導語：失業(yè)保險現(xiàn)狀及對策研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、山西省失業(yè)保險現(xiàn)狀

1“.十一五”以來，山西省失業(yè)保險參保人數(shù)呈上升趨勢。“十一五”以來，山西省失業(yè)保險參保人數(shù)呈上升趨勢，由2006年的296萬人上升到2011年的309.35萬人。新參保人員主要來自國有企業(yè)和事業(yè)單位。2011年發(fā)放失業(yè)保險金人次數(shù)達53.79萬人。截至2011年底，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)21.2萬人，比2006年增加5.6萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.48%，比2006年上升了0.28個百分點（2006年3.2%）。同時伴隨失業(yè)保險的發(fā)展，失業(yè)保險覆蓋范圍已擴大到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其職工、國家機關的勞動合同制工人、社會團體的專職人員。具體情況見表1。2.失業(yè)保險金標準逐步提高。山西省根據(jù)《失業(yè)保險條例》的有關規(guī)定及山西省調整后的最低工資標準980元、900元、820元、740元，來調整失業(yè)保險金標準，從2012年4月1日起，全省城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)保險金，在現(xiàn)行標準基礎上依次調整為每人每月一類700元，二類640元，三類580元，四類520元，分別比調整前提高100元、90元、80元和70元。失業(yè)保險在促進就業(yè)和保障失業(yè)人員基本生活方面越來越發(fā)揮出重要作用。3.山西省失業(yè)保險基金情況?！笆晃濉币詠?，山西省失業(yè)保險基金收入、基金支出、累計結余逐年增加，基金收入由2006年的6.3億元增加到2011年的18.62億元，基金支出由2006年的2.6億元增加到2011年的5.64億元，基金累計結余由2006年的17.2億元增加到2011年的57.76億元。具體情況見表2。4.2011年山西省分地區(qū)失業(yè)保險情況。2011年山西省11個地市中，太原市失業(yè)保險參保人數(shù)最多，為69.27萬人；朔州市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)最少，為12.5萬人。太原市全年領取失業(yè)保險金人次數(shù)最大，為8.44萬人；忻州市全年領取失業(yè)保險金人次數(shù)最小，為0.91萬人。太原市全年基金收入最多，為61031萬元；呂梁市全年基金收入最少，為4719萬元。太原市全年基金支出最多，為11789萬元；忻州市全年基金支出最少，為841萬元。太原市全年基金累計結余最多，為177660萬元，晉中市全年基金累計結余最少，為9726萬元。具體情況見表3。

二、山西省失業(yè)保險制度面臨的問題

1.失業(yè)保險覆蓋范圍窄。據(jù)山西省勞動保障部門統(tǒng)計，2011年參保人數(shù)309.35萬人，失業(yè)保險基金總支出5.64億元；全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)21.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.48%。另外，由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結構調整必將使目前企業(yè)中存在的大量隱性失業(yè)顯性化，未經(jīng)登記的失業(yè)人數(shù)將大量增加，很容易造成重大的社會經(jīng)濟風險。目前個體經(jīng)營者、私營企業(yè)的工人、農(nóng)民合同制工人基本上沒有失業(yè)保險。還有事業(yè)單位的失業(yè)保險工作仍未完全覆蓋，這既不利于失業(yè)保險工作的全面推進，也有損事業(yè)單位落聘人員或失業(yè)人員對國家和社會幫助的享受。2.農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險待遇。根據(jù)山西省相關規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，且本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構根據(jù)其工作年限，對其支付一次性生活補助。從山西省的現(xiàn)有實施情況看，農(nóng)民合同制工人繳費金額不大，其累計滿一年補助標準也不是很高。即使在同一單位、同一崗位也是有所差別的。在同一單位工作的職工，理應享受同樣的失業(yè)保險待遇。建議可以考慮農(nóng)民合同制工人自己適當繳費，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。3.新增失業(yè)群體未納入到失業(yè)保險制度內。目前《山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉失業(yè)的人員。根據(jù)人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員張麗賓調研的結果，2008年畢業(yè)大學生實際就業(yè)率不到70%。同樣，在山西省也存在這樣的群體———大學生失業(yè)群體。這部分尚未納入到失業(yè)保險體系中來。4.失業(yè)保險基金支持促進再就業(yè)的范圍過窄。山西省相關規(guī)定指出：失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，可免費享受職業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務。為失業(yè)人員提供免費服務的公共職業(yè)培訓、職業(yè)介紹機構的補貼費用，根據(jù)實際需要和?？顚Ｓ玫脑瓌t，按不超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度實際征繳失業(yè)保險費總額的15%在失業(yè)保險基金中列支。失業(yè)保險基金雖然對促進失業(yè)人員再就業(yè)起到了積極作用，甚至成為失業(yè)人員免費培訓、免費職業(yè)指導和職業(yè)介紹的主要經(jīng)濟來源，但因為支出份額比例偏低，支出范圍過窄，影響了促進失業(yè)人員再就業(yè)效應的發(fā)揮。

三、完善山西省失業(yè)保險體系的對策

1.擴大失業(yè)保險的范圍，提高失業(yè)保險覆蓋率。失業(yè)保險的目的在于保障整個社會的勞動者在遭受失業(yè)風險時能夠維持基本生活。失業(yè)保險的對象應涵蓋所有勞動者，從現(xiàn)實看，山西省目前是各種經(jīng)濟成分并存，并且在資源型經(jīng)濟改革的進程中，正面臨著城鎮(zhèn)各類企業(yè)失業(yè)職工和農(nóng)村剩余勞動力不斷擴大的趨勢。因此，為了確保勞動力生產(chǎn)要素在地區(qū)、企業(yè)、城鄉(xiāng)之間合理、自由流動，為了保障失業(yè)職工的基本生活和實現(xiàn)再就業(yè)，需要不斷拓寬失業(yè)保險制度的覆蓋范圍。結合山西省的資源經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的特點以及相關的能源產(chǎn)業(yè)政策等綜合考慮，將失業(yè)保險覆蓋到國家機關、事業(yè)單位、社會團體，覆蓋到城鎮(zhèn)國有、集體、個體私營，特別是對農(nóng)民合同制工人，要切實做好失業(yè)人員的續(xù)保工作。此外，對于大學生失業(yè)群體，由于他們沒盡繳費義務，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的?？梢越梃b國外對待大學生失業(yè)的特殊規(guī)定，定期對符合條件的失業(yè)的大學生提供失業(yè)津貼，以以保障其基本生活。2.調整失業(yè)保險基金的支出比例和范圍，提供更好的就業(yè)服務?！笆晃濉币詠恚轿魇∈I(yè)保險基金總額不斷增加。建議在原有支付項目的基礎上，擴大其在促進就業(yè)方面的支付范圍和支付比例，為失業(yè)人員提供更多更好的就業(yè)服務，提高失業(yè)保險基金對失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、人力資源市場建設等的補貼支付比例。加大失業(yè)保險基金對失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。對失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)有困難的，由失業(yè)保險基金給予適當補助；對就業(yè)困難失業(yè)人員在社區(qū)靈活就業(yè)的，由失業(yè)保險基金給予全額社保補貼；對在公益性崗位上再就業(yè)的困難人員由失業(yè)保險基金給予社保補貼和崗位補貼；對成績突出的社區(qū)就業(yè)援助員和企業(yè)空崗報告員，由失業(yè)保險基金給予必要的獎勵；對異地就業(yè)失業(yè)人員，可由失業(yè)保險基金適當補貼其路費、生活費和搬家費等。3.加快轉型跨越發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用。失業(yè)保險還涉及如何從源頭上加以解決的問題，其根本出路在于大力推進社會再就業(yè)工程的建設，即把失業(yè)救濟與促進再就業(yè)工作緊密結合起來。當前，山西省要加快轉型跨越發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用。在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動經(jīng)濟結構調整中擴大就業(yè)，鼓勵和引導發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道多方式增加就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在積極穩(wěn)妥推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中擴大就業(yè)，創(chuàng)造更多城鄉(xiāng)就業(yè)機會。

本文作者:田華工作單位:山西省經(jīng)濟信息中心