我國(guó)的改革從農(nóng)村開(kāi)始。農(nóng)村改革近30年來(lái)，沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向先后實(shí)行了三項(xiàng)重要改革：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革、以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村分配關(guān)系改革和以完善農(nóng)村上層建筑為核心的農(nóng)村綜合改革。第一步改革奠定了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，第二步改革理順了國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系，第三步改革將使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，通過(guò)正稅清費(fèi)、減免直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1200多億元，進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。但是，必須清醒地看到，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次原因還沒(méi)有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端依然存在，必須不失時(shí)機(jī)地、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。

“十一五”時(shí)期是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)農(nóng)村改革的重要時(shí)期。農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)著重強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三個(gè)方面的職能，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照依法行政和搞好為農(nóng)服務(wù)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制；要堅(jiān)守五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增的底線，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，妥善安置分流人員。

農(nóng)村義務(wù)教育改革的重點(diǎn)是落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，建立和完善“政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都上得起學(xué)；要以全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革為契機(jī)，加快教育部門(mén)自身的改革，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)?？h鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架，要體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜；按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)；繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，增強(qiáng)基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。

為貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)條例》、《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》，更好地發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)方面的主渠道和主陣地作用，現(xiàn)就黨校綜合改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)化自身能力建設(shè)為關(guān)鍵，以提高教育培訓(xùn)質(zhì)量為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊密聯(lián)系瓜州現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成適應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力需要、具有鮮明時(shí)代特色的黨校教育教學(xué)模式。

二、基本原則

（一）繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與創(chuàng)新培訓(xùn)模式相統(tǒng)一的原則；

（二）遵循干部教育規(guī)律與服務(wù)縣委工作相統(tǒng)一的原則；

這次全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，是繼全市農(nóng)村工作會(huì)議后，又一次事關(guān)“三農(nóng)”的重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，按照中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議的精神，研究部署全市農(nóng)村綜合改革工作。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前，市委常委會(huì)專題聽(tīng)取了工作匯報(bào)，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了專門(mén)研究。剛才，談月明同志代表市委、市政府對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村綜合改革作了具體部署，王文序同志就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了明確的要求。希望大家認(rèn)真體會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)這項(xiàng)工作的任務(wù)和要求都已經(jīng)明確，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各地實(shí)際，研究具體方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組研究的意見(jiàn)，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重大意義

全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興、農(nóng)民富才能全市富、農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)。近幾年來(lái)，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把上級(jí)精神與**實(shí)際相結(jié)合，把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為工作的著力點(diǎn)和突破口，創(chuàng)新破難，開(kāi)拓進(jìn)取，全市農(nóng)村呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、村容村貌加快改變、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的良好局面。2005年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到2280億元，是2000年2.8倍多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7288元，“十五”期間年均增幅達(dá)到11%；2004、2005連續(xù)兩年農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)城市居民人均可支配收入的增幅；農(nóng)村恩格爾系數(shù)由2000年的0.488降為2005年的0.383?？梢哉f(shuō)，我市的“三農(nóng)”工作，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“百千工程”、康莊工程建設(shè)，農(nóng)村稅費(fèi)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障制度改革等方面，都走在了全省前列，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然我市的“三農(nóng)”工作在全省有影響有地位，在全國(guó)也有一定的知名度。但必須清醒地看到，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于城市發(fā)展的局面還沒(méi)有從根本上得到改變。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，總體上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。另一方面，隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心也在不斷發(fā)生變化。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、行政許可法的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步面臨轉(zhuǎn)變職能的壓力。特別是按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，面對(duì)要把廣大農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已越來(lái)越不適應(yīng)。新的形勢(shì)和任務(wù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作方式由過(guò)去的行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，更多地依靠農(nóng)民的社區(qū)自治。可以說(shuō)，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理職能將逐漸淡化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的服務(wù)職能將不斷增強(qiáng)，而且內(nèi)容更多，要求更高。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能恰恰在這方面還存在許多缺位。因此，必須全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從根本上突破制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的體制障礙，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。這是一場(chǎng)涉及農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。各級(jí)黨委、政府一定要站在全局的高度，特別是從“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位來(lái)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的緊迫性和重要性。

（一）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。通過(guò)改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容豐富、寓意深刻，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)等各個(gè)方面。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，同樣需要通過(guò)深化改革來(lái)提供動(dòng)力。農(nóng)村綜合改革涉及農(nóng)村行政管理體制、財(cái)政體制等重大變革。其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑各個(gè)層面，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)性、保障性的工作。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，又是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

（二）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大難題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元分割的狀況正在被逐步地沖破，公共財(cái)政和公共服務(wù)也逐漸向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，關(guān)鍵是從體制機(jī)制上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。如果不深化農(nóng)村綜合改革，不從根本上解決體制機(jī)制問(wèn)題，就不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不清、職能轉(zhuǎn)變緩慢的問(wèn)題，不可能解決不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)政困難和債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，已經(jīng)推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革也只能是治標(biāo)而不治本。因此，必須從改革農(nóng)村管理體制入手，從根本上解決城鄉(xiāng)分治的行政管理體制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制。

黨的十七大報(bào)告提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！敝貞c是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，九龍坡區(qū)又是市里批準(zhǔn)的“先行試驗(yàn)區(qū)”，要建設(shè)好這個(gè)試驗(yàn)區(qū)，必須把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要義。中央為什么讓重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)？應(yīng)從四個(gè)方面理解。第一、小平同志曾強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)戰(zhàn)略；一是東部戰(zhàn)略，二是中西部戰(zhàn)略。當(dāng)東部戰(zhàn)略發(fā)展到一定規(guī)模和水平的時(shí)候，中西部發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始啟動(dòng)。第二、“試驗(yàn)區(qū)”是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段、即工業(yè)革命階段的產(chǎn)物，它標(biāo)志著我國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展問(wèn)題的探索。第三，黨中央提出要構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)。第四，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和深化有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成和發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。重慶具有大城市帶大農(nóng)村的格局，如果能夠在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中探索和積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有示范意義。

九龍坡區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革已經(jīng)初見(jiàn)端倪。作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“先行試驗(yàn)區(qū)”，就是要“率先”、“帶頭”、“引領(lǐng)”。先行試驗(yàn)區(qū)就是風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、探索區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、開(kāi)拓區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。半年多來(lái)，我們開(kāi)展了全方位的探索：首先按照“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”的思路，形成“1+12”總體方案及配套制度體系，在各鎮(zhèn)成立了規(guī)劃建設(shè)辦公室、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、勞動(dòng)和社會(huì)保障所。其次，在探索社會(huì)保障體系方面，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元/年。城鄉(xiāng)全覆蓋的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持了“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)、同步發(fā)展。在實(shí)踐中我們感受最深的是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是把所有農(nóng)村都變成城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化絕不是城鄉(xiāng)一樣化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同進(jìn)步的社會(huì)共識(shí)和奮斗目標(biāo)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貴在創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，惟有創(chuàng)新才能找到出路，但它與任何改革一樣，都具有風(fēng)險(xiǎn)。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、解決難度大，面臨許多需要破題的問(wèn)題，在沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的情況下，需要自身的思考、探索、突破。第二，重慶開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試驗(yàn)，到現(xiàn)在為止基本上還沒(méi)有享受到特別優(yōu)惠的政策，這與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法相比。第三，我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段和工業(yè)化發(fā)展階段，這個(gè)階段本身要消化的矛盾太多，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更涉及利益格局的調(diào)整，這給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)增加了新的矛盾和壓力。通過(guò)十七大精神的學(xué)習(xí)，我們要在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中有所作為，就必須具備勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的膽識(shí)和善于創(chuàng)新的本領(lǐng)，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)好先行者、排頭兵。

取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，如何鞏固稅費(fèi)改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈？湖北省**縣實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新路。

最近三年來(lái)，**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少64％，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過(guò)規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。

－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重

**縣位于湖北省西南部，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬(wàn)畝耕地，55萬(wàn)人口。據(jù)**縣委常委、組織部長(zhǎng)陳啟合介紹，**年，**縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時(shí)了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有70多人，就連**縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊(cè)工作人員都達(dá)到99人。襄樊市委常委、**縣委書(shū)記周霽說(shuō)，稅費(fèi)改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費(fèi)就沒(méi)有辦法生存。過(guò)去上面有一個(gè)部門(mén)、下面就要對(duì)應(yīng)一個(gè)，機(jī)構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局，才能鞏固稅費(fèi)改革成果。

－－四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

從2003年3月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩輪改革，**縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：

這次會(huì)議是貫徹中央和省部署，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在鞏固我市農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，結(jié)合**實(shí)際，研究部署我市農(nóng)村綜合改革工作。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的必然要求；是把握“兩個(gè)趨向”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措；是創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。我市自2002年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，有效降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，為“三農(nóng)”工作長(zhǎng)期走在全省前列發(fā)揮了積極作用。但我們也應(yīng)該清醒地看到我市農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問(wèn)題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與一些部門(mén)之間“權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順”的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負(fù)債沉重、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題尚未有效解決，給進(jìn)一步深入做好“三農(nóng)”工作帶來(lái)了不少壓力。因此，各縣區(qū)、各部門(mén)必須始終保持清醒頭腦，切實(shí)提高對(duì)深化農(nóng)村綜合改革的復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解和把握省、市關(guān)于這次農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)深化農(nóng)村綜合改革的責(zé)任感和緊迫感。

我市農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市新農(nóng)村建設(shè)“干在實(shí)處、走在前列”打下良好基礎(chǔ)，為增強(qiáng)“三力”、率先崛起作出積極貢獻(xiàn)。

我市農(nóng)村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。既要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)辦事，又要注重把上級(jí)的改革精神與我市的實(shí)際相結(jié)合，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，實(shí)行有情操作，確保改革依法有序穩(wěn)步推進(jìn)。二是開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、機(jī)制性問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。三是服務(wù)為先的原則。把改革的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、服務(wù)“三農(nóng)”上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。四是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，使改革取得扎實(shí)成效。

這次農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)，從近期看，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從長(zhǎng)期看，就是要建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制保障。

論文摘要：通過(guò)從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度的考察，對(duì)綜合性大學(xué)教師教育人才培養(yǎng)模式和課程設(shè)置體系進(jìn)行歸納綜合，并將其與高等師范院校教師教育改革作比較分析，揭示地方綜合性大學(xué)教師教育改革的共性與特性，為綜合性大學(xué)教師教育的發(fā)展提供參考。

論文關(guān)鍵詞：地方綜合性大學(xué)教師教育教育改革

隨著教育部“鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校試辦師范學(xué)院”政策的出臺(tái)，綜合性大學(xué)在培養(yǎng)教師方面的作用得以彰顯?？v觀近些年地方綜合性大學(xué)教師教育的發(fā)展，不難看出，地方綜合性大學(xué)在改革認(rèn)識(shí)和實(shí)踐操作上表現(xiàn)最為活躍。

一、改革認(rèn)識(shí)上逐步趨同

(1)培養(yǎng)模式。目前，地方綜合性大學(xué)教師培養(yǎng)模式形式各異，主要有三種：采用校中院獨(dú)立設(shè)置師范學(xué)院的傳統(tǒng)方式；整合式“2(平臺(tái))+2(模塊)”模式；融合式“3+1”模式。由于各校培養(yǎng)目標(biāo)定位不同，在選擇具體培養(yǎng)模式上也不盡相同，如廈門(mén)大學(xué)是厚基礎(chǔ)寬口徑的混合培養(yǎng)模式，青島大學(xué)是學(xué)程分段、方向分流的培養(yǎng)模式，蘇州大學(xué)是發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)的培養(yǎng)模式。

(2)課程體系。課程體系呈現(xiàn)“多課程、精內(nèi)容、短課時(shí)、長(zhǎng)學(xué)程、重能力”的特點(diǎn)。多數(shù)綜合性大學(xué)教師教育類課程結(jié)構(gòu)均由五大模塊組成，即教師資格類課程、教育理論必修課程、自主模塊課程、教育實(shí)踐課程、任意選修課程。也有采取改革公共基礎(chǔ)課程、重組專業(yè)課程、以課程群的方式開(kāi)設(shè)教育類課程和加大實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的比重來(lái)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。其課程群包括：教育理論課程群、教育技能課程群、教育科研課程群、教育實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)課程群等。還有針對(duì)綜合性大學(xué)教育學(xué)院教師教育課程提出設(shè)置方案，從課程的功能結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、形態(tài)結(jié)構(gòu)三方面構(gòu)建三維立體的教育類課程結(jié)構(gòu)模式。

為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)省和黃石市要求，*市選定在劉仁八鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作從今年4月初開(kāi)始至7月底基本結(jié)束，歷時(shí)近5個(gè)月。期間，市委常委會(huì)兩次召開(kāi)專題會(huì)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作，市委書(shū)記3次深入劉仁八鎮(zhèn)調(diào)研，市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組共發(fā)各類文件近20份，印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)4期，召開(kāi)各類討論會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)30多次，解答各種咨詢100余人次。

4月25日，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作在劉仁八鎮(zhèn)正式拉開(kāi)了序幕。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，整個(gè)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展得有序、積極、穩(wěn)妥。劉仁八鎮(zhèn)黨委、政府有效地做到了工作和改革兩不誤、兩促進(jìn)，堅(jiān)持把做細(xì)致的思想教育工作和執(zhí)行配套改革政策相結(jié)合，保證了整個(gè)改革進(jìn)程不走樣、不變形、不變味。通過(guò)*市綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組和劉仁八鎮(zhèn)四個(gè)多月來(lái)積極有效的工作，目前，劉仁八鎮(zhèn)新屆領(lǐng)導(dǎo)班子已調(diào)整到位，機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗人員進(jìn)行了確定和工作安排，分流人員已離崗，借用人員全部退回，黨政綜合辦、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦已正式掛牌辦公，摘牌收章工作已完成。經(jīng)歷改革“瘦身”后的劉仁八鎮(zhèn)政府逐漸呈現(xiàn)出精干、積極、高效的新氣象。

一、改革的方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。4月25日，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織在劉仁八鎮(zhèn)召開(kāi)了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)直部門(mén)全體干部職工以及村主要負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)，把省市相關(guān)文件和*市的試點(diǎn)工作實(shí)施方案印發(fā)到人手一冊(cè)，做到了宣傳發(fā)動(dòng)到位，工作分工到人，責(zé)任明確到組。鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)辦專欄、掛標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等形式，宣傳綜合配套改革的有關(guān)政策和紀(jì)律。

（二）摸清底數(shù)。4月中旬，我們對(duì)劉仁八鎮(zhèn)所有涉及改革的行政事業(yè)單位人員分門(mén)別類進(jìn)行了一次全面的調(diào)查摸底，力求做到“兩個(gè)清楚”。一是劉仁八鎮(zhèn)所有人員身份清楚。經(jīng)核查，劉仁八鎮(zhèn)相關(guān)行政事業(yè)單位共有各類人員176人，其中在編在崗人員107人，非在編人員29人。其中機(jī)構(gòu)性質(zhì)保留單位實(shí)有在編在崗68人，非在編人員3人；轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)實(shí)有在編在崗人員39人，非在編人員26人。4月28日，我們分別在劉仁八鎮(zhèn)政府和各單位對(duì)人員的檔案信息進(jìn)行了張榜公布。二是劉仁八鎮(zhèn)所有機(jī)構(gòu)性質(zhì)清楚。劉仁八鎮(zhèn)行政事業(yè)單位17家（含企辦和流動(dòng)人口管理站），按這次改革要求，需保留行政或事業(yè)單位性質(zhì)的單位5家（財(cái)政、經(jīng)管計(jì)為1家，含計(jì)生辦）；轉(zhuǎn)制單位10家（含計(jì)生服務(wù)站）；撤銷(xiāo)的單位2家（流動(dòng)人口站和企辦）。

（三）清產(chǎn)核資。4月16日至4月22日，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織我市國(guó)資辦、審計(jì)局等單位人員對(duì)劉仁八鎮(zhèn)8家轉(zhuǎn)制單位（水利站、工商聯(lián)分會(huì)屬政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，無(wú)資產(chǎn)、無(wú)賬務(wù)）進(jìn)行賬務(wù)清查，重點(diǎn)是清查資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金和銀行存款。通過(guò)清查，截止4月22日，8家轉(zhuǎn)制單位賬面資產(chǎn)總額為98.27萬(wàn)元，其中：固定資產(chǎn)65.76萬(wàn)元、流動(dòng)資產(chǎn)32.51萬(wàn)元、負(fù)債62.79萬(wàn)元、凈資產(chǎn)35.98萬(wàn)元。截止4月18日，8家轉(zhuǎn)制單位共有現(xiàn)金及銀行存款8.8萬(wàn)元、應(yīng)收款13.7萬(wàn)元、借入款項(xiàng)13.9萬(wàn)元、應(yīng)付款46.6萬(wàn)元、未掛帳債務(wù)10.7萬(wàn)元、未掛帳債權(quán)1.8萬(wàn)元、凈債務(wù)46.9萬(wàn)元。8家單位中，債務(wù)大于債權(quán)的（凈債務(wù)）有7家計(jì)51.56萬(wàn)元，如廣播站11.5萬(wàn)元，動(dòng)檢站5.7萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)站1.8萬(wàn)元，勞動(dòng)所10.1萬(wàn)元，農(nóng)技站19.1萬(wàn)元，城建辦3萬(wàn)元，文化站0.2萬(wàn)元。

取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，如何鞏固稅費(fèi)改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈？湖北省谷城縣實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新路。

最近三年來(lái)，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少64％，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過(guò)規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。

－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重

谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬(wàn)畝耕地，55萬(wàn)人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長(zhǎng)陳啟合介紹，20*年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時(shí)了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊(cè)工作人員都達(dá)到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書(shū)記周霽說(shuō)，稅費(fèi)改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費(fèi)就沒(méi)有辦法生存。過(guò)去上面有一個(gè)部門(mén)、下面就要對(duì)應(yīng)一個(gè)，機(jī)構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局，才能鞏固稅費(fèi)改革成果。

－－四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

從20*3月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩輪改革，谷城縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：

一、綜合改革背景

深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形式下全面深化農(nóng)村改革的重大舉措，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要，是扶貧攻堅(jiān)的重要抓手，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民致富的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

按照《中共縣委、縣人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件、縣委改革辦《中共縣委改革辦關(guān)于印發(fā)<縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年度改革落實(shí)臺(tái)賬>的通知》6號(hào)）的精神，縣供銷(xiāo)社自去年初就強(qiáng)化學(xué)習(xí)、狠抓思想認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作。

二、工作開(kāi)展情況

（一）深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，制定改革實(shí)施方案。

按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《中共省委、省人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2016〕22號(hào)）以及《中共市委市人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（雅委發(fā)〔2016〕25號(hào)）文件精神、市供銷(xiāo)合作社綜合改革及縣委、政府加快建設(shè)幸福美麗新的要求，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，全面建成小康社會(huì)而奮斗的總體思路，制定我縣深化供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案。