導語：地質(zhì)勘查與開發(fā)模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1公益性勘查和商業(yè)性勘查

1．1勘查投資主體發(fā)生了變化

在計劃經(jīng)濟體制下，國家通過行政授予的方式，將探礦的權(quán)利無償劃撥給地質(zhì)單位，而地勘單位根據(jù)國家計劃，利用國家投資(地勘費)實施找礦勘探工程，并將勘探成果無償提供給國家工業(yè)部門利用。在這種體制下，勘探者既無任何風險承擔，又沒有自身的商業(yè)目的。地勘單位只是按國家計劃來布置工作，完成任務(wù)。目的只是提交了地質(zhì)報告，任務(wù)就完成了。然而，在市場經(jīng)濟體制下，國家明確了將公益性勘查和商業(yè)性勘查分別運行的方針。明確了國家只出資完成基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)調(diào)查，而具有開發(fā)目的的詳查，勘探工程均由開發(fā)商投資完成。國務(wù)院第240號令實施的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》中明確規(guī)定“勘查出資人即為探礦權(quán)申請人”，這一來，打破了原先只能用地質(zhì)單位作為探礦權(quán)人的做法。各行各業(yè)具有獨立法人資格的企業(yè)，只要有錢，就可以申請?zhí)降V權(quán)，從而使勘探單位進入市場，形成了勘查工程的市場活動。在各行各業(yè)的探礦權(quán)人中，既可以是外國的，也可以是港澳臺或大陸各省的，既可以是國營控股的，也可以是各種經(jīng)濟成份聯(lián)合或純私人(個體戶)的。他們都是通過市場機制形式而獲得探礦權(quán)的企業(yè)，走的是勘探～開發(fā)～加工～銷售一條龍的路子?？碧匠晒弥芷诙?，開發(fā)速度快。許多商業(yè)性勘探，成果報告提交第二年就開始進入礦山建設(shè)，完全扭轉(zhuǎn)了以往勘探成果幾十年才規(guī)劃、開發(fā)的格局。

1．2探礦權(quán)的出讓和流轉(zhuǎn)，使得資源儲量形成了資產(chǎn)的概念

探礦權(quán)有償取得制度是保障礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的基本制度。有償取得意味著探礦權(quán)有了財產(chǎn)權(quán)屬性，可以在市場中流轉(zhuǎn)。在探礦權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的評估過程中，評估的依據(jù)是資源儲量(包含有資源儲量可利用性及經(jīng)濟價值)?？陀^上使資源儲量有了資產(chǎn)化的屬性。同時使礦業(yè)行政管理發(fā)生了質(zhì)的變化，資源儲量成了礦業(yè)行政管理工作的基礎(chǔ)。資源補償費以占用資源儲量的優(yōu)劣、好壞來定價。采礦許可證發(fā)放、礦業(yè)權(quán)的變更，物業(yè)糾紛，資源綜合利用均可以用資源儲量損耗的量鑒定。資源儲量資產(chǎn)化管理制度的建立，有利于加快勘查進程，提高勘查找礦的經(jīng)濟利益，促進勘查投資主體多元化的發(fā)展，使資源利用真正做到市場配置。

1．3固體礦產(chǎn)資源儲量分類方式了變化

國家《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》標準于1999年6月8日實施，廢止了原來沿用蘇聯(lián)的一套儲量分級分類的標準。具有經(jīng)濟意義屬性的分類即資源儲量按地質(zhì)勘查控制程度、可行性研究、經(jīng)濟意義三個方面衡量。綜合劃分為三大類即儲量、基礎(chǔ)儲量和資源量；從經(jīng)濟意義上劃分為：經(jīng)濟的、邊際經(jīng)濟的、次邊際經(jīng)濟的、內(nèi)蘊經(jīng)濟的等十六個小類。在此基礎(chǔ)上，國家于2002年相繼了《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》(GB／T—l3908-2002)、《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》(DZ／T—O215—2O02)等22個單、復礦種規(guī)范。新的規(guī)范增加了各勘查階段設(shè)計編制、勘查施工、地質(zhì)研究、地質(zhì)報告編制的審批、資源儲量估算及評估，也可以作為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，勘查開發(fā)融資等評價依據(jù)。新的規(guī)范將地質(zhì)勘查階段分為四個階段：即預查階段、普查階段、詳查階段、勘探階段。提交勘查報告必須要有相應(yīng)的可行性研究報告才能確定資源儲量的分類，并分別對各類資源儲量進行估算。

1．4礦井建設(shè)立項做出了規(guī)定

原來建設(shè)礦井只要進行過詳查和勘探，便可進行預可行性研究或可行性研究報告。規(guī)模在3O萬噸／年以下的新建礦井，只要有詳查報告，就可做預可行性研究報告，規(guī)模在3O萬噸／年以上的，必須有勘探報告，才能進行可行性研究。經(jīng)過環(huán)境和水資源評估后到計劃管理部門報批立項，地質(zhì)礦產(chǎn)部門劃定礦區(qū)范圍、設(shè)計單位對礦井總體設(shè)計后，便可辦理基建期的采礦許可證。新的建礦程序規(guī)定了礦井建設(shè)規(guī)模，審批權(quán)限范圍和應(yīng)具備的條件。120萬噸／年以上的規(guī)模為大型礦山，120萬噸／年以下至4O萬噸／年以上為中型礦山，4O萬噸／年以下為小型礦山，小型礦山的核準(原為立項)和證件辦理分別在省發(fā)改委和省國土資源廳，中型以上礦山的核準和辦證均在國家發(fā)改委和國土資源部。如果屬于未經(jīng)過國家出資勘查的空白區(qū)，投資商便可直接辦理采礦許可證，若屬于國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，還需經(jīng)國家確認的礦權(quán)評估機構(gòu)對探礦權(quán)價款評估后，方能取得采礦許可證。探礦權(quán)價款繳納的期限為兩年。如果屬于國有企業(yè)投資勘探，因資金緊張一時不能結(jié)清的，可以申請將探礦權(quán)價款轉(zhuǎn)為國家資本金。

1．5勘查規(guī)范在網(wǎng)度和儲量比例上有了明顯的放寬

為了適應(yīng)市場化和投資者的要求，勘查規(guī)范對一些應(yīng)由投資者做決定的事不再統(tǒng)一制定強制性標準，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是勘查網(wǎng)度(即工程的間距)。老的工程規(guī)范是勘探類型確定后，不同級別的儲量是由確定的網(wǎng)度來劃分的，超過就要降級。而新的規(guī)范對不同階段勘查工程布設(shè)的要求，相對靈活。包括預查、普查、詳查和勘探階段。新的規(guī)范對工程網(wǎng)度沒有硬性的具體規(guī)定，也不是過去那種簡單地倍數(shù)增長或減少，只是用極少量——數(shù)量有限——系統(tǒng)取樣——加密各種取樣工程幾個字樣來表述，將工程間距的確認權(quán)交給了具體做地質(zhì)設(shè)計的工程師來決定。二是探明可采儲量?？碧揭?guī)范指出：探明的可采儲量應(yīng)滿足礦山返本付息的需要。表明了勘探規(guī)范沒有對儲量比例做硬性規(guī)定。在總的資源量查清的基礎(chǔ)上，高級儲量(新的規(guī)范所稱的經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量)探明的比例，由投資者做決定。前提只有一個數(shù)量一滿足礦山前期生產(chǎn)需要，保證首期、儲備后期、滾動發(fā)展。一般情況下，探明的資源量能滿足礦山建設(shè)25—30年需要即可，改變了老規(guī)范有關(guān)儲量比例的要求，使勘探工程布設(shè)更加靈活，突顯了資金利用的經(jīng)濟效益。

1．6在滿足礦山建設(shè)初步設(shè)計前提下，對工程質(zhì)量和解決設(shè)計中的地質(zhì)問題要求更高

勘探設(shè)計既要符合規(guī)范要求，又要滿足投資者的要求。根據(jù)市場發(fā)展需要，在工程間距和儲量比例上有所放寬，但不等于勘查工程質(zhì)量放松或降低標準，甚至比計劃經(jīng)濟時期要求更加嚴格。作為商業(yè)性勘探，它的最大優(yōu)點是地質(zhì)勘查到礦山建設(shè)周期短，一至二年內(nèi)，礦山就建成了，勘探成果很快得到驗證。

1．7地質(zhì)勘查工程完全可以通過市場機制來管理

地質(zhì)勘查投資多元化和礦業(yè)權(quán)有償使用、有償轉(zhuǎn)讓的市場建立，在客觀上形成了地質(zhì)勘查工程市場，相應(yīng)的就要符合市場管理制度的要求。以市場形式確保工程質(zhì)量的運行方式，主要有以下幾個方面：一是市場需要中介性的地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，給投資者作勘探工程管理提供咨詢服務(wù)工作。二是地質(zhì)勘查工程可以通過招標的形式來完成。三是勘查工程技術(shù)監(jiān)督管理。

2現(xiàn)階段礦產(chǎn)開發(fā)注重了成本和綜合利用

2．1采礦權(quán)取得方式發(fā)生了變化

在計劃經(jīng)濟年代，國家通過行政授予的方式將國家出資形成可供直接開采的礦產(chǎn)地無償提供給投資業(yè)主采礦。在市場經(jīng)濟體制下，國家實行了礦產(chǎn)資源有償取得制度。采礦權(quán)必須通過以下兩種方式取得。一是探礦權(quán)人直接申請辦理采礦權(quán)。二是通過轉(zhuǎn)讓的方式取得采礦權(quán)。

2．2不再沿用落后的開采工藝

采礦權(quán)有償取得后，礦權(quán)經(jīng)營者為了最大限度地降低開采成本，除沿用原有的管理模式外，重點還考慮到資源的回采。

2．3部門管理走向規(guī)范化

過去的管理是行政命令，現(xiàn)在的管理是依法行政，過去注重于產(chǎn)量和成本，現(xiàn)在更注重于資源的合理利用和事故的發(fā)生。過去鼓勵超產(chǎn)，現(xiàn)在是限產(chǎn)。限制井下作業(yè)人數(shù)，嚴格按核定生產(chǎn)能力生產(chǎn)。現(xiàn)在國家加大了礦產(chǎn)資源的監(jiān)管力度。一是嚴厲查處和打擊無證勘查、開采，超層越界，破壞和浪費礦產(chǎn)資源的違法案件。二是對煤礦現(xiàn)有資源儲量實行動態(tài)管理。三是對資源面臨枯竭的煤礦不再擴大礦區(qū)范圍，配置新的資源，資源等用完自行關(guān)閉。四是從2005年開始至2007年逐步關(guān)閉年產(chǎn)3萬噸以下的小煤礦，2008年至2010年關(guān)閉年產(chǎn)6萬噸以下的小煤礦。五是嚴格礦權(quán)審批制度，20平方公里以上的探礦權(quán)和年生產(chǎn)規(guī)模45萬噸以上的采礦權(quán)審批工作．，均由國土資源部直接審批。六是實行統(tǒng)一規(guī)劃。國家規(guī)劃礦區(qū)的開發(fā)項目由國家發(fā)改委核準后方可實施。非國家規(guī)劃區(qū)的開發(fā)項目由省發(fā)改委核準后實施。

2．4經(jīng)營方式多元化

多數(shù)煤礦老板現(xiàn)在不僅賣原煤，而且將眼光盯在了增加礦產(chǎn)品的附加值上，想辦法延長產(chǎn)品鏈。有實力的煤炭企業(yè)實行從生產(chǎn)原煤到洗煤，辦發(fā)電廠、建焦化企業(yè)，組織自己的運輸車隊的一條龍服務(wù)。綜上所述，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟下的地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)的模式、目的、要求和效果，已發(fā)生了明顯變化。只要掌握了市場經(jīng)濟規(guī)律，適應(yīng)新的變化，開拓創(chuàng)新，就能運籌帷幄，決勝千里之外。