導(dǎo)語：少數(shù)民族的法律解決機制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：件澎歐陽衫工作單位：云南財經(jīng)大學(xué)

近年來,國內(nèi)突發(fā)性事件頻發(fā),尤其是邊疆民族地區(qū)的突發(fā)性事件呈現(xiàn)數(shù)量不斷上升、規(guī)模不斷擴大、涉及面廣、主體成分多元、行為方式激烈以及境內(nèi)外敵對勢力插手利用等特點,成為影響邊疆民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的重大不穩(wěn)定因素,少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件的研究凸顯出其重要的理論和實踐意義。

一、突發(fā)性事件及少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件的概念

2006年,國務(wù)院公布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》;2007年,頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是研究突發(fā)性事件最基本的兩個法律法規(guī)依據(jù)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條的規(guī)定:“本法所稱突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”由此可知,突發(fā)性事件總體可以分為四類,即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。在這四類中,社會安全事件又顯得極為特殊。前三類屬于政府社會管理的職能,而第四類往往帶有政治因素、刑事因素、民族因素,對它的處置思路、方式方法和前三類截然不同。本文所要論述的少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件,其概念法律并無明確規(guī)定,學(xué)術(shù)界的研究資料不多,也無通說或定論。隨著我國改革開放和社會經(jīng)濟的發(fā)展,各民族間交流與融合日益頻繁,但因利益關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等因素引發(fā)的摩擦和糾紛仍然存在;境外敵對勢力長期利用民族、宗教問題對我國政權(quán)進(jìn)行滲透破壞,反分裂、反滲透的斗爭形勢十分復(fù)雜。少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件固然是社會安全事件中的一類,但因其帶有民族性這一敏感因素,對社會穩(wěn)定和國家安全影響甚巨。考慮到這樣的社會歷史背景,本文中的“少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件”,特指在少數(shù)民族聚居地區(qū)內(nèi),突然發(fā)生,帶有民族因素,對社會穩(wěn)定和國家安全造成或者可能造成嚴(yán)重危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的社會安全事件,具體包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件和群體性事件。

二、少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件的種類和特點

(一)少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件的種類根據(jù)我國發(fā)生突發(fā)性事件的實際情況,少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)性事件可以作如下劃分:(l)重大刑事案件。此類事件主要包括以推翻我國社會主義制度為目的,進(jìn)行煽動顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一、危害國家安全的各種行為。此類行為構(gòu)成《中華人民共和國刑法》分則第一百O二至一百一十三條所規(guī)定的危害國家安全罪。(2)恐怖襲擊事件。這是國際上各種恐怖組織為了打擊、報復(fù)國家政權(quán)發(fā)動的諸如爆炸、綁架等的恐怖活動,“恐怖主義旨在制造恐懼或者驚慌氣氛的暴力或暴力威脅,以強制或脅迫政府及社會”¹。(3)民族宗教事件。民族方面突發(fā)事件是指因民族問題誘發(fā)的民族與民族之間、民族內(nèi)部之間的群體上訪、群斗等需要快速平息的事件;宗教方面的突發(fā)事件是指借宗教名義搞宗教極端,搞反科學(xué)、反社會、反政府和反人民的邪教活動或迷信活動,可能損害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大事件。民族問題和宗教問題往往相互交融。尤其是我國少數(shù)民族地區(qū)的宗教問題,由于許多少數(shù)民族普遍信仰某一種宗教,他們的政治、經(jīng)濟、文化都受到宗教的影響和感染,他們的民族意識、民族感情與宗教意識、宗教感情往往交織在一起,不能分割。(4)群體性事件。群體性事件是指通過非正常渠道表達(dá)訴求,解決對立雙方存在問題的一種非理性群體行為。具體形式有群體上訪、非法集會、游行示威、罷工罷課、堵塞交通、群體械斗、沖擊黨政機關(guān)、聚眾打砸搶燒、聚眾暴力抗法、銀行擠兌擠提等。

(二)少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件的特點少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件具有以下特點:(l)突然性。突然爆發(fā),出人意料,是突發(fā)事件的主要特征。概而言之,群體性突發(fā)事件的引發(fā),可能是由于人的行為,也可能是來自自然界的力量,雖然事件的發(fā)生都有一個由量變到質(zhì)變、由漸變到突變的過程。但在發(fā)生的時刻,往往都是突然的。當(dāng)事件發(fā)生,形成群體性突發(fā)事件時,往往給人們一種出乎意外、措手不及的突然感。民族地區(qū)因其特殊的地理環(huán)境和民族特色,突發(fā)性事件的這一特征更為明顯。(2)變化性。有論者認(rèn)為:“群體性突發(fā)事件包含了人員參與、利益矛盾、行為樣式以及事件場合等因素,加上對方應(yīng)付能力和制約力量大小等因素的影響,因此,事件往往很容易發(fā)生變化。一方面,容易在一個相對短的時間內(nèi)‘消失’掉,另一方面,又可能演變成更大規(guī)模和范圍的群體性突發(fā)事件。對后一個方面而言,如果有國內(nèi)外敵對勢力的乘機介人和利用,再由于對方或控制方疏導(dǎo)或控制解決不力,就有可能使事件由局部問題發(fā)展為整體問題,由經(jīng)濟問題、社會問題轉(zhuǎn)化為帶有政治性、國際性的問題等。”¹而筆者認(rèn)為,所謂的變化性,是指性質(zhì)容易發(fā)生變化和損害后果容易擴大。少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)性事件,在事件肇始之初,往往只是一個治安事件,但如果被人別有用心地加以利用,則很可能轉(zhuǎn)化為刑事案件和政治事件。一旦突發(fā)性事件在肇始階段不能得到有效控制,其造成的惡劣影響和社會損失往往是不可預(yù)計也難以控制膩地方政府很可能陷人局勢“失控”的局面。(3)復(fù)雜性。我國各民族社會發(fā)展很不平衡,大雜居小聚居,信仰不同.的宗教,誘發(fā)民族之間的矛盾與問題的因素很多,加之民族分裂主義的影響以及國外敵對勢力的挑撥與煽動,更增加了我國民族問題的復(fù)雜性。少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件里揉合了多種復(fù)雜敏感的因素。這些因素包括:一是敏感的心理因素。民族成員中具有很強烈的認(rèn)同感、共同的心理狀態(tài)及與其他民族成員不同的思想情感。這種民族意識遇到其他民族的刺激,就會很快做出反應(yīng),往往通過民族情緒表現(xiàn)出來,引發(fā)沖突。二是宗教因素。中國是個多宗教的國家,信奉的有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等。據(jù)不完全統(tǒng)計,中國現(xiàn)有各種宗教信徒l億多人,宗教活動場所8.5萬余處,宗教教職人員約30萬人。º宗教既可以作為民族團結(jié)的有利手段,又可能是引發(fā)少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件、擴大事件后果的誘因。三是國際因素。我國的佛教、伊斯蘭教、天主教、基督教都是從國外傳人的。這些世界性宗教,在許多國家和地區(qū)有著眾多的信徒。我國實行對外開放后,宗教方面的國際交往日益增多,固然有利于開展經(jīng)濟、科技和文化交流,但國外敵對勢力也會利用宗教進(jìn)行滲透,作為對我國推行“和平演變”的一個重要手段,需要保持警惕。此外,我國少數(shù)民族地區(qū)多為邊疆地區(qū),宗教、民族問題與邊境問題容易相互交織,也帶有國際性。

三、我國現(xiàn)行少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件處置的規(guī)定及其不足

我國目前暫無針對少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件而出臺的具體法律。《突發(fā)事件應(yīng)對法》對突發(fā)事件的界定、處置原則、主管機關(guān)、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任做了框架性的規(guī)定,其中,第五十條對社會安全事件做了具體規(guī)定,但對涉及少數(shù)民族地區(qū),帶有民族因素的突發(fā)性事件則無特別規(guī)定?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》作為國務(wù)院的內(nèi)部規(guī)范性文件,首先對突發(fā)事件進(jìn)行了比較具體的列舉:“自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等;事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等;公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件;社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等?！鳖A(yù)案規(guī)定,國務(wù)院是應(yīng)急管理最高行政管理機構(gòu),對突發(fā)事件實施紅、橙、黃、藍(lán)四色預(yù)警,必須及時報告國務(wù)院并向社會公眾公布。但對于少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件,并無特別規(guī)定?；趯γ褡宓貐^(qū)突發(fā)性事件的正確認(rèn)識,早在2005年,國家民族事務(wù)委員會就向各下級部門下達(dá)了《涉及民族方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)預(yù)案,各市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始建立本行政區(qū)域范圍內(nèi)的民族宗教突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案,形成了一批地方行政規(guī)范性文件。2006年,應(yīng)國家民委的要求,各級行政機關(guān)又對本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案作了修改。截至2006年底,全國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市民委的預(yù)案經(jīng)修改和完善并報省級人民政府批準(zhǔn)后實施,¹如《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省涉及民族方面突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、《海門市民族宗教事件應(yīng)急預(yù)案》、上海市《馬橋鎮(zhèn)民族宗教突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案》等。2007年,國務(wù)院《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》,計劃建立民族關(guān)系監(jiān)測系統(tǒng),制定處置涉及民族因素突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案,依法打擊民族分裂活動。這些行政部門內(nèi)部規(guī)范性文件是處理少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件最直接、最基本、針對性最強的依據(jù)。這些文件在處置少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件上有一些共同的原則:¹堅持“四維護”的原則。即堅持維護人民利益,維護法律尊嚴(yán),維護民族團結(jié),維護國家統(tǒng)一。º區(qū)分性質(zhì),分別處置的原則。即在處置涉及民族方面突發(fā)群體性事件時,嚴(yán)格區(qū)分和正確處置兩類不同性質(zhì)的矛盾。對于大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾的事件,主要運用教育、疏導(dǎo)的辦法,切實加強群眾的思想政治工作,避免因工作簡單而激化矛盾,最大限度地團結(jié)各族群眾。對屬于危害國家安全性質(zhì)的行為,則要堅決進(jìn)行打擊。»依法原則。即對于少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件,要運用法律手段,依照法律的規(guī)定進(jìn)行處理。要把突發(fā)事件的處理納人法制框架,及時向卷人事件的群眾說明有關(guān)的法律法規(guī)及違法的危害性,引導(dǎo)群眾通過法律渠道反映他們的要求。總結(jié)我國現(xiàn)行法律和行政規(guī)范性文件的內(nèi)容,我們可以做出如下結(jié)論:少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件不同于一般的突發(fā)性事件,其可能造成的危害也遠(yuǎn)非一般的社會性群體事件可以相比。以國家民委為首的各級政府部門對處置少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件做出了全局、全面的規(guī)定。但這些規(guī)定是行政管理性質(zhì)的,存在著效力低、范圍窄等問題,甚至達(dá)不到行政法規(guī)和地方政府部門規(guī)章的要求,需要將其上升為法律法規(guī),加強它們的嚴(yán)謹(jǐn)性、理論性、穩(wěn)定性,為其更好地實施,維護民族團結(jié)和國家穩(wěn)定提供法律支持。四、少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件的法律解決機制少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件數(shù)量不斷上升,規(guī)模不斷擴大,主體成分多元,行為方式激烈,宗教問題復(fù)雜,境內(nèi)外敵對勢力往往會插手利用,成為影響構(gòu)建和諧社會的重大不穩(wěn)定因素。堅持科學(xué)發(fā)展觀,貫徹依法治國方略,構(gòu)建解決少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件的法律解決機制,是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

(一)依法治國、保障人權(quán)各級政府和行政機關(guān)是處理少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件的權(quán)力主體。行政權(quán)力的大小和范圍必須由法律來界定,其行使也必須按照法律規(guī)定的程序來規(guī)范進(jìn)行,_其實施效果要體現(xiàn)《憲法》中“保障人權(quán)”的法律精神。我們的政府應(yīng)當(dāng)是一個識法懂法、依法辦事的政府,公務(wù)員的理念必須從“官本位”轉(zhuǎn)軌到“民主法治”,學(xué)習(xí)法律,了解法律的精神和具體規(guī)定,按照法律規(guī)定的程序、步驟來規(guī)范行政權(quán)力的行使,在處置少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件時有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。保障人權(quán)是處理少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件時必須重視的價值取向。由于突發(fā)事件的緊急突發(fā)、復(fù)雜多變特點和可能導(dǎo)致的嚴(yán)重危害后果,《突發(fā)事件應(yīng)對法》賦予政府機關(guān)在緊急情況下采取一定應(yīng)急處置措施的權(quán)力,這些措施包括對人們生活方式及活動范圍甚至行為自由的限定、對物資設(shè)備及財產(chǎn)的強制使用、對有關(guān)人力及社會資源的強制調(diào)配等,所表現(xiàn)出來的權(quán)力具有明顯的即時強制性、集合性和自由裁量性等特征,不可避免地對人權(quán)構(gòu)成一定的限制和損害。我國《憲法》第三十三條規(guī)定:“國家尊重和保護人權(quán)?！薄锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第一條規(guī)定:“為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動,保護人民生命財產(chǎn)安全,維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序,制定本法。”“保護人民生命財產(chǎn)安全”,體現(xiàn)了即使是在國家和社會秩序處于非正常狀態(tài)下,也要重視人權(quán)價值的理念。

(二)公民權(quán)利克減在非正常法律狀態(tài)下,國家采取的應(yīng)急措施可以中斷正常的法律程序,克減公民的部分基本權(quán)利,對部分或全體公民特定的自由與權(quán)利予以強制性限制。此即憲政和行政法研究中“緊急權(quán)力與緊急失權(quán)”理論。在處置少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件時,“只要事態(tài)威脅著國家生存,緊急狀態(tài)是暫時的,緊急狀態(tài)須經(jīng)有關(guān)當(dāng)局正式宣布,就可以采用克減措施’,¹。公民權(quán)利克減是國際公約賦予國家的權(quán)力?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第四條規(guī)定了公民權(quán)利的克減措施。公民權(quán)利克減是國際人權(quán)條約中締約國的免責(zé)條款,即面臨緊急狀態(tài),締約國能夠減免履行其依據(jù)公約所承擔(dān)的保護人權(quán)的義務(wù),這種允許是為了便于締約國應(yīng)付非常之情勢,恢復(fù)民主與法治秩序。在處置少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件時,為了監(jiān)視恐怖主義活動,收集恐怖犯罪的情報和證據(jù),可以廣泛采用電子監(jiān)聽、秘密搜查、放寬拘捕嫌犯條件、攔截郵件、銀行查賬等方法。對于認(rèn)定是否屬于恐怖組織成員時,可以主要依賴高級偵查官員的個人附誓言證詞,允許從嫌疑人的沉默中做出不利推斷,以及廢除或限制恐怖犯罪嫌疑人對于涉嫌參與恐怖組織及其活動事項的沉默權(quán)等。對恐怖分子可以不準(zhǔn)取保候?qū)?防止律師濫用特權(quán)、蓄意拖延與中斷法庭審判活動的法律制度。當(dāng)然,采取克減措施必須合理、合法、有效,同時必須對相應(yīng)的代價進(jìn)行謹(jǐn)慎的評估與衡量,政府必須負(fù)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,并為公民為此而做出的犧牲給予充分而有保障的補償與救濟。克減條款的最終目的不是為了限制人權(quán),而是允許國家在合法有限制的條件下減免履行人權(quán)條約的義務(wù),同時仍要最大限度地保護人權(quán)。即使在威脅國家生存的緊急狀態(tài)下,有些權(quán)利,如生命權(quán),免受酷刑的權(quán)利,不受奴役的權(quán)利,不受刑事溯及處罰的權(quán)利,思想、良心和宗教自由權(quán),不得僅僅因為違背合同義務(wù)而遭受拘禁的權(quán)利,禁止劫持人質(zhì),禁止強迫人們離開家園,少數(shù)民族特有的權(quán)利等是明確不可克減的權(quán)利,克減措施不得針對不可克減的權(quán)利,在緊急狀態(tài)中也要保障人權(quán)。

(三)媒介慎重宣傳少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件具有突然性、變化性和復(fù)雜性的特點,新聞媒介的宣傳在客觀上幫助了突發(fā)性事件的發(fā)展變化,使其更容易變得失控。在少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件發(fā)生以后,媒介宣傳一定要慎重。黨委和政府的宣傳部門,應(yīng)當(dāng)掌控少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件的報道方向。媒體要站在有利于公眾利益的立場,多有利于突發(fā)性事件解決的消息,理性舒解社會壓力,而不是添油加醋,增加政府與警方解決突發(fā)性事件的難度,不得泄露政府與警方有關(guān)解決突發(fā)性事件的秘密,不能簡單地、絕對地對政府、警方施加壓力。

(四)嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件的性質(zhì)多種多樣,對其處置也應(yīng)實事求是,具體情況具體分析。(l)人民內(nèi)部“利益”糾紛。少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)性事件,絕大多數(shù)不是政治矛盾而是人民內(nèi)部矛盾,它不以危害國家權(quán)力為目的。在此類糾紛中,不管在事件中有人表現(xiàn)出多么激烈的情緒、采取了一些出格和違法的手段,但歸根結(jié)底它不能定性為“敵意事件”。行政機關(guān)和公檢法部門要采用調(diào)解、法律教育的手段和有理有節(jié)的強制措施來處理事件,在治安處罰和定罪量刑時,也要考慮挽救教育的原則,從輕處理。(2)“國家權(quán)力”之爭。我們不排除少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)性事件,在發(fā)展和擴大中被國內(nèi)外敵對勢力利用,最后演變?yōu)槲：野踩蜋?quán)力的政治事件的可能性。在此種

(五)國家法與少數(shù)民族地區(qū)民間法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一每個民族都有承載著自身民族心理特點和文化特征的風(fēng)俗習(xí)慣,這些民族習(xí)慣往往成為這一地區(qū)少數(shù)民族社會中與國家法并行不悖的民間法,是少數(shù)民族地區(qū)調(diào)控社會矛盾與糾紛的核心內(nèi)容。例如,藏族民間法中有“賠命價”制度,藏族社會發(fā)生人命糾紛,被害人一方往往要求加害人及其親屬賠償一定的金錢或財物,一旦加害人不能賠償命價,就會引發(fā)嚴(yán)重的治安問題。在藏族人看來,人的靈魂是不滅的,生死是可以輪回的,人死了還可以再生,因而即使是被判處死刑,也并不是嚴(yán)重的處罰,他們認(rèn)為“政法機關(guān)對被告人如何判決,我們不管它,但命價銀一文不能少”¹。(l)從歷史角度看,“中央王朝在推廣其糾紛解決規(guī)范的時候,如果不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變通,必定不會成功”º。這雖然是筆者研究西南少數(shù)民族地區(qū)糾紛解決機制的心得,但也應(yīng)當(dāng)符合其他少數(shù)民族地區(qū)治理的規(guī)律。在少數(shù)民族地區(qū),尤其邊疆、欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū),少數(shù)民族民間法一直發(fā)揮著比國家制定法更大的作用。我國歷朝歷代統(tǒng)治者都深刻認(rèn)識到這一點,以當(dāng)?shù)孛褡迕耖g法為基礎(chǔ),制定相應(yīng)的民族政策,充分發(fā)揮少數(shù)民族民間法在社會控制中的作用。(2)處理少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件,要尊重民族習(xí)慣,以和為貴。在少數(shù)民族地區(qū),不顧當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)慣和民族心理,生搬硬套國家法律的條款規(guī)定,很容易激化和擴大矛盾。在適用法律的時候,應(yīng)著重了解立法的精神和目的,尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的習(xí)慣風(fēng)俗。(3)按照《立法法》的規(guī)定,少數(shù)民族地區(qū)的立法機關(guān)可以適當(dāng)變通國家制定法,以適應(yīng)民族習(xí)慣和民族文化,為協(xié)調(diào)民族習(xí)慣和國家法律的沖突提供了立法途徑。處置少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件時,在不違背國家根本的法制原則以及“正義和秩序”的價值取向的前提下,適當(dāng)變通和調(diào)整刑法、婚姻家庭繼承等方面的法律規(guī)定,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的和諧安定,’這符合我們構(gòu)建社會主義和諧社會的理念?？傊?少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件與一般意義上的突發(fā)性事件相比,其危害性、廣泛性都有著明顯的特點,處置不當(dāng),極易失控。構(gòu)建處置少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)性事件的法律機制,對少數(shù)民族地區(qū)和諧社會的建設(shè)有著重要的作用。