導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作精神，堅(jiān)決遏制礦業(yè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)必須堅(jiān)持依法依規(guī)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)的原則，從嚴(yán)控制協(xié)議出讓范圍，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，逐步減少協(xié)議出讓數(shù)量，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)?，F(xiàn)就嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，完善礦業(yè)權(quán)管理制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、從嚴(yán)控制協(xié)議出讓

（一）勘查、開(kāi)采項(xiàng)目出資人已經(jīng)確定，并經(jīng)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓審批機(jī)關(guān)集體會(huì)審、屬于下列五種情形之一的，準(zhǔn)許以協(xié)議方

式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán):

1. 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)費(fèi)源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地；

2. 省級(jí)人民玻府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

3. 為列入國(guó)家專項(xiàng)的老礦山(危機(jī)礦山)尋找接替資源的找礦項(xiàng)目；

4. 已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域；

5. 已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

（二）協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案，不得批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)。

（三）申請(qǐng)以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)出具的地質(zhì)勘查達(dá)到普查以上程度、已完成價(jià)款處置的證明材料。

屬于下列情形之一、經(jīng)批準(zhǔn)以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)的，可以先依法申辦勘查許可證，達(dá)到普查以上程度后再按規(guī)定進(jìn)行價(jià)款處置并提交前款規(guī)定的證明材料：

1. 在本通知下發(fā)前國(guó)家已出資勘查但末彤成礦產(chǎn)她的區(qū)塊，批質(zhì)勘查朱達(dá)到普查以上工作程度的；

2. 屬低風(fēng)險(xiǎn)類礦種的探礦權(quán)人申請(qǐng)擴(kuò)大勘查范圍或者采礦權(quán)人申請(qǐng)?jiān)谄渖畈?、毗鄰區(qū)域進(jìn)行勘查，地質(zhì)勘查未達(dá)到普查以上工作程度的。

二、嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓批準(zhǔn)權(quán)限及程序

（四）探礦積、采礦權(quán)協(xié)議出讓實(shí)行國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)兩級(jí)審批。

（五）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄中所列34個(gè)重要礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的協(xié)議出讓，由國(guó)土資源部審批。

（六）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)費(fèi)源開(kāi)采登記管理辦法》附錄中所列34個(gè)重要礦種以外其他礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的協(xié)議出讓，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審批。國(guó)土資源部授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)勘查、采礦登記的探礦權(quán)、采礦權(quán)，因礦業(yè)權(quán)整合或者擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍需要協(xié)議出讓的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審批。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定具體管理辦法，報(bào)國(guó)土資源部備案后實(shí)施。

（七）國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)分別依照本通知規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)協(xié)議出讓申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的出具批準(zhǔn)文件。

（八）國(guó)土資源主管部門(mén)在批準(zhǔn)協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)將擬批準(zhǔn)的勘查開(kāi)采項(xiàng)目及項(xiàng)目出資人名稱、協(xié)議出讓申請(qǐng)理由等基本情況，在 "全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)系統(tǒng)"進(jìn)行為期不少于7個(gè)工作日的公示。經(jīng)公示元異認(rèn)方予批準(zhǔn)。

（九）礦業(yè)權(quán)協(xié)認(rèn)出讓申請(qǐng)批準(zhǔn)后，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人持協(xié)議出讓批準(zhǔn)文件，依法向登記管理機(jī)關(guān)申辦礦業(yè)權(quán)登記。

三、嚴(yán)格規(guī)范協(xié)議出讓申請(qǐng)

（十）下列兩種情彤，由項(xiàng)目出資人根據(jù)協(xié)認(rèn)出讓審批權(quán)限向國(guó)土資源部或者省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)提出協(xié)議出讓申請(qǐng);

1. 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)她，由項(xiàng)目出資人或者采礦權(quán)人持有關(guān)批準(zhǔn)文件提出申請(qǐng)；

2. 為列入國(guó)家專項(xiàng)的老礦山(危機(jī)礦山)尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，由采礦權(quán)人憑財(cái)政部下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算通知或者國(guó)土資源部下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃通知提出申請(qǐng)。異地實(shí)施危機(jī)礦山接替費(fèi)源找礦項(xiàng)目的，采礦權(quán)人還應(yīng)提交項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府出具的批準(zhǔn)文件或者書(shū)面意見(jiàn)。

（十一）省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依本通知規(guī)定由國(guó)土資源部審批的，由省級(jí)人民政府向國(guó)土資源部行文，提出協(xié)認(rèn)出讓申請(qǐng)。

省級(jí)人民政府向國(guó)土資源部行文的主要內(nèi)容包括:協(xié)議出讓的依據(jù)，不宜招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的理由，擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開(kāi)采項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目出資人、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開(kāi)采區(qū)的范圍、坐標(biāo)、面積、勘查程度、資源儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)利用情況，是否符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等。

（十二）已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域、采礦許可證原由國(guó)土資源部頒發(fā)的，由采礦權(quán)人持省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)出具的書(shū)面意見(jiàn)，向國(guó)土資源部提出協(xié)議出讓申請(qǐng)；其他情況由采礦權(quán)人向省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)提出協(xié)議出讓申請(qǐng)。

（十三）已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的，若所擴(kuò)范圍超過(guò)現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%以上（含）且經(jīng)省級(jí)及以上國(guó)土資源主管部門(mén)組織專家論證不宜單獨(dú)另設(shè)探礦權(quán)，由探礦權(quán)人向原登記管理機(jī)關(guān)提出協(xié)議出讓申請(qǐng)；所擴(kuò)范圍不足現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%的，由探礦權(quán)人直接向原登記管理機(jī)關(guān)中辦擴(kuò)大焚更登記。

四、其他規(guī)定

（十四）石油、天然氣、媒成（層）氣、頁(yè)巖氣和放射性礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓管理辦法由國(guó)土資源部另行制定。

篇2

第二條外商在本省行政區(qū)域內(nèi)投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，適用本條例。

第三條省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省外商投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的管理工作，向外商提供招商項(xiàng)目指南、有找礦前景的區(qū)塊資料和與勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源項(xiàng)目有關(guān)的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報(bào)告、基礎(chǔ)圖件等資料。

州（市）縣人民政府和地區(qū)行政公署地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域外商投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。

第四條鼓勵(lì)外商在本省行政區(qū)域內(nèi)投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。國(guó)家禁止外商投資勘查、開(kāi)采的礦種除外。

省人民政府根據(jù)全省礦業(yè)開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，可以劃定區(qū)域設(shè)置礦業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，并依法制定管理礦業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)的具體辦法。

第五條外商可以獨(dú)資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，可以與省內(nèi)企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織合資或者合作勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，也可以采用法律允許的其他形式投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

探礦權(quán)人、采礦權(quán)人可以將其依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)作價(jià)與外商合資或者合作勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。外商可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。

第六條外商投資勘查礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)勘查區(qū)塊登記，取得探礦權(quán)。

省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)在收到外商申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)簽署審核意見(jiàn)并將材料呈報(bào)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批，或者根據(jù)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的授權(quán)或委托，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，通知探礦權(quán)申請(qǐng)人在收到通知之日起30日內(nèi)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證。不予登記的，書(shū)面說(shuō)明理由。

探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起5日內(nèi)，持有關(guān)材料到省外資審批機(jī)構(gòu)備案。

第七條外商對(duì)其投資探明的礦產(chǎn)資源，享有開(kāi)采；但應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦登記手續(xù)。

外商投資開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)開(kāi)采登記，取得采礦權(quán)。

國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)授權(quán)或者委托省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批外商投資開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，按照下列程序辦理登記手續(xù)：

（一）申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。持合營(yíng)協(xié)議書(shū)或者投資意向書(shū)及有關(guān)材料向省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)完成審查。符合條件的，給予劃定礦區(qū)范圍，不符合條件的，退回申請(qǐng)，并書(shū)面說(shuō)明理由；

（二）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)。需要設(shè)立礦山企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的礦區(qū)范圍，向外資審批機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)；

（三）申請(qǐng)辦理采礦登記，領(lǐng)取采礦許可證。采礦權(quán)申請(qǐng)人依據(jù)劃定的礦區(qū)范圍，編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，持外資審批機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件和有關(guān)材料向省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理采礦許可證。省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，通知采礦權(quán)申請(qǐng)人在收到通知之日起30日內(nèi)辦是登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。不予登記的，書(shū)面說(shuō)明理由。

第八條外商可以通過(guò)投標(biāo)的方式取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。

省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)。

第九條外商取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)，可以依法轉(zhuǎn)讓。

第十條外商投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)遵守礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護(hù)、森林保護(hù)、土地管理以及礦山安全、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律、法規(guī)。

第十一條外商在勘查許可證規(guī)定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)從事地質(zhì)勘查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理地質(zhì)勘查臨時(shí)用地手續(xù)。

外商投資開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)并取得土地使用權(quán)。

第十二條外商有權(quán)拒絕以縣鄉(xiāng)公路作價(jià)折股參與分紅；有權(quán)拒絕集資修建縣鄉(xiāng)公路或者支付縣鄉(xiāng)公路建設(shè)費(fèi)用。為外商投資項(xiàng)目配套的公路工程除外。

第十三條外商投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，除享受國(guó)家、本省對(duì)外商投資已有規(guī)定的優(yōu)惠外，還可以享受下列優(yōu)惠：

（一）探明可供開(kāi)采礦床的地質(zhì)勘查費(fèi)用，在開(kāi)采該礦床后，可以作為遞延資產(chǎn)，逐年攤銷；

（二）可以申請(qǐng)執(zhí)行固定資產(chǎn)加速折舊的辦法；

（三）開(kāi)采回收共、伴生礦產(chǎn)的，共、伴生礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減半繳納；采用本省尚未使用的先進(jìn)技術(shù)開(kāi)采回收共、伴生礦產(chǎn)的，免繳共、伴生礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

第十四條違法進(jìn)入外商取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的區(qū)塊或者礦區(qū)范圍從事勘查、采礦活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條違反本條例第十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府或者地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)責(zé)令改正，退還非法所得，賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

違反本條例第十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予外商優(yōu)惠而不給予的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

篇3

這次全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作會(huì)議，會(huì)期一天，上午四個(gè)試點(diǎn)單位介紹了登記工作經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)量處劉政處長(zhǎng)對(duì)登記工作的有關(guān)要求作了說(shuō)明；下午進(jìn)行了分組討論，大家對(duì)如何做好儲(chǔ)量登記工作提出了許多好的意見(jiàn)和建議。召開(kāi)這次會(huì)議，廳醞釀已久。通過(guò)會(huì)議，一方面是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面是對(duì)全省的儲(chǔ)量登記工作作出部署和安排?？偟膩?lái)說(shuō)，我省登記工作要按照部和省廳文件精神，以及這次會(huì)議提出的要求，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。下面我就礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要充分認(rèn)識(shí)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的重要性

國(guó)土資源部就礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作專門(mén)了《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》，并出臺(tái)了相應(yīng)的配套文件。省廳結(jié)合浙江實(shí)際對(duì)全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作作了部署、發(fā)了文件、搞了試點(diǎn)。為什么要抓這項(xiàng)工作，主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：

(一)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是依法行政的重要內(nèi)容

國(guó)土資源管理部門(mén)是依法行政的部門(mén)，要依法辦事。部長(zhǎng)令作為政府規(guī)章是整個(gè)法規(guī)體系中的重要組成部分?！兜V產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》(23號(hào)部長(zhǎng)令)已經(jīng)于年3月1日起開(kāi)始施行，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要把認(rèn)真貫徹實(shí)施這個(gè)辦法作為我們的重要職責(zé)，將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記列入礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容。這是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。

(二)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)

國(guó)土資源管理部門(mén)是宏觀調(diào)控的部門(mén)。去年，中央明確宏觀調(diào)控的有兩大類，即信貸和土地。土地調(diào)控什么？是總量。礦產(chǎn)資源也是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控，也是調(diào)控總量的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是資源總量，即大宗礦產(chǎn)資源有多少；二是價(jià)格，即大宗礦產(chǎn)品在市場(chǎng)上，包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的價(jià)格走勢(shì)。礦產(chǎn)資源開(kāi)采多了，礦產(chǎn)品就會(huì)供大于求，市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)下降；開(kāi)少了，價(jià)格就會(huì)漲上去。比如，我國(guó)是全球最大的鎢生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，國(guó)家對(duì)鎢礦生產(chǎn)實(shí)行指令性指標(biāo)，通過(guò)限量開(kāi)采穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)國(guó)家利益。如果家底不清，底數(shù)沒(méi)有，政府就不知道該調(diào)什么礦種、怎么調(diào)。這說(shuō)明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。所以，登記統(tǒng)計(jì)工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)工作。掌握了數(shù)據(jù)，心中就有數(shù)，制定政策與相關(guān)的國(guó)土資源規(guī)章就有依據(jù)，我們就能根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格的變化，制定礦產(chǎn)資源政策，明確鼓勵(lì)開(kāi)采、限制開(kāi)采和禁止開(kāi)采的礦種，達(dá)到保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的目的。

(三)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的重要條件

如果說(shuō)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)是整個(gè)礦政管理的核心，那么，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)核心中的核心。近幾年來(lái)，我省大力推進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，到年底，全省4824個(gè)礦山，4000多個(gè)已有償使用，達(dá)到84%，基本實(shí)現(xiàn)有償使用。那么，采礦權(quán)構(gòu)成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；第二要素是運(yùn)用各種勘查手段對(duì)客觀存在的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，通過(guò)主觀認(rèn)識(shí)而形成的文字報(bào)告和圖件、附表；第三要素是依法取得開(kāi)采權(quán)的法律許可文件，即采礦許可證。這三點(diǎn)構(gòu)成礦業(yè)權(quán)管理的內(nèi)容，其中的基礎(chǔ)是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量問(wèn)題，帶來(lái)采礦權(quán)運(yùn)作的麻煩，在省內(nèi)已有發(fā)生。所以，采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)本身要求我們?cè)谑袌?chǎng)運(yùn)作管理上必須深化和細(xì)化，進(jìn)一步深化與完善采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)要求我們必須做好礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記工作。

(四)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是礦政管理從有序到科學(xué)的重要環(huán)節(jié)

我們整個(gè)礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經(jīng)歷了從無(wú)法到有法，從無(wú)序到有序，從有序到科學(xué)。礦產(chǎn)資源不可再生。科學(xué)管理礦產(chǎn)資源是國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是履行保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源管理職責(zé)的要求。

現(xiàn)在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學(xué)的階段。這就要求我們管理工作本身要科學(xué)，資源利用要合理，環(huán)境保護(hù)要按照生態(tài)建設(shè)要求達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)。我們不能再搞粗放型的管理。礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理工作，尤其是儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作在整個(gè)礦政管理工作中應(yīng)當(dāng)是個(gè)重要環(huán)節(jié)。比如，全省開(kāi)采水泥灰?guī)r的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是4485.3萬(wàn)噸，消耗的資源儲(chǔ)量是3185萬(wàn)噸，而同期的水泥產(chǎn)量是7140萬(wàn)噸，按生產(chǎn)1噸水泥需1.2噸石灰?guī)r計(jì)算，也就是說(shuō)生產(chǎn)水泥實(shí)際消耗的石灰?guī)r在8000多萬(wàn)噸，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有4000多萬(wàn)噸，這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能說(shuō)我們的管理工作科學(xué)嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報(bào)告雞籠山明礬石礦已開(kāi)完，要求開(kāi)采水尾山礦區(qū)。水尾山礦區(qū)，省政府已經(jīng)列為保護(hù)礦區(qū)。我看了文件后就想，首先要對(duì)雞籠山明礬石礦區(qū)實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行分析？將近多萬(wàn)噸的資源儲(chǔ)量，只開(kāi)了幾百萬(wàn)噸就沒(méi)了，到那里去了呢？?jī)?chǔ)量處組織專家進(jìn)行了調(diào)查。后來(lái)，專家把數(shù)字核算出來(lái)了。建筑物壓掉了不少，開(kāi)采丟掉了不少，還有應(yīng)該采出的沒(méi)有采。我們將這情況向省政府報(bào)告，省政府就說(shuō)不能批。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不可靠的現(xiàn)象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的利用狀況。通過(guò)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，再把統(tǒng)計(jì)工作跟上去，動(dòng)態(tài)變化的情況就掌握起來(lái)了，管理才有科學(xué)依據(jù)。所以，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，切實(shí)抓好。

二、全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作

按照部35號(hào)文件要求，這項(xiàng)工作原則上要在年底以前完成。廳在121號(hào)文件中明確，要在年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據(jù)浙江的實(shí)際情況，先進(jìn)行試點(diǎn)、調(diào)查研究，積累經(jīng)驗(yàn)，再在面上推開(kāi)登記工作。年要基本完成全省的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。

(一)全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的條件已經(jīng)具備

一是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的相關(guān)法規(guī)、文件已經(jīng)制定。這一條很重要，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，法規(guī)、文件和技術(shù)要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據(jù)部的文件，結(jié)合實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了相應(yīng)的文件，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了相應(yīng)的要求。這為我們?nèi)嫱七M(jìn)登記工作提供了依據(jù)。

二是登記的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)?？N云、湖州、建德、武義四個(gè)市、縣的試點(diǎn)工作做得不錯(cuò)，總結(jié)材料寫(xiě)得很好，試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)谠圏c(diǎn)階段做了大量深入細(xì)致的工作，研究思考了許多問(wèn)題，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全面開(kāi)展登記工作提供了可借鑒的樣板。

三是采礦權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展向我們提出了現(xiàn)實(shí)要求。去年，我省的采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)基本上實(shí)現(xiàn)單軌制運(yùn)行，甲類、乙類礦產(chǎn)都實(shí)行有償使用，全省采礦權(quán)出讓金累計(jì)已近20億元?，F(xiàn)在我們有不少東西需要進(jìn)一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)儲(chǔ)量登記工作也是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)我們的要求。

四是廣大干部對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作重要性已經(jīng)形成共識(shí)。

所以，召開(kāi)這次會(huì)議，部署這項(xiàng)工作，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作，條件已經(jīng)具備。

(二)全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的總體要求

年10月底前，完成現(xiàn)有開(kāi)采礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作及《辦法》施行以后（年3月1日以后）已經(jīng)查明的、殘留的、壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。

年12月底前，完成市、縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，基本建立與兩權(quán)管理相銜接的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記管理體系；搞好總結(jié)，為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作進(jìn)入經(jīng)常性的礦政管理工作做好準(zhǔn)備。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的日常工作，現(xiàn)在我們要集中抓《辦法》出臺(tái)前已經(jīng)形成的礦山占用儲(chǔ)量登記工作的到位，通過(guò)今年的登記，明年就要進(jìn)入正常的登記管理。新的采礦權(quán)申請(qǐng)，嚴(yán)格按照《辦法》的要求搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。

(三)全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作需要把握的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)

根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作，主要把握好以下七個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的組織機(jī)構(gòu)。要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)、組織這項(xiàng)工作。特別強(qiáng)調(diào)的是在工作機(jī)構(gòu)中要有一、二個(gè)懂專業(yè)的，如果本市、縣局沒(méi)有懂專業(yè)的，可充分發(fā)揮事業(yè)單位或地勘單位、中介機(jī)構(gòu)技術(shù)干部的作用。這項(xiàng)工作沒(méi)有技術(shù)干部不行，工作開(kāi)展起來(lái)有困難。

第二，制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的方案。如何開(kāi)展登記工作，總體上要有個(gè)方案和計(jì)劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調(diào)查研究，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀要有一個(gè)全面的了解，包括礦山企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的性質(zhì)、開(kāi)采的礦種、采礦發(fā)證的權(quán)屬等要調(diào)查清楚，這樣編制的工作方案才會(huì)有的放矢，工作才不會(huì)盲目。

第三，搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)有關(guān)的登記工作人員，包括礦山企業(yè)從事這方面的人員要集中起來(lái)開(kāi)會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，進(jìn)行登記工作有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)要求、登記方法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，明確要求。使培訓(xùn)人員明確怎樣進(jìn)行登記，登記需要提交哪些資料，登記書(shū)怎么填，登記書(shū)中的數(shù)據(jù)內(nèi)容怎樣把握，做到心中有數(shù)。否則，這項(xiàng)工作不做，登記工作質(zhì)量很難滿足要求。培訓(xùn)工作可分層次進(jìn)行，省里培訓(xùn)市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓(xùn)與登記有關(guān)的采礦權(quán)人。

第四，選擇幾家礦山開(kāi)展登記試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，登記工作在一個(gè)市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開(kāi)，通過(guò)選擇幾家礦山先登記，看看登記的質(zhì)量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開(kāi)登記工作會(huì)議，把工作布置下去。

第五，審查登記資料，確保登記質(zhì)量。登記過(guò)程中對(duì)提交的登記資料要嚴(yán)格審查，是否符合要求，還有什么問(wèn)題；有問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充、完善的具體要求，確保登記工作質(zhì)量。審查登記資料過(guò)程中需要有幾個(gè)懂專業(yè)的人來(lái)把關(guān)。

第六，登記資料的歸檔。對(duì)登記工作過(guò)程中形成的登記資料要及時(shí)歸檔，要做到一礦一檔。

第七，加強(qiáng)輿論宣傳。隨著登記工作的展開(kāi)，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。

(四)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的總結(jié)

年底前做好登記工作總結(jié)，并為登記工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。各市、縣要把這項(xiàng)工作列入年的工作目標(biāo)責(zé)任，列入今年工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

三、試點(diǎn)工作中的幾個(gè)問(wèn)題

(一)關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的范圍

1、甲類礦產(chǎn)，不論規(guī)模大小，一律要登記。

有的人認(rèn)為，浙江許多甲類礦產(chǎn)的開(kāi)采礦山規(guī)模都很小，資源儲(chǔ)量有的連小型都?jí)虿簧?，為什么要登記？我們認(rèn)為需要登記。其一，浙江甲類礦產(chǎn)的開(kāi)采礦山，特別是有色金屬礦山對(duì)環(huán)境的破壞、污染比較嚴(yán)重。一些小礦的開(kāi)采，對(duì)環(huán)境的恢復(fù)代價(jià)相當(dāng)大，一些個(gè)體礦山開(kāi)采時(shí)留下的環(huán)境問(wèn)題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件發(fā)生改變后，可能是大礦，可以規(guī)模開(kāi)采。所以，我們的指導(dǎo)思想是，小礦最好少開(kāi)或不開(kāi)。甲類礦產(chǎn)不論以何種方式取得采礦權(quán)的，都要進(jìn)行登記。你不登記可以，不登記就不要開(kāi)采了。

有的人認(rèn)為，通過(guò)自己出資勘查取得采礦權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān)，為什么還要登記？我們認(rèn)為需要登記。因?yàn)榈V產(chǎn)資源是國(guó)家所有，你取得采礦權(quán)，但國(guó)家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。

2、乙類礦產(chǎn)，凡是招拍掛出讓采礦權(quán)的，都要登記。

由于乙類礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒(méi)有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)來(lái)講，登記是有利的。為什么？采礦權(quán)通過(guò)招拍掛出讓時(shí)，政府與采礦權(quán)人之間法律地位是清楚的，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。政府出讓這個(gè)礦區(qū)的采礦權(quán)，政府的權(quán)利是收取出讓金、檢查監(jiān)督采礦權(quán)人科學(xué)合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源；采礦權(quán)人的權(quán)利是獲得一定數(shù)量、質(zhì)量的資源開(kāi)采權(quán)，在采礦過(guò)程中得到法律的保護(hù)，雙方法律地位是平等的。我們有個(gè)縣通過(guò)招拍掛出讓一個(gè)玄武巖石料礦產(chǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)人花了100多萬(wàn)元取得采礦權(quán)，但投入開(kāi)采后不久，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量沒(méi)有原先講的這么多。這個(gè)時(shí)候，采礦權(quán)人找來(lái)了，政府怎么辦？類似的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。從這一點(diǎn)分析，我們的采礦權(quán)市場(chǎng)要健康發(fā)展，要防止招拍掛出讓中出現(xiàn)類似問(wèn)題，就必須做地質(zhì)工作，必須進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的登記。

對(duì)于協(xié)議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，由市、縣結(jié)合本地實(shí)際把握。

(二)關(guān)于登記的資料問(wèn)題

對(duì)在采礦權(quán)有償出讓過(guò)程中已經(jīng)做過(guò)地質(zhì)工作，并且有地質(zhì)資料，能滿足登記要求的，可不再補(bǔ)做地質(zhì)工作，直接作為依據(jù)進(jìn)行登記。如果地質(zhì)資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補(bǔ)做一些地質(zhì)工作，滿足要求后進(jìn)行登記。

新發(fā)證的采礦權(quán)，一律按照《辦法》的要求進(jìn)行登記。

(三)關(guān)于地質(zhì)工作和評(píng)審費(fèi)用的問(wèn)題

這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評(píng)審中介機(jī)構(gòu)，要做好工作、樹(shù)立信譽(yù)?，F(xiàn)在市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，地勘單位和中介機(jī)構(gòu)要打好品牌，樹(shù)立形象，主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上合理收費(fèi)，不可以做一錘子買(mǎi)賣(mài)。二是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各縣可以在掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作量的基礎(chǔ)上，以縣為單位集中聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，降低評(píng)審成本、費(fèi)用。

(四)有關(guān)地質(zhì)勘查資質(zhì)的問(wèn)題

篇4

【關(guān)鍵詞】礦業(yè)權(quán) 法律體系 礦產(chǎn)資源法

國(guó)家基于礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的權(quán)利和地位,將享有的礦產(chǎn)資源所有權(quán)這一民事權(quán)利中的部分權(quán)能,即占有、使用、收益的權(quán)利通過(guò)收取一定的對(duì)價(jià),即礦產(chǎn)資源有償使用,讓渡給非資源所有人,以使礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)這個(gè)自物權(quán)得以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)意義上的運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)有限資源的最優(yōu)利用,于法律上創(chuàng)設(shè)了他物權(quán)――礦業(yè)權(quán)制度。

礦業(yè)權(quán)是探礦權(quán)和采礦權(quán)的統(tǒng)稱

我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度建設(shè)大致分為以下幾個(gè)階段:

礦業(yè)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的初次建立(1986年至1996年)。1986年頒布的《民法通則》首次規(guī)定了采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度,明確了采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性,但沒(méi)有明確探礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》建立了探礦權(quán)、采礦權(quán)制度,但當(dāng)時(shí)的法律既沒(méi)有對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)下定義,也沒(méi)有對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)的法律性質(zhì)作出明確規(guī)定,卻規(guī)定禁止采礦權(quán)流轉(zhuǎn)(對(duì)探礦權(quán)流轉(zhuǎn)沒(méi)提及)。1994年頒布的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》同樣沒(méi)有規(guī)定探礦權(quán)和采礦權(quán)的法律屬性,但在第六條中規(guī)定了探礦權(quán)和采礦權(quán)的定義。這個(gè)階段礦業(yè)權(quán)的法律屬性基本處于一種曖昧和尷尬狀態(tài),并不是一種真正意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)。這表現(xiàn)在:一方面,現(xiàn)有《民法通則》規(guī)定了采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性,《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了礦業(yè)權(quán)的一些民事權(quán)利,體現(xiàn)了一定意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性;另一方面,法律卻未對(duì)其法律屬性作出任何明確規(guī)定,并且禁止其流轉(zhuǎn)。

礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)的逐步形成(1996至2007年)。1996年修訂后的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了探礦權(quán)采礦權(quán)依法有償取得并可有限制地流轉(zhuǎn)。這使礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)獲得了一定程度的體現(xiàn),但法律同樣沒(méi)有對(duì)礦業(yè)權(quán)的法律屬性進(jìn)行明確規(guī)定,并且在同一條款中還出現(xiàn)了與財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性不同調(diào)的所謂“禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣(mài)牟利”的規(guī)定。1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(三個(gè)配套辦法)對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅進(jìn)行了規(guī)定,將法律中確立的礦業(yè)權(quán)制度落到了實(shí)處。但直到2007年《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,礦業(yè)權(quán)的法律屬性才得以明確規(guī)定。可見(jiàn),這個(gè)階段盡管在法律法規(guī)層次并沒(méi)有對(duì)礦業(yè)權(quán)的法律屬性作出明確規(guī)定,但整個(gè)法律框架內(nèi)的礦業(yè)權(quán)的物權(quán)特征已很明顯,礦業(yè)權(quán)是派生于國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的他物權(quán)的主流觀點(diǎn)逐漸得到認(rèn)同,只是對(duì)將其定義為準(zhǔn)物權(quán)、用益物權(quán)還是特許物權(quán)存在不同的觀點(diǎn)而已。

礦業(yè)權(quán)定性為用益物權(quán)在法律中得以明確規(guī)定(2007年至今)。2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》第一次以民事基本法的形式肯定了礦業(yè)權(quán)的物權(quán)地位,將探礦權(quán)、采礦權(quán)規(guī)定在“用益物權(quán)”編中。顯然,《物權(quán)法》是將礦業(yè)權(quán)確立為用益物權(quán)。從此,以前所有圍繞礦業(yè)權(quán)法律屬性的爭(zhēng)議不再存在。

我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)制度體系評(píng)價(jià)

我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)制度主要散見(jiàn)在四部法律――《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《礦產(chǎn)資源法》,三部法規(guī)――國(guó)務(wù)院240號(hào)、241號(hào)、242號(hào)令,三部國(guó)土資源部文件――國(guó)土資發(fā)309號(hào)、197號(hào)、12號(hào)文中?，F(xiàn)行法律框架對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)性質(zhì)與歸屬、礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益、礦業(yè)權(quán)屬性、礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利義務(wù),以及礦業(yè)權(quán)設(shè)立(出讓)、變更、轉(zhuǎn)讓到終止的申請(qǐng)、審批及登記、礦業(yè)權(quán)保護(hù)等都有規(guī)定。但是,現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)法律制度體系建設(shè)并不完善,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

體系結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)制度主要分布在行政法規(guī)和規(guī)范性文件當(dāng)中,而作為調(diào)整礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體法――《礦產(chǎn)資源法》,對(duì)礦業(yè)權(quán)基本制度的規(guī)定嚴(yán)重缺失,就連礦業(yè)權(quán)的法律屬性都沒(méi)有規(guī)定,僅僅規(guī)定了礦業(yè)權(quán)有條件轉(zhuǎn)讓的幾種情形,不符合物權(quán)法定的基本原則,由于規(guī)范性文件效力層級(jí)低而導(dǎo)致制度可執(zhí)行性較差。

制度內(nèi)容有缺失。第一,缺失礦業(yè)權(quán)登記的法律效力的規(guī)定。第二,缺少對(duì)礦業(yè)權(quán)變更、延續(xù)登記的流程和條件的規(guī)定。第三,缺失對(duì)礦業(yè)權(quán)保護(hù)的規(guī)定?，F(xiàn)行法律框架下,探礦權(quán)采礦權(quán)作為物權(quán)的表征是勘查許可證和開(kāi)采許可證,即“以證載權(quán)”,也就是說(shuō),財(cái)產(chǎn)權(quán)和作業(yè)許可證“權(quán)證合一”,當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人因?yàn)檫`規(guī)違法被吊銷勘查許可證、開(kāi)采許可證時(shí),就不可避免出現(xiàn) “吊銷勘查、采礦許可證等于沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)權(quán)”的法律后果。此外,還缺少國(guó)家因公共利益需要可以依照法定程序征收礦業(yè)權(quán)并給予礦業(yè)權(quán)人合理補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,由此出現(xiàn)行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為在現(xiàn)實(shí)中時(shí)有發(fā)生,并引發(fā)礦業(yè)權(quán)人的掠奪性開(kāi)采行為。第四,缺失對(duì)礦業(yè)權(quán)受到侵害的損害賠償民事責(zé)任規(guī)定。當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人合法權(quán)益受到損害時(shí),得不到相應(yīng)的賠償。

制度之間的銜接有問(wèn)題。第一,作為特別法的《礦產(chǎn)資源法》與《物權(quán)法》不夠銜接,《物權(quán)法》明確了礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性,礦業(yè)權(quán)就應(yīng)具有較好的可流轉(zhuǎn)權(quán)能,而現(xiàn)行礦法對(duì)礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓做了過(guò)多的限制。第二,上位法與下位法、同等級(jí)部門(mén)文件銜接得不好。如國(guó)土資源部的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》在其上位法還在對(duì)礦業(yè)權(quán)作限制流轉(zhuǎn)的規(guī)定時(shí),就擅自擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)涵和外延,不僅存在上下位法不銜接,還涉嫌違反《立法法》中的有關(guān)規(guī)定。第三,對(duì)礦業(yè)權(quán)的相鄰權(quán)和地役權(quán)的規(guī)定出現(xiàn)前法與后法、上位法與下位法不銜接。如礦業(yè)權(quán)人在其作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線及在相鄰區(qū)域通行等屬于礦業(yè)權(quán)的相鄰關(guān)系法律制度,1996年修改后的礦產(chǎn)資源法及與其配套的行政法規(guī)并沒(méi)對(duì)此做出任何規(guī)定,制度鏈條脫節(jié)。實(shí)踐中,礦業(yè)權(quán)人的通水、通電、通行等權(quán)利常常得不到法律保障。

制度的有效性、可操作性與合法性存在諸多問(wèn)題。第一,排他性和可流轉(zhuǎn)性是有效率的產(chǎn)權(quán)的兩個(gè)基本特征,現(xiàn)行法律和法規(guī)中對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制性規(guī)定違背用益物權(quán)的基本特征,阻礙了我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。第二,現(xiàn)有的探礦權(quán)優(yōu)先取得采礦權(quán)制度對(duì)探礦權(quán)的保護(hù)不具有肯定性,影響了探礦權(quán)人的投入和權(quán)利預(yù)期,并沒(méi)有對(duì)探礦權(quán)人的權(quán)益起到有效的保障作用。第三,現(xiàn)行法律框架對(duì)礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓沒(méi)有給出明確的法律定義,不僅存在法規(guī)與部門(mén)文件的不統(tǒng)一,還存在一定的法理和邏輯問(wèn)題。第四,現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)登記制度存在諸多問(wèn)題。第五,現(xiàn)有法規(guī)對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的生效規(guī)定不利于平等交易的保護(hù)?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定,探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日生效。此規(guī)定混淆了債權(quán)的效力與物權(quán)的效力,有悖法理,容易導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓一方規(guī)避違約責(zé)任。

完善我國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)法律體系的建議

如上所述,現(xiàn)行法律框架內(nèi)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)制度主要分散在各個(gè)層次的法律文件中,無(wú)論是體系結(jié)構(gòu)、制度內(nèi)容和制度銜接,還是制度執(zhí)行的有效性,均存在諸多問(wèn)題,已明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。目前,重要的是配合《礦產(chǎn)資源法》的修改,通盤(pán)考慮配套法規(guī)的修改和構(gòu)建,對(duì)此建議如下:

篇5

國(guó)土資源部近日就礦業(yè)權(quán)出讓管理作出明確規(guī)定，只有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地等5種情形可以協(xié)議出讓。

國(guó)土資源部要求，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)必須依法依規(guī)，采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)，從嚴(yán)控制協(xié)議出讓范圍，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，逐步減少協(xié)議出讓數(shù)量。

其中，可以協(xié)議出讓的5種情形包括：

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地；省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；為列入國(guó)家專項(xiàng)的老礦山（危機(jī)礦山）尋找接替資源的找礦項(xiàng)目；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域；已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

此外，協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案，不得批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)。

對(duì)于探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓，實(shí)行國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)兩級(jí)審批?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄中所列34個(gè)重要礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的協(xié)議出讓，由國(guó)土資源部審批。

國(guó)土資源部表示，國(guó)土資源主管部門(mén)在批準(zhǔn)協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)將擬批準(zhǔn)的勘查開(kāi)采項(xiàng)目及項(xiàng)目出資人名稱、協(xié)議出讓申請(qǐng)理由等基本情況，在“全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)系統(tǒng)”進(jìn)行為期不少于7個(gè)工作日的公示。經(jīng)公示無(wú)異議方予批準(zhǔn)。

我國(guó)油氣儲(chǔ)產(chǎn)量增長(zhǎng)進(jìn)入高峰期

中國(guó)工程院院士康玉柱表示：“我國(guó)戰(zhàn)略油氣資源量，可能是現(xiàn)今的兩倍左右?！敝袊?guó)工程院院士康玉柱日前在廣東科協(xié)論壇第47期專題報(bào)告會(huì)上發(fā)言時(shí)表示。

“最近在塔北，我國(guó)探明了一個(gè)1.2億噸的大油田?！遍_(kāi)場(chǎng)，康玉柱院士便宣布了這樣一個(gè)振奮人心的好消息。他稱，我國(guó)的油氣資源比目前了解到的要更多，隨著勘探水平的發(fā)展，會(huì)有更多新油田的出現(xiàn)。

除了不斷發(fā)現(xiàn)新油田，地質(zhì)學(xué)家還一次次地發(fā)現(xiàn)低估了原有油氣田的資源?！懊?年，我國(guó)都會(huì)開(kāi)展一次油氣資源狀態(tài)的評(píng)價(jià)?！笨涤裰榻B道，由于油氣工作的不斷深入，有的盆地的資源量一次比一次高。如塔里木盆地油氣資源量第一次估算是108億噸，第二次是206億噸，第三次就達(dá)到229億噸，翻了兩番還多。四川盆地油氣資源量第一次5.6萬(wàn)億立方米，第三次是9.8萬(wàn)億立方米。鄂爾多斯盆地油氣資源量第一次2萬(wàn)億立方米，第二次6.4萬(wàn)億立方米，第三次11.2萬(wàn)億立方米。勝利油田的原油蘊(yùn)藏量第一次42億噸，第二次83億噸，現(xiàn)在是124億噸。

他稱：我國(guó)油氣儲(chǔ)產(chǎn)量增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入高峰期，這一高峰期可能延續(xù)到2050年左右。“2050年我國(guó)產(chǎn)油量將高達(dá)1.5億噸至2億噸，天然氣4，000億立方米左右?！?/p>

此外，康玉柱透露，“十二五”規(guī)劃中，要求“十二五”期間發(fā)現(xiàn)億噸級(jí)大油田6個(gè)至8個(gè)，累計(jì)探明石油儲(chǔ)量65億噸，天然氣探明千億立方米的大氣田有8個(gè)至10個(gè)，平均每年新增探明天然氣儲(chǔ)量7，000億立方米。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)產(chǎn)油量超過(guò)2.2億噸，天然氣1，800億立方米左右。

文/劉瑋寧 張煒哲

世界十五大產(chǎn)油國(guó)最新排名沙特居首

瑞士銀行金融集團(tuán)近日了關(guān)于全球石油領(lǐng)域現(xiàn)狀的最新報(bào)告。報(bào)告中列出了目前世界上石油儲(chǔ)量最多的15個(gè)國(guó)家的最新排名。

沙特阿拉伯排在這份新名單的首位，排在第二位的是委內(nèi)瑞拉，伊朗居第三位，伊拉克居第四位，科威特居第五位，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)居第六位，俄羅斯居第七位。

向后的其他排名依次是利比亞、哈薩克斯坦、尼日利亞、加拿大、美國(guó)、卡塔爾、中國(guó)、巴西。

該報(bào)告還談到，全球已證實(shí)石油儲(chǔ)量為1.8萬(wàn)億桶。這就意味著，如果世界繼續(xù)消耗石油并按現(xiàn)有速度開(kāi)采，那么，世界石油還夠用46年。2010年，世界石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)為11%，而替換率為205%，也就是說(shuō)，出現(xiàn)新增石油儲(chǔ)量的速度比人類消費(fèi)石油的速度快3倍。

中國(guó)南海探明石油資源儲(chǔ)量

中國(guó)南海探明石油資源儲(chǔ)量152億噸，到2015年，我國(guó)將發(fā)現(xiàn)億噸級(jí)大油田大概有6至8個(gè)，累計(jì)探明石油儲(chǔ)量65億噸，天然氣探明千億方的大氣田有8至10個(gè)，平均每年新增探明天然氣儲(chǔ)量7，000億方。他表示，南海目前探測(cè)到的石油資源為152億噸，而且開(kāi)采技術(shù)也已完全成熟。

篇6

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20**〕18號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔20**〕28號(hào)）的要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、實(shí)行煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，加強(qiáng)煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控能力。按照國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合資源條件，劃定并公布煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。

（二）做好煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案（以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案）的編制工作。凡煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作達(dá)到普查程度以上的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按部的統(tǒng)一要求組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案并報(bào)部批準(zhǔn)。凡地質(zhì)勘查工作程度難以滿足礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求的，由國(guó)家負(fù)責(zé)開(kāi)展普查和必要的詳查后編制。各有關(guān)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要盡快摸清情況，于20**年3月底前向部報(bào)告本地區(qū)對(duì)煤炭普查的工作需求，于20**年3月底和7月底前分別向部報(bào)送第一批和第二批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案送審稿。

（三）切實(shí)加強(qiáng)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)管理。按照法律法規(guī)規(guī)定和部的授權(quán)，煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)一律實(shí)行部、省兩級(jí)審批，審批權(quán)限按《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20**〕200號(hào)）執(zhí)行。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得設(shè)置新的探礦權(quán)采礦權(quán)。

煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地，也要按照上述要求編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后設(shè)置礦業(yè)權(quán)。具體工作由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)，編制結(jié)果報(bào)部備案。

二、切實(shí)做好小煤礦的資源整合工作

（四）各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》要求，組織專門(mén)力量對(duì)本地區(qū)煤礦布局和資源儲(chǔ)量及開(kāi)采情況進(jìn)行一次全面摸底，按照保護(hù)資源環(huán)境、保障礦山安全和大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、依法處置、合理補(bǔ)償、以優(yōu)并劣的原則，區(qū)分不同情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向省級(jí)人民政府提出資源整合方案建議。在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法開(kāi)展資源整合工作。對(duì)實(shí)施資源整合的煤礦要及時(shí)并嚴(yán)格審查其重新編制的開(kāi)發(fā)利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續(xù)。對(duì)礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產(chǎn)再整合。對(duì)開(kāi)采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴(yán)格限制的前提下，按照開(kāi)采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)采礦許可證的管理，確定合理的服務(wù)年限。各地要于20**年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報(bào)部備案，并每半年向部報(bào)告本地區(qū)資源整合進(jìn)展情況。

（五）配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，堅(jiān)決做好不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉工作。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)要及時(shí)收回采礦許可證；對(duì)整改仍不合格，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定實(shí)施關(guān)閉的礦山，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)提請(qǐng)?jiān)傻V許可證發(fā)證機(jī)關(guān)按法定程序注銷或吊銷采礦許可證。

（六）省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要根據(jù)新的形勢(shì)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，重新制定煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。

在小煤礦整合方案和煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)土資源部備案、批準(zhǔn)之前，各省（區(qū)、市）一律不得頒發(fā)小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴(yán)格控制探礦權(quán)設(shè)置。

三、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

（七）煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，有計(jì)劃地主要采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式確定勘查、開(kāi)采主體。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域；經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府同意，并正式行文報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；國(guó)家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款不得低于類似條件下的市場(chǎng)價(jià)。對(duì)為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準(zhǔn)的接續(xù)礦區(qū)，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途。

（八）嚴(yán)格煤炭礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)土資源主管部門(mén)在頒發(fā)勘查許可證時(shí)，必須按照投資與作業(yè)管理分開(kāi)的原則，嚴(yán)格勘查資質(zhì)管理，并對(duì)勘查設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨敢约胺煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準(zhǔn)；在頒發(fā)采礦許可證時(shí)，必須對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計(jì)回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律依法不予批準(zhǔn)。編制開(kāi)發(fā)利用方案的設(shè)計(jì)單位，要嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的技術(shù)規(guī)范，凡開(kāi)發(fā)利用方案的編制不符合規(guī)范的，不予批準(zhǔn)；凡兩次違反規(guī)范的，不再審查和批準(zhǔn)其編制的開(kāi)發(fā)利用方案。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，在勘查、開(kāi)采中確需對(duì)勘查設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行變更的，須按程序重新報(bào)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（九）規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》以及《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20**〕200號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20**〕12號(hào)）的規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)。對(duì)有令不行、有禁不止，越權(quán)違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)的行為，要及時(shí)予以糾正，并追究主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。

（十）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證未滿2年的，或沒(méi)有按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)組織施工和投入資金的，不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照法定要求和批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行，嚴(yán)禁分割轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓。各地要根據(jù)本地區(qū)情況，制定具體辦法，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，強(qiáng)化探礦權(quán)采礦權(quán)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法轉(zhuǎn)讓行為。

四、加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理

（十一）強(qiáng)化對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查開(kāi)采行為的監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務(wù)、以采代探、超層越界開(kāi)采、不按照勘查設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令其限期改正并進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍然達(dá)不到要求的，要依法注銷、吊銷勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開(kāi)采退出機(jī)制。

（十二）加強(qiáng)力量，完善手段，做好日常監(jiān)管工作。要全面落實(shí)市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)監(jiān)管職能，根據(jù)轄區(qū)煤炭資源分布情況劃定動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任范圍，充實(shí)監(jiān)管力量，建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，完善對(duì)動(dòng)態(tài)巡查的考核。要加強(qiáng)年度檢查，完善年度報(bào)告制度，研究建立礦山企業(yè)建檔建卡制度。要積極推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，探索儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管有效辦法。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和礦產(chǎn)督察員的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要煤炭勘查項(xiàng)目和重點(diǎn)煤炭礦區(qū)的監(jiān)管。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)督察員的管理和指導(dǎo)，保障督察員工作經(jīng)費(fèi)，完善管理制度。

篇7

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；開(kāi)采；成本；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F275.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2009）02－0021－02

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，煤炭能源起到了重要的基礎(chǔ)性作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了70%以上的能源。但在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后，煤炭資源浪費(fèi)及環(huán)境破壞等問(wèn)題日益突出，對(duì)國(guó)家資源所有權(quán)益的維護(hù)、煤炭資源的有序合理開(kāi)發(fā)與利用、煤炭企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境治理及煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不良影響。黨的十七大報(bào)告已明確提出了科學(xué)發(fā)展觀理論，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，增加煤炭開(kāi)采成本走可持續(xù)性發(fā)展之路是煤礦企業(yè)今后的必然選擇。

2 現(xiàn)行體制下煤礦企業(yè)開(kāi)采成本的構(gòu)成

按照我國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)定，煤礦在開(kāi)采過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用按照性質(zhì)和內(nèi)容的不同可劃分以下三大類：

一類是資源成本。由資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款六項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成。

二類是資源附加成本。包括勘探費(fèi)、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、土地使用費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、安全保證金（主要指：瓦斯和水防治費(fèi)）等。

三類是企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，包括各種原材料支出、電力、折舊基金、人工工資、福利基金等。

面對(duì)低成本高利潤(rùn)的誘惑，我國(guó)煤炭企業(yè)特別是小煤礦在傳統(tǒng)的高強(qiáng)度開(kāi)采、高強(qiáng)度排放低強(qiáng)度利用的“兩高一低”生產(chǎn)模式下，往往采取“掠奪式”開(kāi)采，致使礦難頻發(fā)、煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重（平均回采率只有35%）、生態(tài)環(huán)境受到極大破壞（我國(guó)煤礦塌陷面積已達(dá)40萬(wàn)公頃，矸石累計(jì)堆存所占面積為1.6萬(wàn)公頃），未來(lái)的煤炭產(chǎn)業(yè)將面臨著資源枯竭和環(huán)境污染的嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，加強(qiáng)煤炭資管理和環(huán)境保護(hù)已成為必然。2006年9月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，到8省區(qū)列為煤炭資源有償使用的試點(diǎn)，再到11月16日國(guó)務(wù)院召開(kāi)深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，這些緊鑼密鼓的行動(dòng)表明，一個(gè)全新的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)使用時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

3 煤礦開(kāi)采成本前瞻

煤炭是不可再生資源，從資源節(jié)約角度考慮，國(guó)家極有可能會(huì)提高煤礦企業(yè)開(kāi)采的進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)煤礦企業(yè)采取下列改革。

3.1改變目前資源稅的征收辦法

具體可能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先改變課稅數(shù)量的對(duì)象。我國(guó)的資源稅自1984年10月1日開(kāi)征，1994年，國(guó)家重新頒布了《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，條例對(duì)資源稅征收辦法做了較大修改，變?yōu)椤敖y(tǒng)一稅收，簡(jiǎn)化稅制”，“普遍征收，級(jí)差調(diào)整”。資源稅的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售量為課稅對(duì)象；納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量，稅率根據(jù)地區(qū)不同，設(shè)定為0.3～5元/噸。其計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額=課稅數(shù)量×單位稅額。國(guó)家為了減少開(kāi)采單位“采富棄貧”、“挑肥揀瘦”的現(xiàn)象，促進(jìn)企業(yè)盡量提高資源回收率，必定要改為以資源儲(chǔ)量為課稅量。以設(shè)計(jì)年產(chǎn)量180萬(wàn)中型礦井計(jì)算，僅此一項(xiàng)每年要增加支出230多萬(wàn)元。

3.2取消礦山資源補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)合一

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者必須向所有者支付一定的費(fèi)用，這種費(fèi)用在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫地租，在西方國(guó)家叫做權(quán)利金，在我國(guó)叫做礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。國(guó)務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》自1994年4月1日起執(zhí)行，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照銷售收入的一定比例計(jì)征，煤炭費(fèi)率為1%，計(jì)算公式為：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開(kāi)采回收系數(shù)；開(kāi)采回收系數(shù)=核定開(kāi)采回收率/實(shí)際開(kāi)采回收率。隨著我國(guó)推行礦產(chǎn)資源有償使用力度的進(jìn)一步加大，促使開(kāi)發(fā)企業(yè)提高資源開(kāi)采和使用的效率，提高礦山資源補(bǔ)償費(fèi)率已指日可待，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)肯定要與國(guó)際接軌，如果與資源稅合一的話，計(jì)稅基礎(chǔ)肯定不是產(chǎn)品銷售收入，而是資源儲(chǔ)量。

3.3將采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款，探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款征收規(guī)范到位

“兩費(fèi)、兩款”是進(jìn)入煤炭資源勘探和開(kāi)采領(lǐng)域的最基本特許費(fèi)用，是礦業(yè)權(quán)人為獲得相應(yīng)的特許權(quán)而向所有人支付的一種特許費(fèi)，其本質(zhì)也是礦區(qū)土地的租金，是對(duì)礦區(qū)資源價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊徊糠?。征收兩費(fèi)、兩款的目的有兩個(gè)：一是避免礦區(qū)土地的閑置不用；二是可以在一定程度上補(bǔ)救資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的不足，減輕資源開(kāi)采過(guò)程中的負(fù)外部性。 1998年以后,新設(shè)煤礦礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行有償取得,首先要依據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》向政府部門(mén)交納探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款或采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款,但執(zhí)行情況并不規(guī)范,實(shí)際操作中各地存在一定的差別,無(wú)償取得或費(fèi)用、價(jià)款支付不全的現(xiàn)象仍然存在。從目前8省區(qū)試點(diǎn)情況看，“兩費(fèi)、兩款”的支付政策即將很快落實(shí)到位。礦業(yè)權(quán)在一級(jí)市場(chǎng)上的招、拍、掛機(jī)制也正在形成，企業(yè)或個(gè)人想低成本獲取礦業(yè)權(quán)的可能性越來(lái)越小。

3.4要求煤炭企業(yè)提取環(huán)境治理恢復(fù)保證金

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)資源困局和環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，在煤炭資源價(jià)值理論、煤炭資源耗竭理論以及外部性理論等的影響下，煤炭?jī)r(jià)值補(bǔ)償問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的重視。 煤礦企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中所產(chǎn)生地面塌陷、煤矸石堆放、廢水排放不可避免地對(duì)周邊環(huán)境造成一定的破壞?，F(xiàn)行制度下，企業(yè)通過(guò)向地方政府不同的部門(mén)交納地面塌陷補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用，這些與環(huán)境治理的相關(guān)費(fèi)用不能集中使用甚至被挪用，根本上形不成用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的專項(xiàng)資金，環(huán)境治理也就達(dá)不到要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的日趨重要，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，2006年以后，政府明確要求煤炭企業(yè)按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，目前正處于試點(diǎn)階段，三年之內(nèi)有望普遍推廣形成制度，那時(shí)煤炭的開(kāi)采成本也將隨之加大。

上述四項(xiàng)費(fèi)用都是與資源有關(guān)的開(kāi)采成本，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步接軌，政府對(duì)其變革是必然的，而且有可能近幾年內(nèi)就要實(shí)施。由于是政府行為，作為煤炭企業(yè)，我們必須未雨綢繆，順勢(shì)而為，最大限度地減少倉(cāng)卒應(yīng)變帶來(lái)的損失。

4應(yīng)對(duì)策略

煤礦是高投入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，開(kāi)采成本的增加無(wú)疑將給煤炭企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此建立開(kāi)采成本的合理負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，是煤炭企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。

1.統(tǒng)籌謀劃。煤炭開(kāi)采成本的升高，涉及到煤炭企業(yè)的方方面面，特別是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、資金籌集、內(nèi)部管理、成本核算都將產(chǎn)生較大影響。企業(yè)應(yīng)當(dāng)由總會(huì)計(jì)師、總工程師牽頭成立綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，謀劃應(yīng)對(duì)策略，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的差異，制定出詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施。在措施的實(shí)施過(guò)程中，組織協(xié)調(diào)能力最為關(guān)鍵。

2.外部分擔(dān)。任何企業(yè)要化解風(fēng)險(xiǎn)，其首要選擇就是選擇外部分解，煤炭企業(yè)更應(yīng)如此。對(duì)于新建煤礦來(lái)說(shuō)，資本的構(gòu)成一定要多元化，尋求實(shí)力強(qiáng)的股東參股。地方政府可將應(yīng)收取的采礦權(quán)價(jià)款，作為投資參股煤礦，不僅能減少煤礦的現(xiàn)金支出，而且還能得到政府的更好服務(wù)。已生產(chǎn)的老礦井具備條件的要積極包裝上市，增加企業(yè)的資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.內(nèi)部消化。開(kāi)采成本未提高之前，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)都是實(shí)行高強(qiáng)度開(kāi)采戰(zhàn)略，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，所以提高煤炭資源回收率是企業(yè)消化開(kāi)采成本升高的最有效辦法之一。企業(yè)首先要建立煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任，完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程，采用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)采難采煤層和極薄煤層。

4.綜合利用。煤炭是高附加值產(chǎn)品，只要規(guī)劃好、利用好在很大程度上可以抵消開(kāi)采成本上升所帶來(lái)的不利影響。方法之一，就是形成洗煤、煉焦、發(fā)電一體化產(chǎn)業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；方法之二，提高瓦斯防治技術(shù)水平。加強(qiáng)瓦斯防治科技攻關(guān)，加大瓦斯抽采利用技術(shù)的研究應(yīng)用，建立井口瓦斯發(fā)電廠。對(duì)瓦斯抽放應(yīng)用的研究，一方面可以變害為寶，分?jǐn)傞_(kāi)采成本，另一方面可以推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀。

5.政策扶持。相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō),煤炭企業(yè)的初始成本投資巨大,例如年產(chǎn)180萬(wàn)噸的中型礦井,靜態(tài)投資高達(dá)13億元左右,由于投資額大,造成國(guó)有煤礦是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)主體,也是開(kāi)采成本上升的主要承擔(dān)者,因而尋求政策支持，是應(yīng)該的也是必須的。企業(yè)一方面可以要求政府對(duì)可節(jié)約資源和提高資源使用效率的項(xiàng)目和工藝流程，給予資金補(bǔ)助或是實(shí)行退稅制度。企業(yè)越積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝和流程或加大環(huán)保治理生態(tài)恢復(fù)力度，政府的補(bǔ)助就越多；要求政府對(duì)煤矸石綜合利用、瓦斯發(fā)電等項(xiàng)目上，在現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上給予更加優(yōu)惠的稅收政策，延長(zhǎng)優(yōu)惠時(shí)間。另一面，要求政府對(duì)省以上的重點(diǎn)項(xiàng)目的探礦權(quán)租金和采礦權(quán)租金給予部分減免，或延長(zhǎng)交納期限。

6.嫁接成果。任何一個(gè)企業(yè)要想在市場(chǎng)中生存，必須具備兩點(diǎn)：一是要搞廣義公關(guān)，另一個(gè)是要有市場(chǎng)。廣義公共就包括著嫁接其他行業(yè)的優(yōu)秀成果提升自已。我們煤炭企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)決定了其管理上的差距，開(kāi)采成本升高了，如果管理水平不升高，最終是要被市場(chǎng)淘汰的，而提高管理水平的捷徑，就是把別的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)更快更低成本地提升自己的實(shí)力，實(shí)力上去了，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就增加了。

7.完善成本核算體系，增加產(chǎn)品售價(jià)?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度下，新建礦井發(fā)生的前期開(kāi)采成本，如探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款，采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款均是一次性計(jì)入投資成本，在礦井投產(chǎn)后以資產(chǎn)折舊的形式計(jì)入成本，而生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)均不計(jì)入生產(chǎn)成本，而是在當(dāng)期直接從銷售收入中扣除，不能真實(shí)反映煤炭生產(chǎn)成本，造成煤炭產(chǎn)品定價(jià)虛高。建議，直接將資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)制造成本，還煤炭產(chǎn)品的本來(lái)面目，使煤炭產(chǎn)品價(jià)格趨于合理定位。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，煤炭開(kāi)采成本的升高，一方面，有利于國(guó)家對(duì)資源開(kāi)采進(jìn)行保護(hù)和合理規(guī)劃開(kāi)采區(qū)域，保護(hù)環(huán)境恢復(fù)生態(tài)，構(gòu)建和諧社會(huì)；另一方面，作為煤炭企業(yè)，我們要自覺(jué)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，積極落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，苦練內(nèi)功，多管齊下，盡快建立起資源開(kāi)采合理成本負(fù)擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

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篇8

【關(guān)鍵詞】非再生能源資源企業(yè)；稅費(fèi)體制；對(duì)策思考

一、我國(guó)現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度存在的問(wèn)題

我國(guó)的資源稅費(fèi)體系雖然在形式上基本完善，但在某些層面上仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：理論概念不確切，資源稅費(fèi)征收缺乏可操作性；資源稅費(fèi)的級(jí)差調(diào)節(jié)能力不足，不利于對(duì)資源的合理開(kāi)采；稅率總體偏低，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等三個(gè)方面。

（一）理論概念不清

我國(guó)現(xiàn)行的資源稅和補(bǔ)償費(fèi)制度從名稱和性質(zhì)規(guī)定來(lái)看，均存在一定的理論概念不清的問(wèn)題。第一，資源稅是國(guó)家以犧牲非再生能源資源為代價(jià)征收的稅，體現(xiàn)的是對(duì)國(guó)家非再生能源資源的有償使用。而稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配的一種手段，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性三個(gè)特性，不需要對(duì)納稅人付出任何代價(jià)。因而，資源稅不符合稅收的性質(zhì)。第二，在我國(guó)現(xiàn)行的資源稅費(fèi)制度中，資源補(bǔ)償費(fèi)被解釋為“對(duì)地勘費(fèi)的補(bǔ)償”，其存在的問(wèn)題更為明顯。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》實(shí)施后，采礦權(quán)申請(qǐng)者必須向探礦權(quán)人支付探礦權(quán)價(jià)款，才能獲得供采礦使用的地質(zhì)勘查資料，地質(zhì)勘探費(fèi)能夠通過(guò)采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)獲得補(bǔ)償。此時(shí)，地質(zhì)勘探費(fèi)用已構(gòu)成采礦權(quán)價(jià)值的一部分，再征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，無(wú)疑是重復(fù)征收。

（二）級(jí)差調(diào)節(jié)不足

各國(guó)現(xiàn)行的非再生能源資源稅費(fèi)體系中，雖然名稱不盡相同，但都考慮了絕對(duì)地租和級(jí)差地租。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明，征收級(jí)差地租不會(huì)扭轉(zhuǎn)資源開(kāi)采者的開(kāi)采行為，是比絕對(duì)地租更有效分配經(jīng)濟(jì)租金的方式。

在世界各國(guó)的資源稅費(fèi)體系中，權(quán)利金等構(gòu)成了絕對(duì)地租，資源租金稅、累進(jìn)利潤(rùn)稅等構(gòu)成了級(jí)差地租。但在中國(guó)目前的資源稅費(fèi)制度中，屬于級(jí)差地租的資源稅費(fèi)只有資源稅一個(gè)項(xiàng)目。調(diào)節(jié)級(jí)差收入，維護(hù)資源的合理開(kāi)采是開(kāi)征資源稅的初衷。但由于我國(guó)現(xiàn)行的資源稅的稅額確定不合理，納稅人的納稅負(fù)擔(dān)不公平，非再生能源資源企業(yè)間的不平等亦在所難免。更為關(guān)鍵的是，由于資源稅被列為地方稅，調(diào)節(jié)級(jí)差收入的目標(biāo)落空。另外，由于資源稅未和開(kāi)采回采率、采礦貧化率等非再生能源資源開(kāi)采指標(biāo)相掛鉤，未能起到合理利用和保護(hù)資源的作用，背離了設(shè)立資源稅的初衷。非再生能源資源企業(yè)為減少虧損，在資源開(kāi)發(fā)上，常常采取采富棄貧，采易棄難等不合理行為，加重了維護(hù)和保護(hù)資源的難度。

（三）資源稅稅率總體偏低

我國(guó)的資源稅費(fèi)制度從20世紀(jì)90年代制定沿用至今，一直采取維持低稅率的政策，且在這20多年中未能隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，對(duì)稅率進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，造成現(xiàn)行稅率嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀。過(guò)低的資源稅率亦使資源價(jià)格不能反映其價(jià)值，使資源開(kāi)采業(yè)變成了一個(gè)暴利行業(yè)，助長(zhǎng)了開(kāi)采企業(yè)的亂采亂挖之風(fēng)，損失了國(guó)家的收益。稅率如此的低，導(dǎo)致我國(guó)資源稅的稅收收入總體增長(zhǎng)緩慢，總量太低。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)我國(guó)非再生能源資源的稅種以及稅率設(shè)置進(jìn)行改革已經(jīng)成了迫在眉睫的事情。

二、非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)體制問(wèn)題總結(jié)分析

第一，目前我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。通過(guò)對(duì)比分析其它行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，發(fā)現(xiàn)非再生能源資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最重，其中非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)最重要原因是增值稅和企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)過(guò)重，并沒(méi)有考慮到非再生能源資源企業(yè)的特殊性給予一定的優(yōu)惠政策。

第二，我國(guó)目前針對(duì)非再生能源資源企業(yè)所設(shè)置的特殊稅費(fèi)不合理，其中資源稅的征稅原則就與事實(shí)相違背，并沒(méi)有很好的起到級(jí)差調(diào)節(jié)作用；其次資源稅稅率過(guò)低，相比國(guó)外我國(guó)的資源水平很低；資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的設(shè)置重復(fù)。

第三，我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的稅費(fèi)分配不公，目前的稅費(fèi)分配政策明顯不利于資源開(kāi)采地，造成資源開(kāi)采地的財(cái)政收入不足，對(duì)資源開(kāi)采所造成的環(huán)境破壞和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，影響資源開(kāi)采地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)改革的對(duì)策思考

（一）減輕非再生能源資源企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、調(diào)整所得稅和增值稅

我國(guó)非再生能源資源行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯高于其它行業(yè)，過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不利于非再生能源資源企業(yè)的發(fā)展，一方面抑制了非再生能源資源企業(yè)的投資，不利于非再生能源資源行業(yè)效率水平的提高；另一方面限制了非再生能源資源企業(yè)自身對(duì)非再生能源資源開(kāi)采所造成的外部性的補(bǔ)償，持續(xù)惡化非再生能源資源開(kāi)采地的環(huán)境。礦上企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中最重的是增值稅，國(guó)外非再生能源資源企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)幾乎為零，減輕非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)從增值稅入手。雖然我國(guó)對(duì)增值稅由生產(chǎn)型變成消費(fèi)型，但是由于非再生能源資源企業(yè)的特殊性，設(shè)備并不是主要投入，這種改革對(duì)非再生能源資源企業(yè)的負(fù)擔(dān)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。所以目前增值稅的改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入，可以給予礦上企業(yè)的扣稅項(xiàng)更多優(yōu)惠，或者直接降低非再生能源資源企業(yè)增值稅稅率到一個(gè)很低的水平，更進(jìn)一步可以學(xué)習(xí)國(guó)外稅費(fèi)體系，直接取消增值稅。雖然目前我國(guó)增值稅在稅費(fèi)中的主體地位無(wú)法改變，但改革方向是應(yīng)當(dāng)朝著增值稅負(fù)擔(dān)降低，甚至最終取消增值稅。

非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)中另一個(gè)主要的稅費(fèi)是企業(yè)所得稅，我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的所得稅與其它工業(yè)部門(mén)一樣，但是由于非再生能源資源的不可再生特點(diǎn)，非再生能源資源企業(yè)需要不斷對(duì)非再生能源的勘探進(jìn)行投入，才能礦業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，所以相同的企業(yè)所得稅政策對(duì)非再生能源資源企業(yè)存在著不公，非再生能源資源企業(yè)在整體的負(fù)擔(dān)要高過(guò)于其它企業(yè)。另外根據(jù)國(guó)外所得稅的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外對(duì)非再生能源資源企業(yè)的所得稅征收普遍采取優(yōu)惠政策，如加速非再生能源資源企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊，允許非再生能源資源企業(yè)將非再生能源資源的勘探投入從所得稅的應(yīng)稅所得中扣除。我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的所得負(fù)擔(dān)明顯要高于國(guó)外非再生能源資源企業(yè)，不利于我國(guó)非再生能源資源企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于整個(gè)非再生能源資源企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。所以應(yīng)當(dāng)給予我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的所得稅一定的優(yōu)惠政策，可以直接學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大非再生能源資源企業(yè)應(yīng)稅所得扣除項(xiàng)，比如將非再生能源資源的勘探投入從所得稅應(yīng)稅所得中扣除。

（二）完善我國(guó)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度、調(diào)整分配關(guān)系

應(yīng)當(dāng)撤銷資源稅和非再生能源資源費(fèi)中的一種，單獨(dú)設(shè)立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或者借鑒國(guó)外的權(quán)利金制度，從根本上解決資源稅和非再生能源資源費(fèi)重復(fù)的問(wèn)題。新設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或權(quán)利金要體現(xiàn)非再生能源資源的國(guó)家所有，是非再生能源資源所有者向非再生能源資源開(kāi)采者收取的費(fèi)用，體現(xiàn)的是非再生能源資源所有者的財(cái)產(chǎn)收益，所以權(quán)利金制度能很好的體現(xiàn)國(guó)家作為非再生能源資源所有者而向開(kāi)采者收取費(fèi)用，這就為權(quán)利金制度的建立提供了理論保證。

對(duì)于新設(shè)權(quán)利金的收入歸屬問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)和目前資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的分配比例相當(dāng)。根據(jù)對(duì)目前資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算，這兩者的收入主要集中在省級(jí)財(cái)政，地方所占比重超過(guò)80%。根據(jù)我國(guó)目前稅制的分配比例，中央政府的收入明顯高于地方政府，并且權(quán)利金的收入較少，對(duì)中央政府而言微不足道。另外從權(quán)利金的使用上來(lái)說(shuō)，權(quán)利金主要用作于地方非再生能源資源的勘探和環(huán)境保護(hù)，所以權(quán)利金大部分歸屬地方政府是順理成章的事，保證了事權(quán)和財(cái)權(quán)的整體統(tǒng)一。

（三）建立環(huán)境保護(hù)和資源耗竭補(bǔ)償專項(xiàng)基金制度

為了保證非再生能源資源開(kāi)采地的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)外相關(guān)的稅費(fèi)制度，建立耕地復(fù)墾基金制度和可持續(xù)發(fā)展基金制度。在非再生能源資源企業(yè)申請(qǐng)礦業(yè)開(kāi)采權(quán)時(shí)需要提供相應(yīng)的土地復(fù)墾計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)措施，管理部門(mén)對(duì)此進(jìn)行審批，收取一定的保證金。保證非再生能源資源企業(yè)能夠完成土地復(fù)墾計(jì)劃。并且對(duì)非再生能源資源開(kāi)采地的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以督促非再生能源資源企業(yè)的環(huán)境治理。如果環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)不合格，對(duì)非再生能源資源企業(yè)進(jìn)行一定的懲罰性措施，如果非再生能源資源企業(yè)不執(zhí)行上述措施，非再生能源資源企業(yè)繳納的保證金政府可以用來(lái)完成環(huán)境保護(hù)。

另一個(gè)關(guān)鍵的因素就是資源的不可再生性，資源枯竭時(shí)開(kāi)采地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)遇到嚴(yán)重問(wèn)題。目前我國(guó)東北很多資源型城市就遇到了這種情況。為了保證資源枯竭時(shí)資源所在地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)設(shè)立資源耗竭補(bǔ)貼制度，目前我國(guó)根本沒(méi)有建立起合理有效的耗竭補(bǔ)貼制度。應(yīng)當(dāng)從非再生能源資源的收益中提取部門(mén)，對(duì)耗竭補(bǔ)貼的補(bǔ)償，支持當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市教育、衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施。

（四）建議開(kāi)征資源租金稅

我國(guó)的現(xiàn)行資源稅費(fèi)體系中的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等資源稅費(fèi)實(shí)質(zhì)上就是國(guó)外的權(quán)利金，但我們卻將簡(jiǎn)單事項(xiàng)復(fù)雜化了。我國(guó)現(xiàn)行的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)既不符合國(guó)際慣例，也缺乏可操作性，因此有必要將屬于權(quán)利金的稅費(fèi)項(xiàng)目合并，統(tǒng)一成權(quán)利金。資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目都由資源開(kāi)采企業(yè)繳納，依照國(guó)際慣例合并成權(quán)利金后，納稅主體沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)。帶來(lái)的好處是繳納環(huán)節(jié)和征收部門(mén)減少，既符合簡(jiǎn)化稅制、公平賦稅的原則，又給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)“雙贏”的便利。

其次，用資源租金稅來(lái)代替石油特別收益金，并用于其他非再生能源資源。建議中央與地方政府共享石油特別收益金，在條件允許的情況下，統(tǒng)一開(kāi)征由中央與地方政府共享的非再生能源資源（煤炭、石油、天然氣）租金稅，以此調(diào)節(jié)資源開(kāi)采企業(yè)的級(jí)差收入，擴(kuò)大地方政府財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)以形成“取之于礦，用之于礦”的良性機(jī)制。

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篇9

中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展階段，對(duì)礦產(chǎn)資源的消費(fèi)需求逐漸增加，對(duì)在新形勢(shì)下礦業(yè)專業(yè)人才的要求也越來(lái)越來(lái)，而傳統(tǒng)的采礦專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容已漸漸不能滿足市場(chǎng)的需求。礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)課程是礦業(yè)類院校采礦工程專業(yè)的一門(mén)專業(yè)主干課程，本文從課程目標(biāo)定位、課程內(nèi)容和教學(xué)方法等對(duì)礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)課程的教學(xué)與實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)并提出了相應(yīng)的改革與優(yōu)化措施，為培養(yǎng)適應(yīng)新的國(guó)際礦業(yè)環(huán)境下的采礦技術(shù)人才奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：

礦業(yè)院校；采礦工業(yè)專業(yè)；礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)；教學(xué)改革

一、問(wèn)題的背景與提出

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也日益增加，特別是近十年來(lái)大宗礦產(chǎn)品資源如石油、煤炭和鐵礦石等重要的能源與礦產(chǎn)的消費(fèi)量一直保持逐年增加的趨勢(shì)。礦產(chǎn)資源消費(fèi)需求量之大、逐年增量之快，是國(guó)際上任何國(guó)家所不曾經(jīng)歷的。礦產(chǎn)資源的不可再生性、儲(chǔ)量耗竭性、供給稀缺性與對(duì)礦產(chǎn)資源需求的無(wú)限性形成尖銳的矛盾，因此，礦產(chǎn)資源國(guó)際間的配置顯得尤為重要，礦產(chǎn)資源管理國(guó)際合作也成為我國(guó)國(guó)土資源國(guó)際合作的重要組成部分，對(duì)提升我國(guó)礦產(chǎn)資源管理能力與水平提出了新的要求。礦產(chǎn)資源管理是國(guó)家運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)等手段對(duì)我影響礦產(chǎn)資源的各種行為進(jìn)行調(diào)整、協(xié)調(diào)礦資源的開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[1]。在此新形勢(shì)下，“礦產(chǎn)資源管與評(píng)價(jià)”課程教學(xué)中應(yīng)更加重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行全球資源觀的教育，從全球化角度重新審視我國(guó)礦資源形勢(shì)，用全球化的思維指導(dǎo)我國(guó)礦產(chǎn)資源管理國(guó)際合作，理清思路，定好位，并緊密結(jié)合國(guó)家的資源戰(zhàn)略，培養(yǎng)更多具有礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)，特別是具有采礦工程學(xué)科背景的本科生。筆者結(jié)合“礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)”課程建設(shè)與教學(xué)實(shí)踐，就新形勢(shì)下如何保證采礦工程和工業(yè)工程專業(yè)本科教育質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、具有全球視野的礦業(yè)人才，成為新時(shí)期礦業(yè)類院校本科生教學(xué)培養(yǎng)內(nèi)容不可缺少部分及本科教學(xué)中面臨的突出問(wèn)題。

二、課程目標(biāo)定位

礦產(chǎn)資源管理屬于管理學(xué)范疇，是礦產(chǎn)資源主管部門(mén)以礦產(chǎn)資源所有權(quán)者和國(guó)家行政管理者身份，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行的綜合管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)涉及礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)等學(xué)科知識(shí)，包括礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量管理、礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理和礦業(yè)權(quán)以及相關(guān)的法律、法規(guī)等[2]。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的資源需求量、對(duì)外依存度以及國(guó)際礦業(yè)開(kāi)采技術(shù)水平發(fā)生了顯著的變化，地質(zhì)勘查理論和技術(shù)、資源/儲(chǔ)量分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范的實(shí)施以及礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的初步建立，國(guó)家對(duì)采礦造成的環(huán)境破壞要求越來(lái)越高等，對(duì)從事礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)和管理人員提出新的要求。當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的最大特點(diǎn)是呈現(xiàn)多樣化和逐步走向市場(chǎng)化、國(guó)際化，從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)人員不僅需要扎實(shí)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采理論和技術(shù)知識(shí)，還需要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)資源管理的知識(shí)，從而必須促使采礦工程學(xué)科內(nèi)容的調(diào)整和拓寬[3，4]。因此，礦業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式也應(yīng)由技術(shù)型發(fā)展為技術(shù)-經(jīng)濟(jì)-管理型，“礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)”課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從原有的純采礦技術(shù)人才拓寬到以采礦技術(shù)為基礎(chǔ)，具備國(guó)際視野并掌握一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)資源管理的綜合型應(yīng)用型人才。

三、課程教學(xué)內(nèi)容體系建設(shè)

“礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)”作為一門(mén)專業(yè)主干課程，涵蓋內(nèi)容較廣，主要包括礦產(chǎn)資源評(píng)估的基本概念、礦產(chǎn)資源評(píng)估基本方法、礦產(chǎn)資源供需預(yù)測(cè)、礦產(chǎn)資源服務(wù)年限評(píng)估、礦床開(kāi)采技術(shù)條件評(píng)估以及礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）評(píng)估等內(nèi)容，各內(nèi)容間密切聯(lián)系成一整體。礦產(chǎn)資源評(píng)估的基本概念是進(jìn)行礦資源評(píng)估的基礎(chǔ)。與其他自然資源不同，礦產(chǎn)資源在被開(kāi)采利用之前，其規(guī)模、分布狀況以及質(zhì)量等開(kāi)采技術(shù)指標(biāo)和條件是不能完全確定的。因此，正確理解礦產(chǎn)資源的確切含義、基本特征和工業(yè)性質(zhì)，是合理開(kāi)采利用礦產(chǎn)資源的前提。礦產(chǎn)資源評(píng)估方法是礦產(chǎn)資源評(píng)估中所運(yùn)用的特定技術(shù)，是分析和判斷礦產(chǎn)資源價(jià)值的手段和途徑[5]。在確定礦產(chǎn)資源基本開(kāi)采指標(biāo)、開(kāi)采條件和評(píng)估目的后，評(píng)估方法的選擇成為影響礦產(chǎn)資源價(jià)值的最重要因素。要明確指出，同一個(gè)礦床，采用不同的評(píng)估方法，在不同的礦業(yè)時(shí)期，可能會(huì)得到不同的評(píng)估結(jié)果。因此，礦產(chǎn)資源評(píng)估人員應(yīng)在充分了解被評(píng)估對(duì)象具體條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的、條件以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，選擇合理的評(píng)估方法。礦產(chǎn)資源供需預(yù)測(cè)。世界礦產(chǎn)資源豐富，我國(guó)大宗礦產(chǎn)資源非常緊缺，發(fā)達(dá)國(guó)家中的一些重要資源國(guó)，如澳大利亞、加拿大等，仍堅(jiān)持通過(guò)出口資源來(lái)提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，并希望為其開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源尋找新的市場(chǎng)。抓住全球礦產(chǎn)品供需形熱變化及其帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)優(yōu)化我國(guó)礦產(chǎn)資源配置及提高資源安全保障能力等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)的教學(xué)內(nèi)容在全球資源的大背景下應(yīng)當(dāng)不斷地豐富，增加礦產(chǎn)資源價(jià)格變化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的探討環(huán)節(jié)，課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、行業(yè)運(yùn)行變化，不斷深入并突出體現(xiàn)礦產(chǎn)資源需求與國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)關(guān)系等內(nèi)容。礦床開(kāi)采技術(shù)條件是一個(gè)綜合指標(biāo)，是影響礦床開(kāi)采的重要因素，既要考慮資源儲(chǔ)量規(guī)模，又要分析礦資源賦存的地域條件、外部環(huán)境條件等。礦床開(kāi)采技術(shù)條件評(píng)估的教學(xué)內(nèi)容主要針對(duì)影響礦資源開(kāi)采的影響因素，采用定量和定性相結(jié)合的方法綜合評(píng)估礦床的開(kāi)采價(jià)值，主要采用專家評(píng)定、灰色理論分析法。礦業(yè)權(quán)是指賦予礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開(kāi)采和采礦等一系列活動(dòng)的權(quán)利，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)評(píng)估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，按照國(guó)家法律法規(guī)和資源評(píng)估準(zhǔn)則，依據(jù)相關(guān)程序，對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上合法流轉(zhuǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)等資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估。隨著與資源大國(guó)戰(zhàn)略合作關(guān)系加緊，國(guó)際市場(chǎng)上的礦業(yè)權(quán)管理將成為我國(guó)礦產(chǎn)資源管理國(guó)際合作的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源國(guó)際合作的內(nèi)容具體涉及礦業(yè)宏觀管理、礦業(yè)權(quán)管理與市場(chǎng)、礦業(yè)稅收政策、礦山環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)融資等。在全球化背景下，礦產(chǎn)資源管理不僅僅是個(gè)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，也是個(gè)復(fù)雜的國(guó)際問(wèn)題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面[6]。

四、課程教學(xué)實(shí)踐

礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)課程是一門(mén)綜合性和應(yīng)用課程，其內(nèi)容涉及地質(zhì)學(xué)、礦床開(kāi)采技術(shù)、礦床技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)等。為了適應(yīng)專業(yè)建設(shè)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，突出重點(diǎn)、加強(qiáng)各部分之間緊密相關(guān)，構(gòu)成統(tǒng)一的學(xué)科體系，在本課程的教學(xué)過(guò)程中體現(xiàn)以下三方面特點(diǎn)：（1）知識(shí)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性：從基礎(chǔ)地質(zhì)理論、資源勘查技術(shù)手段、儲(chǔ)量分類、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和資源管理五方面構(gòu)成一個(gè)完整的框架體系；（2）知識(shí)結(jié)構(gòu)規(guī)范性：由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成資源地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)體系，由礦床開(kāi)采技術(shù)規(guī)范建立礦床技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性分析標(biāo)準(zhǔn)體系，由探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)；（3）知識(shí)實(shí)用性：采用理論、方法、規(guī)范、實(shí)例與討論步驟構(gòu)成課程教學(xué)體系，注重老師傳授與學(xué)生自主查找資料并參加討論，以課堂教學(xué)為基礎(chǔ)，輔以實(shí)驗(yàn)教學(xué)、課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)[7，8]。

（一）加強(qiáng)課堂教學(xué)

精心設(shè)計(jì)教學(xué)方案，完善實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐教學(xué)體系，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合性和整體性的素質(zhì)教育和動(dòng)手能力培養(yǎng)。教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)共40學(xué)時(shí)：教師教學(xué)30學(xué)時(shí)；素質(zhì)拓展4學(xué)時(shí)，主要安排學(xué)生自己查找感興趣的與礦產(chǎn)資源管理相關(guān)的資料并做總結(jié)發(fā)言討論；實(shí)驗(yàn)室教學(xué)2學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)各種采礦技術(shù)知識(shí)，包括三維地質(zhì)模型、采礦方法模型等；課程設(shè)計(jì)4學(xué)時(shí)。在課堂教學(xué)中，課堂教學(xué)主要注重老師的教與學(xué)生的學(xué)，以學(xué)生為中心，教師負(fù)責(zé)引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和討論，建立平等的師生關(guān)系。以小組為單位，劃分學(xué)習(xí)小組，加強(qiáng)小組學(xué)習(xí)和幫扶能力，調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。允許學(xué)生對(duì)教師的教學(xué)內(nèi)容有不同的見(jiàn)解，而后師生共同討論解決問(wèn)題，讓學(xué)生極大地融入課堂，以培養(yǎng)學(xué)生敢于質(zhì)疑、敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的精神。認(rèn)真?zhèn)湔n，采用案例教學(xué)方法，通過(guò)大量數(shù)據(jù)、實(shí)例分析講解礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)；同時(shí)課后留一部分作業(yè)，使學(xué)生能鞏固和復(fù)習(xí)課堂所授知識(shí)；認(rèn)真批改學(xué)生提交的作業(yè)，并集中講解存在的問(wèn)題；上課提前10分鐘進(jìn)入教室，準(zhǔn)備上課資料并解答學(xué)生疑問(wèn)。

（二）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)

實(shí)驗(yàn)教學(xué)是體現(xiàn)課堂教學(xué)效果的實(shí)踐環(huán)節(jié)，也是補(bǔ)充課堂教學(xué)內(nèi)容重要手段。為了有效地加強(qiáng)采礦工程專業(yè)本科生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，充分利用學(xué)校及學(xué)院現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和創(chuàng)新示范基地以及工程測(cè)試中心。在講解礦產(chǎn)資源分類、分布的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，以地質(zhì)標(biāo)本實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，設(shè)置認(rèn)知礦石標(biāo)本、讀圖和巖心編錄實(shí)驗(yàn)，使課程的課堂教學(xué)內(nèi)容與實(shí)物形象結(jié)合。通過(guò)礦體三模型和采礦方法實(shí)物圖，使學(xué)生了解不同賦存條件礦物的開(kāi)采方法，在進(jìn)行對(duì)比分析礦床開(kāi)采設(shè)計(jì)方案中有哪些需要進(jìn)行詳細(xì)分析，各種開(kāi)拓、開(kāi)采設(shè)計(jì)方案與礦產(chǎn)資源的基本情況的關(guān)系，以培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力。設(shè)置虛擬礦床開(kāi)采中心和數(shù)字礦山實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放日，積極提供實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，并將實(shí)驗(yàn)教學(xué)和學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。

（三）加強(qiáng)課程設(shè)計(jì)

課程設(shè)計(jì)是礦產(chǎn)資源實(shí)踐教學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)以所用人才培養(yǎng)目標(biāo)的一個(gè)重要綜合性實(shí)踐環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)整個(gè)課程階段對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)習(xí)，要通過(guò)課程設(shè)計(jì)這一重要環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)驗(yàn)對(duì)理論知識(shí)的實(shí)踐，同時(shí)也是進(jìn)行工程訓(xùn)練、培養(yǎng)科研能力。課程設(shè)計(jì)是一次系統(tǒng)的綜合訓(xùn)練，又是最能檢測(cè)學(xué)時(shí)對(duì)知識(shí)理解和把握，以及展示學(xué)已致用的教學(xué)環(huán)節(jié)，還是進(jìn)一步學(xué)習(xí)和查漏補(bǔ)缺的一個(gè)比較環(huán)節(jié)。通過(guò)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采設(shè)計(jì)，使學(xué)生掌握礦產(chǎn)資源開(kāi)采設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容和資源開(kāi)采的具體分類方法；通過(guò)虛擬礦業(yè)權(quán)的流權(quán)，使學(xué)生掌握了解了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中都涉及哪些法律、法規(guī)，流轉(zhuǎn)過(guò)程以及與國(guó)際礦業(yè)公司礦業(yè)合作的視野。培養(yǎng)了學(xué)生從管理者角度分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的思路和高度。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代礦業(yè)法律與法規(guī)學(xué)習(xí)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)涉及面廣泛，常由于法律意識(shí)薄弱而引來(lái)官司，少者罰款，重者停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)閉礦山。國(guó)內(nèi)涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的法律主要有《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等。同時(shí)要重視國(guó)外的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，詳細(xì)了解并與國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，切忌習(xí)慣地執(zhí)行不同國(guó)度的規(guī)范，否則，將給企業(yè)帶來(lái)重大的損失。作為礦業(yè)類院校本科生，必須學(xué)習(xí)和具備相應(yīng)的管理知識(shí)和意識(shí)，因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的相應(yīng)法律課程，應(yīng)列入礦產(chǎn)資源管與評(píng)價(jià)課程講授的重點(diǎn)內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)國(guó)際化管理理念和外語(yǔ)基礎(chǔ)

我國(guó)大宗礦產(chǎn)資源非常緊缺，國(guó)外礦業(yè)投資渠道和案例逐漸增多，礦產(chǎn)資源管理的教學(xué)內(nèi)容在全球資源配置環(huán)境下應(yīng)當(dāng)不斷豐富。在教學(xué)內(nèi)容上，既要吸取先進(jìn)國(guó)際采礦專業(yè)課程的優(yōu)點(diǎn)，也要結(jié)合我國(guó)采礦環(huán)境的情況，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行、行業(yè)變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)需要，增加國(guó)際礦產(chǎn)資源價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響分析，成為該課程教學(xué)值得深入研究的內(nèi)容。例如，結(jié)合本課程，增設(shè)談判模擬試驗(yàn)，虛擬礦業(yè)并購(gòu)背景，使學(xué)生熟悉礦業(yè)并購(gòu)流程和需注意問(wèn)題，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。隨著國(guó)內(nèi)礦業(yè)環(huán)境與國(guó)際深入融入，我國(guó)從事海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)越來(lái)越頻繁，規(guī)模也越來(lái)越大，涉及國(guó)家和礦業(yè)類型也越多，合作方式不一。需要與各級(jí)人員，包括國(guó)外工人、地方政府、各級(jí)主管部門(mén)交流，熟練運(yùn)用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言特別重要。因此，除了要掌握國(guó)際通用語(yǔ)言-英文除外，還應(yīng)該鼓勵(lì)采礦工程專業(yè)本科生在校期間多學(xué)習(xí)第二外語(yǔ)，如西班牙語(yǔ)、法語(yǔ)和俄語(yǔ)等小語(yǔ)種，如有可能，應(yīng)采用雙語(yǔ)教學(xué)或增設(shè)第二外語(yǔ)班[9]。

五、結(jié)語(yǔ)

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，隨著工業(yè)發(fā)展進(jìn)程和采礦技術(shù)不斷提升，國(guó)際礦產(chǎn)資源已進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)利用時(shí)期，作為具有行業(yè)特色的院校，對(duì)礦業(yè)類院校本科生培養(yǎng)提出了新的更高要求，礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)課程要結(jié)合大的國(guó)際礦業(yè)環(huán)境，不斷豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、課程設(shè)計(jì)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)知識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際化管理理念和外語(yǔ)基礎(chǔ)，才能提高采礦專業(yè)的實(shí)踐能力、國(guó)際視野、交流能力和創(chuàng)新能力，才能拓寬學(xué)生就業(yè)渠道，培養(yǎng)出滿足礦產(chǎn)資源快速發(fā)展的需要。

作者：徐文彬 閻濤潔 王麗曄 盧燁陶 單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）資源與安全工程學(xué)院 北京郵電大學(xué)教務(wù)處

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篇10

企業(yè)申請(qǐng)登記取得的探礦權(quán)經(jīng)過(guò)后續(xù)勘探開(kāi)發(fā)階段若取得了地質(zhì)成果，則完全符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)———無(wú)形資產(chǎn)》（2006）對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的定義并同時(shí)滿足無(wú)形資產(chǎn)予以確認(rèn)的兩個(gè)條件：第一、與無(wú)形資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；第二：該無(wú)形資產(chǎn)的成本能夠可靠計(jì)量，所以取得地質(zhì)成果的探礦權(quán)應(yīng)該歸納到“無(wú)形資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算。但如果經(jīng)過(guò)勘探開(kāi)發(fā)階段沒(méi)有取得地質(zhì)成果，則說(shuō)明此探礦權(quán)不能給企業(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的流入，首先不符合資產(chǎn)的基本條件，故不能確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)，只有附帶地質(zhì)成果的探礦權(quán)才能視為“無(wú)形資產(chǎn)”進(jìn)行核算。企業(yè)申請(qǐng)取得探礦權(quán)后，按《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》的相關(guān)規(guī)定每年需按照所擁有的探礦權(quán)面積交納一定金額的探礦權(quán)使用費(fèi)，因此時(shí)還不能斷定此探礦權(quán)是否最終能夠取得地質(zhì)成果，所以并不能直接計(jì)入“無(wú)形資產(chǎn)”科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。根據(jù)《中國(guó)煤炭地質(zhì)總局統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》對(duì)“研發(fā)支出”科目核算內(nèi)容的界定，“研發(fā)支出”科目用以核算企業(yè)進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)無(wú)形資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)支出，所以探礦權(quán)使用費(fèi)應(yīng)在“研發(fā)支出-初始成本-探礦權(quán)使用費(fèi)”科目進(jìn)行歸集，探礦權(quán)申請(qǐng)過(guò)程中發(fā)生的其他費(fèi)用（如：勘查登記費(fèi)用、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等）均應(yīng)在本科目進(jìn)行歸集。

2探礦權(quán)勘探開(kāi)發(fā)階段的后續(xù)計(jì)量

由企業(yè)自行出資進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)的支出借記“研發(fā)支出-生產(chǎn)成本-費(fèi)用項(xiàng)目”科目，同時(shí)貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”或“原材料”等；國(guó)家出資部分在收到款項(xiàng)時(shí)借記“銀行存款”，貸記“專項(xiàng)應(yīng)付款-國(guó)家”；國(guó)家專項(xiàng)撥款用于勘探開(kāi)發(fā)支出時(shí)，借記“研發(fā)支出-生產(chǎn)成本-費(fèi)用項(xiàng)目”，貸記“銀行存款”“應(yīng)付職工薪酬”或“原材料”等。按照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第242號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)取得的探礦權(quán)必須每年交納探礦權(quán)使用費(fèi)，因本文所指探礦權(quán)不是企業(yè)申請(qǐng)取得的國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)，所以只涉及探礦權(quán)使用費(fèi)不涉及探礦權(quán)價(jià)款的問(wèn)題。探礦權(quán)使用費(fèi)（英文名稱：usufructoutlayofexplorationrights）指國(guó)家將探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按法律、法規(guī)規(guī)定向探礦權(quán)人收取的費(fèi)用。它是探礦權(quán)有償取得的具體體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（英文名稱：mineralresourcecompensation）指國(guó)家地礦及財(cái)政部門(mén)依據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，向采礦人征收的一種費(fèi)用。目的是維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，并促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)。從定義可以看出探礦權(quán)使用費(fèi)與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)具有同等性質(zhì)。根據(jù)《中國(guó)煤炭地質(zhì)總局統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》對(duì)“應(yīng)繳稅費(fèi)”科目核算內(nèi)容的闡述：應(yīng)繳稅費(fèi)核算企業(yè)按照稅法等規(guī)定計(jì)算應(yīng)繳納的各種稅費(fèi)，包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、資源稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、教育費(fèi)附加以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。故企業(yè)每年按規(guī)定計(jì)算繳納的探礦權(quán)使用費(fèi)應(yīng)結(jié)合礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)核算方法，借記“研發(fā)支出-生產(chǎn)成本-費(fèi)用項(xiàng)目”，貸記“銀行存款”或“應(yīng)繳稅費(fèi)一應(yīng)交探礦權(quán)用費(fèi)”科目；實(shí)際繳納探礦權(quán)使用費(fèi)時(shí)，借記“應(yīng)繳稅費(fèi)一應(yīng)交探礦權(quán)使用費(fèi)”，貸記“銀行存款”科目。

探礦權(quán)的勘探開(kāi)發(fā)需要少則幾年長(zhǎng)則十幾年的過(guò)程，所以在每一會(huì)計(jì)期末很難確定已支出部分應(yīng)該資本化還是費(fèi)用化，只有在完成一定勘查任務(wù)或勘查階段并提交地質(zhì)勘查報(bào)告后，方可以判斷其預(yù)計(jì)的資源儲(chǔ)量，據(jù)此段定其是否具有開(kāi)采價(jià)值，即是否形成了地質(zhì)成果。第一、若判斷其不具有開(kāi)采價(jià)值，則應(yīng)將國(guó)家出資的已支出部分作如下處理，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款-國(guó)家”，貸記“研發(fā)支出-生產(chǎn)成本-費(fèi)用項(xiàng)目”，國(guó)家出資結(jié)余部分需要返還的，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款-國(guó)家”，貸記“銀行存款”；同時(shí)將“研發(fā)支出”科目的余額（即企業(yè)投入部分）結(jié)轉(zhuǎn)到“管理費(fèi)用”計(jì)入當(dāng)期損益。第二、若具有開(kāi)采價(jià)值，形成了地質(zhì)成果，則借記“無(wú)形資產(chǎn)-探礦權(quán)-XX項(xiàng)目”，貸記“研發(fā)支出”，同時(shí)按國(guó)家出資已支出部分金額借記“專項(xiàng)應(yīng)付款-國(guó)家”，貸記“資本公積-資本溢價(jià)”，國(guó)家出資結(jié)余部分需要返還的，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款-國(guó)家”，貸記“銀行存款”?？碧介_(kāi)發(fā)階段一般時(shí)間較長(zhǎng)且“研發(fā)支出”余額變現(xiàn)能力很差，所以筆者更傾向于《關(guān)于印發(fā)企業(yè)和地質(zhì)勘查單位探礦權(quán)采礦權(quán)會(huì)計(jì)處理規(guī)定的通知》對(duì)“勘探開(kāi)發(fā)成本”的處理意見(jiàn)，將“研發(fā)支出”計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的“其他長(zhǎng)期資產(chǎn)”項(xiàng)目，而不建議將其計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的"存貨"項(xiàng)目。

3探礦權(quán)的攤銷與減值

作為無(wú)形資產(chǎn)的探礦權(quán)要實(shí)現(xiàn)從探礦權(quán)到采礦權(quán)的轉(zhuǎn)換再到采礦單位的正式開(kāi)采需要經(jīng)歷的時(shí)間具有極大的不確定性，因此應(yīng)當(dāng)視為使用壽命不確定的無(wú)形資產(chǎn)，所以按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)———無(wú)形資產(chǎn)》（2006）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)使用壽命不確定的探礦權(quán)不進(jìn)行攤銷。按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)———資產(chǎn)減值》（2006）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于使用壽命不確定的無(wú)形資產(chǎn)，無(wú)論是否存在減值跡象，每年都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行減值測(cè)試。若可收回金額低于賬面價(jià)值，則借記“資產(chǎn)減值損失-無(wú)形資產(chǎn)減值損失”，貸記“無(wú)形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。應(yīng)當(dāng)注意的是資產(chǎn)減值一經(jīng)確認(rèn)，在以后會(huì)計(jì)期間不得轉(zhuǎn)回。

4探礦權(quán)的終止

探礦權(quán)的終止有以下幾種情況：探礦權(quán)到期后沒(méi)有申請(qǐng)延期、沒(méi)有取得地質(zhì)成果而轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益核銷、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、優(yōu)先申請(qǐng)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。在會(huì)計(jì)核算上，轉(zhuǎn)讓和投資的會(huì)計(jì)處理相對(duì)繁瑣也最常見(jiàn)。

4.1對(duì)外轉(zhuǎn)讓

按照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第242號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，完成礦產(chǎn)勘查所有階段或某一階段的目的、任務(wù)和要求，經(jīng)國(guó)家相關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)授權(quán)批準(zhǔn)，可以對(duì)外轉(zhuǎn)讓、投資，企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)必須首先滿足國(guó)務(wù)院令第242號(hào)第五條中關(guān)于轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的五個(gè)條件；其次，受讓人還必須符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請(qǐng)人的條件，方可向國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。

因這里討論的探礦權(quán)的勘探開(kāi)發(fā)是由企業(yè)和國(guó)家共同出資進(jìn)行的，所以按本辦法規(guī)定探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓前必須經(jīng)過(guò)評(píng)估，且評(píng)估工作由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)有關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，且評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認(rèn)。正常情況下，經(jīng)確認(rèn)或備案的評(píng)估結(jié)果是國(guó)有探礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的最低價(jià)格。由于探礦權(quán)的勘探開(kāi)發(fā)階段資金由企業(yè)和國(guó)家共同投入，因此在礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)其轉(zhuǎn)讓收益也應(yīng)按照各自所占的投資比例進(jìn)行分配，與此相對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)讓時(shí)的會(huì)計(jì)處理也應(yīng)分為兩部分。

①自有資金投入的收益部分。應(yīng)按照評(píng)估價(jià)格乘以自有資金所占比例確定的金額借記“應(yīng)收賬款”或“銀行存款”，貸記“經(jīng)營(yíng)收入-探礦權(quán)”，按企業(yè)實(shí)際投入的勘查資金數(shù)額借記“營(yíng)業(yè)成本-探礦權(quán)”，貸記“無(wú)形資產(chǎn)-探礦權(quán)-XX項(xiàng)目”，同時(shí)借記“營(yíng)業(yè)稅金及附加-探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓”，貸記“應(yīng)繳稅費(fèi)-營(yíng)業(yè)稅”等相關(guān)稅費(fèi)。②國(guó)家資金投入的收益部分。根據(jù)財(cái)建字［2004］262號(hào)文第四條，國(guó)有地勘單位由國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)在辦理完轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)并按該文件規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可將轉(zhuǎn)讓收入中國(guó)家實(shí)際投入數(shù)轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。同時(shí)，基于對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和做大做強(qiáng)的基本目標(biāo)，筆者建議企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)后，也應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)將國(guó)家出資部分及其對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)讓收益全部轉(zhuǎn)增企業(yè)實(shí)收資本，其會(huì)計(jì)處理如下：按照評(píng)估價(jià)格乘以國(guó)家出資部分所占比例確定的金額借記“應(yīng)收賬款”或“銀行存款”，按“無(wú)形資產(chǎn)”中國(guó)家出資金額貸記“無(wú)形資產(chǎn)-探礦權(quán)-XX項(xiàng)目”，兩者差額計(jì)入“資本公積-其他資本公積”；同時(shí)將“資本公積-資本溢價(jià)”和“資本公積-其他資本公積”結(jié)轉(zhuǎn)至“實(shí)收資本-國(guó)家資本”。

4.2對(duì)外投資

第一，對(duì)外投資時(shí)，按應(yīng)按照評(píng)估價(jià)格乘以企業(yè)自有資金所占比例確定的金額借記“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目，按照企業(yè)投入的自有資金數(shù)額貸記“無(wú)形資產(chǎn)-探礦權(quán)-XX項(xiàng)目”，兩者差額計(jì)入“資本公積-其他資本公積”。第二，國(guó)家出資部分應(yīng)按照評(píng)估價(jià)格乘以國(guó)家出資部分所占比例確定的金額借記“長(zhǎng)期股權(quán)投資”，按“無(wú)形資產(chǎn)”中國(guó)家出資金額貸記“無(wú)形資產(chǎn)-探礦權(quán)-XX項(xiàng)目”，兩者差額計(jì)入“資本公積-其他資本公積”，同時(shí)將“資本公積-資本溢價(jià)”和“資本公積-其他資本公積”結(jié)轉(zhuǎn)至“實(shí)收資本-國(guó)家資本”。

5結(jié)論及建議