導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前綠色信貸法律機(jī)制的改善一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王華秀工作單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但是，必須承認(rèn)，我們的這種成就是以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)的。近幾年來(lái)，隨著一系列環(huán)境污染事件的發(fā)生和國(guó)家建設(shè)可持續(xù)發(fā)展方略的提出，特別是“和諧社會(huì)”之“人與自然和諧發(fā)展”的觀點(diǎn)深入人心后，環(huán)保事業(yè)、“綠色經(jīng)濟(jì)”越來(lái)越受到人們的關(guān)注。金融業(yè)，基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心地位，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資金杠桿，在推進(jìn)環(huán)保事業(yè)、促進(jìn)“綠色經(jīng)濟(jì)”的過(guò)程中具有非同尋常的作用。金融界的綠色信貸①就此應(yīng)運(yùn)而生，其對(duì)于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。綠色信貸是現(xiàn)代金融發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，然而，我國(guó)目前在踐行綠色信貸的道路上尚有諸多荊棘，特別是在法律方面，有關(guān)綠色信貸制度的法律理念、法律主體、業(yè)務(wù)管理、信息共享和責(zé)任制度等方面均存在一些問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步的努力和完善。

一、樹(shù)立綠色信貸制度可持續(xù)發(fā)展的法律理念

到目前為止，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)頒布了多項(xiàng)指導(dǎo)幫助綠色信貸開(kāi)展和實(shí)施的文件和意見(jiàn)，如2004年由國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)三部委聯(lián)合的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，2007年人民銀行的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，及環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，同年7月和12月銀監(jiān)會(huì)相繼《關(guān)于防范和控制高耗能、高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的通知》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施綠色信貸做了進(jìn)一步的規(guī)定。2008年1月國(guó)家環(huán)保總局與世界銀行國(guó)際金融公司簽署合作協(xié)議，共同開(kāi)展“赤道原則”②標(biāo)準(zhǔn)研究與推廣項(xiàng)目，計(jì)劃推出一批針對(duì)污染減排重點(diǎn)行業(yè)的綠色信貸指南。2008年2月25日國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求對(duì)從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)及跨省經(jīng)營(yíng)的“雙高”行業(yè)的申請(qǐng)首發(fā)上市或再融資的，必須根據(jù)規(guī)定進(jìn)行環(huán)保核查。2008年9月中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始著手編制《2007年度中國(guó)銀行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，其內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任三部分，并且把國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行綠色信貸的政策和制度作為考察的一個(gè)部分。國(guó)內(nèi)各商業(yè)銀行積極響應(yīng)號(hào)召，逐步推出各自的綠色信貸機(jī)制。如興業(yè)銀行于2005年與國(guó)際金融公司合作推出能效貸款，2008年率先采用“赤道原則”，2009年成立可持續(xù)金融中心；工商銀行于2007年實(shí)行“信貸環(huán)保一票否決制”，建立法人客戶環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；光大銀行于2010年3月2日推出“綠色零碳信用卡”?？梢哉f(shuō)，綠色信貸政策已初顯成效，甚至已經(jīng)成為我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。但是，對(duì)于政府有關(guān)部門而言，綠色信貸只是一種政策，是致力于引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式向節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)方向發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策；對(duì)于商業(yè)銀行而言，推行綠色信貸是為了響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，是為了樹(shù)立公共企業(yè)之積極履行社會(huì)責(zé)任的良好社會(huì)形象的一種信貸政策；對(duì)于工商企業(yè)等借款人而言，綠色信貸只是改變了銀行信貸資金流向的政策，只是增加或降低某些企業(yè)獲取銀行貸款難度的政策。然而，政策畢竟不同于法律。政策比較靈活，變化較快，而法律比較穩(wěn)定。政策的靈活性降低了它的約束力和權(quán)威性。一項(xiàng)政策如果不及時(shí)上升為法律，往往遭遇“一屆領(lǐng)導(dǎo)一種發(fā)展思路”的可能，存在半途而廢的危險(xiǎn)，而且很難在實(shí)踐中取得預(yù)期效果。我們不缺綠色信貸的專項(xiàng)規(guī)劃，不缺綠色信貸的政策支持，我們?nèi)狈Φ氖蔷G色信貸制度可持續(xù)發(fā)展的法律理念，缺乏的是綠色信貸法制化的意識(shí)。因此，在綠色信貸制度的構(gòu)建上，我們必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持“法律為主、政策為輔”的思路，避免出臺(tái)“應(yīng)急”綠色信貸政策，并及時(shí)把已有的綠色信貸政策轉(zhuǎn)化為綠色信貸法律，保持綠色信貸法律的連貫性和穩(wěn)定性，盡可能提升綠色信貸制度的法律層次，不斷增強(qiáng)綠色信貸制度的約束力和權(quán)威性。

二、明確政府、政策性銀行和商業(yè)銀行的綠色信貸法律主體地位

雖然各大商業(yè)銀行在對(duì)待綠色信貸的問(wèn)題上傳遞出了堅(jiān)定的態(tài)度，但本文認(rèn)為，綠色信貸不僅僅跟商業(yè)銀行有關(guān)，綠色信貸的主體至少還應(yīng)該囊括政府和政策性銀行。只有政府、政策性銀行和商業(yè)銀行三方積極參與、密切配合，綠色信貸才可能取得穩(wěn)定的可預(yù)期的社會(huì)效果。首先，綠色信貸離不開(kāi)政府的積極支持，政府有關(guān)部門的積極支持是開(kāi)展綠色信貸的保障。政府有關(guān)部門可以通過(guò)貼息的方式或者減免銀行營(yíng)業(yè)稅的方法，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行積極參與推行綠色信貸；政府還可以通過(guò)提供財(cái)政擔(dān)保，幫助商業(yè)銀行消除開(kāi)展綠色信貸可能帶來(lái)?yè)p失的隱憂；而且，政府環(huán)保部門的參與對(duì)于完善綠色信貸環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的考核具有不可或缺的作用。另外，地方政府在想方設(shè)法完成上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，難免會(huì)盡力保留一些“高能耗、高污染”但能支撐地方經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目企業(yè)，而銀行自然會(huì)放心地貸款給得到地方政府庇護(hù)的企業(yè)，這無(wú)疑跟綠色信貸的宗旨是背道而馳的。所以，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性、強(qiáng)化地方政府綠色信貸主體地位尤為重要，我們必須把環(huán)保指標(biāo)納入地方官員的考核體系，甚至應(yīng)該加大其權(quán)重。其次，綠色信貸離不開(kāi)政策性銀行的努力配合，政策性銀行的努力配合是開(kāi)展綠色信貸的條件。綠色信貸的開(kāi)展受制于綠色信貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及銷售，而國(guó)際上綠色信貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及銷售往往是通過(guò)政策性銀行來(lái)進(jìn)行的，德國(guó)復(fù)興信貸銀行就是最為成功的一例③。德國(guó)復(fù)興信貸銀行在國(guó)際資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資，在德國(guó)政府的貼息下將融來(lái)的資金開(kāi)發(fā)成長(zhǎng)期、低息的金融產(chǎn)品銷售給各商業(yè)銀行，商業(yè)銀行獲取低息金融產(chǎn)品后根據(jù)微利的原則和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定再適度調(diào)整利率，然后以優(yōu)惠的利息和貸款期為終端客戶提供支持環(huán)保、節(jié)能和溫室氣體減排的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步形成了一個(gè)可持續(xù)的良性綠色信貸體系。我國(guó)的政策性銀行應(yīng)該借鑒其做法，不斷為我國(guó)商業(yè)銀行提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的綠色信貸金融產(chǎn)品。最后，綠色信貸離不開(kāi)商業(yè)銀行的主動(dòng)參與，商業(yè)銀行的主動(dòng)參與是開(kāi)展綠色信貸的基礎(chǔ)。我們目前推行綠色信貸主要是限制“高能耗、高污染”行業(yè)的信貸，這種做法可能減少了銀行的信貸渠道，帶來(lái)信貸收益的減少，因此，商業(yè)銀行主觀上不愿意承認(rèn)自己是綠色信貸最重要的主體，往往將自己看成政府可有可無(wú)的配合者和響應(yīng)者，缺乏參與綠色信貸的主動(dòng)性和積極性，這在客觀上制約了綠色信貸的推行效率。其實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，綠色信貸對(duì)銀行也是可持續(xù)發(fā)展的好事，因?yàn)槲覈?guó)政府正在不斷倡導(dǎo)節(jié)能減排，不斷加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，不斷出臺(tái)更多針對(duì)“高能耗、高污染”行業(yè)的限制政策，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不容樂(lè)觀，其經(jīng)營(yíng)效益也勢(shì)必因此受到嚴(yán)重影響，商業(yè)銀行對(duì)其貸款的風(fēng)險(xiǎn)肯定日益加大。相對(duì)而言，我國(guó)目前綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)由于具有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持、發(fā)展前景廣闊等特點(diǎn)，商業(yè)銀行若能主動(dòng)向這些潛在的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供貸款，那么，“雙高”行業(yè)對(duì)銀行收益的貢獻(xiàn)率將逐漸被綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)所取代，開(kāi)展綠色信貸終將為銀行帶來(lái)豐厚的長(zhǎng)期收益。因此，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到自己是綠色信貸最重要的主體，應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)，提高主動(dòng)性，自覺(jué)參與綠色信貸、積極推進(jìn)綠色信貸，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到應(yīng)有的作用。

三、不斷推進(jìn)銀行貸款管理制度創(chuàng)新

目前，商業(yè)銀行有關(guān)綠色信貸的貸款管理制度存在諸多問(wèn)題。一方面，由于我國(guó)尚未建立綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，銀行在具體放貸時(shí)沒(méi)有可供執(zhí)行的具體規(guī)則，導(dǎo)致綠色信貸審核線條過(guò)粗、流程僵硬；另一方面，由于商業(yè)銀行長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分依賴信貸擔(dān)保制度對(duì)于貸款質(zhì)量的保障，銀行在開(kāi)展綠色信貸時(shí)“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重，往往將沒(méi)有擔(dān)保的綠色信貸統(tǒng)統(tǒng)拒之門外；同時(shí)，銀行在放貸過(guò)程中“趨炎附勢(shì)”，將大量資金集中在得到地方政府庇護(hù)的“雙高”企業(yè)項(xiàng)目中，導(dǎo)致銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不佳。因此，為了不斷推進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展，我們必須不斷推進(jìn)銀行貸款管理制度的創(chuàng)新。第一，不斷推進(jìn)銀行貸款審核制度創(chuàng)新，加快融入國(guó)際金融體系的步伐，有條件的完全采納“赤道原則”，沒(méi)條件的逐步推進(jìn)。在有關(guān)部門按照“赤道原則”及其主要行業(yè)的環(huán)境、健康和安全指南標(biāo)準(zhǔn)制定出適合我國(guó)國(guó)情的綠色信貸指導(dǎo)目錄、污染行業(yè)信貸指南之前，商業(yè)銀行應(yīng)自覺(jué)摸索建立銀行內(nèi)部的綠色信貸指南，努力細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)，積極投資環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,自覺(jué)限制對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)項(xiàng)目的信貸。第二，不斷優(yōu)化銀行貸款結(jié)構(gòu)，提高銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平。要避免貸款資金主要流向大企業(yè)，或者是很大一部分資金停留在“高能耗、高污染”企業(yè)項(xiàng)目，而不是流向環(huán)保型綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)項(xiàng)目。只要環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目前景不錯(cuò)，可行性高，銀行應(yīng)當(dāng)摒棄必須有擔(dān)保的舊觀念，為其提高積極的持續(xù)的資金支持。而且，在貸款管理中應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，按照不同的產(chǎn)業(yè)、不同的環(huán)保要求不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貸款企業(yè)實(shí)行分類管理，不斷推進(jìn)銀行貸款產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、貸款標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別化、貸款項(xiàng)目分類管理化。第三，不斷培養(yǎng)和儲(chǔ)備綠色信貸管理專業(yè)人員。現(xiàn)階段我國(guó)綠色信貸專業(yè)人才匱乏，銀行內(nèi)部鮮有有關(guān)綠色信貸的專門人員、專門機(jī)構(gòu)，這幾乎成了銀行開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)的瓶頸。我們要本著專業(yè)化的目標(biāo)，培養(yǎng)既懂環(huán)保技術(shù)又懂金融業(yè)務(wù)還懂金融法律的綠色信貸專門技術(shù)管理人才，不斷構(gòu)建綠色信貸專業(yè)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)還應(yīng)聘任獨(dú)立的專家、顧問(wèn)來(lái)從事與之有關(guān)的工作，評(píng)判項(xiàng)目可行性，提高銀行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和判斷能力，積極而穩(wěn)妥地實(shí)施綠色信貸。

四、形成完善的信息交流與溝通法律機(jī)制

眾所周知，貸款企業(yè)的環(huán)境狀況不可能是一成不變的，每次貸款發(fā)生時(shí)環(huán)境狀況并不可能完全相同，這就使得環(huán)境狀況導(dǎo)致的信貸風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的。但是，商業(yè)銀行要全面掌握企業(yè)的環(huán)保信息，受到專業(yè)的環(huán)保技術(shù)的約束，而且信息搜集成本也很高，這就要求政府環(huán)保部門建立并完善環(huán)保信息庫(kù)，為金融部門判斷信貸風(fēng)險(xiǎn)提供有用的信息資料。目前，我國(guó)環(huán)保政策和信息零散、缺乏統(tǒng)一管理與機(jī)制。同時(shí)，銀行系統(tǒng)與環(huán)保部門無(wú)法進(jìn)行全面的、及時(shí)的信息共享與反饋，環(huán)境污染信息尚未全面完整納入銀行征信系統(tǒng)。這在很大程度上降低了實(shí)施綠色信貸的有效性。因此，我們應(yīng)當(dāng)逐步形成完善的信息交流與溝通法律機(jī)制，努力為銀行推行綠色信貸提供全面的、及時(shí)的有用的信息。這里的交流與溝通機(jī)制涉及三方主體：環(huán)保部門、商業(yè)銀行和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門。一方面，環(huán)保部門與商業(yè)銀行之間必須能夠順暢溝通與交流。環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)把環(huán)保認(rèn)證、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)等企業(yè)環(huán)保信息毫無(wú)保留地提供給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行得到這些數(shù)據(jù)后及時(shí)把這些信息納入企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷更新并完善企業(yè)征信系統(tǒng)和企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，而銀行在辦理管理信貸業(yè)務(wù)時(shí)必須審查企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的企業(yè)環(huán)保信息，并把企業(yè)環(huán)保核查信息作為發(fā)放信貸的重要依據(jù)。反過(guò)來(lái)，商業(yè)銀行在監(jiān)督企業(yè)貸款使用情況的過(guò)程中既可以起到間接監(jiān)督企業(yè)保持良好環(huán)保狀況的作用，又可以將發(fā)現(xiàn)的不良環(huán)保因素及時(shí)告知環(huán)保部門，促進(jìn)節(jié)能減排的環(huán)保目標(biāo)。另一方面，環(huán)保部門與銀行業(yè)監(jiān)管部門也應(yīng)該建立有效的信息交流與溝通機(jī)制。銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將銀行落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)等納入監(jiān)管范圍。在考核商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理水平時(shí)，可以加入使用環(huán)保部門提供的環(huán)保信息的有效性的指標(biāo)，并將這一指標(biāo)得分高的銀行反饋給環(huán)保部門，環(huán)保部門可以將其作為窗口指導(dǎo)的優(yōu)先客戶?？傊?，通過(guò)完善的信息交流與溝通機(jī)制的建立，通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)主體的合作，達(dá)到環(huán)保信息充分、有效利用的目標(biāo)，提高銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理能力，引導(dǎo)銀行投資環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，限制對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)項(xiàng)目的信貸，不斷促進(jìn)綠色信貸的開(kāi)展。

五、建立健全綠色信貸法律責(zé)任制度

盡管政府和商業(yè)銀行關(guān)于推行綠色信貸的態(tài)度是堅(jiān)決的，信心是堅(jiān)定的，但客觀的說(shuō)，目前綠色信貸在我國(guó)的成效并不顯著。究其原因，關(guān)鍵在于綠色信貸法律責(zé)任制度的缺失和不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，一些企業(yè)為了追逐利潤(rùn)，忽視社會(huì)責(zé)任，破壞環(huán)境，甚至有個(gè)別地方政府及其官員為了追求政績(jī)，放任污染?，F(xiàn)行法律法規(guī)允許環(huán)保部門對(duì)破壞環(huán)境行為罰款的額度只有10萬(wàn)元④，這種處罰力度與企業(yè)污染環(huán)境帶來(lái)的收益相比，簡(jiǎn)直是九牛一毛。這種過(guò)低的違法成本根本起不到約束企業(yè)節(jié)能減排的效果。地方政府及其官員為了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放任污染，不顧大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但政績(jī)考核唯GDP論，環(huán)保指標(biāo)被忽視，至于法律責(zé)任更是“無(wú)稽之談”。商業(yè)銀行內(nèi)部也缺乏有關(guān)綠色信貸的責(zé)任制度。以上這些因素嚴(yán)重阻礙了綠色信貸的開(kāi)展。為了切實(shí)推行綠色信貸，為了使綠色信貸的成效更加顯著，我們必須逐步建立并完善有關(guān)的法律責(zé)任制度。這種責(zé)任制度主要包括三方面的內(nèi)容。第一，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，明確污染企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，加大對(duì)污染行為的處罰力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性有賴于社會(huì)每一份子的參與，尤其是企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)必須承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，保護(hù)環(huán)境，愛(ài)護(hù)地球。污染的行為必須得到嚴(yán)厲的法律制裁，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法行為可能帶來(lái)的收益，并應(yīng)當(dāng)加大披露污染企業(yè)受到法律制裁的范圍，增強(qiáng)“聲譽(yù)受損”對(duì)其的軟約束。第二，引入政府官員環(huán)境責(zé)任問(wèn)責(zé)制，把環(huán)保指標(biāo)納入官員考核體系。政府官員不能只關(guān)乎自己的政績(jī)和當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，更應(yīng)該具有大局觀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)考慮，為當(dāng)?shù)匕傩辗?wù)。地方政府必須采取切實(shí)的措施治理“高能耗、高污染”的企業(yè)，鼓勵(lì)銀行只有在其符合環(huán)保政策時(shí)才能向其放貸，同時(shí)，地方政府還要采取一切可能的措施鼓勵(lì)銀行向規(guī)模小資金不足但滿足綠色信貸要求的中小企業(yè)貸款，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在考核地方政府及其官員的政績(jī)時(shí)，必須考察環(huán)保指標(biāo)，甚至可以適當(dāng)加大權(quán)重。如果當(dāng)?shù)匕l(fā)生污染事故，官員必須承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，不僅不能升遷，而且還應(yīng)該限制一定年限的再任資格。第三，建立商業(yè)銀行內(nèi)部綠色信貸責(zé)任制度，把推行綠色信貸的責(zé)任落實(shí)到崗位落實(shí)到人頭。在推行綠色信貸時(shí)，商業(yè)銀行應(yīng)該在建立詳細(xì)的綠色信貸細(xì)則和組建綠色信貸團(tuán)隊(duì)的前提下具體落實(shí)綠色信貸責(zé)任制度，分別建立綠色信貸審核人員的責(zé)任制度和綠色信貸發(fā)放人員的責(zé)任制度，落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭，科學(xué)而全面地防范綠色信貸可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。只要我們樹(shù)立了綠色信貸制度可持續(xù)發(fā)展的法律理念，在法律主體、業(yè)務(wù)管理、信心溝通和責(zé)任制度等方面構(gòu)建起較為完善的綠色信貸法律制度，綠色信貸一定可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可持續(xù)的資金支持，我國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)一定會(huì)具有更廣大的發(fā)展空間。□