導(dǎo)語：國內(nèi)外石油合作法律機制研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國與哈薩克斯坦石油合作法律機制建立的背景與現(xiàn)狀

1.經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作。

在雙邊條約的指引和規(guī)范下，中哈間主要確認(rèn)和推動解決的問題包括:第一，始終將雙方的經(jīng)貿(mào)合作確定為兩國關(guān)系不可或缺的組成部分，這在兩國建交后的一系列法律文件中均有具體體現(xiàn)，特別是在雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之際，更是將經(jīng)貿(mào)合作與政治互信和人文合作并列為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主要內(nèi)涵。正是以這些條約為基本依據(jù)，中哈間的貿(mào)易額由建交初的3．68億美元發(fā)展到2013年的286億美元，增長了70多倍，已占到中國與中亞貿(mào)易額的70%以上。第二，作為中哈間另一個新的重點發(fā)展領(lǐng)域的非能源合作，即機電、信息與通信、紡織與建材、交通運輸、石化與冶金、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)、旅游與體育、投資與金融合作也取得了不少成績。第三，哈方于1996年初提交了加入WTO的申請書，在經(jīng)歷了17年漫長的談判后，已基本完成了雙邊商品和服務(wù)市場準(zhǔn)入以及該國經(jīng)貿(mào)法律適應(yīng)WTO規(guī)則體系、農(nóng)業(yè)補貼多邊談判，有望于2014年成為WTO的正式締約方。在這個過程中，中國不僅通過條約承諾支持哈方加入WTO，而且于2005年8月就順利結(jié)束了中哈間的雙邊談判，為該國入世提供了力所能及的支持。

2.石油合作。

20多年來，中哈間的石油合作涉及石油勘探開發(fā)、煉油化工、管道運輸、工程技術(shù)服務(wù)和銷售貿(mào)易等多個領(lǐng)域，建立了能源合作分委員會，目前已經(jīng)擁有了較大的合作規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，進入了全面合作時期。僅就輸油管道合作而言，自2006年5月至2013年4月中哈管道正式輸油以來，中國已累計進口管輸原油5080萬噸，貿(mào)易值達328．5億美元，實征稅款363億元;自投入商業(yè)運營以來，該管道進口原油量以年均20%的速度遞增，已成為名副其實的“中國西部能源大動脈”。這一切都為已經(jīng)初步建立并正在完善的中哈石油合作法律機制提供著豐富的素材和空間。

3.雙邊條約。

中哈兩國在很多重要的合作法律文件中都強調(diào)雙方的互利合作是建立在公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則基礎(chǔ)之上的;雙方要恪守相互間法律文件確定的合作原則;逐步實現(xiàn)向符合國際規(guī)范的經(jīng)濟關(guān)系形式過渡，并根據(jù)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系慣例和實踐，改善各自國內(nèi)的投資環(huán)境，加強在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的雙邊關(guān)系條約法律基礎(chǔ);雙方將根據(jù)共同參加的國際條約規(guī)定以及本國現(xiàn)行法律法規(guī)，保障締約一方法人和自然人在締約另一方境內(nèi)的合法權(quán)益，雙方的有關(guān)部門將根據(jù)本國法律研究并解決合作和經(jīng)營活動過程中出現(xiàn)的問題和糾紛。這就為建立健全中哈兩國石油合作領(lǐng)域的法律機制描述了基本輪廓、提供了大的框架。

(二)中國與哈薩克斯坦石油合作法律機制的構(gòu)成

1.國內(nèi)法的有限支持。

在雙邊合作中，國內(nèi)法只能在合作方自己的領(lǐng)土范圍內(nèi)遵循通行的國際規(guī)則解決一些一般性的問題，如國民待遇、稅收減免等，其他問題諸如市場準(zhǔn)入、避免雙重征稅等不但必須經(jīng)過雙邊協(xié)商，而且還可能受到多邊條約的制約而不能由國內(nèi)法任意規(guī)定，甚至也不能隨意進入雙邊協(xié)商的范圍。所以，國內(nèi)法在雙邊合作中的作用是有限的，中哈石油合作概莫能免。但是，國內(nèi)法能夠擱置、甚至阻斷條約發(fā)揮應(yīng)有作用的沖擊力卻是不容小覷的。

2.雙邊條約的基礎(chǔ)性作用。

中哈間的石油合作協(xié)議直接提出了雙方開展此種合作的重大戰(zhàn)略意義與平等互利原則，確定了兩國間石油合作的法律定位問題;規(guī)定了開展合作的具體領(lǐng)域與方式以及輸油管道建設(shè)安排;明確了合作中涉及到的其他問題，諸如價格、鐵路運輸、授權(quán)主體等的解決和確認(rèn)辦法;建立了包括最高級別會談、總理定期會晤與專門機構(gòu)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機制與落實條約義務(wù)機制，提出了合作糾紛解決的一般思路等，為石油合作的有效開展提供了基本保障。所以，中哈間的石油合作協(xié)議始終發(fā)揮著其他任何法律文件所無法取代的作用，是構(gòu)建和完善雙方石油合作法律機制的載體與基本形式。

3.多邊條約的有限影響。

全球范圍內(nèi)的能源合作的法律機制迄今仍然是分散和對立的，無論是較早建立的石油輸出國組織(OPEC)，還是第一次石油危機后為制衡OPEC而建立的國際能源署(IEA)，包括后來簽署的能源憲章條約(ECT)，都沒有從根本上消除石油集團間的矛盾與對立，也沒有建立起全球石油合作的一般性法律制度。所以，在中哈石油合作中，全球性多邊條約的影響力是潛在的和間接的。就區(qū)域性石油合作而言，上合組織自成立起就沒有被成員國賦予協(xié)調(diào)石油合作的權(quán)力和責(zé)任，這無論是在該組織自身的重要法律文件中，還是在其成員國簽署的雙邊條約中均可以得到充分的證實。正因為如此，也才有了俄羅斯在上合組織框架內(nèi)建立“能源俱樂部”之建議。綜上所述，中哈間的石油合作雖然已經(jīng)走過了20年的路程，但為之提供服務(wù)和保障的法律機制卻依然只是一個輪廓或框架。

二、中國與哈薩克斯坦石油合作法律機制存在的問題及完善的可行性分析

(一)存在的主要問題

1.國內(nèi)法的缺憾。

就哈薩克斯坦而言，近年來通過修改和出臺資源法、環(huán)保法和財稅法等正強化著對油氣資源管控力度，投資環(huán)境逐步趨向嚴(yán)峻。例如哈國三易其稿并于2009年1月1日生效的《稅法》在超額利潤稅的規(guī)定方面雖然將該稅的起征點從20%提高到25%，使納稅人可以增加5%的純利潤免征超額利潤稅，但其稅率卻由原來的4%～30%提高到15%～60%，并取消了石油合作合同稅收穩(wěn)定條款，導(dǎo)致石油合作投資方綜合稅賦由49%上漲到62%，造成其經(jīng)濟效益大幅度下滑。就中國而言，由于缺乏海外投資統(tǒng)一立法的規(guī)范和保障，石油企業(yè)只能憑借粗線條和原則性的政府間合作協(xié)議、部門規(guī)章和自身在海外拼搏積累的有限經(jīng)驗談判與簽署具體的合作協(xié)議;又由于缺乏明確的法律規(guī)范，合作中遷就對方或第三方較多，進而無法規(guī)范、前后一致地主張自己的權(quán)利，對經(jīng)濟上的獲利性和法律上的履約率預(yù)見性較低，有撞運氣的成分，增加了合作風(fēng)險;再由于缺乏基本的、強有力的保障措施，出現(xiàn)合作問題時，政府主管部門與企業(yè)都拿不出合法、可行的救濟方案，坐視企業(yè)或國家利益受損。同時，專項投資效益審計和問責(zé)制度還不健全。

2.雙邊協(xié)議不完善。

中哈政府間簽署的雙邊合作協(xié)定，大致分為兩類:一類是綜合性協(xié)議，內(nèi)容涉及廣泛的政治、經(jīng)濟和人文合作關(guān)系，其中均會提及兩國間的石油或能源合作問題。其特點是宏觀性、重復(fù)性與戰(zhàn)略性較強;其缺憾是涉及合作的時限、地點或范圍、規(guī)模與權(quán)利義務(wù)等實質(zhì)性內(nèi)容的措辭不具體、不嚴(yán)謹(jǐn)，如果不隨后簽署補充協(xié)議，原協(xié)議就無法執(zhí)行。另一類是能源合作專門性協(xié)定。這類協(xié)議對能源合作的具體領(lǐng)域、原則、方式、價格、機構(gòu)、爭議解決方法等都有規(guī)定。其特點是比較具體、可操作性較強。其缺憾:一是這類專門性協(xié)定的數(shù)量十分有限，留下的具體法律“真空”地帶較多。二是個別條款涉及的“其他協(xié)議”的授權(quán)主體錯位，即一方是政府機構(gòu)，另一方是國有企業(yè)，為協(xié)議的有效性埋下了隱患，也為協(xié)議的履行增加了政治風(fēng)險。三是從內(nèi)容安排上看，缺乏履約保障機制，既沒有違約法律責(zé)任條款，也沒有履約監(jiān)督機制;爭議解決途徑單一，只有雙方談判而無第三方介入的調(diào)解、仲裁與司法裁判。

3.合作機構(gòu)設(shè)置欠合理。

為落實中哈間簽署的一系列協(xié)議，推動雙方各領(lǐng)域的全面合作，中哈雙方曾累計建立過11個合作機構(gòu)。多年來，各種委員會的工作已經(jīng)取得了一定成效。但囿于國家間條約的限制，各委員會的工作始終存在著較大的局限性。這主要包括:(1)沒有確定有效的工作機制，除了不定期的會議之外，沒有其他開展工作的方式和方法。這就直接決定了其工作效率低下。(2)其職責(zé)僅限于“協(xié)調(diào)”兩國間經(jīng)貿(mào)、人文合作，包括提出合作規(guī)劃草案等。從其職責(zé)的措辭上分析，它們都沒有合作監(jiān)督、監(jiān)管，包括提出處罰建議的權(quán)力，基本上是自言自語、各說各的話和說好話的平臺。(3)缺乏統(tǒng)一的常設(shè)工作機構(gòu)，使雙方無法就合作中出現(xiàn)的各種問題或擴大、延伸合作等進行隨時的溝通、信息交換。(4)從協(xié)定設(shè)計和實際操作上看，分委員會都不具有實質(zhì)意義上的常設(shè)性，這樣分委員會的設(shè)置就難以避免地會與政府主管部門的職能和工作方式產(chǎn)生交叉，導(dǎo)致機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)職權(quán)重疊，進而使這種合作機構(gòu)成了可有可無的額外程序或方法，設(shè)置的實際意義不大。

4.爭議解決方法單一。

在石油合作中，常見的爭議主要有三種:不同國籍的平等當(dāng)事人之間的合同糾紛;不平等合作者之間的爭執(zhí)，如一方為東道國政府主管機構(gòu)，另一方為外國石油企業(yè)間因履行合作協(xié)議產(chǎn)生的爭執(zhí);平等的國家間的能源合作爭端。根據(jù)多數(shù)國家多年的實踐，前兩種爭議如果雙方不能通過協(xié)商化解，基本上都是由東道國法院實行專屬管轄的;后一種爭議比較多的都是在能源合作協(xié)議中安排了協(xié)商解決的方法，選擇國際仲裁和國際司法裁判的鮮有先例。中哈間的石油合作爭議解決途徑或方法與國際上的流行做法沒有什么實質(zhì)性差異，同樣呈現(xiàn)出了保守與單一。

5.缺乏區(qū)域性協(xié)調(diào)機制的支持。

盡管上合組織的成立宣言、憲章以及成員國間簽署的重要條約和每年舉行一次的成員國元首峰會所發(fā)表的宣言中都將能源合作列為重點對象，但由于資源稟賦的差異所導(dǎo)致的國別能源政策的分散性致使上合組織目前在區(qū)域能源政策的協(xié)調(diào)與能源合作中尚無法正常發(fā)揮自己的作用，進而也就無法為中哈間石油合作提供區(qū)域性支持。

(二)完善法律機制的可行性分析

1.雙邊政治互信的有力支持。

中哈兩國不斷深化和鞏固的政治互信為彼此間石油合作法律機制的完善提供了可靠的政治保障。特別是主席2013年9月對哈薩克斯坦進行國事訪問期間提出的“三不”政策，向包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞五國和俄羅斯表達了中國真誠合作的政治遠見與承諾，這對于中國與哈薩克斯坦乃至整個中亞地區(qū)和俄羅斯的石油合作具有深遠的政治指導(dǎo)意義。政治互信的增強有助于減少政治猜疑和由此引發(fā)的不確定性，有利于將石油合作從政治之手交還到法律手中，以增加合作的可預(yù)見性和規(guī)范性，降低合作風(fēng)險。因此，在目前透明、寬松與務(wù)實的政治環(huán)境中，完善中哈石油合作法律機制不僅是十分必要的，而且也是基本可行的。

2.區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的需要。

為保證整個中亞地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和能源安全，主席在訪問哈薩克斯坦期間首次提出了以創(chuàng)新合作模式的方式共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。然而，在這個大合作戰(zhàn)略的實施中，無論是能源領(lǐng)域的合作，還是非能源領(lǐng)域的合作，只要是按照市場法則運行的，就都離不開法律機制的調(diào)節(jié)。這其中，石油合作反映了建立在其之上的法律機制的客觀需要并為其完善提供著直接的素材，非能源合作在法律機制方面的建設(shè)成就也為石油合作法律機制的健全提供著多方面的借鑒。它們共同奠定著區(qū)域大合作的法律基石，為區(qū)域大合作提供法律服務(wù)和保障。因此，健全石油合作法律機制具有堅實的事實基礎(chǔ)。

3.政府的首肯。

作為能源消費國，中國政府始終支持建立健全雙邊、區(qū)域性的能源協(xié)調(diào)機制，包括石油合作法律機制，以保證合作的穩(wěn)定與持久。就一般情形而論，政府既是對外交往的實踐者，也是對外政策制定的主要參與者，政府在雙邊合作法律機制建設(shè)中的作用既是決定性的，也是日常性的。所以政府的直接參與和支持對于中哈石油合作法律機制的建設(shè)是非常關(guān)鍵的。4.法律機制初具框架。自1993年10月中哈雙方共同簽署關(guān)于兩國《友好關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》以來所締結(jié)的各項重要條約幾乎都無例外地涉及了石油合作問題，并將其作為兩國間的重要合作領(lǐng)域，同時在政治、經(jīng)貿(mào)、能源、農(nóng)業(yè)、人文、反恐等全面合作或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之下逐步構(gòu)建起了包括高層互訪與磋商、合作委員會及其所屬各分委員會、依據(jù)各自的國內(nèi)法解決合作糾紛的法律機制框架，為充實和細化各領(lǐng)域內(nèi)的具體的合作性法律機制奠定了必要的條約、機構(gòu)和運行原則等方面的基礎(chǔ)。

三、中國與哈薩克斯坦石油合作法律機制完善建議

(一)完善中國的國內(nèi)法律制度

1.完善與石油合作相關(guān)的企業(yè)法律制度。

一是盡快出臺海外投資法，并在該法內(nèi)設(shè)專章明確石油企業(yè)海外投資中的責(zé)權(quán)利，加強海外石油投資效益審計與問責(zé)制，協(xié)調(diào)好擴大石油企業(yè)海外自主經(jīng)營權(quán)與政府依法監(jiān)管之間的關(guān)系，逐步改變政府做主、企業(yè)幫工的不正常局面，依法固定企業(yè)與政府不同的經(jīng)營和監(jiān)管責(zé)任。二是通過立法，逐步、適量地吸收民間資本參與海外石油領(lǐng)域的投資項目，以提升中國民間資本國際經(jīng)營意識和能力，培植國際經(jīng)營的民間人力、資本等資源，逐步降低國際石油領(lǐng)域投資的主權(quán)含量。

2.完善對外石油合作合同法律規(guī)定。

雖然目前在國際石油貿(mào)易中尚不存在標(biāo)準(zhǔn)的合同模式和文本，不同的交易者都在使用自己的合同文本進行談判和簽約，進而大型國際石油公司都擬定有自己的石油貿(mào)易合同“通用條款”，主要石油輸出國的國家石油公司也大多制定有自己的石油貿(mào)易合同“通用條款”;而且按照交易習(xí)慣，通常都是以賣方提供的合同文本為基礎(chǔ)進行談判與簽約的。有鑒于此，中國的相關(guān)法律就應(yīng)該要求中方參與石油貿(mào)易的企業(yè)廣為收集和深入研究石油貿(mào)易伙伴的“通用條款”，熟知國際上常用的石油貿(mào)易合同的基本內(nèi)容。同時，通過立法確定這種合同中關(guān)鍵或核心財政利益條款的“被動底線”，確保海外石油投資利益的應(yīng)有效益，防止和減少人為失誤造成的重大經(jīng)濟損失，也為社會中介機構(gòu)、政府主管部門提供明確的評估、監(jiān)管依據(jù)。石油投資領(lǐng)域的合同制中包含著服務(wù)合同、回購合同、混合型合同和產(chǎn)量分成合同四種。此外，還有存在于油氣開發(fā)和生產(chǎn)階段的非傳統(tǒng)合同類型，如石油開發(fā)合同、石油生產(chǎn)合同、石油恢復(fù)開發(fā)生產(chǎn)合同。在這些合同中，哈薩克斯坦立法目前已經(jīng)不包括的是租讓協(xié)議與產(chǎn)量分成合同，針對這一情況，建議相關(guān)立法增補分類指導(dǎo)性規(guī)范，要求境外投資的中資企業(yè)明確不同合同的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移與管理重點，確保合同在石油投資合作中發(fā)揮基礎(chǔ)性的法律作用，最大限度地降低投資風(fēng)險。

3.建立健全海外石油投資保險制度。

盡管海外投資保證與保險制度在學(xué)理解釋上還有一定的差別，但就利比亞事件中所披露的中國重大損失和中國海外投資的逐年增長而言，盡快通過立法的方式建立這種制度的必要性和緊迫性都是顯而易見的。此外，為使這種保險制度得以全面落實，于傳統(tǒng)的協(xié)商方法之外，還得以更積極的心態(tài)加強與各種國際司法裁判機構(gòu)的聯(lián)系與合作，充分正視和發(fā)揮它們在解決國際投資糾紛中的常規(guī)作用。

(二)建立健全雙邊法律制度

1.以規(guī)范的形式規(guī)劃好石油合作關(guān)系。

2013年9月主席訪問哈薩克斯坦期間，兩國元首共同簽署了《中哈關(guān)于進一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，見證了中哈經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃等合作文件的簽署。就其形式而言，這就是以法律文件的方式規(guī)范兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的具體實踐。這種實踐不僅體現(xiàn)了兩國交往中法制意識的提升，也為今后雙方關(guān)系的全面發(fā)展提供了更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆独瑫r也為未來的中哈石油合作提供了更為充實的法律依據(jù)，完善著中哈石油合作法律機制的基礎(chǔ)。今后兩國間締結(jié)的石油合作協(xié)議都應(yīng)該以此為例，減少和杜絕宣告式的協(xié)議和言辭，使用規(guī)范的條約形式和法律術(shù)語，明確雙方在合作中的具體權(quán)利義務(wù)，以務(wù)實的精神為雙邊石油合作營造良好的法律氛圍和形成保障合作效率、解決合作問題的法律機制。

2.建立合作保障機構(gòu)。

在現(xiàn)有的合作委員會及其能源合作分委員會之下，增設(shè)由中哈雙方技術(shù)與法律專家組成的駐油田或項目常設(shè)性觀察組，于油田或項目一線了解合作中存在的具體問題和合作協(xié)議義務(wù)履行情況，并向本國主管單位報告，由主管單位提請隨時召開能源分委員會會議，通過雙邊磋商，及時解決合作中出現(xiàn)的問題，充分保障條約義務(wù)及時、全面得以履行，保障合作共贏利益的實現(xiàn)。

3.約定備選合同文本。

在中哈石油貿(mào)易方面需要通過雙邊條約約定的主要有兩個問題:一是“通用條款”，即在參照國際流行范本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合中哈雙方石油貿(mào)易的地緣性、互補性等特點，以石油合作協(xié)定的方式列舉實質(zhì)性的“通用條款”，即履行的期限、產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量、交付術(shù)語、所有權(quán)與風(fēng)險的轉(zhuǎn)移、管道輸送或陸運條件、支付、保險與保證、不可抗力與違約救濟、合同的準(zhǔn)據(jù)法、爭議解決方式等。二是合同模式，即應(yīng)結(jié)合中哈石油合作的長期性和互利性，選擇適用“照付不議”合同。在中哈石油投資方面需要通過雙邊條約約定的主要問題是合同的類型與核心的財政條款、準(zhǔn)據(jù)法選擇和爭議解決條款。這種約定的主要目的就是為中哈石油投資合作者提供選擇的便利，同時減少合同的隨意性和無關(guān)的附加條件，保障石油合作規(guī)范、持久地進行。

4.選擇盡可能多的糾紛解決方法。

就目前公開披露的資料而言，中國在與中亞國家的能源合作中尚無一例糾紛是通過仲裁或訴訟方法解決的。有鑒于此，在中哈石油合作中除繼續(xù)承認(rèn)通過協(xié)商方法解決相互間糾紛的主導(dǎo)地位的同時，為了便捷、公正地解決雙方石油合作中出現(xiàn)的糾紛，避免因立法缺失、司法不公造成合作陰影、創(chuàng)傷或阻斷，應(yīng)考慮在國家間簽署的能源合作條約或相應(yīng)的條款中明確規(guī)定第三方仲裁或待條件成熟時選擇區(qū)域性爭端解決方法的條款，同時在前述備選合同中也應(yīng)明確載入相應(yīng)的條款，逐步并徹底走出以協(xié)商方法為解決合作糾紛唯一方法之窘境，為雙方當(dāng)事人提供更多的化解糾紛、持續(xù)合作之路徑選擇。

(三)建立健全區(qū)域性合作法律制度

1.構(gòu)建堅實的合作法律基礎(chǔ)。

這項工作應(yīng)當(dāng)包括的兩個主要方面是:其一，在該組織框架內(nèi)雙邊或多邊油氣合作中，全局性、導(dǎo)向性法律原則的確立問題。如前所述，這種原則在上合組織成立宣言、憲章和以后通過的相關(guān)基礎(chǔ)性法律文件中已多有體現(xiàn)，現(xiàn)在的問題只是根據(jù)新的發(fā)展需要對其進行調(diào)整、補充、完善和予以落實了。其二，在該組織框架內(nèi)雙邊或多邊油氣合作中的具體法律制度的建立問題。與上述基本原則比較而言，這方面存在的更多的是空白點。所以，上合組織各成員國應(yīng)當(dāng)在該組織之組建宣言和憲章等基礎(chǔ)性法律文件所載明的宗旨與原則之下及時商討、制定該組織中長期能源發(fā)展與合作規(guī)劃，并考慮在與WTO規(guī)則相協(xié)調(diào)的前提下，逐步形成該組織內(nèi)部和外部統(tǒng)一的能源政策與法律，以制度化措施逐步解決屬于油氣投資、貿(mào)易、勞務(wù)的市場準(zhǔn)入以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、運輸與管線維護、生態(tài)保護、勞工待遇、當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展、對外協(xié)調(diào)等各方面的問題，落實該組織《中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的基本要求瑏瑠。

2.設(shè)立廉潔高效的管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)。

就機構(gòu)建設(shè)而言，以油氣雙邊政府間合作分委員會機制或其他合作體制為基礎(chǔ)并吸收合作企業(yè)參與，共同構(gòu)建區(qū)域性能源協(xié)調(diào)常設(shè)機構(gòu)，以保證落實各項區(qū)域性油氣政策和法律規(guī)定，不斷發(fā)現(xiàn)新的合作問題，及時反饋合作信息，確保油氣合作政策與法律調(diào)整的及時、合理;通過合作常設(shè)機構(gòu)，以統(tǒng)一輸油氣管道、站點管理與安全維護、保護生態(tài)環(huán)境以及對第三國出口油氣價格為先導(dǎo)，逐漸協(xié)調(diào)內(nèi)部聲音與統(tǒng)一對外行動，形成政治上不針對任何第三方的自主油氣俱樂部或共同體，從區(qū)域體制建構(gòu)方面實現(xiàn)油氣資源的互利與有利于本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。就管理方法而言，應(yīng)適度借鑒國際能源署的管理方法，逐步建立更為開放和透明的管理機制，適當(dāng)限制主權(quán)體在決策、實施決策、調(diào)整決策方面的隨意性，同時在項目運作中更加注重市場規(guī)則和法律制度作用的發(fā)揮，減少國家或政府肆意干預(yù)的成分，努力提高決策與項目運行的效率，逐步解決管理效能低下的痼疾，使已經(jīng)設(shè)置的合作機構(gòu)真正能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.建立靈活務(wù)實的爭議解決機制。

上合組織石油合作爭議解決機制的建設(shè)步驟應(yīng)當(dāng)一分為二:近5年之內(nèi)，在沿用協(xié)商與調(diào)解方法的同時，盡快修改基礎(chǔ)性合作法律文件，以ICSID的爭議解決機制充實上合組織石油合作爭議解決機制，以緩解民間投資方的壓力，保障各方合法權(quán)利與利益;5年之后，參照ECT的爭議解決機制，通過新的爭議解決機構(gòu)設(shè)置和工作程序協(xié)定、確定實體法的選擇范圍，完成建立上合組織專家裁決機構(gòu)，其內(nèi)部分設(shè)國家爭議工作小組和民間爭議工作小組，并在實踐中逐步完善其責(zé)任與程序性規(guī)定，走出爭議解決的困境。

作者：秦鵬單位：新疆大學(xué)法學(xué)院