導(dǎo)語：失業(yè)保險(xiǎn)基金研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、失業(yè)保障體系存在的主要問題及成因

(一)、失業(yè)保障覆蓋面小，參保單位繳費(fèi)不足，保障功能較差

1、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍小。一是法規(guī)、文件規(guī)定的范圍小，忽視了失業(yè)保險(xiǎn)普遍性這一本職特征。從目前的國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》來看，保險(xiǎn)的范圍主要是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、國有事業(yè)單位等，而將許多私營、民營企業(yè)職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，三資企業(yè)的中方職工等排除在外。二是實(shí)際參保的范圍小，尚不能做到應(yīng)保盡保。不同地區(qū)、不同性質(zhì)的單位參保情況差別較大，總的來說，國有企業(yè)參保率較高，私營企業(yè)較低，而機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)體工商戶基本沒有參保。2、參保單位繳費(fèi)不足?，F(xiàn)實(shí)中，參保單位隱瞞參保人數(shù)、降低繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)不足成了繳費(fèi)單位普遍存在的問題。3、保障功能較差，繳費(fèi)率較低和覆蓋范圍狹窄使得籌集的資金難以應(yīng)付失業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也導(dǎo)致部分人員難以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，使得失業(yè)保障功能難以充分發(fā)揮。

(二)、失業(yè)保險(xiǎn)金收支矛盾加劇，基金支撐能力不足

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，下崗和失業(yè)人員呈上升趨勢，失業(yè)保險(xiǎn)金支出也更快增長。按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，單位和職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)分別為工資總額的2%和1%，而安徽省目前城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率達(dá)7%，因此籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)已難以維持實(shí)際要支付的失業(yè)金，失業(yè)保險(xiǎn)金存在較大的支付風(fēng)險(xiǎn)。如天長市2002年度失業(yè)金支大于收達(dá)82萬元。同時(shí)對縣（市）一級來說，通常，多年前國有企業(yè)辦得越多，隨著近年企業(yè)改制的深化，失業(yè)下崗的人也越多，就越容易遇到基金缺口的尷尬局面?；鹗罩艿募觿?，使得基金的支撐能力承受著巨大壓力，潛伏著支付危機(jī)。

(三)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收缺乏剛性，欠繳、漏繳現(xiàn)象十分嚴(yán)重

目前，各地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貐⒈挝还べY基數(shù)和繳費(fèi)率確定當(dāng)年征收計(jì)劃，由地稅部門代征，但實(shí)際征收入庫數(shù)往往遠(yuǎn)小于計(jì)劃數(shù)，參保單位漏繳、欠繳、不繳現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如天長市2002年度征收計(jì)劃為438.98萬元，地稅部門當(dāng)年僅征收240.97萬元，而在這240.97萬元中還含有清繳往年欠費(fèi)124萬元，當(dāng)年征收數(shù)為116.97萬元，僅占計(jì)劃的26.42%。另外，稅務(wù)部門在征收過程中也存在隨意性現(xiàn)象，不能象征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金一樣征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收不到位的原因主要是:1、單位經(jīng)濟(jì)狀況的差異及部分單位繳費(fèi)意識淡泊，本位思想嚴(yán)重。如效益差的單位想繳沒有錢，效益好的單位有錢不想繳，事業(yè)單位相對穩(wěn)定，職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識差，也不愿意繳。2、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收沒有法律做后盾，征收缺乏剛性的手段。3、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取與個(gè)人繳費(fèi)多少缺少關(guān)聯(lián)性，繳多繳少一個(gè)樣。這也導(dǎo)致許多單位千方百計(jì)降低繳費(fèi)基數(shù)，隱瞞參保人數(shù)，出現(xiàn)單位繳的"三金"基數(shù)不盡一致，相差懸殊的現(xiàn)象。4、征收工作中，地稅部門與失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都管卻都管不到位，主體責(zé)任不清。

(四)、失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，發(fā)放管理存在薄弱環(huán)節(jié)

現(xiàn)行法規(guī)、文件對失業(yè)人員認(rèn)定僅指曾經(jīng)就過業(yè)而后非因本人意愿中斷就業(yè)的，才屬失業(yè)人員，將部分從未就業(yè)過的人員(包括已畢業(yè)的未找到工作的大學(xué)生)排除在外，使得這部分人的合法權(quán)益沒有得到保護(hù)。同時(shí)在失業(yè)金發(fā)放中，部分以前失業(yè)但實(shí)際已就業(yè)的人員仍在不斷地領(lǐng)取失業(yè)金，這也增加了失業(yè)金不必要的支出，導(dǎo)致了失業(yè)金的流失。上述問題存在的原因是:1、失業(yè)保險(xiǎn)金管理缺乏廣泛的社會(huì)參與機(jī)制，對失業(yè)金發(fā)放沒有跟蹤監(jiān)督，控制制度和監(jiān)督體系不健全，發(fā)放管理存在薄弱環(huán)節(jié)。2、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)政策、法規(guī)不夠完善，相對滯后。一方面對享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員規(guī)定不全面。另一方面是對失業(yè)人員的認(rèn)定不明晰。3、失業(yè)人員自身素質(zhì)不高，法制觀點(diǎn)淡泊，重新就業(yè)后沒有主動(dòng)申報(bào)意識。4、部分企業(yè)招聘用工未通過勞動(dòng)部門，使得勞動(dòng)部門對失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間是否重新就業(yè)難以知曉。

(五)、失業(yè)保險(xiǎn)金來源渠道狹窄，失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高

失業(yè)保險(xiǎn)金主要來源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂?。可見，失業(yè)保險(xiǎn)金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。盡管《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》第九條規(guī)定:"失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照當(dāng)月實(shí)際征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的5%提取，于次月前期10日內(nèi)上解省失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)"。但從實(shí)際情況看，我省多數(shù)縣(市)并沒有按照規(guī)定上繳省級調(diào)劑金。主要是本位思想作祟，法制觀點(diǎn)淡化；而資金收少支多的矛盾，也導(dǎo)致缺少上繳的資金。

另外，各地不同程度地存在重救濟(jì)輕培訓(xùn)的現(xiàn)象，對幫助企業(yè)下崗，失業(yè)人員重新就業(yè)這一關(guān)鍵問題沒有引起足夠重視，許多地方提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的工作極其有限，有的地方甚至僅從形式上花點(diǎn)錢搞一下，并不注意實(shí)際效果。同時(shí)大多數(shù)地方雖建立了失業(yè)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)，配備了專門人員，但經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)人員編制、辦公設(shè)施等問題還沒有根本解決。二、解決失業(yè)保險(xiǎn)保障體系存在問題的思考與對策

(一)、進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求；縣（市）財(cái)政要安排一定比例資金專門用于失業(yè)保險(xiǎn)并將安排的資金作為預(yù)算的硬指標(biāo)；另外，在政府的主渠道之外建立、健全社會(huì)捐助資金的籌措體系，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資，以緩解基金收支的矛盾。

(二)、加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度，強(qiáng)化征收環(huán)節(jié)的管理工作

建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障廣大失業(yè)、未就業(yè)人員的基本生活需求，而讓每一位失業(yè)人員都享受到失業(yè)保障的前提是基金的征收。目前，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收手段缺乏剛性，征收環(huán)節(jié)的管理還不到位，因此，繼續(xù)做好征收失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，加大征收力度，準(zhǔn)確核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高基金征繳率，是保證失業(yè)基金能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。這里著重要做好以下的工作:1、加強(qiáng)稅務(wù)部門征收工作的管理，杜絕稅務(wù)部門征收工作中的隨意性現(xiàn)象；地稅部門要嚴(yán)格按照失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的、切實(shí)可行的計(jì)劃組織征收工作，并堅(jiān)持做到征收"三金"的基數(shù)一致，避免人情收費(fèi)情況的發(fā)生；同時(shí)，稅務(wù)部門還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部征收工作的管理和監(jiān)督，建立目標(biāo)責(zé)任制，違規(guī)責(zé)任追究制及適當(dāng)?shù)募?lì)制度，盡可能做到應(yīng)收盡收。2、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對參保部位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行多方位、全面嚴(yán)格的審核，掌握參保單位的工資發(fā)放情況，在參保單位申報(bào)繳費(fèi)時(shí)要求其申報(bào)材料中附有工資發(fā)放明細(xì)表等相關(guān)資料，在必要時(shí)可請求稅務(wù)部門協(xié)助，獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)工資基數(shù)及個(gè)人所得稅繳納基數(shù)等作為參照，并有針對性地對明顯隱瞞繳費(fèi)基數(shù)的單位進(jìn)行稽查。3、對失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收適時(shí)改費(fèi)為稅，增加征收工作的剛性，并對故意少繳、漏繳、不繳的單位給予相應(yīng)處罰。

(三）、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、立法工作，提高單位參保繳費(fèi)的積極性

失業(yè)保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，要做好這項(xiàng)工作，一要加強(qiáng)宣傳。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，改革深化時(shí)期，任何單位的職工都有下崗、失業(yè)并重新就業(yè)的可能，因此只有宣傳工作到位，做到多與參保單位溝通，交流思想，消除參保單位和個(gè)人認(rèn)識上誤區(qū)，讓其更全面地了解失業(yè)保障體系，了解繳納失業(yè)保障費(fèi)是單位、個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，了解參加失業(yè)保險(xiǎn)的重要意義和作用，使這一政策深入人心、家喻戶曉，才能提高他們的繳費(fèi)意識。二要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的立法工作。當(dāng)前失業(yè)中存在的許多問題都因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)沒有進(jìn)行立法，因此要盡快解決現(xiàn)行政策、文件規(guī)定的不足之處，在條文中增加建立失業(yè)保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶，增強(qiáng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)公平與效率、權(quán)利與義務(wù)對等的原則，讓繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)與個(gè)人利益直接掛構(gòu)等內(nèi)容，才能化解失業(yè)保險(xiǎn)工作中的重重困難，才能提高參保單位繳費(fèi)的積極性。

（四）、提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力

失業(yè)保險(xiǎn)是國家制定的防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)政策，要發(fā)揮它的作用關(guān)健是提高基金的支付能力，而要提高基金的支付能力必須提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。當(dāng)前，要盡快補(bǔ)提補(bǔ)繳省級調(diào)劑金，逐步實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，而后再由省級統(tǒng)籌上升到全國性的統(tǒng)籌。這樣才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力，才能充分發(fā)揮基金的社會(huì)保障功能。

（五）、健全失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放、管理工作

首先，建立保險(xiǎn)基金的預(yù)算制度，通過預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，增強(qiáng)基金收支的計(jì)劃性，增加基金管理的約束力，這利于對基金進(jìn)行全過程的管理和監(jiān)督，利于基金的保值增值，也利于劃清征收部門、管理部門的責(zé)任。其次，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)警制度，對其收、支、余額進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)監(jiān)控，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的警戒線和應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)基金余額達(dá)到警戒線時(shí)，及時(shí)補(bǔ)充，使之恢復(fù)正常的保障能力。三要規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放、管理工作。對每一位領(lǐng)取失業(yè)金的人員建立檔案，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)金期間重新就業(yè)時(shí)，立即停止發(fā)放，以盡量減少失業(yè)金的流失。四是加強(qiáng)企事業(yè)單位招工、用工工作的管理，確保招聘工作按程序、合法進(jìn)行。最后是加強(qiáng)對失業(yè)基金運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。

（六）將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。

（七）、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)問題

目前各地雖然建立了失業(yè)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)，但有些地方人員編制、辦公設(shè)施等經(jīng)費(fèi)問題尚沒有徹底解決，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化工程也相當(dāng)薄弱，因此，要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)，切實(shí)解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短少、人員不足的矛盾，提高和改善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公條件，推進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，使其成為一個(gè)高效、有序的辦事機(jī)構(gòu)，這也是完善失業(yè)保障體系所需解決的一個(gè)刻不容緩的問題。