導(dǎo)語：國(guó)內(nèi)碳排放法律體系解析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉萍工作單位：東北林業(yè)大學(xué)

全球變暖指的是在一段時(shí)間中，地球的大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象。近一百多年來，全球平均氣溫經(jīng)歷了冷→暖→冷→暖兩次波動(dòng)，總的看為上升趨勢(shì)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，全球氣溫明顯上升。1981至1990年全球平均氣溫比一百年前上升了0.48℃。根據(jù)IPCC的氣候模型預(yù)測(cè)，到2100年為止，全球氣溫估計(jì)將上升大約1.4℃至5.8℃。氣候變暖已成為一個(gè)全球性的問題，需要國(guó)際共同合作。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下，繼《京都議定書》之后，哥本哈根會(huì)議為達(dá)成國(guó)際合作，解決全球氣候變化問題帶來一線希望。

一、落空的哥本哈根會(huì)議

（一）哥本哈根會(huì)議的概況

哥本哈根全球氣候大會(huì)的全稱是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，已于2009年12月7日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_，為期兩周。192個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)和其他官員們參加了本次聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，對(duì)地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響[1]。會(huì)議最終將全球氣溫升幅限制在攝氏2度以內(nèi)。提出全球減排目標(biāo)，全球溫室氣體排放量應(yīng)盡快封頂，但無定下年限。要求各國(guó)在2010年2月1日前，向聯(lián)合國(guó)提出2020年減排目標(biāo)，但未提及2050年減排目標(biāo)。所有新興經(jīng)濟(jì)體必須自我監(jiān)察減排進(jìn)度，并每?jī)赡晗蚵?lián)合國(guó)匯報(bào)。國(guó)際人員可以在不損害國(guó)家主權(quán)的前提下進(jìn)行監(jiān)督觀察。未來三年內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)將提供300億美元，當(dāng)中歐盟、日本及美國(guó)將聯(lián)合出資252億美元。在實(shí)際延緩氣候變化舉措和實(shí)行減排措施透明的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2020年以前每年籌集1000億美元資金用于解決發(fā)展中國(guó)家的減排需求。這些資金將有多種來源，包括政府資金和私人資金、雙邊和多邊籌資，以及另類資金來源。多邊資金的發(fā)放將通過實(shí)際和高效的資金安排，以及為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提供平等代表權(quán)的治理架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。此類資金中的很大一部分將通過哥本哈根綠色氣候基金來發(fā)放[2]。2009年12月哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)結(jié)束后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處已收到55個(gè)國(guó)家遞交的到2020年溫室氣體減排和控制承諾，這些國(guó)家溫室氣體總排放量占目前人類總排放量的78%。

（二）我國(guó)期望下一個(gè)“哥本哈根會(huì)議”的來臨

我國(guó)正處與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低減排存在一定的困難，但始終堅(jiān)持將應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。在發(fā)展的過程中高度重視全球的氣候變化問題，并一直堅(jiān)持減排立場(chǎng)，同時(shí)也期望發(fā)達(dá)國(guó)家不要強(qiáng)制剝奪發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。根據(jù)《京都議定書》確定的共同但有區(qū)別責(zé)任原則，我國(guó)在人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的條件下，通過研發(fā)新工藝、開發(fā)可持續(xù)的清潔能源，盡力節(jié)能減耗和減少溫室氣體的排放。目前，我國(guó)是全球新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，也是世界人工造林面積最大的國(guó)家?？梢?，我國(guó)已經(jīng)以減少碳排放的實(shí)際行動(dòng)承擔(dān)起了減緩全球性氣候變化的“共同責(zé)任”。在本次哥本哈根會(huì)議中，我國(guó)也同樣采取了積極應(yīng)對(duì)態(tài)度。我國(guó)在不接受強(qiáng)制減排義務(wù)的前提下，已經(jīng)承諾自主確定的減排行動(dòng)目標(biāo)并不附加任何條件，也不與任何國(guó)家的目標(biāo)掛鉤。雖然哥本哈根會(huì)議最終沒有達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，會(huì)議始終朝著正確的方向邁進(jìn)了一步。各國(guó)更加積極的表示促進(jìn)全球氣候合作的意愿，并期望盡快促成下一次“哥本哈根會(huì)議”的召開。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律存在的問題

（一）溫室氣體尚未納入法律規(guī)制范圍內(nèi)

大氣中具有溫室效應(yīng)的某些微量氣體,包括CO2、CH4、N2O等30余種。其中，二氧化碳是最主要的溫室氣體，也是生物正常生命活動(dòng)的最常見的代謝產(chǎn)物。由于人類工業(yè)化進(jìn)程的加快，大氣中的二氧化碳含量從1860年第二次工業(yè)革命開始前后迅速上升，至1950年前后，上升曲線已幾乎成直線態(tài)勢(shì)。二氧化碳含量從一千年前的280PPM（每一百萬份中占一份），上升至兩千年前后的360PPM，升幅高達(dá)28.6%。全球的平均氣溫從1860年到2000年這短短140年間，已上升接近1℃。但至今為止，溫室氣體尤其是二氧化碳，在我國(guó)法律上并沒有明確定位為污染物。

（二）我國(guó)國(guó)內(nèi)碳排放交易尚不具備市場(chǎng)化的基礎(chǔ)

碳排放交易，即碳匯交易，是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》對(duì)各國(guó)分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。即因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)而制造了大量的溫室氣體的發(fā)達(dá)國(guó)家，在無法通過技術(shù)革新降低溫室氣體排放量達(dá)到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》對(duì)該國(guó)家規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，可以采用在發(fā)展中國(guó)家投資造林，以增加碳匯，抵消碳排放，從而降低發(fā)達(dá)國(guó)家本身總的碳排量的目標(biāo)，這就是所謂的“碳匯交易”[3][4]。碳匯交易應(yīng)有其相應(yīng)的交易基礎(chǔ)，同時(shí)受到政策和法律的指引。在嚴(yán)格的法律意義上講，目前碳匯等清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的參與主體應(yīng)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約國(guó)，因而碳匯交易的主體是國(guó)家。國(guó)內(nèi)企業(yè)尚不具備碳匯交易的主體資格。同時(shí)，由于我國(guó)不承擔(dān)強(qiáng)制減少碳排放量的義務(wù)，尚不具有建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)的基本條件。

（三）缺少對(duì)碳匯林的法律保護(hù)

聯(lián)合國(guó)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家購買節(jié)能減排指標(biāo)，需經(jīng)聯(lián)合國(guó)認(rèn)定，方可賣給西方大企業(yè)沖抵他們的減排指標(biāo)。目前，聯(lián)合國(guó)只規(guī)定了在三大類別的項(xiàng)目之間進(jìn)行碳排放交易，一是甲烷的回收利用。二是用可再生能源替代不可再生能源。三是綠化工程。要實(shí)現(xiàn)碳排放交易，首先要明確總體的碳排放量，其次要將企業(yè)用于沖抵碳排放量的方式轉(zhuǎn)化為可以準(zhǔn)確測(cè)量的具體形式。如，建造碳匯林。我國(guó)的森林雖然較豐富：“要大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米的目標(biāo)”。但是，目前國(guó)內(nèi)的對(duì)于碳匯林的保護(hù)僅停留在政策方面，與其配套的法律制度尚不完備。

三、完善我國(guó)碳排放法律制度的建議

（一）溫室氣體應(yīng)納入法律規(guī)制范圍內(nèi)

溫室氣體是國(guó)際減排義務(wù)要求主要對(duì)象。因此，我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的過程中，應(yīng)明確將溫室氣體納入法律規(guī)制的范圍內(nèi)。在這方面上海、江蘇等地做出了初步嘗試。根據(jù)《浦東新區(qū)環(huán)保市容局設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)檔審批報(bào)告（金）（一）（暫行）》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的二氧化殘、粉塵、煙塵等主要污染物排放量不許控制在浦東新區(qū)污染物排放總量控制指針之內(nèi)。2007年美國(guó)聯(lián)邦最高法院在判決中認(rèn)定二氧化碳屬于污染物質(zhì)，應(yīng)受到美國(guó)《清潔空氣法》的調(diào)整[5]?？梢?，將二氧化碳等溫室氣體列為大氣污染物，已得到世界各國(guó)的普遍認(rèn)同。綜上所述，我國(guó)應(yīng)在法律規(guī)制中明確二氧化碳等溫室氣體屬于大氣污染物，為落實(shí)我國(guó)在哥本哈根會(huì)議中的承諾：“自主確定減排行動(dòng)目標(biāo)且不附加任何條件，也不與任何國(guó)家的目標(biāo)掛鉤”奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)法律體系，擴(kuò)大交易主體范圍

近年來,隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注并動(dòng)員各國(guó)積極采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化,尤其是《京都議定書》簽訂之后，二氧化碳排放權(quán)交易日益蓬勃發(fā)展，碳排放交易市場(chǎng)的規(guī)模也迅速擴(kuò)大，各國(guó)紛紛建立了自己的碳排放交易市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)CDM所產(chǎn)生的碳減排量以及相關(guān)衍生品提供基礎(chǔ)和平臺(tái)。但至今我國(guó)并不承擔(dān)減排任務(wù)，暫時(shí)不需要建立國(guó)內(nèi)私權(quán)利主題間減排交易平臺(tái)。根據(jù)國(guó)際法相關(guān)規(guī)定，碳排放等清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的參與主體應(yīng)是國(guó)家。然而，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作后，其法律經(jīng)驗(yàn)也可擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)的碳排放交易。如我國(guó)的電力行業(yè)建立火力電廠二氧化碳排污交易。我國(guó)已經(jīng)著手開展溫室氣體排放許可管理的建設(shè)，包括組織管理機(jī)構(gòu)、許可證發(fā)放、排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等。在《大氣污染防治法》中也有相關(guān)規(guī)定。本次哥本哈根會(huì)議中我國(guó)并不承擔(dān)強(qiáng)制減排的義務(wù)，但是在未來的國(guó)際談判中，作為世界上碳排放量大國(guó)，我國(guó)很可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)。因此，我國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該采取主動(dòng)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，積極構(gòu)建我國(guó)的碳排放交易制度，將碳排放交易主體擴(kuò)大到企業(yè)以及個(gè)人。2011年11月11日公布的《氣候變化綠皮書》指出，“十二五”規(guī)劃明確提出了逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，這是政府首次在國(guó)家級(jí)正式文件中對(duì)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)進(jìn)行表態(tài)。這也為我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立提供了政策支持。另外，實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）造林和再造林碳匯項(xiàng)目，可為我國(guó)林業(yè)發(fā)展引進(jìn)國(guó)際資金，也有助于推進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。

（三）完善我國(guó)對(duì)碳匯林的法律保護(hù)

應(yīng)對(duì)氣候變化的生態(tài)功能有償化，需實(shí)現(xiàn)森林碳匯產(chǎn)權(quán)化，并完善我國(guó)對(duì)碳匯林的法律保護(hù)。首先，憲法應(yīng)明確環(huán)境容量資源即碳匯林歸國(guó)家和集體所有。其次，在物權(quán)法中應(yīng)增加關(guān)于碳匯林所有權(quán)和使用權(quán)的具體規(guī)定。第三，建議在《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》中，增加有關(guān)林權(quán)及森林碳匯交易制度的內(nèi)容。綜上所述，我國(guó)應(yīng)從宏觀政策導(dǎo)向到法律制度保護(hù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展森林碳匯建設(shè)。這是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)自愿減排承諾的具體行動(dòng)。

四、結(jié)語

由于世界人口的急劇增長(zhǎng)，全球工業(yè)化進(jìn)程加快，化石能源的大量使用，人類活動(dòng)導(dǎo)致水循環(huán)破壞，大量伐木毀林。這些都是導(dǎo)致全球氣候變化的原因。全球的氣候變化已經(jīng)導(dǎo)致海平面上升，極端天氣事件頻發(fā)，兩極冰川融化，淡水資源流失，農(nóng)作物減產(chǎn)，疾病肆虐，甚至導(dǎo)致大量物種滅絕。全球氣候變化對(duì)各國(guó)有更大負(fù)面影響。因此，用法律等強(qiáng)制手段規(guī)范人類活動(dòng)，有效控制全球氣候變化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)代際公平最有效的手段之一。碳排放交易必將會(huì)成為未來幾年，影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一熱點(diǎn)，也會(huì)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)減排的發(fā)展方向。