導(dǎo)語(yǔ)：食品安全治理及行業(yè)自治研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:全球食品安全治理對(duì)我國(guó)整體的治理體系和治理能力提出了新的要求。政府應(yīng)當(dāng)把管理權(quán)力下放給行業(yè)管理者，做到執(zhí)法力量下沉，把治理權(quán)交給基層，逐步實(shí)現(xiàn)官民共治。食品行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)的中觀管理者，對(duì)整個(gè)行業(yè)的食品安全治理起到總負(fù)責(zé)的作用，應(yīng)做好橋梁兩端的工作，高效運(yùn)用政府下放的權(quán)力，來(lái)統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理食品安全治理領(lǐng)域，同時(shí)肩負(fù)起行業(yè)自我管理的責(zé)任。行業(yè)協(xié)會(huì)面臨著三重困境，第一，食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律能力、自治能力、治理結(jié)構(gòu)需改善;第二，食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理實(shí)務(wù)中缺乏權(quán)威性;第三，缺乏科學(xué)、民主、有效的法律規(guī)范體系。所以要積極建立公共參與機(jī)制，完善食品行業(yè)自治意識(shí)和自我監(jiān)管，同時(shí)創(chuàng)建科學(xué)化、民主化的法律規(guī)范體系，并且在服務(wù)行動(dòng)中樹立食品行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性和號(hào)召力。

關(guān)鍵詞:食品安全治理行業(yè)自治社會(huì)共治民主化

一、食品安全行業(yè)自治面臨挑戰(zhàn)

食品安全問(wèn)題是一個(gè)關(guān)乎“民生的重大基本問(wèn)題”，是全球各個(gè)國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)。食品安全這一民生問(wèn)題引起了全球人民的共同關(guān)注，中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上也需要經(jīng)受人民的考驗(yàn)。政府應(yīng)加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，真正把管理權(quán)下放給行業(yè)管理者。還應(yīng)做到執(zhí)法力量下沉，逐步實(shí)現(xiàn)官民共治。目前，我國(guó)處于民主和法治的建設(shè)進(jìn)程中，在這種社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多的行業(yè)協(xié)會(huì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)在自己的領(lǐng)域中發(fā)揮著很重要的作用。我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在這個(gè)大的時(shí)代背景下，面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既要快速發(fā)展，又要直面困難。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，要有與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制和體制。政府、行業(yè)和企業(yè)都要認(rèn)清自己的職責(zé)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)體制下，政府是宏觀管理者，對(duì)整個(gè)食品安全治理負(fù)總責(zé)。政府應(yīng)該調(diào)控、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和支持食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，并且在監(jiān)督中起到兜底的作用。而行業(yè)管理者在此不僅要承擔(dān)橋梁的作用，還要完成上傳下達(dá)的職責(zé)，在管理好本協(xié)會(huì)會(huì)員的同時(shí)，還應(yīng)該協(xié)助政府共同對(duì)本行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)發(fā)揮強(qiáng)有力的影響作用，還能夠代表企業(yè)向政府提起正當(dāng)?shù)脑V求，監(jiān)督和制約政府。換言之，食品行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)的中觀管理者，對(duì)整個(gè)行業(yè)的食品安全治理起到總負(fù)責(zé)的作用，應(yīng)做好橋梁兩端的工作，高效運(yùn)用政府下放的權(quán)利，來(lái)統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理食品安全治理領(lǐng)域，同時(shí)肩負(fù)起行業(yè)自我管理的責(zé)任。企業(yè)在食品安全治理鏈中是第一責(zé)任人，微觀管理者。政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三者是一個(gè)有機(jī)的整體，缺一不可，各司其職。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)自治的內(nèi)涵與作用

(一)行業(yè)自治的內(nèi)涵在我國(guó)，行業(yè)管理分為廣義和狹義，廣義的行業(yè)管理指政府機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理，而狹義的行業(yè)管理是指行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)成員的管理。本文主要討論狹義的行業(yè)管理，也即行業(yè)自治。行業(yè)協(xié)會(huì)有義務(wù)配合政府機(jī)關(guān)共同治理本行業(yè)領(lǐng)域，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把已經(jīng)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同治理、官民共治。行業(yè)協(xié)會(huì)的自治權(quán)是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的核心，是行業(yè)自律管理的根基，是行業(yè)制約政府的方式。憲法賦予的權(quán)利是一種社會(huì)公權(quán)利或曰社會(huì)公權(quán)力，它是行業(yè)自治的重要依據(jù)(魯籬，2003)。首先，行業(yè)自治權(quán)的來(lái)源是政府職能的轉(zhuǎn)變，也就是國(guó)家公權(quán)力的轉(zhuǎn)讓。隨著政府公權(quán)力的下放，把一些與市場(chǎng)主體有密切關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)的管理權(quán)力通過(guò)委托或者政府采購(gòu)等形式轉(zhuǎn)讓給行業(yè)協(xié)會(huì)。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)的自治權(quán)來(lái)源于協(xié)會(huì)會(huì)員的契約，“社會(huì)契約論”(盧梭，1982)提到“正如自然賦予了每個(gè)人以支配自己的各部分肢體的絕對(duì)權(quán)力一樣，社會(huì)公約也賦予了政治體以支配它的各個(gè)成員的絕對(duì)權(quán)力”。每個(gè)成員權(quán)利的讓渡組成和賦予行業(yè)協(xié)會(huì)管理和組織協(xié)會(huì)的正當(dāng)權(quán)力，行業(yè)協(xié)會(huì)成員之間制定的法律，即行業(yè)協(xié)會(huì)章程，同樣具有合法性與正當(dāng)性。

(二)行業(yè)自治的作用

首先，行業(yè)自治是對(duì)食品市場(chǎng)缺陷和政府監(jiān)管缺陷的彌補(bǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)自律性、中介性、公共性的特點(diǎn)來(lái)對(duì)食品市場(chǎng)和政府監(jiān)管的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)是一種自律性組織，通過(guò)規(guī)定內(nèi)部的規(guī)范對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的成員進(jìn)行統(tǒng)一約束，從而維持市場(chǎng)秩序的有序運(yùn)行。行業(yè)協(xié)會(huì)是一種中介性組織，可以發(fā)揮其專業(yè)性的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，從食品的投資、生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)與監(jiān)督，做個(gè)人利益與公共利益的紐帶，從而成為食品市場(chǎng)的良好助手，政府監(jiān)管的有力抓手。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)的自治是一種間接的行政指導(dǎo)行為，對(duì)整個(gè)行業(yè)都具有影響力。可以說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)的自治不僅對(duì)協(xié)會(huì)成員有一定的約束力，更重要的是對(duì)整個(gè)行業(yè)有很強(qiáng)的影響力，政府在此進(jìn)行間接的行政指導(dǎo)，形成政社合作的新治理機(jī)制。在此過(guò)程中，政府的職責(zé)是對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接的行政指導(dǎo)，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的軟約束作用，從而創(chuàng)造出一種強(qiáng)有力的影響效果。最后，充分發(fā)揮官民共治的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)攜手共同治理重大社會(huì)難題。比如，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題。在我國(guó)，轉(zhuǎn)基因食品立法層級(jí)較低，沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)一立法，其他規(guī)范也比較缺乏。在此情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成共識(shí)，制定統(tǒng)一的行規(guī)，增加形成一種軟法硬約束的治理機(jī)制。

三、食品行業(yè)協(xié)會(huì)自治的困境分析

(一)食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律能力、自治能力、治理結(jié)構(gòu)需改善

我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自治能力較弱，主要體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)章程的水平低、效力弱。行業(yè)協(xié)會(huì)章程的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的“自治權(quán)”，即根據(jù)協(xié)會(huì)成員之授權(quán)制定規(guī)則，并將這些規(guī)則在其成員授權(quán)范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施的權(quán)利。行業(yè)的章程一方面對(duì)成員的行為加以規(guī)制，同時(shí)也可以對(duì)整個(gè)行業(yè)有一個(gè)很強(qiáng)的影響作用，如果把章程加以完善，運(yùn)用這種軟法硬約束的機(jī)制會(huì)起到積極作用。目前我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在參與主體上呈現(xiàn)多樣化的現(xiàn)象，在涉及領(lǐng)域、地域和監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面也呈現(xiàn)出分散化的局面。例如，牛奶、肉類等初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)往往與個(gè)體經(jīng)營(yíng)聯(lián)系在一起。這種狀況給我國(guó)食品安全治理帶來(lái)了巨大的困難。如果食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用可以完全發(fā)揮出來(lái)，將會(huì)連貫食品安全的整個(gè)鏈條。在這條食品安全鏈中，行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮橋梁作用，做到上傳下達(dá)、上下溝通的功能，加強(qiáng)政府－行業(yè)－企業(yè)統(tǒng)一的治理結(jié)構(gòu)，有助于健全社會(huì)共治的機(jī)制。

(二)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理實(shí)務(wù)中缺乏權(quán)威性

我國(guó)目前有很多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者甚至是小作坊等都沒(méi)有納入到行業(yè)協(xié)會(huì)管理的范圍內(nèi)，說(shuō)明參與食品行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性不高，誠(chéng)信守法意識(shí)和食品安全意識(shí)不強(qiáng)，不能認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)。加之食品行業(yè)協(xié)會(huì)工作者的治理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)有待樹立，專業(yè)素質(zhì)還不夠高，尚未贏得整個(gè)行業(yè)的認(rèn)可以及信任，不能全部積極主動(dòng)加入到行業(yè)協(xié)會(huì)中。我國(guó)的情況和西方不一樣，比如德國(guó)的法律規(guī)定，凡在政府主管部門注冊(cè)的企業(yè)均屬工商會(huì)的會(huì)員，沒(méi)有入會(huì)自愿、退會(huì)自由之說(shuō)。若工商會(huì)成員違反工商會(huì)的規(guī)定，則工商會(huì)可對(duì)其進(jìn)行處罰。如果成員不按期交納會(huì)費(fèi)，工商會(huì)可強(qiáng)制從該成員的賬戶中劃扣;若是違反其他規(guī)定，工商會(huì)可對(duì)其處以罰款，或在認(rèn)證某種資格、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將其排除在外。我國(guó)則采用一種自愿的方式加入，勢(shì)必減少協(xié)會(huì)對(duì)成員的控制力，進(jìn)而增強(qiáng)了企業(yè)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。如果不選擇強(qiáng)制措施，就須另辟蹊徑，通過(guò)樹立食品行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性和號(hào)召力來(lái)進(jìn)行行業(yè)治理。

(三)缺乏科學(xué)、民主、管用的法律規(guī)范體系

當(dāng)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的時(shí)候，人們常常想到“亂世用重典”。其實(shí)，在食品安全領(lǐng)域只靠重典是不夠的，因?yàn)槭称钒踩皇菓土P出來(lái)的，而是生產(chǎn)出來(lái)的，這一點(diǎn)已達(dá)成共識(shí)。實(shí)際上，我國(guó)已經(jīng)具有世界上最為嚴(yán)格的“食品安全法”，但為什么還是不能根治問(wèn)題?就是因?yàn)闆](méi)有形成完善的食品安全鏈。要使這根鏈條能夠連接起來(lái)發(fā)揮作用，就要重視發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，才能夠上下一致，良好運(yùn)作。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)階段仍然缺乏科學(xué)、民主的法律規(guī)范體系，而對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的自治，只在我國(guó)《食品安全法》中第九條做了規(guī)定。在食品安全監(jiān)管較為完善的國(guó)家，十分重視發(fā)揮社會(huì)參與立法、政策制定功能和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管。我國(guó)現(xiàn)在是一種自上而下的體制機(jī)制，而食品安全這樣關(guān)乎民生的問(wèn)題，還應(yīng)采用自下而上的方式來(lái)對(duì)食品安全進(jìn)行治理。而行業(yè)協(xié)會(huì)的作用就是溝通上下，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的橋梁。我國(guó)應(yīng)該切實(shí)重視行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊性，最大限度地發(fā)揮其作用，為行業(yè)協(xié)會(huì)建立一整套科學(xué)、民主的法律規(guī)范體系。

四、食品行業(yè)協(xié)會(huì)自治的改善建策

(一)積極建立公眾參與機(jī)制

政府對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行管理，行業(yè)協(xié)會(huì)做到配合政府。強(qiáng)化“政社合作”，聯(lián)手對(duì)整個(gè)食品市場(chǎng)進(jìn)行管理。但是，要各有側(cè)重，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)成員的管理，配合政府機(jī)關(guān)信息，不能搞壟斷，要增強(qiáng)自我監(jiān)管。在食品安全的所有監(jiān)管者當(dāng)中，各級(jí)政府無(wú)疑是最為主要的監(jiān)管者，也是推動(dòng)各項(xiàng)制度得以運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心。政府要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理已成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，雙方共同擬定《倡議書》、政策性建議等，由食品行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一，在對(duì)行業(yè)成員有效管理的同時(shí)，也對(duì)其他非成員、整個(gè)食品行業(yè)產(chǎn)生影響力，再逐步走向共同治理，推動(dòng)建立新的市場(chǎng)機(jī)制。公眾參與食品安全治理可以發(fā)揮如下四個(gè)方面的社會(huì)作用:其一，公眾參與可以彌補(bǔ)政府管理失靈的缺陷。公眾作為食品的直接消費(fèi)者，也是食品安全的受益者，更可成為食品安全治理的參與者，在公眾的積極參與下，政府對(duì)于食品安全違規(guī)事件的處理會(huì)更有社會(huì)基礎(chǔ)，由此擴(kuò)大政府監(jiān)管的范圍和成效。其二，公眾作為社會(huì)主體的一部分，參與到食品安全治理中，有利于實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)型。由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)行政管理的民主性和管理主體的多樣性，以此提升社會(huì)自治水平，這也是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵之一。其三，公眾的積極參與，可以提供大量的食品安全信息和參與行為，還可減少食品安全監(jiān)管的行政成本。其四，公眾參與還可積累經(jīng)驗(yàn)和智慧，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和完善，有助于加強(qiáng)食品安全法治建設(shè)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以增加公民參與食品安全治理的熱情、方式和成效，提高行政管理和社會(huì)管理的民主程度。公民使用自己的民主權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益是民主內(nèi)容的具體體現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)新的技術(shù)平臺(tái)改變傳統(tǒng)的民主參與手段，能夠提高公民參與民主的積極性及有效性。一是公民利用網(wǎng)絡(luò)參與民主活動(dòng)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)成本、政治風(fēng)險(xiǎn)還是機(jī)會(huì)成本的代價(jià)都大大降低。二是創(chuàng)造新的民主參與模式。在網(wǎng)絡(luò)世界里的民主參與模式是自動(dòng)、自愿、自發(fā)性的，參與者易于產(chǎn)生管理主體的感覺(jué)，提高民主參與的興趣。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)不斷給予他們資料和信息，不斷賦予他們責(zé)任感和使命感，促使他們積極參與民主管理，自覺(jué)推動(dòng)民主發(fā)展。三是擴(kuò)大民主參與渠道和效果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的民主參與模式是以電子投票、電子民意測(cè)驗(yàn)等新型選舉方式進(jìn)行的。網(wǎng)絡(luò)提供了可讓公民自由表達(dá)的空間，任何時(shí)間地點(diǎn)，公民都可以發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)訴求，開(kāi)辟出更便利、更豐富的民主接觸渠道。

(二)加強(qiáng)食品行業(yè)自治意識(shí)和自我監(jiān)管

首先，加強(qiáng)行業(yè)組織的自我監(jiān)管。自我監(jiān)管，不只是簡(jiǎn)單的道德建設(shè)，而應(yīng)當(dāng)參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立起類似于法律上連帶責(zé)任的機(jī)制，使行業(yè)內(nèi)部本身有相互的監(jiān)督。行業(yè)內(nèi)部的人都是本行業(yè)的專家，其監(jiān)督往往更有力，因此，行業(yè)內(nèi)部的連帶責(zé)任機(jī)制是一種很重要的自我監(jiān)管的法律機(jī)制。在自我監(jiān)管中引入行業(yè)社會(huì)責(zé)任感，起到引領(lǐng)市場(chǎng)的作用。在此要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)企業(yè)的協(xié)調(diào)作用，把社會(huì)責(zé)任感貫穿到全行業(yè)中。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)從行業(yè)的整體利益出發(fā)，通過(guò)各種手段協(xié)調(diào)企業(yè)之間的矛盾，把行業(yè)的社會(huì)責(zé)任感承擔(dān)起來(lái)，讓第一責(zé)任人同樣體現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任感，以保證行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，避免由于企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下降，以致造成食品安全事故。其次，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)性。在美國(guó)，由于食品藥品行業(yè)專業(yè)化不斷發(fā)展，各種行業(yè)組織、專業(yè)人士團(tuán)體很多，他們?cè)谀承┨囟I(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)水平比政府規(guī)制機(jī)構(gòu)的專家更高，對(duì)行業(yè)的最新發(fā)展也了如指掌。因而，在政府直接規(guī)制放松、加強(qiáng)利用私人資源的大背景下，通過(guò)借助私人的食品藥品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的第三方規(guī)制和認(rèn)證來(lái)完善對(duì)食品藥品的規(guī)制，已逐漸成為美國(guó)食品藥品政策的一個(gè)重要趨勢(shì)。最后，動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)官民共治。建立官民共治機(jī)制是食品安全治理的關(guān)鍵性因素。面對(duì)我國(guó)食品安全領(lǐng)域各個(gè)連接點(diǎn)上機(jī)構(gòu)的分散化和碎片化的格局，如果僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)治理，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此除了上述強(qiáng)化食品行業(yè)自治和自我監(jiān)管之外，還應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、組織和人員的積極性，動(dòng)員社會(huì)每一分子，共同監(jiān)督。在修改中的《食品安全法》也明確體現(xiàn)了這一點(diǎn)，尤其是在行政監(jiān)管上不一定直接使用公法上的手段，通過(guò)私法的治理與社會(huì)共治相結(jié)合，明確私人的義務(wù)并以公權(quán)力加以監(jiān)督和保障，也能達(dá)到規(guī)制效果，實(shí)現(xiàn)官民共治局面。

(三)創(chuàng)建科學(xué)化、民主化的規(guī)范體系

第一，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部立法，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和“軟法”體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，健全內(nèi)部監(jiān)督救濟(jì)制度。對(duì)于食品安全而言，源頭治理特別關(guān)鍵。如果行業(yè)協(xié)會(huì)可以健全內(nèi)部“軟法”體系，讓行業(yè)協(xié)會(huì)每一個(gè)成員可以遵守約定，有助于有效控制食品安全問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該具有政府責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，對(duì)政府負(fù)責(zé)，協(xié)助政府工作，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)督食品安全質(zhì)量。政府對(duì)食品安全的監(jiān)管是監(jiān)管合力中不可或缺的，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管作用。如果行業(yè)協(xié)會(huì)的作用充分發(fā)揮，政府在此可起到兜底作用。運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章，形成軟法硬約束，治理食品的安全問(wèn)題。完善具有中國(guó)特色的科學(xué)化、民主化的法規(guī)范體系。第二，在具體細(xì)節(jié)上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括生產(chǎn)、加工、銷售、評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)中建言獻(xiàn)策，參與食品安全立法和政策制定，為食品安全治理提供鮮活的范例與專業(yè)化建議。國(guó)外許多類型的行業(yè)協(xié)會(huì)都可以通過(guò)參與立法，影響政府相關(guān)法律和政策的制定和修改，在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，還對(duì)本國(guó)法律體系的建立與完善起到了促進(jìn)作用。一個(gè)政府監(jiān)管行為如果沒(méi)有公民的有效參與，不能在行政決策和管理中充分體現(xiàn)出利害關(guān)系人的相關(guān)訴求與主張，則同樣引發(fā)所謂的合法性危機(jī)。食品安全監(jiān)管中的社會(huì)共治正是這樣一種合法性模式轉(zhuǎn)變的反映，它對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)代社會(huì)參與民主的浪潮，公民只有在行政參與中才能認(rèn)可行政的監(jiān)管行為。一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與政策形成過(guò)程;另一方面，從這種制度化的參與中，行政權(quán)力也獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源和控制權(quán)。

(四)在服務(wù)行動(dòng)中樹立食品行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性和號(hào)召力

行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位與作用。政府真正做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”，需要深刻認(rèn)識(shí)并且發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用，加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性。食品行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性來(lái)自于服務(wù)，只有提供有效的服務(wù)，企業(yè)才會(huì)重視行業(yè)協(xié)會(huì)，所以要在服務(wù)行動(dòng)過(guò)程中樹立食品行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性。行業(yè)協(xié)會(huì)建立起權(quán)威性，就會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)形成一定的影響力與號(hào)召力，在自我監(jiān)管與自治中，在科學(xué)化、民主化的法規(guī)范體系中，建立統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，走向共同治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。在食品安全治理中形成一種良性循環(huán)、依法辦事、社會(huì)共治的體制、機(jī)制和具體制度，有助于保障民生發(fā)展，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)。

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作者：王茜