導(dǎo)語：國內(nèi)檔案法律制度的改善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張昌碧張利林工作單位：

一、《檔案法》的實(shí)施現(xiàn)狀

在《檔案法》頒布21周年之際，回顧檔案事業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)《檔案法》實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深入貫徹檔案法，全面推進(jìn)依法行政、依法治檔，建立全面有效的行政執(zhí)法體制，具有十分重要的意義。在現(xiàn)代社會(huì)中，檔案行政管理和檔案保管利用是國家檔案事業(yè)的兩項(xiàng)基本職能，是國家通過立法建立起來的?！稒n案法》就是調(diào)整國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人在檔案管理和收集、整理工作中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時(shí)也是檔案行政管理和檔案保護(hù)利用的法律表現(xiàn)形式。《檔案法》是1987年經(jīng)第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過并頒布實(shí)施的。二十一年來經(jīng)各級(jí)主管部門的支持，檔案人的不懈努力工作，現(xiàn)已形成了一整套中國特色的檔案法律體系，使檔案法制建設(shè)更加趨于完善。

二、進(jìn)一步完善檔案法制建設(shè)的具體措

（一）檔案法律制度建設(shè)進(jìn)一步深化。當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)開始向工業(yè)化社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的檔案行政管理和保管利用制度，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的客觀需要，成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約因素，檔案工作面臨新的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，檔案法律制度改革需要一個(gè)漸進(jìn)過程，要堅(jiān)持廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變。

（二）具備系統(tǒng)的、較完善的檔案法規(guī)體系。自《檔案法》頒布之后，國家檔案局和各級(jí)檔案部門積極開展了以《檔案法》為核心的，由檔案法律、檔案行政法規(guī)和規(guī)章、地方檔案行政法規(guī)和規(guī)章組成的檔案法律體系的建設(shè)工作，形成了內(nèi)容多樣，覆蓋全面的檔案法規(guī)體系。

（三）依法行政力度加強(qiáng)。檔案行政管理部門已推進(jìn)檔案行政執(zhí)法檢查走向制度化、常態(tài)化和規(guī)范化的軌道。執(zhí)法檢查對(duì)于促進(jìn)檔案工作的發(fā)展，確保國家檔案完整與安全起到了積極的作用。我國是一個(gè)人口大國，是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，在這樣的國家建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的完善的檔案法律制度，所遇到的情況和問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家是有所不同的。首先，檔案法律制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律的內(nèi)容相銜接，以保證檔案法律規(guī)范的有效實(shí)施。其次，應(yīng)當(dāng)以立法作為建立我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部份，放在突出的位置上，保證法律責(zé)任明確化。再次，運(yùn)用法律手段解決人事檔案的丟失和損毀問題。其四，健全司法機(jī)制。最后，應(yīng)加強(qiáng)檔案法制建設(shè)的國際交流與合作。積極開放的對(duì)外交流與合作，一方面可以展示我國法制工作的良好形象，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國的國際影響；另一方面也可以使我們獲得不少有益的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國檔案法制工作的發(fā)展，提高我國在國際檔案界的地位。

三、檔案法制建設(shè)的發(fā)展思路

（一）加快農(nóng)村檔案法制建設(shè)的步伐。從我國當(dāng)前的實(shí)際看，農(nóng)村檔案法制建設(shè)水平明顯落后于城市，這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。

（二）發(fā)揮財(cái)政的主導(dǎo)作用。檔案法制建設(shè)既然是一項(xiàng)政府行為，就需要主管檔案事業(yè)的上級(jí)部門加大對(duì)檔案事業(yè)的智力、人力、物力等方面的支持，為檔案法制建設(shè)提供有力保障。

（三）立法、執(zhí)法、普法并重。在檔案事業(yè)的建設(shè)中，立法、執(zhí)法、普法應(yīng)當(dāng)并重，避免出現(xiàn)立法、執(zhí)法、普法環(huán)節(jié)相脫離。在具體工作中，普法往往被忽視，因此，檔案制度建設(shè)重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向普法方面，強(qiáng)化檔案法制宣傳。要使社會(huì)及公眾的檔案法制意識(shí)盡快而普遍養(yǎng)成，必須要制定檔案法制宣傳工作的“全方位”戰(zhàn)略。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)依法治檔。檔案部門應(yīng)按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施納要》的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，進(jìn)一步完善檔案法律制度，構(gòu)建法制統(tǒng)一，依法行政，有效監(jiān)督，高效服務(wù)的檔案法制工作體系，增強(qiáng)依法管理檔案事業(yè)的能力。

（五）探索《檔案法》普及工作的新思路、新方法。在開展《檔案法》普及工作中，應(yīng)明確提出檔案普法教育和工作實(shí)踐相結(jié)合的普法工作新思路。通過舉辦檔案法律知識(shí)培訓(xùn)，擴(kuò)大宣傳渠道，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層檔案人員進(jìn)行法制觀念教育，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平、高能力的檔案執(zhí)法干部隊(duì)伍。加強(qiáng)檔案監(jiān)督制度建設(shè)，提高檔案行政執(zhí)法水平。