導(dǎo)語：社區(qū)矯正法律制度的改善綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：胡赪工作單位：湖南司法警官職業(yè)學(xué)院

一、國外社區(qū)矯正發(fā)展簡述

通常認(rèn)為社區(qū)矯正是指:將符合特定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi),矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的前身是社區(qū)治療,是實(shí)證學(xué)派的矯正刑思想在二十世紀(jì)中葉以后的新發(fā)展。二戰(zhàn)后,基于回歸社會(huì)和預(yù)防犯罪理論,人們總結(jié)了社區(qū)治療的優(yōu)缺點(diǎn)從而使社區(qū)矯正模式應(yīng)運(yùn)而生。在20世紀(jì)60年代末至70年代初,社區(qū)矯正已經(jīng)遍及美國的每一個(gè)州,并廣泛適用于審前釋放和轉(zhuǎn)處、緩刑、居住方案、重歸社會(huì)方案和假釋等方面。社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)有三種基本形式:一是州主辦的;二是地方主辦的;三是私人管理的。矯正機(jī)構(gòu)一般都設(shè)置有專業(yè)人員,如勸教員等,而且社區(qū)矯正的方式和方法也是多種多樣的,其中主要有家中監(jiān)禁制、周末監(jiān)禁制、勞動(dòng)釋放制、學(xué)習(xí)釋放制、歸假制等。在加拿大,社區(qū)矯正大約監(jiān)督著監(jiān)獄和社區(qū)中的省級(jí)成年犯中的80%。社區(qū)矯正不再被認(rèn)為只是監(jiān)禁刑的一個(gè)附屬品或替代物,而是在可能和恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候要優(yōu)于直接的監(jiān)禁刑,后者已經(jīng)被視為是/最后的選擇0(lastoption)。[1]

二、社區(qū)矯正的法治價(jià)值

1、體現(xiàn)法治的公正與自由價(jià)值,切實(shí)尊重人權(quán),保障被矯正者的應(yīng)有權(quán)利。羅爾斯認(rèn)為:/正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值,正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。0并指出:/當(dāng)規(guī)范使得各種社會(huì)生活利益的沖突要求有一恰當(dāng)平衡時(shí),這些制度就是正義的。0[2]社區(qū)矯正主張以人為本,注重對(duì)犯罪人的保護(hù),使罪犯在社區(qū)中生活,基本成為社會(huì)正常的人,使犯罪人能夠有人的尊嚴(yán)、權(quán)利與自由。具體包括:其一,可以保障犯罪人應(yīng)有權(quán)利的有效行使,充分利用不與社會(huì)隔離的特殊優(yōu)勢(shì),在確保社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提下,最大限度地滿足服刑人員的權(quán)利。/在民主社會(huì)里,罪犯遭受的損失就是失去自由,所有其他權(quán)利,政治上的、經(jīng)濟(jì)上的、教育上的權(quán)利,都應(yīng)像其他公民一樣地保留。0[3]社區(qū)矯正可以在一定程度上保障犯罪人其他自由權(quán)利的行使,如勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、救濟(jì)權(quán)、婚姻家庭權(quán)利。其二,與監(jiān)獄相比,在社區(qū)開放的環(huán)境下,社會(huì)監(jiān)督更有效直接,從而避免了一些監(jiān)管人員在監(jiān)獄這種較為封閉、社會(huì)監(jiān)督較薄弱的情況下濫用權(quán)利,任意剝奪侵害服刑人員的權(quán)利與自由。最后,社區(qū)矯正集中專門的人力和物力對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行心理矯治、思想教育和行為監(jiān)督,還可以為犯罪人提供較好的職業(yè)訓(xùn)練和文化教育,使得他們學(xué)習(xí)適應(yīng)社會(huì)需要的勞動(dòng)技能,提高文化知識(shí)水平,順利完成再社會(huì)化過程。2、加強(qiáng)對(duì)罪犯改造的針對(duì)性,更好地實(shí)現(xiàn)刑罰目的。較之傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑,社區(qū)矯正能更好地實(shí)現(xiàn)刑罰之目的))))預(yù)防犯罪并避免/監(jiān)獄人格0的產(chǎn)生。通過這種完全開放的、綜合各方力量的矯正手段,更能促使受刑人經(jīng)常與家庭和社會(huì)聯(lián)系,減少孤獨(dú)感、失落感;矯正工作者把社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)和有關(guān)學(xué)科的基本理論和知識(shí)運(yùn)用于對(duì)罪犯的改造和矯治過程中去,通過集中的力量和專業(yè)的矯正工作人員對(duì)罪犯進(jìn)行心理矯正與行為監(jiān)控,杜絕/監(jiān)獄人格0的形成,充分地發(fā)揮服刑人員的積極性和主動(dòng)性去適應(yīng)社會(huì)生活,接受社會(huì)規(guī)范,順利地再社會(huì)化,達(dá)到預(yù)防犯罪的效果。3、從宏觀的角度上講,實(shí)行社區(qū)矯正其理論依據(jù)是刑罰的預(yù)防目的,而刑罰以預(yù)防為主要目的是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求,是國際社會(huì)發(fā)展的潮流。加之社區(qū)矯正是一個(gè)社會(huì)的綜合大工程,涉及司法、社會(huì)、社區(qū)、家庭、群眾的刑罰意識(shí)等方面。社區(qū)矯正的實(shí)施,不僅需要現(xiàn)行的司法、社會(huì)、社區(qū)、家庭、群眾刑罰意識(shí)作出很大的調(diào)整,更需要以立法的形式在這幾個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變確立下來,以落實(shí)社區(qū)矯正這一開放式行刑方式。而這些轉(zhuǎn)變是以符合刑罰現(xiàn)代化發(fā)展要求。4、有助于降低成本,實(shí)現(xiàn)行刑效益。推行社區(qū)矯正制度,充分利用社會(huì)力量和社區(qū)資源對(duì)符合條件的服刑人員進(jìn)行改造,首先在很大程度上減輕了監(jiān)獄的壓力和國家的財(cái)政負(fù)擔(dān),降低行刑成本。充分發(fā)揮社區(qū)的價(jià)值,承擔(dān)行刑工作,還可以促進(jìn)社區(qū)自身發(fā)展,加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善社區(qū)服務(wù)體系,促進(jìn)法律知識(shí)和法制觀念在社區(qū)的普及。

三、目前我國社區(qū)矯正實(shí)施中存在的問題

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,人性化矯正觀念的日益普及,監(jiān)獄矯正模式的局限性也日益暴露。近年來我國也開始關(guān)注并努力借鑒社區(qū)矯正制度的合理因素,為適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化的發(fā)展,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年7月聯(lián)合下發(fā)了5關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知6(以下簡稱/兩院兩部0通知),標(biāo)志著社區(qū)矯正已正式進(jìn)入我國的司法實(shí)踐領(lǐng)域。在全國進(jìn)行試點(diǎn)并推廣。2004年司法部印發(fā)了5司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法6,這兩個(gè)規(guī)范性文件為我國社區(qū)矯正工作的推行奠定了基礎(chǔ)。過程中雖然取得了一定的成績,但是存在著不少問題:

(一)非監(jiān)禁刑適用普遍偏少就目前來說,無論是在立法上還是在實(shí)踐中,我們?nèi)匀会娪玫氖且员O(jiān)禁刑為主體的刑罰制度,整體而言,非監(jiān)禁刑的適用率極低。從當(dāng)前世界刑罰制度的發(fā)展趨勢(shì)來看,社區(qū)刑罰制度已被各國廣泛使用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年,加拿大適用非監(jiān)禁刑的比例最高,達(dá)到79.76%;澳大利亞、新西蘭、法國、美國也都在70%以上;英國、日本超過50%;韓國和俄羅斯比例較低,但也分別為45.90%和44.48%.[4]而我國長期的重刑主義思想影響以及1980年代初以來連續(xù)多次的/嚴(yán)打0整治斗爭,致使人們對(duì)社區(qū)矯正制度存在著認(rèn)識(shí)上的偏差,同時(shí)由于在社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制上的不健全和措施不落實(shí)等問題,使法院對(duì)適用社區(qū)矯正的刑罰控制較緊,因而我國的社區(qū)矯正進(jìn)展緩慢。近年來我國緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17%.[5]以上海為例,上海每年假釋的比例約占在押犯人數(shù)的1%左右,緩刑的比例近幾年有所增長,但仍不到刑事處罰人數(shù)的10%.[6]

(二)社區(qū)矯正主體不明確我國現(xiàn)行5刑法6第85、76條規(guī)定:/在假釋考驗(yàn)期限內(nèi),由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督0,/在緩刑考驗(yàn)期內(nèi),由公安機(jī)關(guān)考察,所在單位或基層組織予以配合0;5刑事訴訟法6第217、214、218條規(guī)定,/被判處管制的犯罪分子,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行0,/監(jiān)外執(zhí)行,,由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行0,/緩刑罪犯,由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織予以考察0,/管制、剝奪政治權(quán)力,,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行0,若罪犯在假釋中違反規(guī)定,由/公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)法院審核裁定0?？梢?除執(zhí)行緩刑時(shí)公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據(jù)外,公安機(jī)關(guān)是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)。但是,公安機(jī)關(guān)由于警力不足,任務(wù)較重,無暇它顧,至今也難以安排專門的警力來負(fù)責(zé)對(duì)非監(jiān)禁性服刑人員的跟蹤管理,更談不上對(duì)他們的教育矯正;而負(fù)有矯正犯罪之責(zé)的基層司法行政機(jī)關(guān),由于不屬于公安機(jī)關(guān),執(zhí)行刑罰就不符合法律規(guī)定,只能對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教,而對(duì)非監(jiān)禁性服刑人員的監(jiān)管矯正并無法律授權(quán),想管也管不了,造成非監(jiān)禁性服刑人員/兩不管0的/真空狀態(tài)0,這不利于對(duì)非監(jiān)禁性服刑人員的改造和社會(huì)的穩(wěn)定。由于公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)是兩個(gè)不相隸屬的機(jī)關(guān),不可能要求公安機(jī)關(guān)按照司法行政機(jī)關(guān)的要求來監(jiān)管矯正罪犯。這種刑罰執(zhí)行主體多元化的狀況,必然難以形成普遍適用于各種刑事處分的方針、政策,破壞國家行刑制度的統(tǒng)一性和造成監(jiān)管矯正工作的脫節(jié),導(dǎo)致了刑事執(zhí)行權(quán)力資源配置失衡,出現(xiàn)某些部門權(quán)力資源過剩,另一些部門權(quán)力資源供應(yīng)匱乏的現(xiàn)象,無法使行刑權(quán)力資源產(chǎn)生最佳的效益。另外,把某些刑事執(zhí)行權(quán)賦予公安機(jī)關(guān),其實(shí)質(zhì)就是把偵查機(jī)關(guān)與行刑機(jī)關(guān)合二為一,這有悖于現(xiàn)代刑罰觀重視行刑和刑罰效益的精神,也難以貫徹憲法所要求的各司法機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的法律原則,影響了刑事司法活動(dòng)的公正性。

(三)程序保障欠缺只對(duì)社區(qū)矯正的適用范圍和任務(wù)進(jìn)行了原則性規(guī)定;而在社區(qū)矯正的運(yùn)作程序方面,只提到公、檢、法和司法行政機(jī)關(guān)如何分工,各自負(fù)責(zé)哪些工作,至于社區(qū)矯正工作的具體流程、各個(gè)階段如何有序銜接、如何確定管轄范圍等卻是一個(gè)空白。在具體實(shí)施過程中,大部分省市都制定了相關(guān)銜接規(guī)定,如北京市的5社區(qū)矯正對(duì)象接收工作銜接規(guī)定(試行)6、上海市的5社區(qū)矯正工作流程(試行)6和5關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象法律文書轉(zhuǎn)遞工作的規(guī)定(試行)6,江蘇的5江蘇省社區(qū)矯正工作流程(試行)6等,相繼對(duì)公、檢、法、司在社區(qū)矯正工作中的具體銜接和文書轉(zhuǎn)遞工作,對(duì)矯正對(duì)象的報(bào)到、接收、管理、教育、考核及獎(jiǎng)懲和解除等程序,都作出了專門規(guī)定。但因整個(gè)社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)一的程序要求,各省市自己因地制宜的規(guī)定或者過于簡單,或者不夠全面,使得社區(qū)矯正工作執(zhí)行程序林林總總,致使這項(xiàng)嚴(yán)肅執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)難以規(guī)范和統(tǒng)一。

四、我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展和完善

(一)明確社區(qū)矯正的主體我國目前尚缺乏社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體合二為一的專門機(jī)構(gòu)。西方許多國家都已成立了社區(qū)矯正主管部門,如新西蘭的國家矯正部、英國的內(nèi)政部國家緩刑局[7]。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和監(jiān)獄管理部門一樣,同樣擔(dān)任著行罰執(zhí)行的功能,我們可以參考西方國家經(jīng)驗(yàn),成立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)?？梢栽谒痉ú砍闪ｉT社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)?；?qū)⑸鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)合二為一,成立統(tǒng)一的矯正管理部門,這樣更有利于社區(qū)矯正及監(jiān)禁矯正的有機(jī)結(jié)合。如加拿大社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是矯正局的一個(gè)組成部分,聯(lián)邦矯正局負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦監(jiān)獄和聯(lián)邦假釋的管理,各省矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)監(jiān)獄和地方社區(qū)矯正的管理[8]。目前,許多國家和地區(qū)均采用這一模式。

(二)明確社區(qū)矯正的適用范圍1、在現(xiàn)行的法律框架內(nèi),擴(kuò)大管制、緩刑、假釋的適用,使社區(qū)執(zhí)行的刑罰得以合理擴(kuò)充。我國法律已經(jīng)規(guī)定了社區(qū)執(zhí)行的范圍,但在司法實(shí)踐中的適用率都很低,使得社區(qū)矯正活動(dòng)受到了極大的制約。為此,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)擴(kuò)大管制、緩刑、假釋的適用。對(duì)那些符合法律規(guī)定的,尤其是那些罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、初犯、過失犯、女犯等,應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象,適用非監(jiān)禁措施,實(shí)施社區(qū)矯正。2、突破現(xiàn)行法律框架,改革和完善相關(guān)法律制度。如前所述,我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中,有的條款已不適應(yīng)社區(qū)矯正制度的建立和發(fā)展,不利于社區(qū)矯正的擴(kuò)大適用。為此,完全有必要對(duì)現(xiàn)行的刑事立法進(jìn)行改革,進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度。

(三)強(qiáng)化社區(qū)矯正罪犯監(jiān)管責(zé)任基層司法所應(yīng)參照高檢、高法、公安部、司法部5關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知6等規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。執(zhí)行地司法所所要統(tǒng)籌安排,采取有效措施,切實(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的基本情況,建立社區(qū)矯正罪犯考察檔案和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,要求法律文書、幫教組織、幫教措施、責(zé)任人、保證書齊全,要有專(兼)職人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。社區(qū)矯正工作者要切實(shí)履行對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理考察職責(zé),依靠基層組織、單位保衛(wèi)部門、治保會(huì)等加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正罪犯進(jìn)行經(jīng)常性的幫教,對(duì)不服管理幫教的,要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。同時(shí),還應(yīng)盡可能地幫助社區(qū)矯正罪犯排憂解難,解除家庭、社會(huì)的歧視現(xiàn)象,解決他們生活中的實(shí)際困難,創(chuàng)造一個(gè)好的改造環(huán)境,使其在服刑期間能夠遵紀(jì)守法、棄惡從善,重新做人;檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī),督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。一是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正中違法行為的查處,尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。二是要積極配合相關(guān)部門對(duì)社區(qū)矯正罪犯重新犯罪進(jìn)行打擊,及時(shí)審查批捕,依法提起公訴。三是加大對(duì)社區(qū)矯正罪犯執(zhí)行的監(jiān)督考察力度,促使執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)?？傊?我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展和完善還需要一個(gè)過程,寄希望于有關(guān)的法律法規(guī)盡早出臺(tái),為社區(qū)矯正提供充分的依據(jù)。對(duì)于各地區(qū)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中取得的成績和積累的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)盡快予以推廣。