fù)墾。

篇10

一、整合內(nèi)容及目標(biāo)

新平縣煤炭資源整合工作涉及到的整合對(duì)象為新平鑫福礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有限公司，被整合對(duì)象為新平縣布者煤礦、新平縣比里河煤礦、新平魯奎山礦冶﹙集團(tuán)﹚有限責(zé)任公司比里河煤礦99.68平方公里探礦權(quán)。通過(guò)資源整合，到2010年，全縣煤炭企業(yè)由2戶整合為1戶，礦井?dāng)?shù)由2對(duì)增加到3對(duì)，礦井規(guī)劃設(shè)計(jì)能力達(dá)到21萬(wàn)噸／年。

二、整合原則

按照有利于集約高效，有利于充分開(kāi)發(fā)和合理利用資源，有利于安全生產(chǎn)的原則，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合轄區(qū)小煤礦，做大做強(qiáng)煤炭企業(yè)。

三、整合程序及進(jìn)度

（一）公告。200*年5月31日前，對(duì)新平縣煤炭資源整合方案進(jìn)行公告。

（二）簽訂協(xié)議。200*年6月30日前，完成整合主體與被整合對(duì)象的合同、協(xié)議簽訂工作。在整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下由整合主體新平鑫福礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有限公司完成對(duì)新平縣布者煤礦和比里河煤礦企業(yè)收購(gòu)工作，完成對(duì)云南新平魯奎山礦冶﹙集團(tuán)﹚有限責(zé)任公司比里河煤礦99.68平方公里探礦權(quán)收購(gòu)工作。

（三）變更證照。200*年10月31日前，整合主體新平鑫福礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有限公司完成礦界變更及證照變更手續(xù)辦理工作。在變更過(guò)程中所需提交的儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案或初步設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇等材料，由整合主體聯(lián)系相關(guān)資質(zhì)部門(mén)進(jìn)行編制評(píng)審。

（四）全面實(shí)施。200*年12月31日前，吊﹙注﹚銷被整合礦井的生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所有整合礦井進(jìn)入全面實(shí)施階段。

四、整合工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。成立煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由以下人員組成：

組長(zhǎng)：*

副組長(zhǎng)：*

成員：*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣經(jīng)委，由陳斌兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)如下：

國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)和單位做好礦區(qū)資源補(bǔ)勘工作，補(bǔ)齊地質(zhì)資料；協(xié)調(diào)辦理整合礦井的礦權(quán)設(shè)置，采（探）礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及變更登記工作；做好剩余資源儲(chǔ)量確認(rèn)工作,建立和實(shí)施資源有償使用機(jī)制。

縣經(jīng)委負(fù)責(zé)做好資源整合礦井的安全監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和生產(chǎn)能力核定工作。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好收繳關(guān)閉礦井和被整合礦井的火工物品，維護(hù)煤炭資源整合和礦井關(guān)閉工作秩序。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管探礦權(quán)和采礦價(jià)款、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)的入庫(kù)工作。

工會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督整合礦井從業(yè)人員合理分流，監(jiān)督企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)保障條件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好社會(huì)穩(wěn)定工作，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。

監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在煤炭資源整合和煤炭資源有償使用工作中履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察。

環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理整合礦井的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)。

稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理整合礦井的稅務(wù)登記證注銷及變更登記工作。

工商部門(mén)負(fù)責(zé)辦理整合礦井的營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷及變更登記工作。

電力部門(mén)負(fù)責(zé)切斷被整合礦井的生產(chǎn)用電，拆除供電設(shè)施；配合整合礦井架設(shè)所需生產(chǎn)用電設(shè)施。

新化鄉(xiāng)、老廠鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)煤炭資源整合過(guò)程中的安全監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好整合企業(yè)涉及的土地征用、架電供水工作，解決好周邊群眾關(guān)系，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。