為簡化礦產資源儲量行政管理，充分發(fā)揮礦產資源儲量管理基礎性作用，促進探礦權、采礦權市場建設和礦業(yè)經濟的發(fā)展，對礦產資源儲量管理提出以下若干意見。

一、深化礦產資源儲量評審管理改革

1、積極推進市、縣礦產資源儲量評審機構和評審專家隊伍建設。凡具有三名國家注冊礦產儲量評估師的或五名省國土資源廳備案公布的礦產儲量評估員的市、縣可以建立礦產資源儲量評審機構（評審機構和評估員條件見附件1）。

2、明確市、縣礦產資源儲量的評審權限。除國家和省財政投資勘查和國家規(guī)定的特殊礦種外的小礦及以下礦床規(guī)模的甲類礦產（指乙類礦產外的所有礦產，下同）資源儲量和礦床規(guī)模中型及以上用作普通建筑材料的砂、石、粘土的礦產資源儲量（稱乙類礦產，下同），由市礦產資源儲量評審機構組織專家組（專家組不少于3人）進行評審，專家組長必須由國家注冊礦產儲量評估師擔任。小型及以下礦床規(guī)模用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產資源儲量由縣礦產資源儲量評審機構組織專家組（專家組不少于3人）進行評審。沒有評審機構的，由市、縣國土資源局組織礦產儲量評審專家進行評審。

3、取消礦產資源儲量評審結果的政府認定。具有獨立法人資格的評審機構的評審結果，由評審機構直接發(fā)送評審專家組的評審意見書；國土資源局組織評審專家組的評審意見書，由國土資源局發(fā)送。

4、取消礦產工業(yè)指標政府審批。勘查礦產資源，執(zhí)行國家統(tǒng)一的《礦產工業(yè)要求》和勘查規(guī)范中的規(guī)定的一般工業(yè)要求，不得擅自提高工業(yè)指標。凡等于或小于《礦產工業(yè)要求》或勘查規(guī)范中的一般工業(yè)要求的，在礦產資源儲量評審中一并審查；凡高于規(guī)定工業(yè)指標要求的，探礦權、采礦權人必須提供論證報告，在礦產資源儲量評審前進行審查，由探礦權、采礦權人報省國土資源廳備案，否則礦產資源儲量不予以評審。

今天，我們在這里召開全省礦產資源儲量管理工作座談會。主要任務是，深入學習貫徹《國務院關于加強地質工作的決定》，回顧總結近幾年來的礦產資源儲量管理工作，分析當前礦產資源儲量管理面臨的形勢，部署礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作，研討新形勢下如何進一步做好礦產資源儲量管理工作，開創(chuàng)我省礦產資源儲量管理工作新局面。近幾年來，在廳黨組的正確領導下，在同志們的共同努力下，礦產資源儲量管理工作取得了積極的進展，儲量登記統(tǒng)計工作全面加強，儲量評審市場化改革成效明顯，資源形勢分析和資源政策研究成果豐碩，壓覆礦產資源審核工作全面規(guī)范，地質資料管理水平不斷提高，儲量管理的多項工作獲得國土資源部的表彰。在這里，我代表廳黨組向你們，并通過你們向辛勤工作在礦產資源儲量管理崗位上的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

下面，我講三個問題。

一、當前礦產資源儲量管理工作面臨的形勢

近年來，礦產資源儲量管理取得了積極進展，法律法規(guī)體系基本確立，省、市、縣三級管理體制日趨完善，初步建立了與社會主義市場經濟相適應的礦產資源儲量管理新體制。但是，面對新形勢，礦產資源儲量管理工作還存在著一些亟待解決的問題，面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

一是十六屆五中全會對資源作出了科學的判斷，把節(jié)約資源作為基本國策，提出“礦產開發(fā)，要加強重要礦產資源的地質勘查，增加資源地質儲量，規(guī)范開發(fā)秩序，實行合理開采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進資源開發(fā)和利用技術的國際合作”，這對礦產資源儲量管理工作提出了新的、更高的要求。

二是《國務院關于加強地質工作的決定》，對新時期的地質工作作出了全面部署，進一步明確了地質工作的指導思想、目標任務和措施。這對加強地質工作，提高資源供給能力和保障程度，深化地質工作體制機制改革，促進地礦事業(yè)的發(fā)展必將產生重大而深遠的影響。加強地質工作，說到底就是要加大地質和礦產勘查力度，增加資源儲量，提高礦產資源對經濟社會發(fā)展的保障能力。這對資源儲量管理工作提出了新的任務。

論文關鍵詞：礦業(yè)權,交易市場,制度建設

論文摘要：在中國進行礦產資源勘查開采經濟活動必須取得相應的探礦權、采礦權（合稱為礦業(yè)權），這種財產權利的取得主要通過礦業(yè)權交易市場來獲取。礦業(yè)權交易市場是由交易主體、交易制度和機制等組成的一個有機整體，交易制度是交易市場運行的基礎，是交易主體參與市場競爭和交易機制形成的基本前提條件。在礦業(yè)權交易市場的建立與發(fā)展中，其基本的制度建設主要體現(xiàn)在礦業(yè)權的財產制度、市場主體與市場組織制度的建設上。

一、礦業(yè)權交易市場的制度與組織建設

1、礦業(yè)權交易市場制度建設

（1）礦業(yè)權交易制度建設。隨著《礦法》的修改和相關配套法規(guī)與部門規(guī)章的頒布施行，中國礦業(yè)權交易市場制度才得以建立與不斷完善。1996年修改后實施的《礦法》和1998年國務院頒布實施的三個配套法規(guī)初步建立了礦業(yè)權市場交易制度，確立了礦業(yè)權的出讓和轉讓的交易條件、程序與審批等交易制度。2000年，國土資源部制定的《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》對礦業(yè)權交易方式作了進一步規(guī)范細化，明確礦業(yè)權的出讓方式包括批準申請、招標、拍賣，礦業(yè)權的轉讓方式包括出售、作價出資、合作、出租、抵押。2003年的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》對礦業(yè)權出讓的方式和程序、競價方式、公開信息內容以及市場監(jiān)督管理方面又作了進一步規(guī)定。2005年的《關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》和2006年的《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》等部門規(guī)章與管理政策的制定與實施，使礦業(yè)權交易制度得以進一步完善。

（2）專業(yè)性礦業(yè)權交易中介機構的制度建設。礦業(yè)權交易除了嚴格按照法律規(guī)范行事外，還要運用相應的技巧，以促進交易的順利進行，礦業(yè)權交易的決策與實施有賴中介機構的參與。礦業(yè)權交易中介機構中有兩個中介機構是礦業(yè)行業(yè)所特有的，即礦業(yè)權評估機構和儲量評審機構。

1公益性勘查和商業(yè)性勘查

1．1勘查投資主體發(fā)生了變化

在計劃經濟體制下，國家通過行政授予的方式，將探礦的權利無償劃撥給地質單位，而地勘單位根據國家計劃，利用國家投資(地勘費)實施找礦勘探工程，并將勘探成果無償提供給國家工業(yè)部門利用。在這種體制下，勘探者既無任何風險承擔，又沒有自身的商業(yè)目的。地勘單位只是按國家計劃來布置工作，完成任務。目的只是提交了地質報告，任務就完成了。然而，在市場經濟體制下，國家明確了將公益性勘查和商業(yè)性勘查分別運行的方針。明確了國家只出資完成基礎性、戰(zhàn)略性的地質調查，而具有開發(fā)目的的詳查，勘探工程均由開發(fā)商投資完成。國務院第240號令實施的《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》中明確規(guī)定“勘查出資人即為探礦權申請人”，這一來，打破了原先只能用地質單位作為探礦權人的做法。各行各業(yè)具有獨立法人資格的企業(yè)，只要有錢，就可以申請?zhí)降V權，從而使勘探單位進入市場，形成了勘查工程的市場活動。在各行各業(yè)的探礦權人中，既可以是外國的，也可以是港澳臺或大陸各省的，既可以是國營控股的，也可以是各種經濟成份聯(lián)合或純私人(個體戶)的。他們都是通過市場機制形式而獲得探礦權的企業(yè)，走的是勘探～開發(fā)～加工～銷售一條龍的路子?？碧匠晒弥芷诙?，開發(fā)速度快。許多商業(yè)性勘探，成果報告提交第二年就開始進入礦山建設，完全扭轉了以往勘探成果幾十年才規(guī)劃、開發(fā)的格局。

1．2探礦權的出讓和流轉，使得資源儲量形成了資產的概念

探礦權有償取得制度是保障礦產資源國家所有權的基本制度。有償取得意味著探礦權有了財產權屬性，可以在市場中流轉。在探礦權出讓或轉讓的評估過程中，評估的依據是資源儲量(包含有資源儲量可利用性及經濟價值)?？陀^上使資源儲量有了資產化的屬性。同時使礦業(yè)行政管理發(fā)生了質的變化，資源儲量成了礦業(yè)行政管理工作的基礎。資源補償費以占用資源儲量的優(yōu)劣、好壞來定價。采礦許可證發(fā)放、礦業(yè)權的變更，物業(yè)糾紛，資源綜合利用均可以用資源儲量損耗的量鑒定。資源儲量資產化管理制度的建立，有利于加快勘查進程，提高勘查找礦的經濟利益，促進勘查投資主體多元化的發(fā)展，使資源利用真正做到市場配置。

1．3固體礦產資源儲量分類方式了變化

1前言

礦產資源是不可再生的自然資源，隨著優(yōu)質資源逐漸開發(fā)殆盡，資源接續(xù)問題愈加突出，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題面臨嚴峻危機，資源開發(fā)成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。解決資源接續(xù)問題，建立后備能源基地，對于礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。目前，在國家"一帶一路"的戰(zhàn)略背景下，如何開發(fā)礦產資源，穩(wěn)定勘查業(yè)務，推進礦業(yè)開發(fā)，將礦山發(fā)展成為地質勘查與礦業(yè)開發(fā)并舉的綜合性礦業(yè)公司，是每個礦山企業(yè)的發(fā)展方向。在此背景之下，礦業(yè)投資規(guī)模與頻次隨之增加，礦業(yè)開發(fā)地質考察任務繁重，風險性增高，在礦山地質綜合分析方面表現(xiàn)尤為明顯。本文基于礦業(yè)開發(fā)工作中的特殊性和當前市場熱度，總結礦產資源開發(fā)的地質風險，從投資環(huán)境、市場因素、技術因素等方面作了分析，以提高礦業(yè)開發(fā)項目的地質判斷能力，盡可能減少風險損失。

2礦業(yè)開發(fā)評價要點

2．1依法辦礦。依法辦礦是投資人利益的根本保證，依法取得探礦權和采礦權是依法辦礦的核心。礦產資源法規(guī)定礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權?？辈?、開采礦產資源，必須依法申請、經批準取得探礦權或采礦權，并辦理登記。礦業(yè)開發(fā)過程中必須注重礦權的合法性，否則，再好的礦產資源也無法開發(fā)。礦山是否符合辦證條件，需要很多道手續(xù)，不是說有礦就可以辦證的。采礦權也并不是終身的，采礦權人只是礦山臨時的使用者，它是有期限的，而且按照國家規(guī)定，只能按礦權證所規(guī)定的范圍和礦種進行開采。采礦權范圍要符合規(guī)劃性質，否則，同樣不能辦證采礦。采礦權范圍若在生態(tài)林區(qū)、自然保護區(qū)、環(huán)保嚴控區(qū)等，是不允許辦理采礦權的。另外，辦理采礦權要在探礦權的基礎上辦理，探礦權分為普查、詳查、勘探三個階段，當取得勘探成果后，才可以辦理"探轉采"工作。首先，地勘單位編制好勘探儲量報告，經國土部門專家評審合格，并在國土資源廳備案后，依據勘查儲量報告編制礦產資源開發(fā)利用方案及可行性研究報告，然后向國土部門申請劃定礦區(qū)范圍，待劃定礦區(qū)范圍批復后，在編制安全評價報告、環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾報告，以上報告均需經專家評審合格并備案后方可有效使用。要注意的是，探礦權涉及國家出資勘探的，需要繳納完探礦權價款后才可以辦理采礦許可證，最后還需繳納礦山環(huán)境恢復治理保證金和探礦權使用費后才能拿到采礦證，整個過程歷時兩到三年，甚至三到五年，需要付出艱苦繁重的工作。其間，編制各類方案報告及繳納礦權價款、礦權使用費、環(huán)境保證金的費用是筆不小的費用。這些只是辦理采礦證的具體過程，待安全生產許可證等六證齊全后，才能正式生產采出礦石。2．2礦權價款。礦權價款是礦業(yè)開發(fā)過程中必須要確認清楚的重要事項，它涉及礦權的轉讓、變更、擴界等事項能否順利實施。礦權價款是為保證國家投資收益而出臺的一個政策，其本意是保障國家作為勘查投資者的權益，收回國家在礦產勘查中的投資，簡單地講，就是為了保障國有資產不流失?！兜V產資源法》規(guī)定，申請國家出資勘查并已探明礦產地的礦權的，申請人除了要繳納礦權使用費外，還應繳納經評估確認的國家出資勘查形成的礦權價款。繳納礦權價款之前，先要對礦權價款進行評估，評估工作由國土部門認定的具有資質的評估機構進行評估，評估結果由國土部門確認后方可繳納。正常情況下礦權年檢時，縣級國土部門會收取礦權使用費和價款，但是由于礦權價款界定工作復雜，需要礦權人密切配合，提供礦權歷年地質勘查報告，并說明具體情況，工作任務重且繁瑣，礦權人多以逃避不愿配合的態(tài)度對待，導致縣級國土部門征收價款難度大，一般情況下，便于工作方便，就認定為礦權不屬于國家出資已探明的礦產地，不在價款收繳范圍之列了。久而久之，礦權人也就對征收價款之事淡化了，甚至忘記。但是，當?shù)V權涉及轉讓、變更、擴界等事項時，需要省級國土部門審核認定礦權價款，審核過程中會責成資料檔案部門查閱地質資料，界定礦權是否屬于價款征收范圍，任何礦山企業(yè)是無法逃避價款審查的，只要符合國家出資且已經探明礦產資源這兩個條件的，必須在繳納完礦權價款之后才能辦理轉讓、變更、擴界事項。具體繳納多少價款，要看礦權人和國家投入勘查資金的比例是多少，并結合礦權的地質可采儲量和礦山服務年限來確定“單位評估值”，最后確定需要繳納價款數(shù)目。礦權價款數(shù)額較大，少則幾十萬元，多則上億元，可以讓投資商倒閉垮臺，除非你資金雄厚不差錢。如某礦業(yè)投資人，準備收購一座采礦權的礦山企業(yè)，經過前期多次考察驗證，認為該礦山地質資源賦存情況較好，規(guī)模及品位都不錯，目前正在生產采礦階段，礦山附屬設施一應俱全，接手后即可以投入運營生產。同時，當?shù)乜h政府對該項目也很重視，給予肯定并表示要大力支持該項目。當?shù)V權交接手續(xù)辦理到末期時，在采礦權轉讓這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，省級國土部門審查出該采礦權曾經實施過國家出資的勘查項目，并形成了探明的礦產資源，經評估，必須要繳納三千萬元的采礦權價款后才可以轉讓礦權，最終買賣雙方就繳納價款問題未能達成一致，導致交易失敗。另外，據了解賣方礦山企業(yè)也已經收到國土部門下發(fā)的"采礦權價款繳費通知書"，限期內必須足額繳納采礦權價款，否則將不予通過采礦權年檢，并繳納采礦權價款滯納金。通過此事可以看出，礦權價款在礦業(yè)開發(fā)過程中具有舉足輕重的位置，一切礦業(yè)投資必須建立在界定清楚礦山是否屬于"國家出資勘查并已探明礦產地"的基礎之上，才可以開展投資工作，否則要付出巨大的經濟代價。2．3礦權選擇。礦權選擇是礦業(yè)開發(fā)工作中重要的戰(zhàn)略投資方式選項，它決定了企業(yè)未來的生存與發(fā)展。當今礦業(yè)市場投資，到底是直接買礦，還是探礦，很多礦業(yè)投資商沒有明確的目標方向，大量事實證明了這種盲目性。所謂買礦就是直接購得采礦權開始生產采礦，探礦就是購得探礦權后，進行風險勘查，發(fā)現(xiàn)有經濟價值的礦產地后，申請取得采礦權自主開發(fā)，該勘探方式周期長、成功率低，整個過程相對于前者要復雜得多。主要是體現(xiàn)在：（1）按照國土資源部關于探礦權延續(xù)及面積縮減的規(guī)定，首立探礦權勘查期限為2年；（2）第一次延續(xù)，勘查面積縮減25％，勘查期限又2年，總的勘查時間為4年；（3）第二次延續(xù)，勘查面積又縮減25％，勘查面積縮減至50％，勘查期限又2年，總的勘查時間為6年；（4）第三次延續(xù)，勘查面積又縮減25％，則勘查面積僅剩25％，勘查期限又2年，總的勘查時間為8年。也就是說，如果8年的礦產勘查后，沒有取得實質性找礦突破，則探礦權勘查面積縮減至零，探礦權自動終止注銷。這個規(guī)定，原本是要防止勘查面積過大，防止圈而不探，鼓勵勘探投入的。但在實際勘探過程中如果首次設立的探礦權面積大，則探礦權延續(xù)時，縮減勘查面積，問題還不大。如果首立探礦權勘查面積小，則經兩次勘查延續(xù)縮減勘查面積后，可能出現(xiàn)不得不割掉見礦鉆孔的情況。經第三次延續(xù)，則可能出現(xiàn)必須割掉賦存礦體區(qū)域的情況。這對于實實在在投入勘探的礦業(yè)公司，是極不公平的。因為通過多年的勘探和摸索，已經出現(xiàn)找礦突破的曙光時，卻因為勘查面積的縮減，不得不將已見礦鉆孔區(qū)域縮減掉，心痛無比。從找礦與大型礦床發(fā)現(xiàn)的規(guī)律而言，8年的勘探時間，則是非常短暫的時間。因為從地表有限的蝕變與礦化信息，到發(fā)現(xiàn)具有工業(yè)規(guī)模的可采礦體的過程是漫長的。地質成礦規(guī)律的認識，是一個由淺入深，由點到面，反復認識，反復實踐，不斷逼近地質真相的過程。地表露頭信息及物化探異常，只表明區(qū)內可能存在規(guī)?？刹傻V體，但規(guī)?？刹傻V體，到底賦存何處，則需要不斷地探索，不斷地糾錯，才能確定。這一點對于熱液型金屬礦床尤其如此，礦脈窄、控制難，持續(xù)勘探十幾年才取得重大找礦突破的例子比比皆是。總之，礦產勘查是一個復雜的經濟行為，投資風險隱含在礦產勘查的全過程之中，整個過程涉及到政策、法律法規(guī)、地方環(huán)境、市場、勘查礦種、技術力量和技術方法、地質難易程度等方方面面。概括地說，就是找礦周期長、成本高、高風險，這些都會導致礦業(yè)投資的失敗。另外，國內安全、環(huán)保壓力增大，各類保護區(qū)礦業(yè)退出政策嚴厲，小型礦山關停是趨勢，即使找到礦產資源，辦理“探轉采”工作難度也很大，據了解辦理“探轉采”工作僅通過縣級國土部門初審就需要林業(yè)、環(huán)保、水利、安全等十多個部門審核，待通過市級、省級國土部門的審核更是難上加難了。如某礦業(yè)投資人8年前購得兩處探礦權，一處已經探明礦產資源，目前正在辦理采礦證，由于探礦權范圍處于二類水源保護區(qū)的邊緣，加之距離探礦權3km處又在修建水蓄能發(fā)電站，"探轉采"材料審批十分嚴格，材料都已經上報至國土部門，目前得到的回復是：探礦權價款方面存在問題，需要詳細調查。另外，已探明的礦產資源品位低、礦脈窄、規(guī)模小，礦區(qū)建設占林占地補償費漫天要價談不下來，經幾位采礦方面的專家評估論證，認為這礦開采后經濟價值很小，基本處于盈虧平衡點位置，最好把礦轉讓出去。但是探礦證已經到期，采礦證辦不下來無法轉讓礦權，難以收回成本。另一處探礦權投入勘查資金兩千多萬，只發(fā)現(xiàn)了幾處礦化帶，目前勘查面積已經縮減的快沒了，探礦權截止日期即將到期，不能再辦理延續(xù)了，只能等著礦權注銷。通過這位投資人的經歷，可以看出，礦業(yè)投資最好以采礦權為主，探礦權為輔。當然也不能一概而論，一些地質條件好，成礦背景優(yōu)越的探礦權還是值得投資的。雖然說找礦風險大，一但找到好的資源，回報也高。投資采礦權的優(yōu)點就是把資源買過來直接就可以開采，省去勘探、辦證、林地占用及基礎建設等復雜環(huán)節(jié)。但是缺點是采礦權內的資源大部分已經探明，找礦潛力小，很難繼續(xù)擴大生產，而且資源已經部分開采，剩余礦量經評估出讓后利潤有限。2．4地質評價。礦業(yè)投資，回報極為可觀，十倍的回報，百倍的回報，都有實例可循，前提是要有經濟價值的礦床，但這都是與已有資源儲量和未來百分之一的找礦成功率相對應的。礦權的價值取決于礦權范圍內，埋藏在地下的有經濟價值的礦床，在礦業(yè)開發(fā)投資之前，它的價值多反映在勘查數(shù)據上，因此對資源儲量及遠景預測進行深入、全面、審慎的研判十分重要。具體的講主要是開展地質評價工作，對其資源儲量、開采條件和開發(fā)技術的可能性以及經濟上的合理性進行調查分析。通過應用地質技術的方法，從地質礦藏本身的形成、分布規(guī)律與工業(yè)技術的要求出發(fā)，研究礦產資源遠景與開發(fā)有關的各種要素（礦床類型、儲量、質量及其開采條件等），以便確定勘探方向和肯定其是否具有工業(yè)價值，提出開發(fā)利用可能性的依據。根據以往礦業(yè)開發(fā)經驗，現(xiàn)就地質評價方面總結如下要點：（1）礦業(yè)公司的目標就是發(fā)現(xiàn)大礦、富礦，然后開采賺錢，否則，那就該叫礦業(yè)包裝公司或礦業(yè)投機公司，所以礦業(yè)投資之前一定要弄明白一件事情，就是原礦權人為何要出讓礦權。正常情況下，賺錢的礦權，誰也不愿意賣掉，這個原因一定要調查清楚。如果是管理問題或資金問題的話可以投資，要是資源問題的話就不要開發(fā)投資了。原礦權人很有可能已經完全探明了礦權區(qū)域內的礦體，區(qū)域內已經不存在遠景資源儲量了。礦業(yè)投資最重要的因素就是找礦前景，它是礦業(yè)投資決策的依據，是投資能否成功的關鍵。如果再次找到新礦脈，回報利潤是非常高的，如果你投資的只是已探明的資源，那你所得利潤就寥寥無幾了，因為原礦權人已經把你能獲得的利潤計算的很清楚了。（2）礦業(yè)項目最大的也是獨有的風險是地質方面的風險，礦權內圈定的找礦靶區(qū)（物化探綜合異常帶），離找到可開發(fā)利用的礦產資源距離還很遠。按目前的技術水平，每驗證100個異常帶，有望從中發(fā)現(xiàn)5個礦點，而這5個礦點中，只有1個可望成為具工業(yè)開采價值的礦床。很多投資者看到勘查圖紙上大小不一的紅色圈圈（物化探綜合異常帶）時興奮不已，如獲至寶，當槽探工程、鉆探工程施工驗證后，解譯結論多是令人失望的。每個異常帶的驗證勘查費用少則幾十萬，多則幾百萬，找到礦的幾率很低，導致很多投資者對礦業(yè)投資失去信心?？辈檎业V屬于風險投資，其特征就是“三年不開張，開張吃十年”，勘查工作周期長、成本高，投資幾千萬，可能顆粒無收。所以要有心理準備，有足夠的投資信心，有清楚的認識。同樣，如果運氣好的話，很快就大獲豐收。（3）礦業(yè)公司不要完全依賴于勘查單位，很多時候，勘查單位或地質人員出于某種目的，經常出現(xiàn)過度勘查，例如：發(fā)現(xiàn)小礦，過度勘查；發(fā)現(xiàn)低品位礦，過度勘查；發(fā)現(xiàn)非優(yōu)勢的礦種，過度勘查；有用沒用的物化探全都上；驗證假異常，一定切記，只有能賺錢的石頭才是礦。所以，礦業(yè)公司不僅要配置誠信、可靠、認真負責的地質技術人員，也有必要配置一些有豐富地質勘查專業(yè)知識和實踐經驗的地質專家加入到你的核心管理團隊中，以便在決策過程中幫助企業(yè)負責人在技術上參謀，把關。切記資源勘查一定要遵循地質工作的客觀規(guī)律，不能憑主觀意識或一時的激情來決策。（4）礦權勘查投資與產出不成正比規(guī)律。在未圈出規(guī)模礦體之前，探礦工程越多，礦體變的越零散，礦權變得越減值。相反，如果發(fā)現(xiàn)富大礦存在，隨探礦工程的投入礦權價值將大幅提高。例如，某礦權投入勘查資金一千多萬，未發(fā)現(xiàn)可開發(fā)利用的礦產資源，當?shù)V權出讓時，受讓方是不會將該筆勘查投入評估作價的，而因該筆勘查投入確定了礦權內部分區(qū)域不存在礦體，將直接導致礦權價值降低。相反，如果發(fā)現(xiàn)了可開發(fā)利用的礦產資源，那么這筆一千多萬的勘查投入和探明的礦產資源，受讓方都會評估作價的。另外，由于發(fā)現(xiàn)了礦產資源，礦權范圍內找礦潛力得到提升，礦權價值增高很多。。（5）礦權評估值不等于實際礦權價值。一則資源儲量不可靠，再則改變評估參數(shù)（供礦品位、回采率、選礦回收率等），會使評估值提高或降低很多倍。例如某采礦權，提交地質詳查報告中的儲量為45萬t（122b＋332＋333），遠景資源量509萬t（334），資產評估公司按照礦權人的要求，將不該參與評估的遠景資源量509萬t（334）參與了資產評估，評估結果該采礦權市場價值總額為23797萬元，其中采礦權評估值為22820萬元，固定資產評估值為977萬元。我們可以反算一下，如果將不符合資產評估的遠景資源量509萬t（334）去掉，這個礦權的市場價值是多少。所以在礦業(yè)投資過程中，評估值只能作為參考值，具體價值還要通過礦業(yè)投資的專業(yè)人員進行詳細分析計算。（6）地質勘查報告水份很大，報告載明資源儲量不等于可開發(fā)利用儲量。一方面在規(guī)范內進行技術處理，資源儲量結果會成倍增減；另一方面，還有數(shù)據造假情況的發(fā)生。在實際工作中，如果發(fā)現(xiàn)有較大的差異，必須要重圈重算。儲量計算結果不可能保證絕對正確，探明的儲量與礦山開采證實的數(shù)量總有差別，即存在某種程度的儲量計算誤差。因此，在礦山儲量計算中，應對儲量計算結果進行精確度估計和評價。目前的礦權市場儲量級別多屬推斷資源量（333）級儲量，其地質勘查程度很低，其實就屬于D級儲量，儲量精確度在40％左右，也就是說勘查報告提交了100t儲量，在實際采礦過程中可能只有60t，也有可能是140t，這個幅度是非常大的，礦業(yè)投資過程中一定要充分考慮到資源儲量誤差所帶來的風險效應。另外，在貴金屬和有色金屬礦體中，出現(xiàn)的特高品位，對資源儲量計算的影響也是很明顯的，為了降低資源儲量誤差，應對特高品位進行檢查審核處理，減少礦業(yè)投資風險。還有礦體外推的檢查確認，應充分考慮礦體形態(tài)、空間產出的地質規(guī)律，避免隨意外推，惡意增大礦體面積，增加資源儲量。（7）不要盲目相信礦權中介人所提供的礦權地質報告、可研報告及評估報告等任何數(shù)據，目前各種地質造假手段層出不窮，礦權現(xiàn)場（井下或地表）必須要自己去看一看，測一測，檢核礦產資源儲量的可靠性、建設條件可行性、開采加工技術可行性、市場可行性、環(huán)境可行性和經濟可行性等。一般情況下，礦山的可行性研究報告、開發(fā)利用方案，以及資產評估報告等是礦業(yè)開發(fā)的依據，但是目前存在礦業(yè)市場商業(yè)化嚴重的情況，以上報告已經不能作為可靠的投資依據。一則報告建立在勘查報告的基礎之上編制；二則，報告可能存在依據礦主要求而變化的情況。（8）礦業(yè)投資是高風險，高回報的產業(yè)，為了追求高額利潤，現(xiàn)實工作中，存在對勘查數(shù)據及勘查現(xiàn)場造假現(xiàn)象。由于礦產勘查成果具有隱蔽性和專業(yè)性，所以礦業(yè)開發(fā)過程中必須對勘查現(xiàn)場展開認真詳細的調查，避免風險。這里列舉幾種地質假現(xiàn)象，提醒礦業(yè)開發(fā)工作者謹慎提防。①假槽探，圖紙上顯示見礦效果非常不錯的槽探，但實際現(xiàn)場查看并沒有，或是現(xiàn)場確實有一槽探，不過槽探底部明顯有人為填埋的鐵帽或氧化礦，就是所謂的"種礦"。②假鉆孔：礦帶走向延長近千米，施工了6個鉆孔，品位厚度都不錯，礦帶的找礦潛力給人以豐富想象空間，其實礦帶沿走向及傾向已經施工了20多個鉆孔，由于未能揭露礦體，全部抹去。③假礦芯，大量收購礦床成礦類型一致，品位和厚度都不錯的鉆探礦芯，然后根據需要擺放在見礦效果很差的巖心箱內，冒充鉆孔發(fā)現(xiàn)了優(yōu)良礦體。④假坑道，井下探礦穿脈或沿脈工程按照勘探網度施工后，未見礦的坑道直接爆破崩落，然后掛上安全標識牌，注明"前方冒落勿靠近"，崩落的巷道在圖紙上顯示為見礦工程。⑤假品位，井下坑道內揭露的礦脈噴了漿，膠結物無色無味，膠結力強，用水沖刷不掉，其主要成分是精礦粉或金屬粉末，品位極高，看上去跟井下正常散落的粉塵一樣，很難辨別，采樣化驗后，地質品位可以提高15％左右。⑥假儲量，井下部分礦體已被開采結束，然后將采礦現(xiàn)場爆破崩落，對外宣稱采礦場地質條件差，剛剛開采就冒落了，已被開采的礦體在資源儲量表中依然顯現(xiàn)。2．5定位找礦。礦業(yè)投資的目的就是找礦，即使投資的是采礦權，接手就可以采礦，也應該在礦區(qū)近外圍開展勘查找礦工作，以保證礦山有足夠的資源儲備，延長礦山服務年限，賺取更高的利潤。近年來，國內礦產資源找礦形勢已經發(fā)生了急劇變化。首先找礦對象變了，過去找礦的對象主要是露頭礦，只要靠近露頭打鉆、靠群眾報礦、靠老礦區(qū)“探邊摸底”，用這些“就礦找礦”的方法，就可以發(fā)現(xiàn)、評價和勘探某些礦床。后來，露頭礦枯竭，靠地質“三大件”（羅盤、鐵錘、放大鏡）與老方法找礦，已經費力很大而收獲甚少了，就整個找礦對象的主體而言，已轉入到找隱伏礦體，盡管找礦投入的鉆探工程量成倍增長，但找到的大中型礦，還是寥寥無幾，找礦對象變化以后，老一套的地質工作已不適應找礦新形勢的要求了。目前，要想獲得找礦的成功，必須加強各種地質方法與手段的綜合應用，擴展地質認識的廣度和深度，高度重視地質成礦模式的研究，運用各種新技術和新方法，在面積性工作的基礎上，逐步縮小工作靶區(qū)，以求重點突破。另外，勘查找礦過程中要注重技術力量的風險或者說是探礦者的風險。發(fā)現(xiàn)一座經濟可采礦床的概率非常低，并且從發(fā)現(xiàn)到探明一個經濟可采礦床的平均成本相當高。探礦者的不同，對于勘查項目的成功與否，起著決定性的作用。不同的探礦者，勘查的結果可能千差萬別，探礦者的敬業(yè)精神、技術水平起著至關重要的作用。勘查有運氣的成份，但起主導作用的仍然是人的因素，探礦者的工作態(tài)度、工作經驗、工作思路、勘查方法的運用、方法手段的組合、勘查過程對目標礦產的動態(tài)認知能力和超前的敏感性以及團隊合作能力等，缺一不可。特別是勘查前期的普查階段，探礦者的綜合探礦能力是非常重要的。

3結語

總而言之，礦業(yè)開發(fā)項目涉及面廣，需要各方面的知識和技能。很多時候，對同一個項目，不同專家會有不同的認識。所以在判斷一個項目時，一定要多學習、多思考、多請教、多調查、調查過程中要有一定的資金投入。施工地質鉆孔來驗證資料的真實性，只有這樣才能降低投資風險。目前國內礦業(yè)市場的好礦越來越少，投資風險也越來越大，一些礦業(yè)投資失敗的教訓提醒投資者們要關注風險管控，地質風險作為礦業(yè)投資的一環(huán)或重要的一個方面，地質風險是最具挑戰(zhàn)性的投資行為，慎重決策、膽大切入，才是保證礦業(yè)投資成功的關鍵。

第一章總則

第一條為了維護礦產資源國家所有權益，規(guī)范礦產資源儲量管理，合理利用和有效保護礦產資源，根據《中華人民共和國礦產資源法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內礦產資源儲量的評審、備案、登記和統(tǒng)計。

本辦法所稱礦產資源儲量，是指經過礦產資源勘查和可行性評價所獲得的礦產資源蘊藏量的總稱。

第三條縣級以上地方人民政府地質礦產行政主管部門負責本行政區(qū)域內礦產資源儲量的管理工作。

縣級以上地方人民政府有關部門應當按照各自職責，共同做好礦產資源儲量的管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國土資源廳(局)：

經國務院批準，山西等8個煤炭主產省開展了深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作。財政部、國土資源部制定了《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》(財建〔2006〕694號)、《以折股形式繳納探礦權采礦權價款管理辦法(試行)》(財建〔2006〕695號)等一系列配套政策。上述政策執(zhí)行過程中，特別是在深化煤炭資源有償使用制度改革試點過程中，有地方和部門反映，有些政策措施需要進一步明確或細化。為進一步規(guī)范和深化礦業(yè)權有償取得制度改革，現(xiàn)就有關問題補充通知如下：

一、關于國家出資勘查并探明礦產地的界定。國家出資勘查并探明礦產地的界定，按照《關于清理國家出資勘查已探明礦產地的通知》(國土資廳發(fā)〔2000〕32號)中對出資范圍、勘查程度和礦床規(guī)模的規(guī)定執(zhí)行。

二、關于剩余資源儲量核實問題。對無償取得且尚未進行有償處置的采礦權，剩余資源儲量估算的基準日，各省已有規(guī)定的從其規(guī)定；沒有規(guī)定的以2006年9月30日為準，按照現(xiàn)行規(guī)定進行核實、評審和備案。對由國土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權，與礦業(yè)權有償處置有關的礦產資源儲量評審、備案工作，國土資源部委托省級國土資源管理部門辦理。對沒有儲量核實報告的采礦權，采礦權人可委托具備地質勘查資質的單位補充勘查，達到勘探程度并提交資源儲量報告，經評審、備案后，作為采礦權價款評估的依據。對采礦權有償處置時的資源儲量核實，要注意對共伴生資源儲量做出評價和估算。

三、關于礦業(yè)權價款評估問題。國土資源管理部門會同財政部門要加強對無償占有(取得)的礦業(yè)權有償處置過程中價款評估的管理。礦業(yè)權價款應委托礦業(yè)權評估機構評估，評估結果由國土資源管理部門按照有關規(guī)定進行備案。評估機構由國土資源管理部門商財政部門統(tǒng)一委托，采取公開、競爭的方式確定。

已轉增為國家資本金的礦業(yè)權價款，原則上按已轉增國家資本金的數(shù)額進行處置，不再另行對價款進行評估。礦業(yè)權價款已經評估備案但尚未進行有償處置的，在評估備案的有效期限內，可以按已備案的評估結果繳納礦業(yè)權價款。對由國土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權，與礦業(yè)權有償處置有關的價款評估、備案工作，國土資源部委托省級國土資源管理部門辦理。

第一章總則

第一條為加強礦產資源登記統(tǒng)計管理，維護國家對礦產資源的所有權，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及有關行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事礦產資源勘查、開采或者工程建設壓覆重要礦產資源的，應當依照本辦法的規(guī)定進行礦產資源登記統(tǒng)計。

第三條本辦法所稱礦產資源登記統(tǒng)計，包括礦產資源儲量登記和礦產資源統(tǒng)計。

本辦法所稱礦產資源儲量登記，是指縣級以上國土資源行政主管部門對查明、占用、殘留、壓覆礦產資源儲量的類型、數(shù)量、質量特征、產地以及其他相關情況進行登記的活動。

本辦法所稱礦產資源統(tǒng)計，是指縣級以上國土資源行政主管部門對礦產資源儲量變化及開發(fā)利用情況進行統(tǒng)計的活動。

第一章總則

第一條為加強礦產資源登記統(tǒng)計管理，維護國家對礦產資源的所有權，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及有關行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事礦產資源勘查、開采或者工程建設壓覆重要礦產資源的，應當依照本辦法的規(guī)定進行礦產資源登記統(tǒng)計。

第三條本辦法所稱礦產資源登記統(tǒng)計，包括礦產資源儲量登記和礦產資源統(tǒng)計。

本辦法所稱礦產資源儲量登記，是指縣級以上國土資源行政主管部門對查明、占用、殘留、壓覆礦產資源儲量的類型、數(shù)量、質量特征、產地以及其他相關情況進行登記的活動。

本辦法所稱礦產資源統(tǒng)計，是指縣級以上國土資源行政主管部門對礦產資源儲量變化及開發(fā)利用情況進行統(tǒng)計的活動。

礦業(yè)是以礦產資源為勞動對象，涉及眾多行業(yè)的基礎產業(yè)，在經濟社會發(fā)展中，發(fā)揮著越來越重要的作用。為進一步提高我市礦業(yè)經濟效益、技術水平和資源利用率，推進全市礦業(yè)繁榮和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、以豐富的礦產資源為依托，調整礦業(yè)經濟發(fā)展思路

我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，礦產資源較豐富。到目前為止，已探明的礦產為65種。已探明的礦床653處，形成工業(yè)礦床的有109處。其中大型礦床9處，中型礦床23處，小型礦床77處，全市礦產儲量29.15億噸，據專家測算，全市主要礦產資源潛在經濟價值1320億元。

我市優(yōu)勢礦種主要有：錳、鉛、鋅、鎢、銻、錫、鐵、水泥用石灰?guī)r及石材，潛在優(yōu)勢礦產有稀土、鋰、銣。全市錳礦儲量14498.5萬噸，主要分布在零陵、道縣、藍山、冷水灘四縣區(qū)。其中，已發(fā)現(xiàn)大型礦床的是道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、藍山縣太平黑土型鐵錳礦區(qū)；中型礦床是零陵區(qū)東湘橋錳礦區(qū)。稀土資源儲量50萬噸以上，主要分布在江華縣河路口鎮(zhèn)，屬大型礦床。鋰礦儲量11.7萬噸，銣礦儲量5萬噸，屬特大型礦床，主要分布在道縣湘源錫礦正沖礦區(qū)。鐵礦儲量1.16億噸，屬中型礦床的有道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、江華縣大竹源鐵礦區(qū)、江華縣河路口石浪沖鐵礦區(qū)。銻礦儲量10萬噸，屬中型礦床的有東安縣線紅沖銻礦區(qū)、寧遠縣新開銻礦區(qū)。鉛鋅礦儲量101.16萬噸，主要分布在道縣、江華、江永、寧遠等縣。其中，道縣后江橋鉛鋅礦屬大型礦床，大理石、花崗巖儲量約3.18億噸，主要分布在藍山縣。

目前，全市有各類礦山447個，其中國有礦山22個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山80個。開發(fā)礦種25種，年產礦石量1000萬噸，年產值14.21億元，從業(yè)人員5.6萬人。在礦產加工方面，鐵、錳、鉛鋅、銻、石灰石、耐火粘土、飾面磚、花崗石等礦產品加工已初具規(guī)模。特別是石材加工發(fā)展迅速，水泥生產規(guī)模躍居全省第二位，稀土礦業(yè)前景看好。全市礦山企業(yè)采選業(yè)和相關原材料加工業(yè)總產值31.37億元，占全市工業(yè)總產值13.63%，占全市gdp的6.17%。

根據我市礦產資源豐富，優(yōu)勢礦種多，但開發(fā)利用粗放，集約化程度不高，礦山規(guī)模偏小，精深加工礦產品少等特點和開發(fā)利用現(xiàn)狀，我市礦業(yè)經濟發(fā)展思路應進行適當調整，今后一個時期，建議以有效保護和合理開發(fā)利用礦產資源為目標，以市場為導向，以效益為中心，以科技為手段，原創(chuàng)：以骨干礦山和大型加工企業(yè)為依托，以核心礦產為龍頭，進一步調整和優(yōu)化礦業(yè)布局、礦產品結構，促進礦山企業(yè)向集約化、規(guī)?；⒏咝Щl(fā)展。