導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇自治區(qū)住房公積金政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)國(guó)務(wù)院**年12月公布的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金有關(guān)個(gè)人所得稅政策問(wèn)題通知如下：

一、企事業(yè)單位按照國(guó)家或?。?a href="http://www.eimio.cn/haowen/242537.html" target="_blank">自治區(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定的繳費(fèi)比例或辦法實(shí)際繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，免征個(gè)人所得稅；個(gè)人按照國(guó)家或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定的繳費(fèi)比例或辦法實(shí)際繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，允許在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除。

企事業(yè)單位和個(gè)人超過(guò)規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)將超過(guò)部分并入個(gè)人當(dāng)期的工資、薪金收入，計(jì)征個(gè)人所得稅。

二、根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》、《建設(shè)部財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管〔**〕5號(hào)）等規(guī)定精神，單位和個(gè)人分別在不超過(guò)職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內(nèi)，其實(shí)際繳存的住房公積金，允許在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除。單位和職工個(gè)人繳存住房公積金的月平均工資不得超過(guò)職工工作地所在設(shè)區(qū)城市上一年度職工月平均工資的3倍，具體標(biāo)準(zhǔn)按照各地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

單位和個(gè)人超過(guò)上述規(guī)定比例和標(biāo)準(zhǔn)繳付的住房公積金，應(yīng)將超過(guò)部分并入個(gè)人當(dāng)期的工資、薪金收入，計(jì)征個(gè)人所得稅。

三、個(gè)人實(shí)際領(lǐng)（支）取原提存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和住房公積金時(shí)，免征個(gè)人所得稅。

四、上述職工工資口徑按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算。

篇2

第一條、為了加強(qiáng)住房公積金的財(cái)務(wù)管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，規(guī)范住房公積金管理中心的財(cái)務(wù)行為，根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條、本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)住房公積金管理中心。

第三條、住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公積金中心）是不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)住房公積金的歸集、運(yùn)作、保值、歸還和核算。

第四條、住房公積金財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作；降低運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，保證住房公積金保值增值，確保住房公積金所有者的合法權(quán)益不受侵犯；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)。

第五條、住房公積金財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：編制住房公積金和公積金中心管理費(fèi)用年度預(yù)決算；建立職工住房公積金明細(xì)賬，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取等情況；依法辦理住房公積金委托貸款業(yè)務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行住房委員會(huì)批準(zhǔn)的住房公積金歸集、使用計(jì)劃；核算住房公積金的增值收益；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的管理費(fèi)用預(yù)算，控制管理費(fèi)用支出，努力降低住房公積金運(yùn)作成本。

第六條、各級(jí)財(cái)政部門(mén)是本級(jí)公積金中心的財(cái)務(wù)主管部門(mén)；公積金中心的全部財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。住房公積金、住房公積金增值收益和公積金中心管理費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行分立賬戶(hù)，單獨(dú)核算。

第二章、預(yù)算管理

第七條、住房公積金預(yù)算是指經(jīng)住房委員會(huì)批準(zhǔn)的年度住房公積金歸集使用的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

第八條、公積金中心應(yīng)于年度終了前，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度住房公積金收支預(yù)測(cè)，編制下一年度住房公積金收支預(yù)算。

第九條、住房公積金年度預(yù)算，應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制。

第十條、公積金中心編制住房公積金年度預(yù)算建議，上報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核；由財(cái)政部門(mén)提出住房公積金年度預(yù)算草案，經(jīng)住房委員會(huì)審議通過(guò)后，向公積金中心批復(fù)住房公積金年度預(yù)算，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第十一條、公積金中心應(yīng)嚴(yán)格按財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不予調(diào)整，如遇特殊情況需要調(diào)整時(shí)，由公積金中心編制預(yù)算調(diào)整方案，并說(shuō)明情況，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章、資產(chǎn)和負(fù)債

第十二條、資產(chǎn)是指公積金中心在住房公積金運(yùn)作過(guò)程中形成的委托存款、委托貸款和國(guó)家債券。

第十三條、公積金中心應(yīng)建立健全住房公積金繳存、運(yùn)作、保值、歸還和核算管理制度，保證住房公積金專(zhuān)款專(zhuān)用和安全、完整。

第十四條、公積金中心應(yīng)按國(guó)家政策規(guī)定在受委托銀行辦理職工住房公積金委托存、貸款業(yè)務(wù)，建立健全委托貸款監(jiān)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的利率政策，按期回收貸款本金和利息。

第十五條、用住房公積金購(gòu)買(mǎi)的國(guó)家債券按實(shí)際支付的金額計(jì)價(jià)入賬。購(gòu)買(mǎi)的國(guó)家債券應(yīng)視同貨幣資金妥善保管，確保賬實(shí)相符。

第十六條、負(fù)債是指公積金中心委托銀行歸集的住房公積金。公積金中心應(yīng)及時(shí)為單位辦理住房公積金繳存登記，建立職工住房公積金明細(xì)賬，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取等情況。

第十七條、公積金中心應(yīng)在受委托銀行設(shè)立住房公積金委托存款賬戶(hù)、委托貸款賬戶(hù)，加強(qiáng)住房公積金的核算與管理。

第十八條、公積金中心應(yīng)建立住房公積金職工個(gè)人明細(xì)賬、單位明細(xì)賬和總賬，定期與銀行對(duì)賬，保證賬帳相符。

第十九條、公積金中心應(yīng)及時(shí)提供單位住房公積金的存儲(chǔ)余額，按期與單位核對(duì)職工住房公積金賬戶(hù)內(nèi)的余額。

第四章、業(yè)務(wù)收入和支出

第二十條、住房公積金的業(yè)務(wù)收入包括委托存款利息收入、委托貸款利息收入、國(guó)家債券利息收入和其他收入。（一）委托存款利息收入是指公積金中心將住房公積金存入受委托銀行取得的利息收入。（二）委托貸款利息收入是指公積金中心委托銀行向職工發(fā)放住房公積金貸款取得的利息收入。委托存貸款利息按國(guó)家規(guī)定的利率和期限計(jì)算。（三）國(guó)家債券利息收入是指公積金中心經(jīng)住房委員會(huì)批準(zhǔn)，用住房公積金購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券取得的利息收入。（四）其他收入是指住房公積金運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的除上述收入外的收入，如：住房公積金逾期貸款的罰息收入、逾期不辦理住房公積金的罰款收入等。

第二十一條、住房公積金的業(yè)務(wù)支出包括住房公積金利息支出和手續(xù)費(fèi)支出。（一）住房公積金利息支出是指按國(guó)家規(guī)定應(yīng)支付職工個(gè)人的住房公積金利息。（二）手續(xù)費(fèi)支出是指公積金中心按照規(guī)定支付給受委托銀行的住房公積金歸集手續(xù)費(fèi)和委托貸款手續(xù)費(fèi)。

第五章、增值收益及其分配

第二十二條、住房公積金的增值收益是指住房公積金業(yè)務(wù)收入與業(yè)務(wù)支出的差額。住房公積金增值收益全額存入公積金中心在受委托銀行開(kāi)設(shè)的住房公積金增值收益專(zhuān)戶(hù)。住房公積金增值收益專(zhuān)戶(hù)產(chǎn)生的利息收入全額計(jì)入住房公積金增值收益。死亡或者被宣告死亡的職工，無(wú)繼承人也無(wú)受遺贈(zèng)人的，職工住房公積金賬戶(hù)內(nèi)的存儲(chǔ)余額納入住房公積金增值收益。

第二十三條、住房公積金增值收益除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)按下列順序進(jìn)行分配：（一）住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；（二）上交財(cái)政的公積金中心管理費(fèi)用；（三）城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金。

第二十四條、住房公積金增值收益用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的比例不得低于60％，具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）確定。

第二十五條、住房公積金呆賬貸款，由公積金中心提供詳實(shí)資料，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）批準(zhǔn)核銷(xiāo)。具體核銷(xiāo)辦法按財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行。核銷(xiāo)后又收回的住房公積金委托貸款本金和利息收入，應(yīng)增加住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

第二十六條、上交財(cái)政的公積金中心管理費(fèi)用，由公積金中心按規(guī)定測(cè)定提出年度管理費(fèi)用上繳額度，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，從住房公積金增值收益中上交本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十七條、住房公積金增值收益在建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和上交財(cái)政管理費(fèi)用后的余額，作為城市廉租住房建設(shè)的補(bǔ)充資金。城市廉租住房建設(shè)的補(bǔ)充資金，經(jīng)住房委員會(huì)批準(zhǔn)后，上繳本級(jí)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)撥給廉租住房建設(shè)主管部門(mén)，專(zhuān)項(xiàng)用于城市廉租住房建設(shè)。

第六章、管理費(fèi)用

第二十八條、公積金中心應(yīng)在本級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的銀行開(kāi)設(shè)管理費(fèi)用支出專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于接收本級(jí)財(cái)政撥付的管理費(fèi)用，反映管理費(fèi)用的財(cái)務(wù)收支。

第二十九條、管理費(fèi)用收入包括本級(jí)財(cái)政撥款和管理費(fèi)用支出專(zhuān)戶(hù)產(chǎn)生的利息收入。

第三十條、管理費(fèi)用支出包括基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用和專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金是指公積金中心從財(cái)政部門(mén)取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的資金。公積金中心的管理費(fèi)用財(cái)務(wù)收支，應(yīng)執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定。

第三十一條、公積金中心當(dāng)年結(jié)余的管理費(fèi)用，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第三十二條、公積金中心應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，做好固定資產(chǎn)的核算。

第三十三條、公積金中心應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)金和存款的管理，并按規(guī)定及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)。

第三十四條、公積金中心管理費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行。管理費(fèi)用用年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不予調(diào)整，如遇特殊情況需要調(diào)整時(shí)，由公積金中心編制預(yù)算調(diào)整方案，并說(shuō)明情況，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。公積金中心不得辦理無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。

第七章、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第三十五條、財(cái)務(wù)報(bào)告是反映住房公積金財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性書(shū)面文件。公積金中心應(yīng)于年度終了后30日內(nèi)，向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送住房公積金財(cái)務(wù)收支報(bào)告和管理費(fèi)用財(cái)務(wù)收支報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核，提交住房委員會(huì)審議后，于3月底以前向社會(huì)公布。財(cái)務(wù)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。

第三十六條、住房公積金財(cái)務(wù)收支報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、住房公積金收支情況表、收益分配表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)主要說(shuō)明住房公積金歸集、運(yùn)用情況，收益分配情況，對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)以及需要說(shuō)明的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)分析的主要指標(biāo)包括住房公積金歸集率、住房公積金收益率、住房公積金管理費(fèi)用率、住房公積金委托存貸款比率等。

第三十七條、管理費(fèi)用財(cái)務(wù)收支報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、管理費(fèi)用支出明細(xì)表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)主要說(shuō)明管理費(fèi)用收支結(jié)余及分配情況，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的變動(dòng)情況，財(cái)務(wù)分析情況，對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)以及需要說(shuō)明的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)主要包括資產(chǎn)負(fù)債比率、人員經(jīng)費(fèi)支出與公用經(jīng)費(fèi)支出分別占管理費(fèi)用的比率。

第八章、財(cái)務(wù)監(jiān)督

第三十八條、公積金中心應(yīng)接受財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

第三十九條、公積金中心下列行為屬違紀(jì)或違法行為：（一）集中使用和運(yùn)作住房公積金以外的住房資金；（二）在指定委托銀行以外的其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)，并辦理住房公積金存貸款等金融業(yè)務(wù)；（三）直接辦理住房公積金貸款或借款業(yè)務(wù)；（四）直接或委托銀行辦理職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自用住房貸款以外的其他貸款或借款業(yè)務(wù)；（五）不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的住房公積金存貸款利率；（六）轉(zhuǎn)移、挪用住房公積金本金、職工住房公積金存款利息、住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金；（七）截留、坐支業(yè)務(wù)收入或增值收益；（八）在業(yè)務(wù)收入或住房公金增值收益中坐支管理費(fèi)用；（九）列支公積金中心業(yè)務(wù)范圍以外的其他費(fèi)用；擅自擴(kuò)大開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍；（十）擅自設(shè)立項(xiàng)目亂收費(fèi)；（十一）超越規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍支付手續(xù)費(fèi)；（十二）向他人提供擔(dān)保或抵押貸款；（十三）不按規(guī)定與受托銀行簽定委托合同；（十四）不按規(guī)定辦理住房公積金賬戶(hù)的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)；（十五）不按規(guī)定為職工建立住房公積金明細(xì)賬，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取情況；（十六）其他違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的行為。

第四十條、有第三十九條所列行為的，除限期糾正外，應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行處理：（一）有（一）至（六）條行為的，必須限期追回違紀(jì)資金；有違法所得的，要沒(méi)收違法所得。（二）有（七）至（十一）條行為的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行處罰。對(duì)第三十九條所列違紀(jì)違法行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十一條、對(duì)公積金中心以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以的罰款和沒(méi)收的非法所得，上繳本級(jí)財(cái)政。

第四十二條、公積金中心應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。

第九章、附則

第四十三條、公積金中心發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，做好債權(quán)債務(wù)的處理。

第四十四條、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

第四十五條、本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條、本辦法自一九九九年七月一日起施行，以前凡與本辦法有抵觸的，一律以本辦法為準(zhǔn)。

附：財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

1.住房公積金歸集率＝（住房公積金實(shí)際繳存額÷住房公積金應(yīng)繳存額）×100％

2.住房公積金增值收益率＝（住房公積金增值收益÷住房公積金負(fù)債總額）×100％

3.住房公積金管理費(fèi)用率＝〔當(dāng)年管理費(fèi)用支出額÷（住房公積金當(dāng)年歸集額×住房公積金增值收益率）〕×100％

4.資產(chǎn)負(fù)債比率＝（資產(chǎn)÷負(fù)債）×100％

5.人員經(jīng)費(fèi)支出占管理費(fèi)用的比率＝（人口經(jīng)費(fèi)支出額÷管理費(fèi)用支出總額）×100％

公用經(jīng)費(fèi)支出占管理費(fèi)用的比率＝（公用經(jīng)費(fèi)支出額÷管理費(fèi)用支出總額）×100％

篇3

（一）當(dāng)前資金管理運(yùn)作模式的由來(lái)

根據(jù)2002年國(guó)務(wù)院第350號(hào)令頒布實(shí)施的《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中第10條規(guī)定：直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作（縣級(jí)市不設(shè)立住房公積金管理中心）。前款規(guī)定的住房公積金管理中心可以在有條件的縣（縣級(jí)市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立事業(yè)單位。

自2002年開(kāi)始，全國(guó)各地按此規(guī)定的要求，重新調(diào)整設(shè)立住房公積金管理機(jī)構(gòu)。至2003年末，各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整工作基本到位。

由于《條例》中還規(guī)定，各地管理中心要根據(jù)各地住房公積金管理管委會(huì)的決策執(zhí)行，也就確立了各地管理中心資金獨(dú)立運(yùn)作管理的模式。

（二）當(dāng)前住房公積金資金的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1.住房公積金資金運(yùn)作的基本構(gòu)成

資金來(lái)源：《條例》規(guī)定的在職職工必須繳納一定額度的住房公積金。

資金提?。豪U存職工有購(gòu)房需求時(shí)，可以提取自己繳納的住房公積金；退休或死亡的繼承人也可以提取，等等。總之，最終繳納的住房公積金還是要?dú)w還給繳存人。

資金使用：當(dāng)在職繳存職工有合理的購(gòu)房需求并自有資金不足時(shí)，可以向管理中心申請(qǐng)一定額度的住房公積金按揭貸款。

住房公積金資金運(yùn)作存在一個(gè)明顯的資金流。資金流入=繳存歸集資金+貸款歸還資金；資金流出=提取資金+貸款資金；資金凈額=流入資金－流出資金。

2.住房公積金資金的收益構(gòu)成

資金收入：貸款人有義務(wù)按時(shí)歸還貸款，并支付一定的利息（按人民銀行規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)）。貸款利息收入是住房公積金資金收入的主要部分。

《條例》規(guī)定住房公積金資金必須在銀行專(zhuān)戶(hù)存放，由此沉淀資金產(chǎn)生的利息也是住房公積金資金收益的重要構(gòu)成。

成本支出：管理中心每年6月30日還必須根據(jù)每個(gè)人賬戶(hù)資金的日均級(jí)數(shù)，向繳存職工支付利息（人民銀行規(guī)定利率），這也是管理中心最主要的成本支出部分。

住房公積金業(yè)務(wù)必須委托商業(yè)銀行審批業(yè)務(wù)、實(shí)施資金的轉(zhuǎn)移手續(xù)等，也必須向業(yè)務(wù)委托銀行支付一定的手續(xù)費(fèi)用，這是管理中心重要的成本支出部分。

由此可見(jiàn)，資金運(yùn)作的凈收益主要構(gòu)成=貸款利息收入+沉淀資金利息收入－向繳存職工付息－向業(yè)務(wù)委托銀行支付的手續(xù)費(fèi)。

3.住房公積金資金收益的使用

住房公積金資金收益按規(guī)定上繳財(cái)政，支持當(dāng)?shù)亓夥康慕ㄔO(shè)。

二、目前資金管理模式的困局

（一）住房公積金資金的繳存歸集雖然是政策規(guī)定的，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，有的地區(qū)一定時(shí)間內(nèi)的住房公積金資金歸集可能出現(xiàn)困難。

（二）有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱，住房需求突然異常旺盛，資金存量可能無(wú)法滿(mǎn)足所有繳存職工的貸款需求。

（三）由于購(gòu)房熱或職工年齡斷層等原因，很可能造成某一時(shí)間段里住房公積金提取異常。

（四）由于國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，住房公積金貸款的額度要相應(yīng)調(diào)整，公積金貸款利率也要調(diào)整，這就會(huì)極大影響管理中心資金運(yùn)作收益。

（五）由于宏觀調(diào)控中，利率杠桿是重要的調(diào)控工具，國(guó)家調(diào)控銀行利率之后，管理中心向繳存職工支付的利息以及沉淀資金的利息收入也可能受重大影響。

如果管理中心能夠自主運(yùn)作住房公積金資金，便可以根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐木唧w狀況，制定比較合適、合理的政策規(guī)定，提供有效的住房保障與發(fā)展政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?？墒枪芾碇行倪\(yùn)作的資金規(guī)模太小，在動(dòng)態(tài)變化中保持整個(gè)資金流的穩(wěn)定是有一定困難的，且由于沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)的保障，管理中心就不一定能夠保證每期收益都有盈余。也就是說(shuō)，在某些特定時(shí)期，各地管理中心或多或少都會(huì)遇到一定的資金困局。

三、解決目前管理問(wèn)題的方法探討

為解決目前住房公積金資金管理的困局，有人提出全國(guó)集中管理資金和各地管理中心結(jié)余資金集中管理的解決思路。筆者認(rèn)為這兩個(gè)都是解決目前問(wèn)題的好辦法，但由于住房公積金管理體制的特點(diǎn)，必須有相應(yīng)的配套組合，才可能真正解決問(wèn)題。

（一）實(shí)施全國(guó)集中管理模式，將資金完全集中統(tǒng)一管理

實(shí)施全國(guó)集中管理，必須解決以下問(wèn)題。

1.要制定全國(guó)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，一旦要求住房公積金資金全國(guó)集中管理，那么全國(guó)各地繳存住房公積金的基數(shù)額度、繳存比例、個(gè)人貸款額度、貸款使用配額設(shè)定的難度就會(huì)很大。

2.必須與行政機(jī)構(gòu)垂直管理模式匹配

目前的住房公積金機(jī)構(gòu)管理模式是與2002年的《條例》相匹配的，如果保持目前的行政管理模式不變，僅僅將資金集中管理，由于利益劃歸體系發(fā)生重大變化，那么今后的住房公積金業(yè)務(wù)管理工作可能會(huì)難以開(kāi)展。資金全國(guó)集中管理模式，必須與行政垂直管理模式相匹配，才可能發(fā)揮最佳效力。這樣的機(jī)構(gòu)調(diào)整難度，也是很大的。

（二）實(shí)施各地管理中心部分結(jié)余資金全國(guó)集中管理的模式

這是為調(diào)劑各地住房公積金資金使用不平衡（尤其是東西部不平衡）、解決資金歸集與使用不對(duì)稱(chēng)的一種方法。在現(xiàn)實(shí)中，東部城市（南京等）在樓市升溫、放貸需求很大、自有存量資金不足時(shí)，的確有融入資金的需求；而西部某些城市住房公積金資金使用率不高，由此沉淀資金收益也成問(wèn)題，必然存在融出資金的需求。如果可以建立國(guó)家級(jí)的資金調(diào)劑中心，便能夠調(diào)節(jié)這種資金不對(duì)稱(chēng)。但還必須處理好以下問(wèn)題。

1.必須要設(shè)定規(guī)范性細(xì)則，確保拆借資金的安全和及時(shí)歸還

資金拆借時(shí)如何擔(dān)保、違約后如何承擔(dān)責(zé)任等，這些都要有詳盡的規(guī)定才行。如果這個(gè)機(jī)制沒(méi)有建立好，就將資金調(diào)劑中心搞起來(lái)了，今后也可能會(huì)出現(xiàn)諸多隱患。資金的安全和回收保障是資金調(diào)劑中心的根本基礎(chǔ)。

2.參考銀行間拆借市場(chǎng)的管理方法，設(shè)定合理的資金調(diào)劑方式方法

篇4

住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱(chēng)單位)及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。住房公積金制度是國(guó)家用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，對(duì)住房基金進(jìn)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，并由政府集中支配定向用于住宅建設(shè)和住宅融資的管理制度，它具有社會(huì)性、互、保障性、政策性的特點(diǎn)，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。實(shí)行住房公積金制度對(duì)加快城鎮(zhèn)住房制度改革、完善住房供應(yīng)體系、改善中低收入家庭居住條件等方面發(fā)揮重要的作用。

一、公積金制度的建立和發(fā)展

我國(guó)從1991年在上海市率先推行住房公積金制度，至今已有了15年的發(fā)展歷史。實(shí)行住房公積金制度以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)根據(jù)公積金事業(yè)的發(fā)展多次制定下發(fā)住房公積金管理工作方面的條例、規(guī)定等，為我國(guó)住房公積金制度的規(guī)范、有序、快速發(fā)展提供了制度保障。1999年4月3日，國(guó)務(wù)院施行《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)?！稐l例》規(guī)定了公積金的性質(zhì)、繳納比例、管理機(jī)構(gòu)、使用主體、使用范圍、存貸利率等，為住房公積金制度的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

為加強(qiáng)住房公積金的管理，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為，保證住房公積金規(guī)范管理和安全運(yùn)作，國(guó)務(wù)院于2002年修改《住房公積金管理?xiàng)l例》，并先后制定并實(shí)施《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見(jiàn)》《住房公積金行政監(jiān)督辦法》《全國(guó)住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理暫行辦法》等。特別是2005年1月10日，建設(shè)部和人民銀行等部委頒布了《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)公積金管理工作中的若干具體問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者的住房公積金繳納作出規(guī)定，確定了公積金住房保障與其他社會(huì)保障功能之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，對(duì)有關(guān)住房公積金重大政策制訂、作出相關(guān)民主程序要求的規(guī)定，在強(qiáng)化和鞏固公積金制度現(xiàn)有框架和強(qiáng)化職工維權(quán)管理方面也提出了新措施。

另外，各省市、自治區(qū)根據(jù)《條例》規(guī)定和各地實(shí)際情況，制定了實(shí)施細(xì)則及相關(guān)行之有效的地方性政策，大大促進(jìn)公積金管理工作的健康、快速發(fā)展。

總之，經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，我國(guó)住房公積金歸集額有了大幅度增長(zhǎng)，個(gè)人貸款額逐年穩(wěn)步增加，貸款資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，取得了快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家建設(shè)部辦公廳2004年8月19日的《二四年六月底全國(guó)住房公積金歸集使用情況的通報(bào)》(建辦金管[2004]68號(hào))數(shù)據(jù)，截至2004年6月底，全國(guó)住房公積金歸集總額為6367.6億元，歸集余額為4306.7億元，實(shí)際繳存職工人數(shù)為5987.5萬(wàn)人。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年統(tǒng)計(jì)年鑒在崗職工人數(shù)口徑計(jì)算，覆蓋率為56.6%，個(gè)人貸款總額為2817.2億元，累計(jì)向376.54萬(wàn)職工發(fā)放了個(gè)人貸款?！稏|方早報(bào)》2005年9月22日 報(bào)道“上海住房公積金累計(jì)歸集總額達(dá)到1000.54億元，上海成為全國(guó)首個(gè)歸集突破1000億元的城市?！币陨蠑?shù)字能夠充分說(shuō)明我國(guó)公積金事業(yè)的發(fā)展。

二、住房公積金管理工作中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)住房公積金制度實(shí)行順利，發(fā)展迅速、成績(jī)顯著，但在具體管理工作中仍然存在不少問(wèn)題。除了由于地區(qū)差異存在的具有局部性的個(gè)別問(wèn)題外，在住房公積金管理工作中普遍存在的問(wèn)題有:

(一)公積金發(fā)展不平衡

公積金各項(xiàng)業(yè)務(wù)在大城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快，中小城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較慢。公積金歸集方面，上海、北京市和江蘇省的歸集總額超過(guò)500億元，廣東、浙江省超過(guò)400億元，五省市合計(jì)數(shù)占全國(guó)歸集總額的44%。陜西、青海兩省年增長(zhǎng)率低于9%。上海、北京市和江蘇、浙江、廣東、山東、遼寧省的歸集余額超過(guò)200億元，七省市合計(jì)數(shù)占全國(guó)歸集余額的51.7%。公積金提取方面，上海、北京市和山東、江蘇、浙江、廣東、遼寧五省的累計(jì)提取額超過(guò)100億元。其中，上海占住房公積金提取總額的50%。公積金貸款方面，截至2004年6月，全國(guó)累計(jì)向376.54萬(wàn)職工發(fā)放了個(gè)人貸款。其中，上海74.8萬(wàn)人，江蘇、浙江、天津、北京超過(guò)20萬(wàn)人……上海、北京、天津市和浙江省的個(gè)人貸款余額占?xì)w集余額比例均超過(guò)70%。資金運(yùn)用方面， 全國(guó)住房公積金運(yùn)用率(個(gè)人貸款余額與購(gòu)買(mǎi)國(guó)債余額之和占?xì)w集余額的比例)為54.5%。其中，上海、北京、天津、浙江、江蘇、福建等六省市超過(guò)60%，河南、甘肅、河北、貴州的資金運(yùn)用率不足30%，海南、西藏甚至不到12%。

(二)公積金歸集額不足

分析其原因主要有以下幾方面:第一，公積金繳存覆蓋率低?！稐l例》中規(guī)定的繳存公積金的單位應(yīng)包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。但是，目前各地區(qū)除了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的企業(yè)外，很大一部分單位未繳公積金，雖然在一些大城市的公積金覆蓋率在90%以上，但全國(guó)仍有相當(dāng)一部分省市的公積金覆蓋率不到50%，還有不小數(shù)量的職工尚未參加住房公積金制度。第二，我國(guó)住房公積金的來(lái)源僅為城鎮(zhèn)在職職工，沒(méi)有建立自愿式住宅儲(chǔ)蓄制度，融資渠道狹窄。第三，公積金繳存比例不均，特別是經(jīng)濟(jì)落后、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和小城鎮(zhèn)職工公積金繳存比例低、數(shù)額少。第四，住房公積金管理中心市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)宣傳推廣力度弱，很多商業(yè)銀行在一定程度上擠占了公積金貸款的市場(chǎng)。

(三)公積金貸款手續(xù)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)多

辦理公積金貸款的手續(xù)復(fù)雜、步驟多、拖延的時(shí)間長(zhǎng)。另外，公積金貸款存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。隨州市住房資金管理中心喻鳳平在《住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策》一文中將住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)為物產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、欺詐風(fēng)險(xiǎn)、貸款條件風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)、小可抗力風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等八種，分析的比較全面、準(zhǔn)確，因此本文中不再作詳細(xì)的分析。 (四)管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全，處罰力度不夠

1.住房公積金管理中心隸屬關(guān)系不明確?！稐l例》明確規(guī)定“住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位?！钡簧俚貐^(qū)住房公積金管理中心不直接隸屬城市人民政府，而是隸屬于城建部門(mén)或與其他部門(mén)合署辦公。

2.不少地區(qū)住房公積金管理中心尚未建立起有效的崗位責(zé)任制度和內(nèi)部審計(jì)制度，缺乏內(nèi)部管理，資金管理分散，一些城市甚至存在多個(gè)管理中心的現(xiàn)象，職責(zé)不明。

3.資金管理不規(guī)范?！稐l例》規(guī)定“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。”但不少地方不同程度地存在用公積金興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、坐吃利差、或把住房公積金大量用于城市建設(shè)或挪用到與住房無(wú)關(guān)的項(xiàng)目的現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)住房公積金管理中心違規(guī)通過(guò)委托機(jī)構(gòu)用公積金購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。

4.監(jiān)督不嚴(yán)，處罰力度不夠。雖然在《條例》中明確規(guī)定了比較健全的管理規(guī)定和監(jiān)管機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行中確實(shí)存在監(jiān)管不力的問(wèn)題。國(guó)家還制定實(shí)施《住房公積金行政監(jiān)督辦法》《全國(guó)住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，但執(zhí)行不嚴(yán)，力度不大。加之由于我國(guó)推行住房公積金制度的時(shí)間短，目前尚未形成一個(gè)有效運(yùn)作體系，監(jiān)督機(jī)制不健全，違規(guī)使用公積金的現(xiàn)象屢有發(fā)生，對(duì)查出的違規(guī)行為處罰不嚴(yán)，嚴(yán)重抑制了公積金作用的正常發(fā)揮。

(五)管理手段落后，員工素質(zhì)亟待提高

絕大多數(shù)住房公積金管理中心在公積金管理工作中雖然實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理，但有的管理軟件老化、功能不全，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城鎮(zhèn)住房公積金業(yè)務(wù)管理不管是硬件還是軟件均有較大差距，大大落后于當(dāng)今金融業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。各地區(qū)住房公積金管理中心不同程度地存在人員年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)比例不合理的問(wèn)題，有些員工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響工作效率。住房公積金管理中心的干部職工要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，強(qiáng)化金融意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷充實(shí)自己，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的觀察和分析，拓寬思維，為住房公積金的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

對(duì)于公積金管理工作方面存在的問(wèn)題，很多公積金管理工作者和金融業(yè)人士從不同角度作了不同程度的分析并提出了很多針對(duì)性的建議和措施，在這里不一一列舉。各地區(qū)也在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有力措施，解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)公積金事業(yè)的健康快速發(fā)展。例如，鄭州市將對(duì)應(yīng)繳住房公積金但未給職工繳納的單位采取嚴(yán)厲制裁措施，除申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行外，還將在媒體上公開(kāi)曝光;南京市下發(fā)《市政府關(guān)于全面落實(shí)農(nóng)村教職工住房公積金制度的通知》，明確規(guī)定為農(nóng)村教職工建立公積金賬戶(hù)，要求未完全實(shí)施住房公積金制度的各區(qū)縣必須從今年1月起為農(nóng)村教職工建立住房公積金，繳存比例為單位和個(gè)人各10%，等等。

三、住房公積金的發(fā)展趨勢(shì)

分析目前我國(guó)住房公積金管理工作中存在的各種缺陷，尋找解決問(wèn)題的最佳方案，進(jìn)一步規(guī)范住房公積金的管理，不斷完善經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)的健康發(fā)展是擺在政府面前的迫切任務(wù)，也是每個(gè)公積金人的神圣的使命和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從發(fā)展的角度理性思考住房公積金制度的發(fā)展趨勢(shì)，提出以下見(jiàn)解:

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關(guān)鍵詞：住房公積金 問(wèn)題措施

中圖分類(lèi)號(hào)：G353文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、住房公積金含義

我國(guó)住房公積金制度1991年起源于上海，在上海試行住房公積金制度時(shí)，就明確住房公積金是一種義務(wù)性的長(zhǎng)期儲(chǔ)金。實(shí)行公積金辦法的職工個(gè)人按月繳交占工資一定比例的公積金;單位亦按月提供占職工工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個(gè)人所有。1994年我國(guó)第一次正式提出住房公積金概念時(shí)也規(guī)定了住房公積金是一種長(zhǎng)期性住房?jī)?chǔ)金。

1999年國(guó)務(wù)院頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》時(shí)，將住房公積金定義為:住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。2002年對(duì)住房公積金管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂時(shí)，將住房公積金的定義修改為:住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。這個(gè)定義也是現(xiàn)在一直使用的住房公積金的定義。

二、住房公積金特點(diǎn)

1、強(qiáng)制性

住房公積金是根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的住房管理?xiàng)l例強(qiáng)制執(zhí)行的，只要是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工，不管是否愿意，均要繳存住房公積金。住房公積金的強(qiáng)制性有利于保證資金的來(lái)源和規(guī)模，擴(kuò)大制度覆蓋面，使不同層次職工都能享受到這一制度，保障了職工的合法權(quán)益。

2、長(zhǎng)期性

住房公積金是長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，單位只要在正常經(jīng)營(yíng)就要為職工繳存住房公積金，而職工從開(kāi)始參加工作就要繳存住房公積金，直到退體為止。對(duì)單位和個(gè)人而言，住房公積金的繳存均是長(zhǎng)期的。

3、互

作為職工而言，無(wú)論是否打算購(gòu)買(mǎi)住房，都要繳存住房公積金，而在未購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)，歸職工個(gè)人所有的住房公積金是不能提取使用的，除非職工死亡、出國(guó)定居或退體。這樣，在職工沒(méi)有買(mǎi)房需求時(shí)，其繳存的住房公積金就作為存量資金提供給需要買(mǎi)房的職工融資使用，體現(xiàn)了其互相性。

4、政策性

住房公積金制度是由一系列規(guī)章制度來(lái)保證實(shí)施的，除了國(guó)務(wù)院頒布的住房公積金管理?xiàng)l例外，其主要運(yùn)作的依據(jù)都是由建設(shè)部、財(cái)政部等部門(mén)制訂的規(guī)范性文件。此外，為了鼓勵(lì)單位和職工繳存住房公積金的積極性，國(guó)家在稅收政策上給予了優(yōu)惠，如:企業(yè)支付的住房公積金在繳納企業(yè)所得稅時(shí)作為企業(yè)成本費(fèi)用予以抵扣;職工支付的住房公積金在繳納個(gè)人所得稅時(shí)可以在稅前抵扣;住房公積金個(gè)人賬戶(hù)的利息收入免征個(gè)人所得稅;對(duì)住房公積金管理中心免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和房產(chǎn)稅。通過(guò)這些稅收政策的實(shí)施，提高了企業(yè)和職工繳納住房公積金的積極性，有利于住房公積金制度的順利推行。

5、公益性

職工住房公積金賬戶(hù)中的資金雖然是歸職工個(gè)人所有，但是住房公積金的增值收益并不歸職工個(gè)人所有。增值收益除了提取貸款準(zhǔn)備金和住房公積金管理中心的管理費(fèi)用外，剩余部分均無(wú)償用于廉租住房建設(shè)，體現(xiàn)了住房公積金的公益性。

6、限定性

住房公積金的使用是范圍是受到限制的。在住房公積金管理?xiàng)l例中明確:住房公積金只能用于職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房。也就是說(shuō)住房公積金的用途限定于為職工個(gè)人住房建設(shè)提供資金，除此之外不能用于其他的用途。

三、我國(guó)住房公積金制度存在的主要問(wèn)題

（一）住房公積金制度設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

1、法律體系不完善

與其他國(guó)家依據(jù)法律設(shè)立制度不同，我國(guó)的住房公積金制度走的是先由各地制訂住房公積金管理暫行辦法，進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再制定全國(guó)性的法規(guī)的道路。1991年上海了《上海市公積金暫行辦法》、《上海市住房委員會(huì)章程》等住房公積金管理的規(guī)定，開(kāi)始試行公積金制度。1994年財(cái)政部的《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》，是有關(guān)公積金管理的第一個(gè)全國(guó)性文件。而在這項(xiàng)制度面向全國(guó)推行5年之后，1999年國(guó)務(wù)院才頒布了《住房公積金管理?xiàng)l例》這個(gè)公積金管理的最高立法層次的行政法規(guī)。

2、法規(guī)滯后，政出多門(mén)

《住房公積金管理?xiàng)l例》的最后一次修訂是在2002年，之后國(guó)務(wù)院就沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行過(guò)修訂。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和住房改革制度的深化，有些規(guī)定己經(jīng)與現(xiàn)實(shí)情況相脫節(jié)。如:《條例》中住房公積金的繳存對(duì)象為行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工，但隨著改革的深入和個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員等己經(jīng)成為了社會(huì)群體的重要組成部分，而這部分人卻被《條例》排除在了受益對(duì)象之外;《條例》中明確公積金只能用于發(fā)放個(gè)人住房貸款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，但2009年建設(shè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，卻再次將住房公積金的使用范圍擴(kuò)大到了項(xiàng)目貸款。

3、公積金管理委員會(huì)虛置

3.1住房公積金管委會(huì)委員構(gòu)成比例不合理

根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住房公積金管委會(huì)是住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)，其人員由三部分構(gòu)成:一是政府負(fù)責(zé)人，建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等部門(mén)負(fù)責(zé)人以及專(zhuān)家;二是工會(huì)代表和職工;三是單位代表。這三部分人員的人數(shù)是相同的，簡(jiǎn)稱(chēng)“三三制”。但是這樣的設(shè)計(jì)存在兩個(gè)問(wèn)題:一是專(zhuān)家人數(shù)所占比重較少，二是單位代表不明確，對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位中每一種所占代表比例沒(méi)有規(guī)定，使用有的城市管委會(huì)中行政機(jī)關(guān)代表比例較高，不能充分代表廣大的繳存單位。

3.2住房公積金管委會(huì)委員缺少履職所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)

作為一項(xiàng)住房保障制度，住房公積金的決策具有較強(qiáng)的政策性和專(zhuān)業(yè)性，需要委員具有一定的經(jīng)濟(jì)、法律、金融、房地產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要對(duì)我國(guó)的住房制度改革、社會(huì)保障制度、公積金制度等政策有所了解。但《公積金管理?xiàng)l例》中并沒(méi)有對(duì)管委會(huì)委員的知識(shí)背景作出規(guī)定，而各地對(duì)管委會(huì)委員的選擇主要是根據(jù)委員的任職機(jī)構(gòu)和職務(wù)來(lái)確定，很少考慮到委員的專(zhuān)業(yè)背景，所以管委會(huì)的專(zhuān)家委員人數(shù)較少，大部分委員缺少?zèng)Q策所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有的委員甚至連住房公積金的基本政策法規(guī)都不太了解，無(wú)法為決策提供指導(dǎo)的意見(jiàn)，難以實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性。

4、住房公積金管理中心定位不清

根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，公積金管理中心是直屬人民政府的不以營(yíng)利為目的獨(dú)立的事業(yè)單位，管理中心負(fù)責(zé)記錄個(gè)人公積金賬戶(hù)情況、審批公積金的提取和使用以及公積金的保值增值，公積金的歸集、貸款等金融業(yè)務(wù)由受托銀行辦理。但在實(shí)際執(zhí)行中，公積金管理中心存在以上海和北京為代表的兩種管理模式。

上海模式嚴(yán)格按公積金制度建立之初的“管委會(huì)決策、中心運(yùn)作、銀行專(zhuān)戶(hù)、財(cái)政監(jiān)督”思路來(lái)運(yùn)行，各地在建立公積金的時(shí)候普遍也采用這種模式。具體來(lái)說(shuō)，上海公積金的繳存和使用全部委托銀行進(jìn)行，在銀行開(kāi)設(shè)職工個(gè)人賬戶(hù)，公積金的繳存、提取和貸款直接到受托銀行辦理，由銀行登記個(gè)人明細(xì)賬。

北京、大連、昆明等很多城市己逐步采用北京模式來(lái)運(yùn)作。具體來(lái)說(shuō)，北京公積金的繳存和使用全部由公積金管理中心管理，個(gè)人明細(xì)賬由管理中心負(fù)責(zé)記錄，公積金的繳存和提取直接由管理中心辦理，受托銀行沒(méi)有個(gè)人明細(xì)賬，而公積金的貸款則由公積金管理中心審批后委托銀行發(fā)放，受托銀行只是公積金管理中心的出納。

5、住房公積金制度監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

1、監(jiān)管不健全

近年來(lái)公積金大案頻發(fā)，充分說(shuō)明了監(jiān)管體系存在的問(wèn)題。媒體報(bào)道的住房公積金的大案每年都有所上升，從2003年的3起、2004年的8起上升到2008年的18起，涉及金額也從2003年的1. 16億元上升到2006年的10. 8億元。而原麗江市住房公積金管理中心主任王瓊英，在2004年7月建設(shè)部緊急要求在未出臺(tái)《住房公積金購(gòu)買(mǎi)國(guó)債暫行辦法》前，一律停止在證券交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，并立即收回各管理中心在證券公司結(jié)算賬戶(hù)中的資金的通知下發(fā)后;2004年11月云南省建設(shè)廳公積金監(jiān)管處也明確復(fù)函，要求麗江市公積金管理中心必須停止與中科證券公司的交易，不得違規(guī)在中科證券公司購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的情況下，仍在2005年將8000萬(wàn)元公積金轉(zhuǎn)入中科證券賬戶(hù)用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，該筆資金實(shí)際上己被中科證券公司挪用，造成7360萬(wàn)元資金無(wú)法追回的案件，更充分說(shuō)明了建設(shè)部、建設(shè)廳的雙重禁令，實(shí)際上只是一紙空文，管理中心主任權(quán)力無(wú)人制約，公積金監(jiān)管無(wú)法落到實(shí)處。

2、內(nèi)部監(jiān)管薄弱

住房公積金的內(nèi)部監(jiān)管包括了公積金管委會(huì)對(duì)公積金管理中心的監(jiān)管、公積金管理中心內(nèi)部自身的監(jiān)管兩方面。由于前述所說(shuō)的管委會(huì)制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，管委會(huì)虛置，管委會(huì)對(duì)管理中心很難做到真正的監(jiān)管，管理中心成為真正掌控住房公積金的部門(mén)。

3、公積金信息透明度低

2007年建設(shè)部了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住房公積金管理信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，在意見(jiàn)中明確要求各公積金管委會(huì)和公積金管理中心應(yīng)公開(kāi):公積金管委會(huì)的設(shè)置、職能、工作規(guī)則、會(huì)議信息和重大決策事項(xiàng);公積金管理中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、負(fù)責(zé)人名單、業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)地址等事項(xiàng);住房公積金政策法規(guī)、規(guī)章制度、辦事程序;受委托承辦公積金業(yè)務(wù)的銀行及分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng);公積金年度歸集、提取、使用計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況;住房公積金年度財(cái)務(wù)報(bào)告;住房公積金管理及業(yè)務(wù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃等。

四、完善我國(guó)住房公積金制度的基本原則與思路

(一)尊重歷史，循序漸近

住房公積金制度雖然存在一些問(wèn)題，但其對(duì)我國(guó)住房制度改革的推進(jìn)發(fā)揮了積極作用，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，公積金現(xiàn)在己經(jīng)有了良好的群眾基礎(chǔ)和資金積累狀下，這一制度不應(yīng)輕易否定和放棄，而是要在基于我國(guó)歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行漸進(jìn)式的改良。

(二)體現(xiàn)住房保障作用

住房公積金下一步的發(fā)展方向，應(yīng)該從兼顧所有收入階層的普惠制轉(zhuǎn)而重點(diǎn)改善中低收入階層的住房問(wèn)題，強(qiáng)化其住房保障功能，將高收入階層的住房問(wèn)題交由市場(chǎng)解決，在政策措施上向中低收入階層傾斜。

(三)兼顧公平與效率

要照顧各方面的利益，在體現(xiàn)效率的基礎(chǔ)上也要考慮公平性，要考慮中低收入階層的利益，在公共利益和個(gè)人利益間爭(zhēng)取一個(gè)平衡點(diǎn)，在短期穩(wěn)妥的同時(shí)，也不能放棄長(zhǎng)期效率。

1、健全法規(guī)制度

要完善住房公積金制度，首先要完善法律體系，使之有法可依，從而使住房公積金規(guī)范運(yùn)行。

2、加強(qiáng)外部監(jiān)管機(jī)制

目前住房公積金的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是財(cái)政、建設(shè)、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、審計(jì)等部門(mén)，多頭監(jiān)管實(shí)際上是多頭不管。

3、建立行政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)

以建設(shè)部數(shù)據(jù)專(zhuān)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以住房公積金管理中心信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，采用建設(shè)部、省(自治區(qū))建設(shè)廳、管理中心三級(jí)聯(lián)網(wǎng)方式，建立住房公積金行政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將監(jiān)管數(shù)據(jù)直接從公積金信息系統(tǒng)中生成，并通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳送，從而提高住房公積金監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房公積金管理和使用情況的適時(shí)監(jiān)督。

4、提高資金使用效益

要提高公積金的使用效益，就要加強(qiáng)貸款發(fā)放和投資兩方面的工作力度。從公積金貸款的發(fā)放上，一是公積金管理中心要減少貸款流程、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加大宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量，增加公積金貸款的發(fā)放金額，使更多的家庭受益;二是對(duì)于中低收入家庭要制定貸款優(yōu)惠政策，要從購(gòu)房類(lèi)型、貸款利率、貸款期限、貸款比例、還款方式等方面有所傾斜。

5、加強(qiáng)貸款管理

要避免出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放公積金個(gè)人購(gòu)房貸款的情況，就要加強(qiáng)對(duì)貸款發(fā)放過(guò)程的監(jiān)管。具體來(lái)說(shuō)，公積金管理中心一是要完善個(gè)人貸款內(nèi)部管理制度，規(guī)范審批操作程序，加強(qiáng)貸款業(yè)務(wù)的稽核;二是要完善個(gè)人貸款業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，在信息系統(tǒng)中設(shè)定貸款的額度、期限等控制因素，使得不符合條件的貸款無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)審核，從而也就不能發(fā)放;三是嚴(yán)格審查貸款人申請(qǐng)資料，核實(shí)貸款人主體資格、公積金繳存情況、還款能力、交易真實(shí)性、抵押真實(shí)性等要素，加強(qiáng)異地公積金繳存信息核實(shí);四是建立貸款審批崗位制約機(jī)制，加強(qiáng)教育，

對(duì)違規(guī)發(fā)放個(gè)人貸款的審批人要追究責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)：

雖然住房公積金制度在當(dāng)前遇到了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但是從住房公積金擁有的廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)認(rèn)可度來(lái)看，這一制度不應(yīng)該輕易放棄。并且從其具有穩(wěn)定的資金來(lái)源來(lái)看，只要制度設(shè)計(jì)得當(dāng)、決策機(jī)制健全、管理體制合理、監(jiān)管有效、業(yè)務(wù)規(guī)范，這一制度將為解決我國(guó)居民住房問(wèn)題繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]叢誠(chéng).中國(guó)住房和公積金制度發(fā)展大綱[M].上海:上海辭書(shū)出版社，2008.

篇6

25日起施行的“樓三十條”及其后推出的實(shí)施細(xì)則，通過(guò)放寬公積金政策和住房信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步加大了對(duì)本地居民及非本地戶(hù)籍人口的購(gòu)房信貸支持，極大地滿(mǎn)足了不同人群的購(gòu)房需求。目前，我市已發(fā)放個(gè)人住房組合貸款801戶(hù)、金額3.4億元，發(fā)放公積金異地貸款3479戶(hù)、金額12.8億元。

組合貸款

最大限度地滿(mǎn)足繳存職工購(gòu)房需求

個(gè)人住房組合貸款是指正常繳存住房公積金并符合個(gè)人住房公積金貸款條件的職工購(gòu)買(mǎi)普通住房時(shí)，公積金貸款不足部分由銀行商業(yè)性個(gè)人貸款補(bǔ)足而形成的一種貸款模式，集公積金貸款利率較低和商業(yè)貸款額度高的特點(diǎn)于一身，既降低了職工購(gòu)房成本又可滿(mǎn)足購(gòu)房者的額度需求，對(duì)促進(jìn)西安房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、滿(mǎn)足繳存職工住房需求都有很大的促進(jìn)作用。

“想貸款100萬(wàn)元，可公積金沒(méi)有那么高的額度，好在有組合貸款這種方式，解決了我的購(gòu)房難題?！笔忻窭钕壬罱鼊倓傎I(mǎi)了新房，不僅足額用上了自己的公積金，不夠的部分還以商業(yè)貸款的形式進(jìn)行了補(bǔ)充，對(duì)他來(lái)說(shuō)真的是“兩全其美”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市共審批發(fā)放組合貸款801戶(hù)、金額3.4億元。建行陜西分行、中國(guó)銀行陜西省分行、工商銀行陜西省分行等12家銀行，均可辦理公積金組合貸款業(yè)務(wù)。

住房公積金提取詳細(xì)流程

住房公積金是單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，住房公積金制度是國(guó)家法律規(guī)定的重要的住房社會(huì)保障制度，具有強(qiáng)制性、互、保障性。單位和職工個(gè)人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。

按照我國(guó)現(xiàn)行公積金查詢(xún)管 理制度，除北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市外，我國(guó)各省自治區(qū)的個(gè)人住房公積金由分散于全國(guó)各地的地級(jí)市住房公積金管理中心管理。因此，各地市民要查詢(xún)個(gè)人住房公積金余額，也需要到對(duì)應(yīng)的住房公積金管理中心進(jìn)行查詢(xún)。為方便市民查詢(xún)，目目前除西藏外其它各地(個(gè)別除外)均已實(shí)現(xiàn)公積金網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)。

一、 職工辦理住房公積金提取的基本條件：

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)建金管[20xx]5號(hào)文件精神、《住房公積金管理?xiàng)l例》、《吉林市住房公積金支取暫行辦法》文件規(guī)定，正常足額繳存住房公積金的單位，其職工有下列情形之一的，可以申請(qǐng)?zhí)崛÷毠べ~戶(hù)的住房公積金：

1. 購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房的;

2. 離休、退休的;

3. 完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的;

4. 出境定居的(含港、澳、臺(tái));

5. 償還購(gòu)房貸款本息的;

6. 房租超出家庭工資收入規(guī)定比例的;

7. 與單位終止勞動(dòng)關(guān)系，集中封存期滿(mǎn)，并未重新就業(yè)的;

8. 死亡或被宣告死亡的;

9. 調(diào)出本市，并調(diào)入單位未建立住房公積金制度的;

10. 非本市戶(hù)口并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的;

11. 職工重新考學(xué)并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的。

對(duì)于單位欠繳職工住房公積金的，需單位補(bǔ)繳后其職工方可辦理申請(qǐng)?zhí)崛∈掷m(xù)。對(duì)于單位已關(guān)、停、破產(chǎn)、撤銷(xiāo)、解散的，且單位無(wú)能力補(bǔ)繳所欠職工住房公積金的，需提供已關(guān)、停、破產(chǎn)、撤銷(xiāo)、解散證明，且職工出具放棄權(quán)益書(shū)面聲明后，符合提取條件的，經(jīng)住房公積金提取審批委員會(huì)審批后方可辦理提取手續(xù)。

二、 職工提取住房公積金需要提供的證明材料：

職工提取住房公積金，除職工需持所在單位審核批準(zhǔn)的《住房公積金提取審批表》外，還應(yīng)按不同提取申請(qǐng)理由，提供以下證明材料：

(一) 辦理提取的身份證明：

1. 以本人名義辦理提取的，需持本人身份證原件、復(fù)印件;

2. 提取配偶住房公積金的，需提供夫妻雙方身份證、結(jié)婚證原件及復(fù)印件;

3. 委托他(她)人代辦提取的，本人應(yīng)到當(dāng)?shù)毓C部門(mén)辦理(委托提取住房公積金)授權(quán)書(shū)，受托人應(yīng)提供本人及委托人身份證原件和復(fù)印件、授權(quán)書(shū);

4. 單位代辦職工提取住房公積金的，代辦人員至少二人以上持單位介紹信、代辦人及提取職工身份證原件、復(fù)印件。

(二) 辦理提取必須提供的材料(需提供原件和復(fù)印件)：

1. 購(gòu)買(mǎi)商品自住住房，需提供商品房買(mǎi)賣(mài)合同、吉林省銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票或吉林省地稅資金往來(lái)預(yù)收款憑證;

2. 購(gòu)買(mǎi)房改房，需提供公有住房出售審批表、購(gòu)房收據(jù);

3. 購(gòu)買(mǎi)存量(二手)房，需提供過(guò)戶(hù)后的房屋所有權(quán)證、中華人民共和國(guó)契稅完稅證;

4. 購(gòu)買(mǎi)集資房，需提供集資建房協(xié)議、購(gòu)房收據(jù);

5. 對(duì)拆遷安置實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換交付購(gòu)房款的，需提權(quán)調(diào)換協(xié)議書(shū)(房屋拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)充協(xié)議書(shū))、拆遷交納擴(kuò)大面積資金審批表、稅檢發(fā)票;

6. 建造、翻建自住住房：需提供原房屋所有權(quán)證、經(jīng)市、縣(市)規(guī)劃局審批的個(gè)人建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖、個(gè)人住宅用地許可證

7. 大修自住住房，需提供房地產(chǎn)行政管理部門(mén)的危房鑒定書(shū)和原房屋產(chǎn)權(quán)證;

8. 離休、退休的，需提供離、退休證或人事部門(mén)出具有離、退休審批手續(xù);

9. 完全喪失勞動(dòng)能力并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的，需提供終止解除勞動(dòng)關(guān)系證明書(shū)、市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)《傷殘職工等級(jí)評(píng)定表》或職工傷殘等級(jí)證書(shū);

10. 出境定居的，需提供定居國(guó)定居證明或定居國(guó)簽發(fā)的護(hù)照和戶(hù)口注銷(xiāo)證明;

11. 償還購(gòu)房貸款本息的，需提供借款合同、還款存折(包括近期還款業(yè)務(wù)流水明細(xì)，兩月未償還貸款的不予以提取);用卡還款的職工到各還款銀行打印“銀行個(gè)人貸款對(duì)賬單，加蓋業(yè)務(wù)受理章”;夫妻雙方首次提取不大于貸款額，以后每次提取額不得超過(guò)當(dāng)期還款付息額。

12. 房租超出家庭工資收入規(guī)定比例20%以上的，需提供夫妻雙方工資收入證明、房屋租憑證、承租住房房證、承租雙方協(xié)議、房租稅檢收據(jù);(年可提取額=[月支付房租金額-按月職均工資計(jì)算的家庭收入*20%]*12個(gè)月。)

13. 與單位終止勞動(dòng)關(guān)系，集中封存期滿(mǎn)，并未重新就業(yè)的，需提供集中封存審批表個(gè)人留存聯(lián)、身份證;

14. 死亡或被宣死亡的，死亡職工的法定繼承人、受遺贈(zèng)人需提供《居民死亡證明書(shū)》或派出所的戶(hù)口注銷(xiāo)手續(xù)、公安部門(mén)或公證部門(mén)出具的繼承人或受遺贈(zèng)人與該職工關(guān)系的合法證明、證件;

15. 調(diào)出本市工作，需提供調(diào)出、調(diào)入單位證明材料(干部、工人調(diào)動(dòng)審批報(bào)表);提供調(diào)入單位住房公積金管理中心的開(kāi)戶(hù)行、賬號(hào)及調(diào)入單位的公積金賬號(hào)，辦理賬戶(hù)余額轉(zhuǎn)移手續(xù);

16. 非本市戶(hù)口并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的，提供終止勞動(dòng)關(guān)系證明、身份證、戶(hù)口本證明;

17. 職工重新考學(xué)并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的，需提供入學(xué)通知書(shū)、終止勞動(dòng)關(guān)系證明。

三、 住房公積金提取的時(shí)間限制和提取方式規(guī)定：

1. 購(gòu)買(mǎi)商品房或經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房、存量(二手)房，需以購(gòu)房稅檢發(fā)票日期為準(zhǔn)，一年內(nèi)可申請(qǐng)?zhí)崛?購(gòu)買(mǎi)集資、房改房的，以購(gòu)房收據(jù)日期為準(zhǔn);購(gòu)買(mǎi)新房已付首付款，沒(méi)有付清全部房款的，提取住房公積金時(shí)，由住房公積金管理中心代為轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司賬戶(hù)內(nèi);提取額度以稅檢發(fā)票金額為準(zhǔn);

2. 建造、翻建、大修自住住房的，以城建或房地產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)，一年內(nèi)可以申請(qǐng)?zhí)崛?提取額度以稅檢發(fā)票金額為準(zhǔn);

3. 償還購(gòu)房貸款本息的，辦理提取需滿(mǎn)兩年后可以再次申請(qǐng)?zhí)崛?，每次提取額不能超過(guò)還貸額;

4. 房租超過(guò)家庭工資收入規(guī)定比例的，每年可提取一次。

四、 辦理住房公積金提取業(yè)務(wù)程序：

1. 申請(qǐng)人到單位或中心大廳3、4號(hào)窗口領(lǐng)取《住房公積金提取審批表》，填好后經(jīng)所在單位審核無(wú)誤后，加蓋單位財(cái)務(wù)專(zhuān)用章及法人章或預(yù)留印鑒章;

2. 提取人攜帶身份證明等上述材料到3、4號(hào)窗口辦理提取審批手續(xù);

篇7

一、住房保障制度的內(nèi)涵 住房保障制度是指國(guó)家或政府通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)中低收入家庭，特別是生活有特殊困難的家庭的基本住房權(quán)利給予保障的制度。它是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是政府尋求解決中低收入居民住房問(wèn)題，滿(mǎn)足基本居住需要的一種努力，同時(shí)兼有調(diào)控住房市場(chǎng)、調(diào)節(jié)收入分配的作用。

二、我國(guó)住房保障制度的現(xiàn)狀 從1998年至今，我國(guó)先后出臺(tái)了《住房公積金管理?xiàng)l例》、《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》、《廉租住房管理辦法》等規(guī)范性文件，明確規(guī)定了建設(shè)保障性住房的土地政策、貨幣政策、稅收政策。隨著中央各項(xiàng)政策的出臺(tái)，各個(gè)地區(qū)也根據(jù)自己的實(shí)際狀況先后實(shí)施了一系列措施。現(xiàn)在，我國(guó)已初步建立了以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。但是，由于我國(guó)尚屬于年輕型國(guó)家，人口增長(zhǎng)過(guò)快，生產(chǎn)力不十分發(fā)達(dá)，所以我國(guó)的住房保障問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)很難得到圓滿(mǎn)解決，新的問(wèn)題仍然層出不窮。 具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的住房保障制度主要呈現(xiàn)出以下不足： 1．保障性住房的受益人群有限。首先，保障性住房的供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來(lái)，雖然政府大力提倡保障性住房的興建，但由于資金、土地來(lái)源不足，保障性住房的供給數(shù)量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)享受保障住房的標(biāo)準(zhǔn)要求較高使得住房保障的覆蓋面積相當(dāng)有限，無(wú)法涉及到所有的住房困難家庭，有相當(dāng)一部分“夾心層”仍然面臨著住房困難。 2.保障性住房的供給結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國(guó)并沒(méi)有明確規(guī)定保障性住房的建設(shè)面積和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。因此，許多地方不顧自己的實(shí)際情況，忽視對(duì)戶(hù)型、區(qū)位的合理規(guī)劃致使最需要得到住房保障的居民享受不到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，很難使保障性住房的利用效率達(dá)到最大化。 3.保障性住房的審查和監(jiān)督機(jī)制缺失。目前，我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)保障性住房的建設(shè)與出售、申請(qǐng)人員的購(gòu)房條件、享受保障住房的人員進(jìn)行全面的審核和監(jiān)督。 4.住房法制不健全。我國(guó)先后出臺(tái)了一系列政策、規(guī)定以及行政命令。但是，他們立法層次較低，覆蓋范圍比較狹窄，而且我國(guó)至今還沒(méi)有出臺(tái)一套系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)性住房保障法律。作為法治國(guó)家，只有依法可依，才能使住房保障制度得到全面的落實(shí)。

三、完善我國(guó)住房保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

1．有利于保障和改善民生，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)重大的民生問(wèn)題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，惠及廣大人民群眾，特別是關(guān)切到城鎮(zhèn)中低收入人群的切身利益。因此，住房保障制度的完善對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大意義。

2．有利于穩(wěn)定和平抑房?jī)r(jià)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、合作社住宅等保障性住房的建設(shè)可以一定程度上緩解市場(chǎng)性住房的供求矛盾，從而穩(wěn)定和平抑市場(chǎng)性住房的價(jià)格。

3．有利于完善我國(guó)的住宅法律體系。隨著《住宅法》、《住房保障法》等法律法規(guī)的出臺(tái)將彌補(bǔ)我國(guó)住宅立法的空缺，從而完善我國(guó)的住宅法律體系。

四、完善我國(guó)住房保障制度的建議 1．建立覆蓋全體住房困難居民的住房保障供應(yīng)體系 第一，大力增加保障性住房的供給數(shù)量。我國(guó)應(yīng)大力興建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、合作社住宅等保障性住房，力爭(zhēng)使保障性住房的供應(yīng)量與社會(huì)上中等收入居民的需求量相適應(yīng)。 第二，適度擴(kuò)大住房保障的適用范圍。首先，應(yīng)盡快取消享受保障性住房的戶(hù)籍限制，使進(jìn)城務(wù)工人員等流動(dòng)人口能夠居有定所。其次，適度提高享受住房保障的條件，使城鎮(zhèn)中一部分既無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)普通商品房又超過(guò)享受保障住房購(gòu)買(mǎi)條件的中等收入家庭能夠享受到住房保障的優(yōu)惠政策。 第三，適量建設(shè)合作社住宅、集體宿舍等其他類(lèi)型的保障性住房。通過(guò)建設(shè)合作社住宅、集體宿舍，對(duì)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，不僅能擴(kuò)大保障性住房的房源，而且更能盡快地滿(mǎn)足一部分住房困難居民的實(shí)際需求。 2．?dāng)U寬住房公積金的覆蓋面并加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理 住房公積金的繳納應(yīng)擴(kuò)大中低收入者的比重，提供適合于弱勢(shì)群體使用的公積金新品種。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住房公積金制度的執(zhí)行、管理、監(jiān)督力度，從而使住房公積金切實(shí)達(dá)到完善住房保障機(jī)制的目的。 3．完善住房保障的審查監(jiān)督機(jī)制 第一，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的住房保障審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)在中央一級(jí)設(shè)立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在省（自治區(qū)、直轄市）人民政府住宅建設(shè)管理機(jī)關(guān)住宅辦公室（副廳級(jí)），在市、縣（區(qū)

）為市、縣（區(qū)）人民政府住宅建設(shè)管理機(jī)關(guān)住宅辦公室（副局級(jí)），分別負(fù)責(zé)國(guó)家和地方住宅建設(shè)實(shí)施管理工作。[2] 第二，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。住房保障的運(yùn)行過(guò)程應(yīng)該公開(kāi)透明，最終結(jié)果應(yīng)當(dāng)以各種方式向社會(huì)公布。同時(shí)，公民、媒體等都有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)不符合規(guī)定的情況進(jìn)行告發(fā)。 4．盡快制定《住宅法》、《住房保障法》

我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快制定《住宅法》、《住房保障法》，從根本上明確住房保障的對(duì)象、住房供給結(jié)構(gòu)、審核監(jiān)督機(jī)制等保障住房保障制度有效運(yùn)行的方法。只有這樣，才能使我國(guó)的住房保障產(chǎn)業(yè)得到健康有序的發(fā)展。 五、總 結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化水平的加快，我國(guó)的住房?jī)r(jià)格高速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中等收入家庭的承受能力。而住宅作為百姓的安身立命之所，住宅問(wèn)題關(guān)系到人民群眾的切身利益，住房保障制度成為了民生工程的重中之重。因而，只有不斷地完善我國(guó)的住房保障制度，才能滿(mǎn)足廣大人民群眾的迫切需求，保障人民群眾的切身利益，保障和諧社會(huì)的構(gòu)建。

篇8

自2006年6月30日起，國(guó)家發(fā)展改革委將全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.5分錢(qián),這次調(diào)整電價(jià)，主要解決煤價(jià)上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這次對(duì)銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。一是將全國(guó)中小學(xué)用電價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整為執(zhí)行居民生活電價(jià)。二是在全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)的基礎(chǔ)上，加大了推進(jìn)城鄉(xiāng)工商業(yè)用電同價(jià)的力度。這次電價(jià)調(diào)整后，全國(guó)將有19個(gè)省市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同價(jià)，5個(gè)省市部分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同價(jià)。三是部分地區(qū)提高了實(shí)行兩部制電價(jià)用戶(hù)的基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)一州政府經(jīng)費(fèi)不足停止運(yùn)行

因“預(yù)算”經(jīng)費(fèi)不足，美國(guó)新澤西州州長(zhǎng)科爾津簽署一項(xiàng)行政法令，“關(guān)閉”已經(jīng)沒(méi)有權(quán)力支出任何預(yù)算的州政府。

根據(jù)新澤西州憲法，州議會(huì)必須在7月1日前通過(guò)一項(xiàng)平衡預(yù)算方案，否則州政府將無(wú)權(quán)使用任何財(cái)政開(kāi)支。

然而，州議會(huì)的、共和兩黨議員并沒(méi)有在最后期限到來(lái)前就預(yù)算案達(dá)成一致，無(wú)奈之下，新澤西州州長(zhǎng)科爾津于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日上午下達(dá)了“關(guān)門(mén)令”。科爾津簽署行政令后，新澤西州所有非特殊領(lǐng)域的政府部門(mén)停止運(yùn)行。

死刑二審案件全部開(kāi)庭審理

從2006年7月1日起，死刑二審案件開(kāi)庭審理工作在全國(guó)全面推開(kāi)，今后所有死刑二審案件將一律實(shí)行開(kāi)庭審理。

最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，二審開(kāi)庭審理程序，對(duì)死刑復(fù)核程序起著承上啟下的重要作用。死刑二審案件開(kāi)庭質(zhì)量的好壞，直接影響辦理死刑核準(zhǔn)案件的質(zhì)量和效率。死刑二審案件開(kāi)庭審理，是保證死刑判決公正和慎重的重要程序，要通過(guò)這道“防線(xiàn)”，把死刑案件辦成“鐵案”，防止冤殺、錯(cuò)殺。

公務(wù)員工資水平差距6.6倍

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不同職級(jí)公務(wù)員之間的工資差距，已由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。盡管從工資收入上看，中國(guó)公務(wù)員工資水平差距并不大，但在實(shí)際運(yùn)行中，仍然存在五個(gè)突出問(wèn)題：一是地區(qū)差距較大，同資歷、同職務(wù)、同級(jí)別的干部，不同地區(qū)收入相差幾倍，沒(méi)有體現(xiàn)同工同酬；二是部門(mén)差距大，權(quán)力大小不同的部門(mén)，差距兩三倍，甚至高達(dá)五六倍；三是收入與個(gè)人貢獻(xiàn)背離，許多部門(mén)仍然存在吃大鍋飯的平均主義現(xiàn)象；四是基本工資之外存在名目繁多的各種補(bǔ)貼、津貼，計(jì)算過(guò)于復(fù)雜，導(dǎo)致名義收入與實(shí)際收入差距甚大；五是公務(wù)員平均收入偏低。

住房公積金繳存比例將升至12%

我國(guó)職工每月工資的個(gè)稅扣除額度將因住房公積金繳存比例的提高而變相調(diào)高。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)對(duì)“三險(xiǎn)一金”稅前扣除的政策進(jìn)一步做出明確界定和細(xì)化。根據(jù)通知的內(nèi)容，單位和個(gè)人繳納的住房公積金比例將由8%調(diào)高至12%。

通知表明：“單位和個(gè)人分別在不超過(guò)職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內(nèi)，其實(shí)際繳存的住房公積金，允許在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除。”據(jù)了解，對(duì)“三險(xiǎn)一金”免征個(gè)人所得稅將是國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行的一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加上“三險(xiǎn)一金”的優(yōu)惠，我國(guó)個(gè)稅每月費(fèi)用扣除額度其實(shí)已經(jīng)不止1600元，達(dá)到2000元以上。

我國(guó)1類(lèi)宜居土地不足兩成

建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在“首屆中國(guó)城市發(fā)展與規(guī)劃國(guó)際年會(huì)”上指出，我國(guó)宜居面積小，1類(lèi)宜居面積僅占國(guó)土面積的19%。

仇保興從降水量、溫度、土地利用類(lèi)型、土壤侵蝕、地貌等方面論述了中國(guó)的國(guó)土資源，得出的結(jié)論是，中國(guó)1類(lèi)宜居土地只有國(guó)土面積的19%，而且其中55%還是耕地。另一個(gè)事實(shí)是中國(guó)人均耕地面積僅1.4畝，為世界平均水平的40%。而1999年到2004年間耕地面積還在以年均1840萬(wàn)畝的速度減少。

中印重開(kāi)“絲綢之路”

中國(guó)和印度于7月6日重新開(kāi)放了連接我國(guó)自治區(qū)亞?wèn)|縣與印度錫金段的乃堆拉山口，恢復(fù)了這條兩國(guó)中斷44年的邊貿(mào)通道。

乃堆拉山口位于日喀則地區(qū)亞?wèn)|縣與印度錫金段的交界處，海拔4545米，距拉薩約460公里，距印度沿海城市加爾各答約550公里。這里曾經(jīng)是“絲綢之路”南線(xiàn)的主要通道，也曾是中印之間主要的陸路貿(mào)易通道。

我國(guó)城市青少年消費(fèi)額驚人

美國(guó)麥肯錫公司的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)城市青少年每年直接消費(fèi)和為他們而產(chǎn)生的消費(fèi)總額高達(dá)2900億元人民幣。

篇9

2006至2014年全市供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地2009.32畝，累計(jì)投資33.79億元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房242.21萬(wàn)平方米共30276套，完成分配共26184套，已有26184戶(hù)中低收入住房困難家庭享受了保障住房；供應(yīng)廉租住房建設(shè)用地869.25畝，累計(jì)投資16.08億元，建設(shè)廉租住房131.02萬(wàn)平方米共26203套，完成分配共20383套。兩類(lèi)保障性住房均按年度完成自治區(qū)下達(dá)保障性住房建設(shè)任務(wù)指標(biāo)。這些經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)及投入使用，有效地緩解了城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、住房結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠民生做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）各級(jí)人民政府重視經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)工作

市、縣人民政府根據(jù)中央和自治區(qū)的決策部署，將經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)列入重要議事日程，先后成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了保障性住房建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，先后出臺(tái)了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障管理實(shí)施細(xì)則，解決城市低收入家庭住房困難實(shí)施意見(jiàn)，層層簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各自目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，列入績(jī)效考核及為民辦實(shí)事工作目標(biāo)，并對(duì)責(zé)任書(shū)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核，有效推進(jìn)保障性住房建設(shè)力度。

（二）職能部門(mén)全力配合、共同推進(jìn)

發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地劃撥上優(yōu)先安排。及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、報(bào)建、審批等出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)通綠色通道。限時(shí)要求各有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)從快高效審批保障住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可、招投標(biāo)等手續(xù)。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)給予了減緩征收，財(cái)政部門(mén)及時(shí)下?lián)苌霞?jí)補(bǔ)助資金和落實(shí)好地方配套資金，金融部門(mén)幫助抓好貸款項(xiàng)目的審查和資金到位工作，采取措施，減少貸款環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用。供水、供電、電信等部門(mén)均對(duì)配套建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目都給予了大力支持。全市形成了上下一心，通力協(xié)作，加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)的強(qiáng)大助推力。

（三）市、縣財(cái)政加大配套資金投入

近年來(lái)，全市共投入保障性住房項(xiàng)目地方專(zhuān)項(xiàng)配套資金共計(jì)8.18億元。按照住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)比例不低于10%專(zhuān)項(xiàng)投入保障房建設(shè)，__市被列為全國(guó)利用住房公積金貸款支持經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)城市。__縣2008年以來(lái)建設(shè)廉租住房共投入資金2.3億元，縣財(cái)政配套1.097億元；__縣2014年財(cái)政收入僅為1.4億元，但2008年至2014年縣財(cái)政共配套約2500萬(wàn)元支持廉租住房建設(shè)。

（四）嚴(yán)把準(zhǔn)入審核關(guān)

分配入住方面做到“公正、公平、公開(kāi)”的選房制度。讓廣大住房困難群眾真正得到政策實(shí)惠。申購(gòu)條件、分配方案經(jīng)市、縣政府審批，并在實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行審核和公示制度，按照規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)限、程序予以公示。公示方式在工作單位或社區(qū)張貼、當(dāng)?shù)貓?bào)紙、政府網(wǎng)站同時(shí)公示，并設(shè)立舉報(bào)電話(huà)及信箱，接受社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)申請(qǐng)廉租房的家庭經(jīng)過(guò)社區(qū)、居委或鎮(zhèn)政府、房管所、房改辦、民政局、住建局幾個(gè)部門(mén)共同審核通過(guò)，并經(jīng)兩輪公示后無(wú)異議的方可準(zhǔn)入登記。對(duì)準(zhǔn)入登記的廉租住房保障家庭，實(shí)行年度復(fù)核制度，對(duì)不符合保障條件的家庭立即停止實(shí)施保障，入住廉租房的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)騰退廉租房，停發(fā)貨幣補(bǔ)貼。

（一）管理機(jī)構(gòu)力量單薄，人員少

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)市、縣住房保障部門(mén)工作人員普遍偏少，有的縣在編在職人員僅有2－3人。住房保障工作是新增加的職能，有的縣由房產(chǎn)局（房改辦），有的縣由住建局承擔(dān)所有業(yè)務(wù)，工作任務(wù)繁重，在項(xiàng)目實(shí)施和住房保障管理工作中出現(xiàn)一人多職的被動(dòng)局面，工作難以正常開(kāi)展。廉租房的審核工作由于工作人員不足，審核工作有的還只是限于書(shū)面材料審核，尚未能安排出專(zhuān)業(yè)工作人員進(jìn)行逐戶(hù)實(shí)地取證申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料的真實(shí)性。

（二）配套投入任務(wù)重，壓力大

按照相關(guān)規(guī)定，地方建設(shè)廉租房資金除了國(guó)家和自治區(qū)補(bǔ)貼外，還要地方財(cái)政配套，并從土地出讓收益和住房公積金增值收益中提取資金，但從各地籌資情況來(lái)看，這三方面的資金來(lái)源在不少地方很難落到實(shí)處。一方面因?yàn)槭锌h財(cái)政困難，無(wú)力配套；另一方面市、縣住房公積金規(guī)模小，增值收益不多，加上各地土地出讓金的數(shù)量也有限，對(duì)解決廉租房建設(shè)資金幫助不大，國(guó)家、自治區(qū)財(cái)政為每套廉租房補(bǔ)貼5萬(wàn)元，占建房成本的一半左右，如__縣上級(jí)下達(dá)廉租住房資金指標(biāo)2630萬(wàn)元，但在主體工程資金配套、道路硬化、附屬設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入地方配套資金已達(dá)2643萬(wàn)元，比例高達(dá)50.1%。建設(shè)廉租房投資巨大，尤其是地方政府投入比例大，給市、縣(區(qū))財(cái)政帶來(lái)很大壓力。

（三）各縣發(fā)展不平衡，供需有差距

全市2006一2014年廉租住房申請(qǐng)5982戶(hù)，建設(shè)5502套，其中建成入住3594套，在建1908套，尚有480套缺口；經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)3765戶(hù)，建設(shè)3296套，建成1344套，在建1952套，缺口469套，總體上供不應(yīng)求。但__縣、__縣的廉租房出現(xiàn)供大于求的局面。如__縣2014年永昌小區(qū)有

969套投放社會(huì)，符合申購(gòu)戶(hù)數(shù)有671戶(hù)，供求比例為1.4：1；__縣目前閑置廉租房61套，在建的324套廉租房完工后房源更是充足，申請(qǐng)廉租住房保障的對(duì)象在逐年減少。2012年申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租的家庭有199戶(hù)，2013年124戶(hù)，2014年71戶(hù)。（四）退出機(jī)制有待完善

我市目前沒(méi)有建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，廉租戶(hù)的“隱形”收入數(shù)據(jù)在動(dòng)態(tài)變化，沒(méi)有辦法統(tǒng)計(jì)，在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于工作量大以及取證困難等原因，基層監(jiān)管程序往往流于形式，廉租房承租人填報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)，房產(chǎn)管理部門(mén)難以評(píng)估其真實(shí)性和全面性，導(dǎo)致部分不符合條件的人租住廉租房。如某縣調(diào)研組從部門(mén)提供的住房花名冊(cè)中隨機(jī)抽檢20戶(hù)，到其申報(bào)材料標(biāo)明原住址、現(xiàn)住地及原住址和現(xiàn)住地周?chē)?hù)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)涉嫌不符合租住條件的現(xiàn)象的就占9戶(hù)、占比達(dá)45%，群眾意見(jiàn)較大。

（五）規(guī)劃設(shè)計(jì)、配套設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

相當(dāng)一部分保障性住房小區(qū)主要分布在郊區(qū)或城區(qū)偏僻角落，工作、就學(xué)地和居住地、基本公共設(shè)施與生活居住的空間分割，容易引起工作生活不便、治安等一系列問(wèn)題，加上受資金制約，規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)配套設(shè)施建設(shè)重視不足，規(guī)劃間銜接不夠，保障房小區(qū)配套設(shè)施不健全問(wèn)題突出，保障房小區(qū)周邊市政配套設(shè)施未能同步立項(xiàng)和建設(shè)。

（六）后續(xù)物業(yè)管理有待完善

由于廉租房小區(qū)住戶(hù)都是城鎮(zhèn)困難家庭，廉租住房對(duì)象群體普遍受教育程度不高，加上宣傳不到位、住戶(hù)不理解，大部分業(yè)主觀念落后，用戶(hù)對(duì)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理的作用不了解，總想只要服務(wù)不愿出錢(qián)，擾亂了正常的管理秩序，在小區(qū)物業(yè)管理上存在很大難度。如__縣部分保障住房小區(qū)曾嘗試業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)物業(yè)公司進(jìn)駐管理和小區(qū)業(yè)主自我管理等模式，但都因業(yè)主觀念落后等多方面原因，欠費(fèi)過(guò)多迫使物業(yè)管理終止，經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)現(xiàn)只有鴻順中央公園1個(gè)小區(qū)有物業(yè)公司進(jìn)駐管理，且還是由開(kāi)發(fā)商自行聘請(qǐng)的前期物業(yè)管理。

（一）增加人員，充實(shí)管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，住房保障工作呈現(xiàn)出量大面寬，任務(wù)繁重的特點(diǎn)，與市、縣保障性住房管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人員編制情況不相適應(yīng)，要把保障性住房這一民生工程辦好辦實(shí)，要及時(shí)充實(shí)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員，根據(jù)各縣實(shí)際，適當(dāng)核增保障性住房管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員事業(yè)編制數(shù)及騁用人員。

（二）想方設(shè)法，拓寬保障房建設(shè)資金籌措

一是努力爭(zhēng)取中央、自治區(qū)安排專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，向貧困縣傾斜，增加專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，減少地方配套；二是積極支持成立專(zhuān)門(mén)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理公共租賃住房等保障性住房，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、吸收社會(huì)投資等籌集建設(shè)資金。三是市、縣出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障房建設(shè)的辦法，鼓勵(lì)民營(yíng)資本積極參與保障性安居工程建設(shè)當(dāng)中來(lái)，通過(guò)稅收、信貸、土地全面的優(yōu)惠政策來(lái)刺激引導(dǎo)民間資本進(jìn)入保障房領(lǐng)域，促進(jìn)地方資金壓力的緩解；

（三）結(jié)合實(shí)際，加大公租房建設(shè)力度

我國(guó)廉租住房制度規(guī)定的保障對(duì)象是最低收入家庭，因而一些中間層家庭和農(nóng)民工群體無(wú)法享受這一政策，由于我市部分縣廉租房已出現(xiàn)供大于求的局面，應(yīng)加大公租房建設(shè)力度。公租房主要是解決中低收入“夾心層”住房問(wèn)題，這“夾心層”群體因戶(hù)籍等原因，既不符合經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房的分配條件，也沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)普通商品房。這種“夾心層”群體包括非本城市戶(hù)籍的創(chuàng)業(yè)者，以及大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)民工等。隨著城市化進(jìn)程的加快，上述社會(huì)群體對(duì)公租房的需求量會(huì)越來(lái)越大，公租房供求矛盾的加大，容易引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。公租房建設(shè)已成為創(chuàng)新社會(huì)管理工作的范疇，加大公租房的建設(shè)迫在眉睫。

（四）部門(mén)協(xié)調(diào)，完善退出機(jī)制

建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)跟蹤機(jī)制，由住房保障部門(mén)牽頭，通過(guò)社區(qū)、民政、公安、工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)定期對(duì)享受廉租房家庭的收入、住房狀況等基本情況進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)承租人的收入狀況好轉(zhuǎn)，不再符合廉租房租賃條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)清退，使廉租房始終處于一種動(dòng)態(tài)合理狀態(tài)，承租廉租房要簽訂租賃合同，期滿(mǎn)要求續(xù)租要重新審核，對(duì)轉(zhuǎn)租、空置、拖欠租金的行為，可予以終止合同關(guān)系。完善廉租的退出機(jī)制，對(duì)廉租房資源的高效利用有著積極作用。

（五）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大配套設(shè)施建設(shè)力度

保障性住房小區(qū)要合理規(guī)劃選址，盡可能將保障性安居工程安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工藝流程，確保工程質(zhì)量，提高保障性住房安全性、舒適性和健康性。要加大配套設(shè)施投入力度，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做到配套設(shè)施與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，方便群眾入住后工作、生活的需要。

篇10

服務(wù)基層：“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”讓八桂大地變美

廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村面貌臟亂差，農(nóng)民收入低。廣西服務(wù)基層，首先選擇了從整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生和環(huán)境作為突破口，以“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)為教育實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手。

為把“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)做實(shí)做好，廣西向全區(qū)1.4萬(wàn)余個(gè)建制村下派8萬(wàn)多名黨員干部，與農(nóng)民群眾一起清潔鄉(xiāng)村環(huán)境。

自治區(qū)組織部門(mén)實(shí)施“十鄉(xiāng)百村”結(jié)對(duì)幫扶工程，14個(gè)市級(jí)組織部門(mén)分別結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，112個(gè)縣級(jí)組織部門(mén)各結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)貧困村。

各部門(mén)、單位、工作隊(duì)引智引資，紛紛把“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)與完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)村綠化水平、發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既美化鄉(xiāng)村環(huán)境，又大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓群眾得到更滿(mǎn)意的收入。

為解決群眾反映突出的20多個(gè)問(wèn)題，自治區(qū)政府辦公廳駐都安瑤族自治縣清潔鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，多方籌資修路、建學(xué)校、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳實(shí)施田間廢棄物清撿工程、現(xiàn)代植保技術(shù)工程等清潔田園“十大工程”，同時(shí)推廣綠色植保技術(shù)、蠶沙無(wú)害化處理技術(shù)等“十大技術(shù)”，大步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的深層次生態(tài)安全邁進(jìn)。

服務(wù)群眾：溫暖農(nóng)民工的心

廣西在改善農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把進(jìn)城農(nóng)民工納入關(guān)懷視野和服務(wù)范疇，幫助他們解決實(shí)際困難、順利融入城市。

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)624場(chǎng)，為107.8萬(wàn)人提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)3.1萬(wàn)人，為17.8萬(wàn)人提供勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)和法律援助服務(wù)。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳還出臺(tái)并完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策，每年提供一次由財(cái)政補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)。

為解決農(nóng)民工“住”的問(wèn)題，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳把長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)租賃住房和廉租住房保障范圍，在農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)一批公共租賃住房，面向農(nóng)民工出租，并將農(nóng)民工逐步納入住房公積金覆蓋范圍。

為讓農(nóng)民工平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好地融入城市，廣西還將完善農(nóng)民工免疫服務(wù)、醫(yī)療救助、異地就醫(yī)及結(jié)算報(bào)銷(xiāo)等制度，促進(jìn)農(nóng)民工及其隨遷家屬與城鎮(zhèn)居民平等享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，逐步把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，讓農(nóng)民工隨遷子女平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育，設(shè)法解決農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問(wèn)題。

服務(wù)發(fā)展：努力讓企業(yè)放開(kāi)手腳

企業(yè)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體，廣西最大的差距在產(chǎn)業(yè)，最大的短板在民營(yíng)。廣西開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的準(zhǔn)入環(huán)境、更加高效的政務(wù)環(huán)境、更加規(guī)范的法治環(huán)境，為加快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐和持續(xù)后勁。

各地各有關(guān)部門(mén)為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的準(zhǔn)入環(huán)境。配合實(shí)施企業(yè)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效減少制約企業(yè)發(fā)展的“門(mén)檻高”、“玻璃門(mén)”等現(xiàn)象。取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目；對(duì)行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩；進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，共同推動(dòng)解決中小企業(yè)反映較為集中的亂收費(fèi)、亂攤派、索要贊助等問(wèn)題；設(shè)立呼叫系統(tǒng)和維權(quán)熱線(xiàn)，接待受理或協(xié)助受理侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的事件。