導(dǎo)語(yǔ)：失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)促進(jìn)功能研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

失業(yè)保險(xiǎn)的出現(xiàn)有著其重要意義，它能給予失業(yè)者在失業(yè)時(shí)最基本的生活保障，從而能有效減少因失業(yè)造成的種種社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。1999年1月《中華人民共和國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例》以及2010年10月《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布與實(shí)施以來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在一定的程度上保障了失業(yè)者的基本生活需要，但是在失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的就業(yè)促進(jìn)功能方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足實(shí)際需求。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題愈加突出，失業(yè)長(zhǎng)期化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，失業(yè)人員再就業(yè)難度越來(lái)越大。同時(shí)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金投入范圍過(guò)小也與基金大量閑置緊密相關(guān)。因此，發(fā)揮我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)促進(jìn)功能，加大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的投入力度，不僅有利于降低社會(huì)失業(yè)率，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且有利于解決基金大量結(jié)余的問(wèn)題。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀分析

（一）巨額失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余。如表1所示，從2004年到2015年，雖然我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐漸增多，失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取人數(shù)趨于穩(wěn)定，但總體覆蓋率仍舊偏低，同時(shí)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余快速持續(xù)增加。截至2015年底基金累計(jì)結(jié)余5083.0億元，比上一年增加14.2%，是同年基金支出的6.9倍，是2004年底基金累計(jì)結(jié)余的13.18倍。如圖1所示，2004年-2015年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基金支出的增長(zhǎng)速度，并且增速差距越來(lái)越大。收入增速和支出增速的顯著差距是失業(yè)保險(xiǎn)基金巨額結(jié)余的重要原因。（二）基金結(jié)余主要原因分析。1.實(shí)際領(lǐng)取人數(shù)少。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要來(lái)源于城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的繳費(fèi)及其就業(yè)人員的個(gè)人繳費(fèi)，而其他大部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員卻沒(méi)有被納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。由于企業(yè)、事業(yè)單位的職業(yè)比較穩(wěn)定，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低，領(lǐng)取人數(shù)很少。然而對(duì)于非正規(guī)就業(yè)人員，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，迫切需要失業(yè)保險(xiǎn)的保障，卻沒(méi)有資格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。2.保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)低。大部分地區(qū)的最低工資處于較低水平，而保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)還比最低工資低，例如北京2013年，累計(jì)繳費(fèi)大于1年小于5年的，失業(yè)人員可每月領(lǐng)取保險(xiǎn)金842元，累計(jì)繳費(fèi)滿20年的，失業(yè)人員可每月領(lǐng)取保險(xiǎn)金951元。這樣的給付標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于北京較高的消費(fèi)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到保障失業(yè)人員基本生活的要求。3.促進(jìn)就業(yè)基金運(yùn)用不足。自1999年實(shí)施《中華人民共和國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例》以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)再就業(yè)方面的支出占總支出的比例呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。2001年就業(yè)補(bǔ)貼的支出僅占基金支出的8.6%，2004年該支出僅占16%，且支出主要集中在北京、上海等地，部分地區(qū)該支出更是不到5%。同時(shí)，由于該支出主要由政府主導(dǎo)，一方面政府缺少對(duì)市場(chǎng)需求的充分認(rèn)識(shí)，另一方面失業(yè)人員也很少有機(jī)會(huì)參與討論或者給予意見(jiàn)，選擇真正需要和適合自己的項(xiàng)目，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果并不顯著。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題

（一）無(wú)法涵蓋非正規(guī)就業(yè)人員。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員卻沒(méi)有被納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。工作其本身的不穩(wěn)定性，失業(yè)和就業(yè)的狀態(tài)經(jīng)常相互轉(zhuǎn)換，迫切需要失業(yè)保險(xiǎn)為其提供必要的基本生活保障。因此這類非正規(guī)就業(yè)人員亟需被納入失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，以保證他們?cè)谑I(yè)期間能夠獲得相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，同時(shí)接受政府為他們提供的職業(yè)技能培訓(xùn)，以便于提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和未來(lái)薪酬水平。（二）費(fèi)率機(jī)制的反激勵(lì)作用。1.繳費(fèi)基數(shù)可能抑制雇傭量?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率為3%，單位個(gè)人按照自身工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位按照工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。其中以“工資總額”為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)容易造成企業(yè)減少雇傭量。這是因?yàn)槠髽I(yè)在固定工資總額的情況下，相當(dāng)于繳納固定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，相比于“減少工資額，增加雇傭量”，更傾向于選擇“提高工資額，減少雇傭量”，利用“效率工資”來(lái)提高企業(yè)自身在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)采取效率工資也有利于企業(yè)提高員工的偷懶成本，能更有效地為企業(yè)留住有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀員工。然而在這種繳費(fèi)機(jī)制下，企業(yè)解雇的員工可能會(huì)相應(yīng)增加，增加員工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)的失業(yè)水平。2.統(tǒng)一費(fèi)率不利于減少失業(yè)。各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位以統(tǒng)一的費(fèi)率2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不利于體現(xiàn)社會(huì)公平性。對(duì)于失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的單位，其容易造成較大的解雇量，從而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，若失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的單位與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低的單位繳納同等比例的費(fèi)用，不僅無(wú)法使失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的單位承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的解雇責(zé)任，即令其能夠隨意解雇員工卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的處罰，而且也降低了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低的單位的繳費(fèi)積極性。這樣的不公平性導(dǎo)致解雇量大的單位沒(méi)有外在驅(qū)動(dòng)力促使其采取措施降低自身的失業(yè)率，導(dǎo)致解雇量小的單位沒(méi)有獲得必要的激勵(lì)機(jī)制去維持自身的低失業(yè)率。（三）保險(xiǎn)金給付方式抑制積極性。1.給付期限和固定數(shù)額降低再就業(yè)積極性。美國(guó)大部分州的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限一般為6個(gè)月-12個(gè)月，德國(guó)根據(jù)受雇用時(shí)間的長(zhǎng)短一般也是6個(gè)月-12個(gè)月不等，日本的一般勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為90-330天。與這些國(guó)家相比，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限較長(zhǎng)，最長(zhǎng)可達(dá)24個(gè)月。根據(jù)馬馳聘、王元月等學(xué)者的分析論證表明，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與其維持失業(yè)狀態(tài)的期限呈現(xiàn)顯著正相關(guān)。也就是說(shuō)，越長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限越能削弱失業(yè)人員的再就業(yè)積極性。同時(shí)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金是以固定數(shù)額的方式給付的，這同樣不利于失業(yè)人員增加其尋找下一份工作的強(qiáng)度，因?yàn)樵诰S持失業(yè)狀態(tài)的價(jià)值不變的情況下，失業(yè)人員容易養(yǎng)成懶惰的心理，缺乏相應(yīng)的動(dòng)力推動(dòng)其提前再就業(yè)。2.再就業(yè)工資完全替代失業(yè)保險(xiǎn)金造成“失業(yè)陷阱”。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，當(dāng)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)時(shí)，其無(wú)法繼續(xù)領(lǐng)取政府發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金，也就是說(shuō)再就業(yè)工資完全替代了之前的失業(yè)保險(xiǎn)金。這種完全替代在失業(yè)人員的再就業(yè)工資高于失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平的情況下不會(huì)發(fā)生什么問(wèn)題，然而當(dāng)失業(yè)人員的再就業(yè)工資低于失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平時(shí)，就容易造成失業(yè)人員傾向于選擇維持之前的失業(yè)狀態(tài)，放棄從事低工資或者是不穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)。同時(shí)也有可能造成失業(yè)人員一邊從事低工資的不穩(wěn)定性工作，一邊領(lǐng)取政府發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金。然而由于失業(yè)人員普遍缺乏過(guò)硬的職業(yè)技能，相對(duì)于持續(xù)失業(yè)的狀態(tài)，低工資或者不穩(wěn)定的工作崗位雖然杯水車薪，但是卻有利于失業(yè)人員在新的勞動(dòng)崗位上學(xué)習(xí)新的勞動(dòng)技能，在不斷的培訓(xùn)和實(shí)際操作中獲得過(guò)硬的本領(lǐng)，提高其在勞動(dòng)市場(chǎng)上的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，防止失業(yè)人員在長(zhǎng)時(shí)間的失業(yè)狀態(tài)下養(yǎng)成消極懶惰的心理，甚至最終成為非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。（四）促進(jìn)再就業(yè)基金運(yùn)用范圍小。1.職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹效用不明顯。雖然《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，除了支出失業(yè)保險(xiǎn)金之外，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)用于促進(jìn)就業(yè)的范圍，但政府真正用于對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等卻非常有限，并且作用并不顯著。由于存在信息不對(duì)稱的情況，政府購(gòu)買的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹項(xiàng)目并不能完全滿足失業(yè)人員的需求，項(xiàng)目也沒(méi)有真正落到實(shí)處，被介紹的職業(yè)也不能與職業(yè)培訓(xùn)的技能互相匹配，導(dǎo)致用人單位需要對(duì)新就業(yè)人員進(jìn)行重新上崗培訓(xùn)或者繼續(xù)解雇新就業(yè)人員，擴(kuò)大成本。2.鼓勵(lì)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度小。政府缺乏資金和政策上的助力激勵(lì)失業(yè)人員加大尋找工作的強(qiáng)度，提前實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)對(duì)于有志于自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，也缺乏政策上的扶持、技術(shù)上的幫助以及資金上的補(bǔ)貼。由于自主創(chuàng)業(yè)不僅有利于失業(yè)人員重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，也能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)給更多失業(yè)待業(yè)人員，因此政府可以有效利用結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金為這類群體提供更多實(shí)質(zhì)性的幫助，為社會(huì)創(chuàng)造出更多利潤(rùn)，降低社會(huì)的失業(yè)率。

三、發(fā)揮我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)促進(jìn)功能的建議

（一）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制度層面逐步完善。1.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋率高達(dá)90%，規(guī)定只要在國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)法所羅列類別內(nèi)的就業(yè)人員必須參加國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)；德國(guó)的覆蓋率也很高，規(guī)定每周被雇傭時(shí)間達(dá)到18個(gè)小時(shí)及以上的就業(yè)人員必須參加國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)。許多非正規(guī)就業(yè)人員面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此將這類人員納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍內(nèi)有著重要意義。但正由于這類人員在就業(yè)和失業(yè)狀態(tài)之間轉(zhuǎn)換的頻率較快，將這類人員納入保障范圍也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生保險(xiǎn)金支出壓力顯著增大，部分人員以從事臨時(shí)性職業(yè)等方式額外領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)此，需建立完善的監(jiān)督機(jī)制，筆者認(rèn)為，可建立個(gè)人賬戶進(jìn)行管理，在暫時(shí)性失業(yè)時(shí)不領(lǐng)取保險(xiǎn)金，從而有效的防止這類人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的惡意領(lǐng)取行為，防止他們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的濫用。2.完善失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制。（1）給予勞動(dòng)密集型企業(yè)費(fèi)率優(yōu)惠。勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納的就業(yè)人員較多，在以“工資總額”為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以及效率工資的雙重刺激下可能會(huì)給這類企業(yè)造成裁員壓力，導(dǎo)致企業(yè)解雇員工提高社會(huì)失業(yè)率。同時(shí)由于勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力成本的敏感度較高，因此我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該為雇傭水平高的企業(yè)提供費(fèi)率優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)維持較高的雇傭水平，鼓勵(lì)雇傭水平較低的同類企業(yè)增加雇傭數(shù)量，從而進(jìn)一步緩解社會(huì)的就業(yè)壓力。（2）采用差別費(fèi)率抑制解雇。相比于我國(guó)實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一費(fèi)率，美國(guó)則實(shí)行浮動(dòng)的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，即“經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率”，即依據(jù)企業(yè)解雇員工的實(shí)際情況來(lái)決定企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。我國(guó)可以借鑒美國(guó)機(jī)制針對(duì)不同解雇量的企業(yè)實(shí)施不同的繳費(fèi)費(fèi)率，這樣不僅能夠?qū)夤蛦T工多的企業(yè)施加壓力促使他們改變策略想辦法降低解雇量，而且能夠激勵(lì)解雇量小的企業(yè)維持較高的雇傭水平。同時(shí)應(yīng)該對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)率較高的行業(yè)提高繳費(fèi)費(fèi)率，對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)率較低的行業(yè)降低繳費(fèi)費(fèi)率，促使高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)對(duì)失業(yè)率上升承擔(dān)責(zé)任。3.改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)給付機(jī)制。（1）縮短給付期限，保險(xiǎn)金遞減發(fā)放。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限，并采取遞減發(fā)放的方式，即領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間越長(zhǎng)，獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金越少，同時(shí)要相應(yīng)增加領(lǐng)取保險(xiǎn)金的限制條件從而有效增加失業(yè)人員尋找工作的意愿和強(qiáng)度。（2）再就業(yè)工資部分替代失業(yè)保險(xiǎn)金。由于我國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)定再就業(yè)工資完全替代失業(yè)保險(xiǎn)金，導(dǎo)致部分失業(yè)人員放棄低工資或者臨時(shí)性工作。因此應(yīng)當(dāng)實(shí)行部分替代，即當(dāng)失業(yè)人員再就業(yè)工資低于失業(yè)保險(xiǎn)金或者本地區(qū)最低工資水平時(shí)，規(guī)定可以繼續(xù)領(lǐng)取差額部分比例的失業(yè)保險(xiǎn)金，保障失業(yè)人員再就業(yè)之后的基本生活水平，同時(shí)避免失業(yè)人員因?yàn)樵倬蜆I(yè)的工資過(guò)低而選擇繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（二）落實(shí)社會(huì)職責(zé)，政府層面加大支持。1.建立溝通流暢反饋及時(shí)的職業(yè)培訓(xùn)體系。英國(guó)的失業(yè)人員如果在培訓(xùn)后順利獲得技能證書(shū)，則可以根據(jù)所獲技能證書(shū)的等級(jí)得到相應(yīng)更多的失業(yè)保險(xiǎn)金；美國(guó)的失業(yè)人員可以通過(guò)定期參加政府職業(yè)培訓(xùn)的方式，來(lái)延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限；德國(guó)、意大利等國(guó)家參與職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員除了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金之外，還可以得到生活津貼和交通費(fèi)；澳大利亞和西班牙等國(guó)家的失業(yè)人員如果參加職業(yè)培訓(xùn)，還能夠同時(shí)獲得疾病、工傷等保險(xiǎn)待遇。我國(guó)加大職業(yè)培訓(xùn)的資金投放力度的同時(shí)，還應(yīng)建立起流暢的溝通和反饋渠道，及時(shí)聽(tīng)取失業(yè)人員的意見(jiàn)和建議，了解他們切實(shí)需要哪些技能訓(xùn)練項(xiàng)目，跟蹤各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)的后續(xù)效果，進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性。2.建立失業(yè)人員再就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)上建立失業(yè)人員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，提供完善豐富的遠(yuǎn)程教育服務(wù)，提高其的硬件知識(shí)儲(chǔ)備，增加他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在構(gòu)建起企業(yè)與失業(yè)人員之間的中介平臺(tái)，企業(yè)通過(guò)招聘信息，失業(yè)人員可以自主在平臺(tái)上進(jìn)行職位咨詢并投遞簡(jiǎn)歷，為失業(yè)人員再就業(yè)提供豐富的信息資源，加快他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的步伐。3.建立資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)。搭建失業(yè)人員之間的資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，把每個(gè)失業(yè)人員的基本信息錄入到這個(gè)系統(tǒng)中，同時(shí)把自己獲得的有用的信息上傳到這個(gè)系統(tǒng)上，鼓勵(lì)失業(yè)人員通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行資源共享，并且尋找到志同道合的伙伴，為有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供人才資源庫(kù)，有利于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)。（三）提供就業(yè)保證，個(gè)人層面推動(dòng)發(fā)展。1.鼓勵(lì)失業(yè)人員提前就業(yè)。作為激勵(lì)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度可以為在失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)提前就業(yè)的失業(yè)人員提供剩余的失業(yè)保險(xiǎn)金或者就業(yè)補(bǔ)貼。在日本，如果失業(yè)人員提前200-300天再就業(yè)，則可以繼續(xù)領(lǐng)取120天的保險(xiǎn)金，如果提前150-200天再就業(yè)，則可以繼續(xù)領(lǐng)取70天的保險(xiǎn)金，如果提前100-150天再就業(yè)，則可以繼續(xù)領(lǐng)取30-120天的保險(xiǎn)金。在法國(guó)，由于經(jīng)營(yíng)困難而被解雇的員工，前六個(gè)月不算作失業(yè)人員，政府為其提供工資的80%作為轉(zhuǎn)業(yè)安置津貼；6個(gè)月之后仍然無(wú)法找到工作的，登記作為失業(yè)人員并開(kāi)始領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。如果失業(yè)人員在保險(xiǎn)金給付期限內(nèi)，愿意從事比解雇前的工資低的職業(yè)，政府規(guī)定在其找到下一份更好的工作前繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。2.鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。在法國(guó)，如果失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，可以領(lǐng)取政府提供的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。在西班牙，如果失業(yè)人員自謀職業(yè)，則可以一次性領(lǐng)取其失業(yè)保險(xiǎn)金作為創(chuàng)業(yè)本金。失業(yè)人員自主創(chuàng)辦企業(yè)不僅能夠解決自身的就業(yè)問(wèn)題，而且還能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多就業(yè)崗位，在給予其政策優(yōu)惠的同時(shí)，免費(fèi)提供咨詢，幫助其解決技術(shù)難題。政府在資金上更要加大投放力度，可以根據(jù)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)方案的前景和可行性提供不同金額的創(chuàng)業(yè)津貼，甚至為他們提供擔(dān)保向銀行申請(qǐng)低利率貸款，為有市場(chǎng)前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目掃除障礙。

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作者:何瑋 單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院