為規(guī)范特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核與發(fā)證工作，防止人員傷亡事故，促進安全生產，依據(jù)《安全生產法》、《礦山安全法》和國家經貿委《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》，以及新時期安全生產形勢的要求，現(xiàn)就特種作業(yè)人員安全技術培訓、考核與發(fā)證工作提出如下意見：

一、國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下簡稱國家局）依法組織、指導并監(jiān)督全國特種作業(yè)人員安全技術培訓、考核、發(fā)證工作。各?。▍^(qū)、市）安全生產監(jiān)督管理部門依法組織實施本地區(qū)特種作業(yè)人員安全技術培訓、考核和發(fā)證工作。

設煤礦安全監(jiān)察機構的省（區(qū)、市），各省級煤礦安全監(jiān)察機構依法組織實施所轄區(qū)域煤炭生產經營單位特種作業(yè)人員安全技術培訓、考核和發(fā)證工作。

二、特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。

特種作業(yè)及人員范圍包括：

（一）電工作業(yè)。含發(fā)電、送電、變電、配電工，電氣設備的安裝、運行、檢修（維修）、試驗工，礦山井下電鉗工；

直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員，特種作業(yè)人員是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。因此，煤礦特種作業(yè)人員安全技術的提高在煤礦安全生產管理中顯得尤為重要，隨著科學技術的不斷發(fā)展，設備的不斷更新，要求煤礦特種操作人員的技術素質不斷提高以適應新時期、新形勢、新任務的需要。要提高煤礦特種作業(yè)人員的安全技術素質，就要做好煤礦特種作業(yè)人員的安全技術培訓。它是提高煤礦特種作業(yè)人員全技術素質的有效途徑。

一、煤礦特種作業(yè)人員安全技術培訓的現(xiàn)狀

1．煤礦特種作業(yè)人員種類多、范圍廣、技術性強、難度大。煤礦特種作業(yè)人員有安全員、瓦斯員、爆破工、電鉗工等30多個工種。因其工種多，工作范圍不同，操作技術各有特點，技術要求高，理論性強，給培訓造成相當大的難度。

2．學員文化水平，技術水平程度不同。文化程度參差不齊，存在很大差異，理論水平和技術水平不相互協(xié)調一致，有工作經驗豐富技術熟練的老工人，但缺乏理論，對新技術接受能力不強。有剛參加工作的新工人，他們缺乏實際工作經驗，技術不熟練，但接受能力較強，理論水平相對較高。

3．時間短，內容多。安全技術培訓時間一般比較短，但要求掌握的內容比較多。包括安全法規(guī)，安全管理本專業(yè)安全技術相關專業(yè)安全技術知識和安全生產新技術與搶險救災以及自救知識等。

4．學習不習慣，自覺性差。有的學員年齡偏大，文化程度低，接受能力差，對聽課產生厭煩情緒，有的學員不懂得學習的重要性，得過且過，有的學員事務多，注意力不集中，精力分散，教師授課過程中，死板教條，對新技術，新設備不甚了解，不能引人入勝，導致學習的自覺差。

為了全面貫徹執(zhí)行國家安全生產監(jiān)督管理總局年新實施的《特種作業(yè)人員安全技術培訓大綱和考核標準》，切實提高特種作業(yè)人員的安全意識和安全生產知識和技能，有效預防各類生產安全事故的發(fā)生，促進全安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局第號令）及《省安全生產條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合實際情況，現(xiàn)將年特種作業(yè)人員培訓（復審）計劃及培訓考核工作的有關事宜通知如下：

一、培訓（復審）考核的范圍與對象

㈠培訓工種

⒈危險化學品作業(yè)。

⒉電工作業(yè)。

⒊金屬焊接與切割作業(yè)。

一、指導思想

以關于安全生產的重要指示和十八屆三中全會精神為指導，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念。通過此次專項檢查，督促生產經營單位進一步落實特種（設備）作業(yè)安全管理主體責任、貫徹落實部門監(jiān)管責任，堅決打擊特種（設備）作業(yè)人員無證上崗和違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象，進一步深入推進安全生產“打非治違”活動，有效防范各類生產安全事故發(fā)生，從而促進水利安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、檢查時間

2014年3月15日—5月30日

三、檢查內容

1、特種（設備）作業(yè)人員持證上崗情況。重點檢查：（1）電工作業(yè)。含發(fā)電、送電、變電、配電工，電氣設備的安裝、運行、檢修（維修）、試驗工；（2）金屬焊接、切割作業(yè)。含焊接工，切割工；（3）起重機械（含電梯）作業(yè)。含起重機械（含電梯）司機，司索工，信號指揮工，安裝與維修工；（4）企業(yè)內機動車輛駕駛。含在生產作業(yè)區(qū)域和施工現(xiàn)場行駛的各類機動車輛的駕駛人員；（5）登高架設作業(yè)。含2米以上登高架設、拆除、維修工；（6）鍋爐作業(yè)（含水質化驗）。含承壓鍋爐的操作工，鍋爐水質化驗工；（7）壓力容器作業(yè)。含壓力容器罐裝工、檢驗工、運輸押運工，大型空氣壓縮機操作工。以上作業(yè)及作業(yè)人員是否持證上崗，是否在有效期內，是否定期進行復審，是否存在超范圍作業(yè)以及出借證件等違法行為。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、國家經貿委13號令《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》、國家安全生產監(jiān)督管理總局第3號令《生產經營單位安全培訓規(guī)定》，決定舉辦年度特種作業(yè)人員安全技術培訓班，具體要求通知如下：

一、培訓對象

1、凡在轄區(qū)內各生產經營單位中新從事電工、金屬焊接（切割）作業(yè)的人員。

2、轄區(qū)內各生產經營單位中在年度及以前（年度參加培訓和復審的特種作業(yè)人員除外）經培訓考核合格和復審合格的從事電工、金屬焊接（切割）作業(yè)的人員。

3、新參加培訓的人員必須年滿18周歲，具有初中（含初中）以上文化程度，身體健康，無妨礙從事相應工種作業(yè)的疾病和生理缺陷人員。

二、培訓內容

【摘要】采用Delphi法對起重機械作業(yè)人員職業(yè)適性指標進行了研究。咨詢專家就各備擇指標對工作重要性及發(fā)生事故的關系進行了評估。結果表明：專家積極程度與意見集中程度良好；事故重要性與工作重要性排序一致性良好，兩者呈高度正相關。依據(jù)專家對“重要性”的排序，再通過專家會議與現(xiàn)場考證等方法，最終確定了起重機械作業(yè)人員職業(yè)適性檢測指標體系。

【關鍵詞】起重機械作業(yè)Delphi法職業(yè)適性指標

StudyonTestIndexesforOccupationalAptitudeofCraneman

JinHuiqingDaiPingTianDi

(AnhuiSanlianInstituteofAccidentPrevention)

AbstractTestindexesforoccupationalaptitudeofcranemanarestudiedbyDelphimethod.Theimportanceofthegivenindexestoworkandtherelationshipbetweentheincidenceofaccidentandthegivenindexesareevaluatedbyadvisoryexperts.Theessentialresultsareasfollows:(1)Theexpertsdisplaygoodinitiativeandtheirconsultationsarefairlyconcentrated.(2)Therearegoodconsistencyandpositiverelationbetweentheorderofimportanceatworkandtheaccidents.Accordingtotheorderofimportanceratedbyexperts,andthroughexpertsmeetingsandonsiteverification,asystemoftestindexesfortheoccupationalaptitudeofcranemanisfinallydetermined.

1化工企業(yè)生產中的特種設備及其作業(yè)

設備安全性能的好壞，對產品的產量以及質量有著直接的影響，還對企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。承壓設備有著以下幾種特點[1]：（1）事故率高、（2）事故破壞性較大。承壓設備如果發(fā)生事故，那么就會造成巨大的財產損失，會造成巨大的人員傷亡。如1991年9月，上饒貴溪農藥廠的一輛運輸甲胺的車輛，因為罐頂閥門的接管被樹枝弄斷，導致甲胺外泄，導致有將近40多人死亡，近六百多人中毒。2015年4月7日，福建漳州PX工廠二甲苯裝置發(fā)生了漏油著火事故，引發(fā)了裝置中間罐區(qū)的三個儲罐爆裂燃燒，該事件嚴重影響到當?shù)氐沫h(huán)境，影響到周邊的局面，給社會帶來了惡劣的影響。因此，在生產經營過程中，化工企業(yè)一方面要抓好產品的產量以及質量，另一方面還要做好特種設備的安全管理，要提高設備的運行安全。否則將會導致安全事故的發(fā)生，一方面會對周邊的居民造成較大的影響，另一方面還會使公司蒙受巨大的損失。與其他行業(yè)相比，化工行業(yè)存在著明顯的特殊性，無論是從特種設備的種類以及數(shù)量來看，還是從其公眾類別以及人數(shù)上來看。化工生產與承壓設備緊密相連，大多數(shù)工藝流程都需要經過承壓設備才能夠進行。因為在生產過程中，大多數(shù)原料或者是副產品都具有以下幾種特性[2]，（1）易燃易爆、（2）腐蝕性、（3）有毒有害，所以一旦有所疏忽，就會導致災難性事故的發(fā)生。所以，加強對特種設備的安全管理，以及加強對特種作業(yè)人員的安全管理，對維系化工安全生產有著重要的作用。因此就需要提高作業(yè)人員的安全技術素質，提升他們的操作技能，如此，他們就能夠更好的了解企業(yè)的生產流程，能夠對特種設備有著深入的了解，一旦他們碰到安全事故隱患，也能夠及時有效的予以解決，將隱患扼殺在搖籃之中。

2加強特種設備及作業(yè)人員安全管理的關鍵

特種作業(yè)非常容易引起人員傷亡，而且會對周圍的設施造成重大的危害。許多重大的事故要么因為設備的不安全狀態(tài)所引起的，要么是因為受到作人員的不安全行為的影響。故此，對人、設備的安全管理予以高度的重視，能夠有效的預防事故的發(fā)生。一直以來，我國政府就對特種設備與作業(yè)人員的安全管理工作非常重視，制定了一系列的安全技術法規(guī)。旨在進一步加強對特種設備的管理，防止化工生產事故的發(fā)生。而抓好特種作業(yè)以及設備的管理應從以下幾方面著手：

2.1切實加強對特種作業(yè)人員的安全技術培訓

由于化工生產具有以下幾種特點：（1）連續(xù)性較強、（2）易燃易爆物質多、（3）工藝復雜多變、（4）承壓設備工作條件較為惡劣，這些特點就對操作人員作出了較高的要求，要求操作人員具有專業(yè)的操作技能，要具有高度的責任感，要具備對事故進行準確判斷并加以分析處理的能力。若操作人員對化工生產特點不夠了解，對工藝設備也不夠熟悉，對儀器儀表的性能不加以了解，那么在生產過程中，一旦出現(xiàn)了異?，F(xiàn)象，那么勢必會驚慌失措，不知道該如何對這些問題進行處理，甚至會出現(xiàn)誤判以及錯誤的操作，致使事故狀態(tài)進一步擴大。抓好安全技術培訓主要目的在于使作業(yè)人員的專業(yè)操作技術得到提升，能夠防止他們出現(xiàn)違規(guī)操作[3]。企業(yè)安全管理工作需要從安全教育入手，要對企業(yè)的安全教育體系予以完善，要通過專業(yè)的培訓，促使特種設備操作人員對生產的特點以及工藝流程有著深刻的了解，要對設備結構有所了解，對安全裝置的工作原理有一定的了解。除此之外，要增強特種操作人員的工作責任感，使他們在工作過程中用積極、認真、負責的態(tài)度對待每一項工作。

第一章總則

第一條為了加強特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理工作，規(guī)范作業(yè)人員考核發(fā)證程序，保障特種設備安全運行，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等特種設備的作業(yè)人員及其相關管理人員統(tǒng)稱特種設備作業(yè)人員。特種設備作業(yè)人員作業(yè)種類與項目目錄見本辦法附件。

從事特種設備作業(yè)的人員應當按照本辦法的規(guī)定，經考核合格取得《特種設備作業(yè)人員證》，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。

第三條國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）負責全國特種設備作業(yè)人員的監(jiān)督管理，縣以上質量技術監(jiān)督部門負責本轄區(qū)內的特種設備作業(yè)人員的監(jiān)督管理。

第四條申請《特種設備作業(yè)人員證》的人員，應當首先向發(fā)證部門指定的特種設備作業(yè)人員考試機構（以下簡稱考試機構）報名參加考試；經考試合格，憑考試結果和相關材料向發(fā)證部門申請審核、發(fā)證。

為規(guī)范建筑施工特種作業(yè)人員考核管理工作，根據(jù)《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》，制定以下實施意見：

一、考核目的

為提高建筑施工特種作業(yè)人員的素質，防止和減少建筑施工生產安全事故，通過安全技術理論知識和安全操作技能考核，確保取得《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書》人員具備獨立從事相應特種作業(yè)工作能力。

二、考核機關

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門或其委托的考核機構負責本行政區(qū)域內建筑施工特種作業(yè)人員的考核工作。

三、考核對象

摘要:為有效控制施工作業(yè)人員不安全行為，采用系統(tǒng)動力學方法，構建施工作業(yè)人員不安全行為影響因素干預模型，借助Vensim軟件模擬不安全行為的動態(tài)演化過程，通過算例數(shù)據(jù)進行仿真干預實驗。研究分析結果表明：安全管理水平和作業(yè)人員個體的安全行為水平對其不安全行為產生具有明顯的抑制作用；采取一定的組合干預策略后，作業(yè)人員的不安全行為水平明顯下降，而基于“前攝性+反應性”思想的全面組合干預策略對不安全行為控制的正向促進作用更加顯著。

關鍵詞:施工作業(yè)人員；不安全行為；系統(tǒng)動力學；仿真

盡管我國建筑安全管理體系日趨完善，建筑安全形勢在BBS(behavior-basedsafety，行為安全管理)事故預防策略的廣泛應用下也得到了極大的改善，但是重大安全事故仍然頻頻發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和經濟財產損失，進而導致建筑項目出現(xiàn)了大量的進度中斷、項目延遲、成本增加等連鎖效應，調度計劃頻繁變更，存在項目風險性。作業(yè)人員是工程項目現(xiàn)場中具體施工活動的直接操作者，其不安全行為已經成為誘發(fā)安全事故的關鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，超過一半的工業(yè)事故都是由人的不安全行為所引發(fā)的[1]。所以，制定具有針對性且有效的行為干預策略，令不安全行為正向轉化是提高施工作業(yè)人員安全生產水平的重大舉措，這對工程項目安全管理和進度控制也有著重要作用。目前，工程項目(尤其是煤礦工程)對于施工作業(yè)人員不安全行為的干預策略多是從不安全行為的影響因素切入，由于安全管理水平和個體因素對不安全行為的影響最為明顯，所以干預措施一般側重于強化安全意識，提高安全文化氛圍，合理獎勵和懲罰，加強安全教育培訓等[2-3]。然而，隨著對人的不安全行為干預策略的深入研究，學者發(fā)現(xiàn)組合干預對不安全行為的干預效果最為明顯。Oyewole等[4]從項目管理視角出發(fā)，對煤礦工人不安全行為發(fā)生的一系列全過程進行了組合干預實驗。Yu等[5]通過安全控制、安全文化、安全素質以及安全管理體系4種組合策略對礦工不安全行為進行了干預，干預效果較為顯著。鑒于此，本文基于系統(tǒng)動力學理論(systemdy-namics，SD)，結合工程項目的行業(yè)特點，構建施工作業(yè)人員不安全行為影響因素的系統(tǒng)動力學干預模型，分析系統(tǒng)中各影響因素和不安全行為之間的作用關系，借助Vensim仿真軟件對施工作業(yè)人員不安全行為的動態(tài)演化過程進行模擬。

1因果關系構建

1.1影響因素分析。已有研究成果表明，人、物、管理以及環(huán)境這4個要素是發(fā)生事故的關鍵影響因素。本文結合系統(tǒng)工程思想，將施工過程中作業(yè)人員的不安全行為影響因素分為個體因素、群體因素、組織因素、文化因素、管理因素以及環(huán)境因素5個指標層面。具體包括以下因素。1)個體因素。葉貴等[6]提出應注重從個體的認知心理角度去深入分析建筑施工作業(yè)人員的不安全行為及其影響。董婷等[7]驗證了作業(yè)人員的思維能力、安全態(tài)度以及操作施工技能等因素是直接影響不安全行為的關鍵因素。其他研究學者也紛紛證實了個體因素是導致作業(yè)人員做出不安全行為的內在影響因素。故而將其二級影響因素梳理歸納為性格、安全意識、安全能力以及安全價值觀、安全知識與工作經驗。2)群體因素。李乃文等[8]提出有效干預工作壓力和心智游移能夠減少礦工不安全行為。成家磊等[9]、祁神軍等[10]從組織視角，揭示了組織安全氛圍對建筑工人不安全行為具有明顯抑制作用。陳洋[11]研究了施工一線礦工群體對不安全行為的羊群跟隨效仿性及其所帶來的消極影響。孫麗青等[12]、張洪潮等[13]驗證了礦工安全自我效能感對服從安全行為起顯著正向影響作用。文章將其二級影響因素歸納為群體安全氛圍、群體壓力、安全效能感、群體安全行為模仿能力以及人際關系。3)安全管理。姚明亮等[14]通過實驗發(fā)現(xiàn)，管理安全干預能夠有效提高作業(yè)人員的安全能力，降低不安全行為發(fā)生的概率。對行為人進行安全管理主要是項目管理者通過采取一系列制度約束、監(jiān)督檢查等管理方法，達到減少和消除人的不安全行為這一目的，進而防止人、物兩者都陷入不安全狀態(tài)。文章將其二級影響因素歸納為安全行為管理制度、過程控制、安全監(jiān)督以及溝通與反饋。4)安全文化。栗繼祖等[15]及朱睿[16]認為，安全文化是規(guī)范員工日常行為的產物，積極的安全文化能夠有效提高作業(yè)現(xiàn)場的安全生產績效。作業(yè)人員安全意識低下，安全知識匱乏以及缺少現(xiàn)場安全工作經驗，歸根結底還是缺乏安全文化的支撐。安全文化建設必須要得到企業(yè)上級領導的高度重視和大力支持，通過培訓實踐、觀摩學習等方式指導作業(yè)人員安全投入施工生產。故而將其二級影響因素歸納為安全教育培訓、安全投入、領導重視程度、安全參與。5)環(huán)境安全。黃輝等[17]經總結CNKI統(tǒng)計分析得出，作業(yè)環(huán)境、作業(yè)時間、機器設備等工作因素是導致員工做出不安全行為的主要因素。因此，在施工項目中，保障環(huán)境安全是進行安全施工的基本必備條件，故將其二級影響因素歸納為自然環(huán)境、設備安全性、人機匹配以及安全防護設施。1.2因果關系構建。為了能夠更加清楚地反映施工作業(yè)人員不安全行為系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)和各要素之間的作用關系，建立因果關系圖，如圖1所示。通過分析施工作業(yè)人員不安全行為的各個影響因素之間的相互作用關系，得到以下6條主要的反饋回路。1)個體安全行為水平↑—不安全行為水平↓—個體安全素質↑—不安全行為習慣↓—個人安全能力↑—個體安全行為水平↑。2)群體安全行為水平↑—不安全行為水平↓—群體安全目標↑—群體壓力↑——群體安全效能感↑—群體安全行為水平↑。3)不安全行為水平↓—群體安全目標↑—群體壓力↑—安全效能感↑—安全意識↑—個體安全素質↑—不安全行為習慣↓—個人安全能力↑—個體安全行為水平↑—不安全行為水平↓。4)不安全行為水平↑—上級領導重視程度↑—行為規(guī)范管理制度↑—安全監(jiān)督↑—安全管理水平↑—不安全行為水平↓。5)不安全行為水平↑—上級領導重視程度↑—安全投入↑—安全教育培訓↑—安全文化水平↑—不安全行為水平↓。6)不安全行為水平↑—上級領導重視程度↑—安全投入↑—安全管理防護↑—人機匹配↑—環(huán)境安全水平↑—不安全行為水平↓。

2SD模型構建