第一章總則

第一條根據(jù)《**省**壯族苗族自治州自治條例》，制定本辦法。

第二條自治州各級(jí)人民政府必須維護(hù)國家的統(tǒng)一，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針、政策，保證憲法和法律在本州的貫徹和執(zhí)行。

第三條自治州各級(jí)人民政府堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，采取特殊政策和靈活措施，全面推進(jìn)自治州政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章經(jīng)濟(jì)建設(shè)

第四條自治州各級(jí)人民政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為首要任務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，全州財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入應(yīng)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。

年是我州實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是貫徹實(shí)施監(jiān)督法的第一年。常委會(huì)將按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的工作思路，緊扣發(fā)展這一主題，在鞏固和提高過去監(jiān)督工作取得的成果的同時(shí)，為全面實(shí)施監(jiān)督法開好頭、起好步，促進(jìn)依法行政和公正司法，必須依法規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)州“一府兩院”的監(jiān)督，為建設(shè)富裕、文明、開放、和諧、生態(tài)作出積極的貢獻(xiàn)。

根據(jù)監(jiān)督法對(duì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的要求，州人大常委會(huì)年監(jiān)督工作計(jì)劃如下。

一、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

認(rèn)真貫徹黨的屆六中全會(huì)、省第八次黨代會(huì)、省十屆人大五次會(huì)議、州委第六次黨代會(huì)和州委六屆二次全會(huì)、州九屆人大二次會(huì)議精神，圍繞實(shí)施“十一五”規(guī)劃，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)心的問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，安排聽取和審議州“一府兩院”10個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。

（一）聽取和審議州人民政府關(guān)于年州本級(jí)財(cái)政決算的報(bào)告。對(duì)該項(xiàng)報(bào)告，要按照監(jiān)督法第三章的規(guī)定進(jìn)行。報(bào)告擬安排在6月份召開的州九屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上聽取和審議。報(bào)告的有關(guān)準(zhǔn)備工作由財(cái)經(jīng)工委負(fù)責(zé)與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

（二）聽取和審議州人民政府關(guān)于年州本級(jí)地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況報(bào)告。對(duì)該項(xiàng)報(bào)告，要按照監(jiān)督法第三章的規(guī)定進(jìn)行。報(bào)告擬安排在6月份召開的州九屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上聽取和審議。報(bào)告的有關(guān)準(zhǔn)備工作由法制工委負(fù)責(zé)與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

一、邊境一線自治州行政生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革的關(guān)系

(一)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

邊境一線自治州經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革關(guān)系的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用的一種最基本的制約關(guān)系。行政管理體制改革是在特定的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的，植根于特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境對(duì)行政管理體制改革起著決定作用。邊境一線自治州行政管理體制改革無論是職權(quán)力配置、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置都是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)在行政系統(tǒng)內(nèi)部的反映，行政系統(tǒng)在與邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的同時(shí)，通過積極主動(dòng)的改革促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境之間的相互作用，建立和完善相關(guān)機(jī)制，適應(yīng)并能動(dòng)地反作用于經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。

(二)政治生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

政治生態(tài)環(huán)境決定了行政管理體制改革不能違背我國的根本政治制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能脫離黨和國家的基本路線、方針、政策和偏離國家的基本發(fā)展方向。因此，邊境一線自治州政治生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革存在著一種功能依存關(guān)系，政治生態(tài)環(huán)境決定了行政管理體制改革的方向、內(nèi)容和方式。當(dāng)政治生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革高度耦合時(shí)，政治生態(tài)環(huán)境對(duì)行政管理體制改革起推動(dòng)作用，反之則起阻礙作用。同時(shí)在對(duì)待政治生態(tài)環(huán)境方面“公共組織投入了大量的精力來考察他們所處的政治環(huán)境并努力適應(yīng)它”［1］，這表明邊境一線自治州通過不斷深化行政管理體制改革，主動(dòng)適應(yīng)政治生態(tài)環(huán)境的要求，并通過行政管理體制改革的深化進(jìn)一步完善政治生態(tài)環(huán)境。

(三)文化生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

同志們：

這次自治州供銷社工作會(huì)議，是在全州供銷社發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)折和農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。自治區(qū)供銷社黨委書記、理事會(huì)主任馬德同志在百忙中專程來伊參加會(huì)議，是對(duì)我們工作的最大關(guān)心和支持，在此，我向馬德同志表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

過去的一年，是全州供銷社系統(tǒng)銳意改革，完善機(jī)制，發(fā)展路子越走越寬，自身實(shí)力不斷增強(qiáng)的一年，也是抓住機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域越來越廣、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)的一年。一年來，全州供銷社系統(tǒng)把自身發(fā)展融入到“三農(nóng)”發(fā)展的具體實(shí)踐中，在深化改革中增活力，在服務(wù)“三農(nóng)”中求發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)形式。興辦了一批專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社，改造重組了一批基層合作社，發(fā)展了一批農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)，服務(wù)形式和機(jī)制開始從單純“買”、“賣”向“合作”、“共享”轉(zhuǎn)變。二是加快體制創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。整合、興建了一批棉花加工、草業(yè)加工、油脂加工企業(yè)，培育和發(fā)展了一批食用菌種、鴨鵝養(yǎng)殖和乳品加工企業(yè)，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了新的成績(jī)。三是壯大本級(jí)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)開拓市場(chǎng)的能力。積極適應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的要求，不斷做大做強(qiáng)本級(jí)龍頭企業(yè)，新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)36個(gè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)52個(gè)，樹立了一批自有品牌，為供銷企業(yè)的發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。四是積極發(fā)展現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。適應(yīng)“三農(nóng)”服務(wù)要求，擴(kuò)大流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，已在全州建立了1565個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并開展了連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，服務(wù)領(lǐng)域得到了新的拓展。五是經(jīng)濟(jì)效益得到了新的提升。全系統(tǒng)連續(xù)第六年實(shí)現(xiàn)盈利，利潤(rùn)總額3178萬元，創(chuàng)歷年新高，被自治區(qū)供銷社評(píng)為全疆供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績(jī)考核特等獎(jiǎng)。這些成績(jī)的取得，是自治州黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)供銷社關(guān)心支持的結(jié)果，更是全州供銷社廣大干部職工上下一心、和衷共濟(jì)、共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表自治州黨委、自治州人民政府向在座的各位，并通過你們向辛勤耕耘在供銷系統(tǒng)一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！

下面，我就做好自治州供銷社工作講幾點(diǎn)意見，供大家在實(shí)際工作中參考。

一、圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，積極探索供銷社發(fā)展的新思路

黨的十六屆五中全會(huì)，明確提出把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。對(duì)供銷社工作來說，這既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。經(jīng)過這些年的改革和發(fā)展，供銷社已經(jīng)度過了最困難的時(shí)期，走出了低谷，進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新階段，站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。加快供銷社的發(fā)展，就得從新的發(fā)展起點(diǎn)上，從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下來研究供銷社的工作。各級(jí)黨委、政府，要把供銷社自身的改革發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村緊密聯(lián)系在一起，把服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)抓緊抓實(shí)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局中去謀劃供銷社的改革和發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期自治州供銷社要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，切實(shí)轉(zhuǎn)換工作職能，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，完善服務(wù)“三農(nóng)”體系，通過深化改革、創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中加快自身發(fā)展，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)。

同志們：

很高興今天能夠自始自終地參加州供銷社工作會(huì)議，為什么呢？因?yàn)槿ツ曛莨╀N社召開工作會(huì)議時(shí)，我在自治區(qū)參加人代會(huì)，同時(shí)又參加了四個(gè)會(huì)議，我和協(xié)助我的秘書長(zhǎng)都沒能參加去年州供銷社工作會(huì)議。今年我和州黨委副書記商量，一定一起參加州供銷社工作會(huì)議。今天，我和同志們一起參會(huì)，感到由衷地高興?，F(xiàn)在雖然“三八”婦女節(jié)已經(jīng)過去了兩天，但今天我們?nèi)匀缓团酝緜児餐窒怼叭恕眿D女節(jié)，我祝供銷社系統(tǒng)參加會(huì)議的婦女們節(jié)日快樂，并通過你們向全系統(tǒng)的婦女們表示熱烈的祝賀！同時(shí)，非常感謝你們?cè)谶^去的一年當(dāng)中不辭辛苦、努力工作，確實(shí)為全系統(tǒng)工作做出了貢獻(xiàn)。在此我表示衷心地感謝！預(yù)祝你們?cè)谛碌囊荒昀锷眢w健康、家庭幸福、精神振作、精力充沛、生活美滿！祝你們?cè)谛碌囊荒昀镆行碌倪M(jìn)步、新的發(fā)展、新的收獲，要上新的臺(tái)階。這次自治州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、供銷合作聯(lián)社工作會(huì)議是在全州上下認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和自治區(qū)黨委六屆十次（全委）擴(kuò)大會(huì)議精神、自治州黨委工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢(shì)下召開的，這是一次繼往開來，推動(dòng)全州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要會(huì)議。自治州黨委、人民政府對(duì)這次會(huì)議非常重視和關(guān)心，會(huì)前專門聽取了州供銷社崔積成、阿布都馬吉提同志的匯報(bào)；明天，自治州黨委書記張繼勛、自治州黨委副書記還要親臨大會(huì)看望大家，并作重要講話。同時(shí)自治區(qū)供銷社對(duì)這次會(huì)議也十分重視，馬德主任也專程趕來參加會(huì)議。剛才，聽了州供銷社主任崔積成作的工作報(bào)告，我感覺非常好，報(bào)告總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，分析形勢(shì)深刻透徹，部署工作求實(shí)創(chuàng)新。完全符合上級(jí)精神，符合伊犁州供銷社系統(tǒng)的實(shí)際情況，是可行的。為了實(shí)現(xiàn)這些工作目標(biāo)，提出的工作措施也非常好、非常實(shí)在、非常到位，給我印象比較深，特別是工作當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)重大突破”，干工作就是要有創(chuàng)新。黨中央、國務(wù)院提出自主創(chuàng)新，雖然是一句話、四個(gè)字，但內(nèi)涵特別豐富。它是在總結(jié)了我們幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了國際、國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)以后，所提出的一個(gè)目標(biāo)。如果一個(gè)國家沒有創(chuàng)新，就不可能在飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占有市場(chǎng)。所以任何工作都要有創(chuàng)新和突破。那么建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)我們?nèi)莨╀N社系統(tǒng)是一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇，因?yàn)槲覀児╀N社系統(tǒng)一直延伸到鄉(xiāng)村、老百姓家里，從解放到現(xiàn)在，我們和老百姓有著密切關(guān)系，老百姓的生產(chǎn)、生活離不開我們供銷社的服務(wù)，他們離不開供銷社，供銷社也離不開老百姓。同時(shí)更離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。崔積成主任的工作報(bào)告有新意、鼓舞人心，催人奮進(jìn)，我完全贊同。開好這次會(huì)議必將對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)全州供銷社系統(tǒng)工作再上新臺(tái)階起到積極作用。

過去的一年，自治州各級(jí)供銷社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策和戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞自治州工作大局和“改革、創(chuàng)新、發(fā)展”這一主題，堅(jiān)持服務(wù)于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定的工作目標(biāo)，不斷深化改革、扎實(shí)工作，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，供銷社自身改革發(fā)展也取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了全州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體制建設(shè)和供銷合作事業(yè)快速發(fā)展的歷史性突破。2005年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額22.76億元，同比增長(zhǎng)29.78%；其中，州直實(shí)現(xiàn)銷售8.35億元，同比增長(zhǎng)70.36%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3177.7萬元，同比增長(zhǎng)23.43%，其中，州直實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1629.8萬元，同比增長(zhǎng)36.35%。是供銷社有史以來經(jīng)濟(jì)效益最好的一年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自年扭虧為盈以來連續(xù)6年盈利。州供銷社還獲得自治區(qū)供銷社系統(tǒng)2005年綜合考評(píng)優(yōu)勝單位特等獎(jiǎng)。這些成績(jī)的取得是全州各級(jí)供銷社開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、奮力拚搏的結(jié)果。一是6年來州供銷社連續(xù)盈利，利潤(rùn)一年比一年高，是不容易的；二是成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)得到全國總社主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。州供銷社在全疆是第一個(gè)成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的，受到了區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)；三是全州供銷社系統(tǒng)現(xiàn)已有686個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織、148個(gè)協(xié)會(huì)、122個(gè)專業(yè)社、195個(gè)綜合服務(wù)社，這些數(shù)字來之不易，都是經(jīng)過我們努力工作取得的；四是州供銷社招商引資工作做得非常好。去年一年當(dāng)中能夠招商引資1億多元不簡(jiǎn)單，州黨委、政府非常滿意；五是供銷社系統(tǒng)能夠培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都能被黨委、政府認(rèn)同、肯定。去年州黨委經(jīng)濟(jì)觀摩會(huì)就把供銷社的幾個(gè)企業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行觀摩；六是積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在這方面供銷社做了大量工作。今后我們黨委和政府提出的工作目標(biāo)當(dāng)中，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是我們?nèi)笕蝿?wù)之一，是非常重要的，不實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，致富增收是根本不可能的。所以，這項(xiàng)工作州供銷社做得非常好；七是州供銷社能凝聚全州供銷社系統(tǒng)的力量，能擰成一股繩，這方面做得也非常好。這就體現(xiàn)了州供銷社服務(wù)工作做得好，凝聚了全州供銷社系統(tǒng)干部職工的力量和智慧；八是州供銷社扶貧幫困工作做得非常好。我每次看工作簡(jiǎn)報(bào)、情況反映州供銷社都做了大量的工作?？偠灾?，自治州黨委、人民政府對(duì)你們的工作是滿意的。在此，我代表自治州黨委、人民政府向你們并通過你們向全州供銷社系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

今年是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃的開局之年，開好局，起好步，對(duì)做好今后的工作意義重大。借此機(jī)會(huì)，我就進(jìn)一步做好今年供銷社工作講幾點(diǎn)意見。

一、適應(yīng)形勢(shì)、搶抓機(jī)遇，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

搶抓機(jī)遇，我想多談幾句，同志們知道伊犁州地處在祖國的最西端，伊犁這片土地在過去幾十年中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇是很少的，所以，自治州黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常講，現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇來了，要搶抓機(jī)遇。我們回顧一下，在60年代是前線，國家不投入，基本上保持我們的生活，到了70年代時(shí)候是火線，國家的投入重點(diǎn)在沿海地區(qū)，90年代鄧小平南巡講話以后，到了21世紀(jì)，我們成了熱線，熱線主要來自于國家西部大開發(fā)方針政策的出臺(tái)，還有中央出臺(tái)了11號(hào)文件，就是加快新疆發(fā)展的一個(gè)文件，國家許多領(lǐng)導(dǎo)來到新疆，來到伊犁都講，伊犁是那么好的一個(gè)地方，是今后西部大開發(fā)、發(fā)展開發(fā)的重中之重。在這些政策的指引下，帶來了“五大機(jī)遇”：一是大交通，現(xiàn)在伊犁正在過9條路、6架橋、一個(gè)鐵路、一個(gè)機(jī)場(chǎng)。一個(gè)鐵路是60億，機(jī)場(chǎng)和其它路、橋加起來是近100億，光交通這方面國家投資就是150多個(gè)億；二是大能源；三是大水利，年朱镕基總理來到伊犁一看伊犁河非常激動(dòng)，一年當(dāng)中163億立方米的水流到哈國，但是我們的利用率還不到30%，按國際河流的管理?xiàng)l例來看，允許50%留在國內(nèi)，州上爭(zhēng)取項(xiàng)目建了三個(gè)水電站。吉仁臺(tái)水電站18個(gè)億，卡普其海水利工程有三大功能：灌溉、抗洪、發(fā)電，卡普其海水利工程建成后，伊犁河的抗洪問題就基本解決了，兩個(gè)水電站建成后是78萬千瓦，還建一個(gè)電站就是100萬千瓦，全州水電、火電加起來就是200萬千瓦，伊犁州將成為全疆電能源基地。兩水電站建成后可開發(fā)將近300多萬畝的土地，國家領(lǐng)導(dǎo)人、專家教授來到伊犁講，中國南方有水缺地、北方有地缺水，象伊犁既有水，又有土地的地方中國沒有第二個(gè)。所以，國家看到我們這樣好的條件以后，加大投入；四是大石化，哈薩克斯坦1000萬噸的原油，現(xiàn)在已經(jīng)流入獨(dú)山子，去年12月15日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行了竣工儀式，總書記派國家計(jì)委張副主任帶國家80個(gè)人（其中，我也是團(tuán)員之一），從北京坐專機(jī)到阿斯塔納參加竣工儀式，納扎巴耶夫總統(tǒng)親自啟動(dòng)按鈕?，F(xiàn)在每年1000萬噸的石油流入獨(dú)山子，還要建1000萬噸的乙烯；五是大口岸，2003年總書記訪問哈薩克斯坦，納扎巴耶夫總統(tǒng)提出在中哈邊界建立中哈邊境合作中心，我們已經(jīng)邀請(qǐng)商務(wù)部的專家拿出可行性報(bào)告，經(jīng)過多次論證，現(xiàn)在已經(jīng)確定了。國家已經(jīng)明確表態(tài)，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)，這些政策都給，我們的報(bào)告要上國務(wù)院的會(huì)議，一批下來這個(gè)政策就開始實(shí)施。所以，供銷社的同志要認(rèn)識(shí)到搶抓機(jī)遇的重要性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，關(guān)系國家長(zhǎng)治久安和民族復(fù)興的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。供銷社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，只有順應(yīng)時(shí)代的要求，融入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，才能夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)，獲得持久發(fā)展的動(dòng)力。我們各級(jí)供銷社的領(lǐng)導(dǎo)都要站在全局的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和自治州農(nóng)村工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和自治州的戰(zhàn)略決策和部署上來，認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，充分發(fā)揮供銷社在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，把自身的改革發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村緊密聯(lián)系在一起，把服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為“十一五”期間的中心任務(wù)抓緊抓好。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局中去謀劃供銷合作社的改革和發(fā)展，力爭(zhēng)在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮促進(jìn)作用；在深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮主力軍作用；在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；在鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度方面發(fā)揮好骨干作用，為我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

各位委員、同志們：

在大家的共同努力下，經(jīng)過前兩天和今天半天的會(huì)議，十二屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。這次會(huì)議時(shí)間緊湊，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，是一次在特殊時(shí)期召開的一次重要的會(huì)議。州黨委李湘林書記出席會(huì)議，并做了重要講話，深刻闡述了增進(jìn)團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的重要性，對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)在反對(duì)民族分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作方面提出了明確的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，把講話精神落到實(shí)處。根據(jù)會(huì)議日程安排，大家還聽取了州人大常委會(huì)視察組《關(guān)于自治州各級(jí)人大代表視察州直縣市社會(huì)穩(wěn)定工作報(bào)告》，聽取和審議了州人民政府關(guān)于自治州年財(cái)政總決算及本級(jí)財(cái)政決算的報(bào)告、自治州年預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告，《就業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)行情況的報(bào)告和州人大常委會(huì)檢查組關(guān)于年伊犁環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)情況的報(bào)告。表決通過了州人大常委會(huì)關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊暴力犯罪堅(jiān)決維護(hù)自治州團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局的決議、關(guān)于批準(zhǔn)年自治州本級(jí)財(cái)政決算的決議和有關(guān)人事任免。會(huì)議重點(diǎn)對(duì)“7·5”事件的真相及反動(dòng)本質(zhì)進(jìn)行了聲討揭批。各位組成人員用鐵的事實(shí)批駁了熱比婭之流境內(nèi)外“三股勢(shì)力”蠱惑人心的謊言，用血淋淋的的事實(shí)聲討了熱比婭之流境內(nèi)外“三股勢(shì)力”對(duì)新疆人民所犯下的滔天罪行，用無法辯駁的事實(shí)揭示了熱比婭之流境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的假人權(quán)、假民主的丑惡嘴臉。發(fā)言中，各位組成人員表示新疆自古以來就是祖國不可分割的一部分，我們要堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)新疆的發(fā)展、新疆的大局也表現(xiàn)出了堅(jiān)定的信心。大家認(rèn)為，不管是西方反華勢(shì)力，還是以熱比婭為首的境內(nèi)外“三股勢(shì)力”，他們都動(dòng)搖不了我們新疆的大局；影響不了新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在強(qiáng)大祖國的支持和自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必定會(huì)穩(wěn)步向前，一年一個(gè)新臺(tái)階；也破壞不了各族人民群眾長(zhǎng)期以來建立的休戚與共的血肉聯(lián)系和深厚情感。發(fā)言中，大家還一致認(rèn)為，“7·5”事件發(fā)生后，黨中央高度重視，及時(shí)作出決策部署，為盡快平息事態(tài)、維護(hù)新疆穩(wěn)定指明了正確方向。自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央的決策部署，堅(jiān)決、有力地平息了事態(tài)，控制了局勢(shì)，恢復(fù)了正常的社會(huì)秩序，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定。對(duì)我們伊犁來說，當(dāng)前的首要任務(wù)就是要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，以伊犁不出問題為第一目標(biāo)，一手抓群眾的宣傳教育和防范措施的落實(shí)，一手抓嚴(yán)厲打擊，始終對(duì)“三股勢(shì)力”保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，真正把維穩(wěn)的各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

為了更好地支持政府做好加強(qiáng)防范、維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，會(huì)議經(jīng)過審議，通過了《關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)民族分裂、維護(hù)自治州團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局的決議》，這是常委會(huì)根據(jù)當(dāng)前維護(hù)伊犁穩(wěn)定面臨的新形勢(shì)所采取的一項(xiàng)重要舉措。目的是把自治州黨委面臨當(dāng)前形勢(shì)，關(guān)于維護(hù)伊犁穩(wěn)定的決策部署，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作措施，把對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和各族干部群眾的要求，通過地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定形式，變成國家意志，變成全州各族人民群眾的自覺行動(dòng)。這個(gè)決議，在起草階段，專門派出3個(gè)常委會(huì)副主任帶領(lǐng)3個(gè)組深入重點(diǎn)縣市分別開展了3天的調(diào)研，征求了有關(guān)方面的意見，進(jìn)行了反復(fù)修改，并報(bào)經(jīng)州黨委原則同意。經(jīng)過本次會(huì)議的審議討論，集中了全體與會(huì)人員的智慧，對(duì)決議又進(jìn)行了必要的修改補(bǔ)充，使決議的內(nèi)容更加完善、更加符合實(shí)際需要。決議頒布實(shí)施后，各級(jí)人大常委會(huì)和各級(jí)人大代表要帶頭學(xué)習(xí)貫徹好決議，按照憲法和法律賦予的職責(zé)，積極主動(dòng)地圍繞維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)重大問題開展工作，并督促和支持同級(jí)一府兩院，把決議的精神落到實(shí)處。

下面，我再針對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和人大工作實(shí)際講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)我區(qū)、我州穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感。

“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，是以熱比婭為首的境內(nèi)外“三股勢(shì)力”精心策劃組織的一起嚴(yán)重暴力犯罪事件。其險(xiǎn)惡用心是妄圖煽動(dòng)民族仇視，挑起民族對(duì)立，破壞安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面，以達(dá)到其分裂國家的罪惡目的。這起事件再次表明，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”無論打著什么樣的旗號(hào)，編織什么樣的理由，假借什么事端發(fā)難，最終的矛頭都是指向我們的黨和我們的國家制度，損害的是黨和國家的最高利益和各族人民的根本利益，危害的是各族人民安定祥和的幸福生活。我們與“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是一場(chǎng)捍衛(wèi)國家統(tǒng)一、捍衛(wèi)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)各族人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)。

各位副主任、各位委員、同志們：

自治州十二屆人大一次會(huì)議前后歷時(shí)9天，成效顯著，圓滿成功，大會(huì)為新一屆自治州人大常委會(huì)確定了各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)。今天，我們召開自治州十二屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議，依法任命了自治州各縣市檢察院檢察長(zhǎng)，任免了地區(qū)人大工作委員會(huì)委員。剛才，州黨委李湘林書記又作了重要講話，對(duì)新一屆人大常委會(huì)提出了殷切的希望，這對(duì)我們今后開展工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性，我們要深入貫徹落實(shí)。大家要按照李書記的要求，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，做好本職工作。

自治州十二屆人大任期的五年，是我州搶抓機(jī)遇，推進(jìn)跨越發(fā)展，與全疆、全國同步進(jìn)入小康的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史發(fā)展階段，加快自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地造福各族人民，是歷史賦予我們的神圣責(zé)任和崇高使命。我們要以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、把握大局，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，奮發(fā)圖強(qiáng)、開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)人大常委會(huì)各項(xiàng)工作的新局面。新一屆人大常委會(huì)明年的工作總體要求是：在自治州黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和國務(wù)院32號(hào)文件精神，行使好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力把人大工作提高到一個(gè)新的水平。通過卓有成效的工作，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用，全面完成自治州十二屆人大一次會(huì)議確定的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，為加快自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧貢獻(xiàn)力量。

自治州歷屆人大常委會(huì)在工作實(shí)踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，包括緊緊圍繞自治州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局開展工作；把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來；嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、講求實(shí)效，建設(shè)高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍；密切聯(lián)系代表和人民群眾等方面。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們今后進(jìn)一步做好人大工作具有十分重要的指導(dǎo)作用和參考價(jià)值。

剛剛閉幕的自治州十二屆人大一次會(huì)議選舉我們41人為常委會(huì)組成人員，這是全體代表和全州各族人民對(duì)我們的信任。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們一定要不負(fù)人民重托、不辱歷史使命，緊跟時(shí)代步伐，充分認(rèn)識(shí)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，真正代表各族人民的根本利益，明確我們承擔(dān)的法定職權(quán)，積極全面、認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行好憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職權(quán)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，熟悉人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定和《州政府信息公開工作年度報(bào)告制度（試行）》的要求，現(xiàn)將州年度政府信息公開工作情況作如下報(bào)告。

一、政府信息公開工作概述

州年政府信息公開工作，嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定和省的要求，并結(jié)合實(shí)際，高度重視并采取積極有效措施推進(jìn)政府信息公開工作的深入開展，保證了《條例》在的貫徹落實(shí)。

一是按照《條例》的要求和省委省政府安排部署，及時(shí)成立了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在州政府辦，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位明確職責(zé)明確，分工具體，確定了工作重點(diǎn)。各縣及各部門根據(jù)要求，結(jié)合自身實(shí)際及時(shí)成立和完善了政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，并確立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。

二是各單位配備充實(shí)1—2名專（兼）職工作人員負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)。年，全州有專兼職政府信息公開工作人員1500余名，其中，專職人員760名。

三是州政府信息公開工作主管單位嚴(yán)格按照《條例》要求并結(jié)合政府信息公開工作的實(shí)際情況，認(rèn)真抓好了培訓(xùn)工作，在做好州屬單位政府信息公開培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)好各縣政府信息公開工作主管部門組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣屬單位政府信息公開工作人員的培訓(xùn)。年，全州共開展政府信息公開工作培訓(xùn)20余期，培訓(xùn)工作人員近2000人（次）。

一、甘南藏族自治州扶貧現(xiàn)狀

甘南藏族自治州，位于中國甘肅省西南部，其地貌特征大多數(shù)是以山區(qū)為主，由于受自然環(huán)境以及地理環(huán)境的限制，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式較為單一，則是以農(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)的發(fā)展為主，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)支柱，從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢?？傮w來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口居多，扶貧過程中返貧率較高，且由于甘南是藏族自治州，在其發(fā)展過程中，也涉及到了少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其貧困原因較為復(fù)雜，這無疑是給脫貧工作的開展帶來了一定的難度。

二、甘南藏族自治州扶貧潛在的問題

（一）自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。甘南州位于青藏高原的東部，平均海拔達(dá)3000米以上，這就使得當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境較為惡劣，隨之而來的則是，基礎(chǔ)建設(shè)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，尤其是交通運(yùn)輸與通訊設(shè)備。交通建設(shè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，意義非凡，甘南州由于其地質(zhì)地貌條件的限制，使得交通設(shè)施較為落后，交通的建設(shè)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，這就使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中成本較高，且人口較為分散，不利于扶貧生產(chǎn)的開展，這就極大地制約了脫貧工作的開展，無形中加大了脫貧成本。（二）扶貧的成本過高。由于甘南州交通運(yùn)輸條件不理想，這就使得脫貧成本大大提高，且由于事業(yè)單位建設(shè)落后，牧區(qū)的占比過大，從而使得甘南州的醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，疾病得不到及時(shí)、有效的治療，這就使得脫貧工作前期需要投入大量的資金，才能在一定程度上改善貧困現(xiàn)象，但是，脫貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，短期內(nèi)收效不顯著，從而難以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣撠毞e極性，得不到群眾的支持，難以發(fā)揮群眾力量，使得脫貧工作的開展缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。（三）扶貧人才的匱乏。脫貧人才的匱乏，使得脫貧工作的開展受阻。其主要原因在于，甘南州本地人由于與外界聯(lián)系較少，受教育水平有限，且對(duì)于脫貧工作的認(rèn)知度不高，大部分人對(duì)脫貧的含義以及脫貧的意義不夠了解，甚至采取漠不關(guān)心的態(tài)度，從而對(duì)于脫貧工作的開展難以提出有效的建議；而由于經(jīng)濟(jì)方面的限制，缺乏有效的人才激勵(lì)機(jī)制，外來人才進(jìn)入機(jī)制難以開展，除此之外，由于甘南州藏族居多，其語言不夠，使得人才的交流不便，在一定程度上加大了工作難度，從而使得脫貧工作的開展效果不佳。（四）扶貧主體的勞動(dòng)能力的缺失。由于甘南州的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)較差，從而使得疾病的防治情況不理想，這就使得部分主體勞動(dòng)力的勞動(dòng)能力喪失，進(jìn)而難以發(fā)揮其生產(chǎn)價(jià)值。扶貧主體的勞動(dòng)能力的缺失，使得扶貧工作的開展沒有后備軍，脫貧工作難以開展，進(jìn)而難以對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生刺激作用，從而嚴(yán)重的阻礙了扶貧工作的進(jìn)程，與此同時(shí)，勞動(dòng)力的匱乏，使得生產(chǎn)工作難以開展，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、甘南藏族自治州扶貧開發(fā)的建議

（一）提高扶貧資金的使用效率。扶貧資金的使用效率的提高，可以推動(dòng)扶貧工作的開展。提高扶貧資金使用效率，要保證專款專用，建立嚴(yán)密的資金監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的透明化使用，做到扶貧資金的精準(zhǔn)實(shí)用，由于脫貧資金的數(shù)量有限，因此，只有適當(dāng)?shù)奶岣哔Y金的使用效率，才能切實(shí)的發(fā)揮脫貧資金的價(jià)值，以便在一定程度上刺激經(jīng)濟(jì)，從而便于完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展交通運(yùn)輸以及通訊工程，加大甘南州與外界的交流，實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，從而提高扶貧效果，實(shí)現(xiàn)甘南州的早日脫貧。（二）進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧工作的針對(duì)性。精準(zhǔn)扶貧，是扶貧工作開展的中心與重心，精準(zhǔn)扶貧的開展可以推動(dòng)扶貧工作有針對(duì)性的開展，大大提高扶貧效果。開展甘南州的精準(zhǔn)扶貧，首先，要針對(duì)甘南州的扶貧原因進(jìn)行深入的分析，探究其限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱點(diǎn)；其次，結(jié)合甘南州的自然以及人文環(huán)境，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上，提出具有針對(duì)性的脫貧計(jì)劃，采取揚(yáng)長(zhǎng)避短的發(fā)展策略，進(jìn)而保證該計(jì)劃的可實(shí)施性；最后，嚴(yán)格的按照脫貧計(jì)劃來開展脫貧工作，并對(duì)脫貧的效果進(jìn)行有效的評(píng)估，從而總結(jié)脫貧經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步的完善脫貧計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)甘南州早日脫貧。（三）加大教育，提高扶貧主體的勞動(dòng)力。推動(dòng)教育的發(fā)展，提高脫貧主體的脫貧意識(shí)，使得扶貧主體的勞動(dòng)力了解脫貧工作開展的重要性，從而加大其教育，鼓勵(lì)勞動(dòng)主體積極的參與到脫貧工作當(dāng)中，并將勞動(dòng)者的切身利益與脫貧工作的開展直接掛鉤，從而調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參與到脫貧工作的開展當(dāng)中，與此同時(shí)，針對(duì)于勞動(dòng)力的現(xiàn)狀以及發(fā)展特點(diǎn)，將勞動(dòng)力進(jìn)行分類，從而對(duì)于不同類別的勞動(dòng)力開展具有針對(duì)性的勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)，從而便于發(fā)揮甘南州勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)。

各縣市人民政府、州人民政府各部門、各直屬單位：

**年，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)有關(guān)部門和州人民政府辦公室的關(guān)心支持下。州信息化辦公室認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“三個(gè)服務(wù)”為宗旨，創(chuàng)新工作方式，努力構(gòu)建服務(wù)型政府，并取得了一定成效。

一、**年自治州信息化與電子政務(wù)工作回顧

（一）加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，努力為農(nóng)牧民增收致富提供綜合信息服務(wù)。

一是整合信息資源，搭建全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)。今年，州委、州人民政府啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程，整合農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、縣市辦公OA系統(tǒng)和各通信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)資源，搭建了巴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，以農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作為切入點(diǎn)，建立了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、用工崗位、農(nóng)產(chǎn)品供求、市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)政策、龍頭企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品等欄目。截止目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)共農(nóng)村富余勞動(dòng)力信息43587人、輸出32951人，用工崗位65942個(gè)、招聘5707人，各類農(nóng)產(chǎn)品供求信息600余條。自治區(qū)信息產(chǎn)業(yè)廳蘇副廳長(zhǎng)在我州檢查工作期間，通過電話抽查，許多農(nóng)產(chǎn)品信息后不久便找到買家。通過農(nóng)村信息網(wǎng)的建成，在方便農(nóng)牧了解種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情、勞動(dòng)用工信息中發(fā)揮了積極作用，為農(nóng)牧民增收致富提供信息服務(wù)平臺(tái)。

二是加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息員隊(duì)伍建設(shè)，拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)應(yīng)用范圍。今年4月開始，州信息化辦公室編印了《自治州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)使用手冊(cè)》，抽調(diào)人員到各縣市對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息員和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)人員1500人。今年11月，利用冬閑，開展了為期兩個(gè)月“信息技術(shù)進(jìn)農(nóng)村”培訓(xùn)活動(dòng)，現(xiàn)已培訓(xùn)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)牧民1000余人。采取“小手拉大手”（將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)制成掛歷發(fā)給學(xué)生帶回家向父母介紹）的形式，對(duì)全州農(nóng)牧民進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)宣傳，發(fā)放掛歷3萬份。通過培訓(xùn)和宣傳使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)走進(jìn)千家萬戶，利用信息化手段為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，效果明顯。