導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全法案例及分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文主要分析了2016年度日本進口食品監(jiān)控指導(dǎo)計劃（以下簡稱計劃）的主要內(nèi)容，作為我國政府食品主管部門管理出口食品的依據(jù)、企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風險的重要參考。

日本進口食品監(jiān)控計劃內(nèi)容

1.監(jiān)控指導(dǎo)計劃的依據(jù)和適用期限。日本進口食品監(jiān)控計劃的年度為每年4月1日至下一年度的3月31日。每年3月底在厚生勞動省網(wǎng)址上公布該計劃。通常日本根據(jù)上一年度的監(jiān)控檢查中期報告的內(nèi)容，進口申請件數(shù)、進口重量、檢查件數(shù)、違反食品衛(wèi)生法的件數(shù)、各國食品衛(wèi)生信息及進口動向或管理水平調(diào)整監(jiān)控計劃。

2.實施監(jiān)控檢查的基本思路。為確保食品安全，2016年日本根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第4條，監(jiān)控范圍從出口國家的生產(chǎn)階段到進口后日本國內(nèi)流通的各個階段，并推進或?qū)嵤┌踩珜Σ摺?/p>

3.關(guān)于中日食品安全合作。計劃中繼續(xù)提及推進中日食品安全合作。按照計劃說法：“根據(jù)2010年5月中日兩國負責食品安全的部長簽署的中日推進食品安全倡議的備忘錄，為提高中日食品安全性及合作水平，舉行部長級會議，為促進中日兩國進出口食品安全合作，制定行動計劃，赴當?shù)乜疾觳⑴e行（事務(wù)級）專家層面磋商”。

4.計劃中首次提到收集環(huán)太平洋國家食品信息。根據(jù)TPP協(xié)定，日本將收集環(huán)太平洋國家的食品安全管理體系、進口食品及食品衛(wèi)生管理信息。這顯現(xiàn)出日本欲開展與環(huán)太平洋國家食品貿(mào)易的動向。

5.監(jiān)控指導(dǎo)計劃的推進和監(jiān)控套路。通過仔細閱讀計劃原文，發(fā)現(xiàn)計劃是從政策宣傳、制度執(zhí)行、政策措施整改、技術(shù)合作和完善體系、兩國間政策磋商等層面加以推進。

日本根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第11條，通過檢疫所對各類食品有計劃實施監(jiān)控檢查，確認食品是否符合標準或規(guī)格，對違反食品衛(wèi)生法的食品要進行公布。引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)者進行自主檢查。按照第26條的規(guī)定，對違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品依法實施“命令檢查”。當食品的違規(guī)率超過比例時（5%），有可能實施“停止進口”或“禁止進口”措施。

日本對違規(guī)食品建立召回制度，由都、道、府縣所屬保健所負責實施。對于問題食品要求相關(guān)方調(diào)查原因，采取整改措施并赴當?shù)乜疾齑_認。同時赴現(xiàn)地考查食品監(jiān)管體系、推動技術(shù)合作、促進相關(guān)國家的食品監(jiān)管措施適用輸日食品需求。對于食品安全合作和出現(xiàn)的問題，通過“舉行政府間磋商”加以解決。如此監(jiān)控套路清晰可見。

日本依法對食品實施的三類檢查

日本從上世紀90年代開始依據(jù)《食品衛(wèi)生法》28條、26條對進口食品實施監(jiān)控檢查、命令檢查等。2016年依然延續(xù)了這一方法。

在制定監(jiān)控檢查等的頻度時，日本參考了國際食品法典委員會公布的統(tǒng)計學方法，以可檢出的具有一定可信度的違規(guī)件數(shù)為基礎(chǔ)，考慮各種食品違反食品衛(wèi)生法的概率、違反重量、違反件數(shù)、違反內(nèi)容以及對健康的影響程度等，確定監(jiān)控檢查件數(shù)和檢查項目。日本也會根據(jù)對出口國家管理制度的調(diào)查結(jié)果、食品安全問題及召回問題食品的情況，調(diào)整監(jiān)控檢查項目和件數(shù)。

日本檢疫所會根據(jù)上述2016年度監(jiān)控檢查計劃實施進口食品監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查主要是針對違反《食品安全法》概率較低的食品所采取的檢查制度，并根據(jù)年度計劃實施檢驗檢疫，監(jiān)控檢查抽查率一般為10%左右，費用由國家承擔。

行政檢查是指監(jiān)控檢查以外的檢查，通常針對初次出口日本的食品或在運輸過程中發(fā)生問題的食品進行行政檢查。

日本厚生勞動省可以根據(jù)食品衛(wèi)生法第26條，對進口食品實施命令檢查。命令檢查主要是針對違反《食品衛(wèi)生法》概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內(nèi)容及對象是通過行政命令進行規(guī)定，以命令形式指定有關(guān)檢查機關(guān)進行檢查。對確定為命令檢查的產(chǎn)品進行批批檢驗（100%），費用轉(zhuǎn)為企業(yè)負擔。在檢查結(jié)果出來前，貨物被停留在港口不允許辦理入關(guān)手續(xù)。

推動出口國家的安全對策

通常日本通過在厚生勞動省網(wǎng)址公布食品管理規(guī)定、命令檢查對象產(chǎn)品、強化監(jiān)控檢查產(chǎn)品以及該監(jiān)控計劃涉及的監(jiān)控檢查結(jié)果等信息，并提供英文版。2016年也沿襲了這一做法。

如果有法規(guī)和標準的修改，日本厚生勞動省通過向外國駐日使館提供信息，在出口國家舉辦說明會，或委托國際協(xié)力機構(gòu)舉辦食品安全管理研修會等方式，請出口國食品管理機構(gòu)管理者或生產(chǎn)者熟知上述的日本食品安全政策。

對于違反食品衛(wèi)生法概率高的食品，如接受命令檢查的食品，日本要求出口國政府查明原因，調(diào)整管理措施，再次防控對策，并通過舉行雙方政府間磋商，強化生產(chǎn)階段的監(jiān)控和出口前的檢查。

對于對日食品出口量大的國家或發(fā)生違反食品衛(wèi)生法案例較多的國家，也為了確保進口牛肉安全，為了確認出口國生產(chǎn)階段安全對策的有效性，在必要時日本會派出專家赴當?shù)乜疾臁?/p>

指導(dǎo)進口業(yè)者自主管理

該計劃明確要求，按照日本《食品安全基本法》第8條規(guī)定，食品相關(guān)業(yè)者須承擔食品安全的第一責任。為確保食品安全，要求在食品供給鏈的各個階段實施自主檢查安全管理，努力掌握必要的食品安全知識、管理技術(shù)，確保原材料安全，實施自主檢查。這些工作具體由檢疫所面向進口業(yè)者監(jiān)督實施。具體則通過面見指導(dǎo)，舉辦講習會、說明會，甚至駐廠指導(dǎo)。

一是進口業(yè)者必須熟知進口食品手續(xù)、檢驗檢疫制度、規(guī)格標準、遞交相關(guān)衛(wèi)生證明以及食品安全管理涉及的業(yè)者的責任和義務(wù)。二是進口前要進行注意事項的指導(dǎo)。三是事先指導(dǎo)進口時發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法時如何應(yīng)對。四是指導(dǎo)進口業(yè)者如何實施自主檢查。五是進口食品要作記錄并妥善保存。六是普及食品安全知識，提高進口業(yè)者以及通關(guān)和保管業(yè)者的食品安全業(yè)務(wù)水平。

日本對違規(guī)食品的處理措施包括：一、在口岸發(fā)現(xiàn)違法案例時，檢疫所會作廢棄或退貨處理，通報違反內(nèi)容、重量、批次、進口業(yè)者、生產(chǎn)商等內(nèi)容。二、食品在國內(nèi)流通時被發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法案例時，日本厚生勞動省及檢疫所會同都、道、府、縣保健所實施召回。三、指導(dǎo)進口業(yè)者防控對策，調(diào)查違法原因并報告；重新進口時要求報告改進結(jié)果，是否采取改進措施，必要時進口業(yè)者需赴當?shù)卣{(diào)查確認出口國家采取措施的有效性并進行報告。四、多次被發(fā)現(xiàn)違反《食品衛(wèi)生法》的案例，或者該食品的違規(guī)概率超過5%時，可能被列入停止或禁止出口對象。五、被舉報進行虛假申報或者有不正當進口行為時，日方將及時通報。六、將在厚生勞動省網(wǎng)址公布違法《食品衛(wèi)生法》的案例，包括進口業(yè)者名稱、產(chǎn)品名稱、違反原因、措施狀況、批次和重量等。

向國民提供信息確保食品安全

篇2

一、工作目標

按照“大宣傳、大動員、大排查、大整治、大打擊”的要求，各單位、各部門要互相配合，充分發(fā)揮分區(qū)劃片、包干負責的食品安全基層責任網(wǎng)絡(luò)體系的作用，大力整治食品安全突出問題，掀起食品安全整頓治理。通過一個月的集中行動，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營情況底數(shù)清、情況明、動態(tài)知、信息暢，推動基層責任網(wǎng)絡(luò)有序運行，各項工作制度有效運作，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險底線。

二、整治重點

各單位要按照《2013年區(qū)食品安全專項整治工作方案》的安排，深化12項重點風險隱患的排查治理，嚴密防控，重點施治，做到排查不留死角、整治不留后患、打擊不遺余力。根據(jù)當前食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，“強網(wǎng)清源”集中行動突出以下4個方面重點：

（一）整治非法添加和濫用食品添加劑行為。以米面、蔬菜、乳制品、水產(chǎn)品等大宗消費食品和月餅等季節(jié)性食品生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點對象，重點排查整治在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中違法添加非食用物質(zhì)、濫用添加劑和農(nóng)業(yè)投入品，在飼料中添加禁用物質(zhì)，在農(nóng)林水產(chǎn)品養(yǎng)殖運輸過程中違法添加非食用物質(zhì)等行為。

（二）整治將回收食品作為食品生產(chǎn)原料的違法行為。以月餅、鹵味等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、小作坊為重點對象，重點排查整治生產(chǎn)經(jīng)營者是否建立了回收食品登記銷毀制度，是否對回收的和銷毀的食品按要求記錄，是否存在使用回收食品或食品廢棄物作為原材料生產(chǎn)食品，以及改換包裝、涂改生產(chǎn)日期等行為。

（三）整治生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害肉類及肉制品行為。以熟肉鹵味等肉制品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位為重點對象，以食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場為重點區(qū)域，重點排查整治無證照生產(chǎn)加工和銷售肉制品，制售“注水肉”，使用病死、毒死、來源不明及未經(jīng)檢疫的禽畜肉加工肉制品，以及食品經(jīng)營單位、餐飲服務(wù)單位、集體食堂從未領(lǐng)證企業(yè)購進并銷售肉制品等行為。

（四）整治“廢棄油脂回流餐桌”行為。以轄區(qū)內(nèi)收集、運輸、處置餐廚廢棄物的單位、個人和食用油生產(chǎn)加工企業(yè)、食用油銷售者，以及使用食用油的食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、餐飲單位、食堂為重點對象，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村為重點整治區(qū)域，重點排查整治從事“地溝油”粗煉加工、存貯轉(zhuǎn)運的黑窩點，以及使用餐廚廢棄物、廢棄油脂、廢棄肉類及肉制品等生產(chǎn)、加工“食用油”，散裝食用油標簽標識不規(guī)范等行為。

三、工作任務(wù)

這次專項整治的期限為9月1日起到10月8日，具體工作中，要完成“八個一”的工作。

（一）走訪排查一次。依托基層網(wǎng)絡(luò)，以村、社區(qū)協(xié)管員為組長，網(wǎng)格員為組員的排查小組對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排查，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，及時上報街道公共安監(jiān)科。各相關(guān)科室、站所互相配合深入食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查。

（二）分析梳理一次。各單位按照分段監(jiān)管原則，深入分析梳理本監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品安全隱患，研究對策措施，并落實整改責任人和整改時限，并報相關(guān)監(jiān)管部門。

（三）重點企業(yè)約談一次。將食品安全隱患較多、曾經(jīng)發(fā)生過食品安全事故、生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識淡薄的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位列為本次集中行動的重點對象，上報區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門列出名單，對企業(yè)負責人進行約談。

（四）聯(lián)合執(zhí)法一次。組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、公安等單位圍繞重點整治內(nèi)容，開展一次集中聯(lián)合執(zhí)法，營造強大聲勢，堅決打擊食品安全違法犯罪行為。

（五）集中移交打擊一批。各單位以“強網(wǎng)清源”的契機，深挖違法案源，加大刑事打擊力度，按照《關(guān)于做好涉嫌食品安全犯罪案件司法移送的通知》文件要求，集中移送一批涉嫌犯罪的案件。

（六）集中宣傳一次。要充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和村（社區(qū)）、小區(qū)、企業(yè)LED電子顯示屏以及互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺等新興媒體，加強對食品安全法律法規(guī)、工作成效、典型案例、誠信建設(shè)等方面的宣傳報道，著力營造濃厚的輿論氛圍。

（七）整頓治理一批突出問題。結(jié)合各村、社區(qū)排查上報的食品安全隱患和群眾舉報投訴強烈的難點問題，加大綜合治理力度，力求整治一項、規(guī)范一項，確保整治問題不反彈。

（八）建立一批長效機制。各單位在集中行動期間，要緊緊抓住食品安全人大專題詢問會議上的有關(guān)問題和此次排查出的食品安全突出問題，在整治的基礎(chǔ)上，探索監(jiān)管規(guī)律，研究出臺規(guī)范性文件，建立長效機制。

四、組織機構(gòu)

街道成立“強網(wǎng)清源”集中行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全街道“強網(wǎng)清源”集中行動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。由街道辦事處主任陳冠俊擔任組長，鄭望漢任副組長，街道食品安全委員會成員擔任組員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公共安監(jiān)科，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，聯(lián)絡(luò)員錢立志。

五、工作要求

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全關(guān)系千家萬戶的幸福和每一個人的身體健康。各單位要將整治工作列為當前的重要工作任務(wù)，明確監(jiān)管責任，各司其職，集中力量開展大整治，切實從源頭上加強治理，保障食品安全。

（二）加大違法違紀打擊力度。各執(zhí)法部門要注重違法線索收集，對涉嫌犯罪案件，要及時移送公安機關(guān)，并積極主動配合司法機關(guān)做好涉案食品的封存、抽樣、檢驗鑒定等調(diào)查取證工作，嚴厲追究犯罪分子的刑事責任，嚴禁罰過放行、以罰代刑。

篇3

一、監(jiān)察部門在市場食品安全監(jiān)管工作中的地位作用

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到國家和政府的形象。工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，是食品安全監(jiān)管的重要部門，在把好市場主體準入關(guān)、加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益方面承擔著重要職責。目前，對食品安全問題各級黨委政府高度重視，《特別規(guī)定》賦予工商部門多項職權(quán)，各級把食品安全監(jiān)管工作作為整頓、規(guī)范當?shù)亟?jīng)濟秩序工作的“重中之重”，高度重視，精心組織，深入扎實組織開展食品安全專項整治工作。作為監(jiān)察部門，如何立足實際，早發(fā)現(xiàn)、早解決食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等苗頭性、傾向性問題，防止損害群眾切身利益問題發(fā)生，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

第一，對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進行行政效能監(jiān)察，是監(jiān)察部門履行職責的具體體現(xiàn)。作為專司監(jiān)督檢查職責的監(jiān)察部門，在食品安全監(jiān)管工作中，應(yīng)通過行使監(jiān)察職能，監(jiān)督基層工商部門及其工作人員在行使職權(quán)過程中執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、落實食品安全工作責任制等有關(guān)情況，對食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的進行責任追究，進一步提高行政效能，促進執(zhí)法到位，實現(xiàn)廉政勤政。

第二，對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進行行政效能監(jiān)察，是當前工商部門紀檢監(jiān)察工作形勢發(fā)展的迫切要求?？倳浽邳h的十七大報告中指出：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這要求監(jiān)察部門的工作重點必須是融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，放在黨和政府的中心工作上。當前，食品安全監(jiān)管工作是各級政府及其職能部門的一項重點工作。工商行政管理部門主要負責監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作，而流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作上連生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，下連消費環(huán)節(jié)，涉及范圍廣，任務(wù)繁重，責任重大。各級監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮職能作用，對食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位、食品安全監(jiān)管責任制是否落實到位、市場巡查是否到位、工作機制（制度）是否健全進行執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，從而有效預(yù)防有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，、失職瀆職等不作為、亂作為行為。

第三，對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進行行政監(jiān)察，是當前監(jiān)察部門保障執(zhí)法安全、維護工商形象的一項重要舉措。監(jiān)察部門對食品安全監(jiān)管工作效能、紀律作風等問題開展行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，既能有效解決在監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等方面存在的問題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀違法案件線索，同時可以強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查職能，實現(xiàn)關(guān)口前移，見微知著，變事后懲處為事前防范，有效防范履職風險；通過監(jiān)督檢查，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改進意見、建議、措施，化解執(zhí)法風險，推動食品安全監(jiān)管各項工作的深入開展，維護良好的工商形象。

二、監(jiān)察部門在市場食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)如何發(fā)揮職能作用

筆者認為，在市場食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)察部門應(yīng)在以下幾方面發(fā)揮積極的作用：

（一）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮教育職能作用。

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作涉及的環(huán)節(jié)多，鏈條長，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面很廣，如果工商人員在履行職責、監(jiān)管執(zhí)法過程中，出現(xiàn)失職、瀆職等違法違紀行為，其帶來的影響將會很大。因此，監(jiān)察部門必須承擔起教育和教育引導(dǎo)的任務(wù)。一是要采取設(shè)立食品安全廉政網(wǎng)頁、典型案例剖析、專題討論等形式，把食品安全防范和分解履職責任風險的意識灌輸?shù)矫恳幻ど谈刹柯毠さ念^腦中，使干部職工充分認識到《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的重要性和自身肩負監(jiān)管任務(wù)的艱巨性。二是組織開展專題廉政教育活動，要針對市場食品安全監(jiān)管工作中可能出現(xiàn)的帶有普遍性和根本性的問題，對可能發(fā)生責任風險的情形、環(huán)節(jié)等進行剖析，提出預(yù)防和注意事項，敲響警鐘，增強責任風險意識，化解執(zhí)法風險，確保工商隊伍“執(zhí)法安全”。三是要督促廣大工商行政管理人員多渠道、多途徑向社會廣泛宣傳特別規(guī)定，使廣大老百姓了解并自覺配合工商部門貫徹執(zhí)行《特別規(guī)定》提出的明確要求。

（二）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用。

執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察是監(jiān)察部門實現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式。在工作中，監(jiān)察部門要堅持依法執(zhí)紀、依法辦案，堅持在法律和紀律面前人人平等，對食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的任何違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。一是抓好重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點對象的監(jiān)督檢查。加強對登記注冊、企業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管、經(jīng)濟檢查、基層工商所等重點部門，執(zhí)法崗位、“窗口部門”等重點環(huán)節(jié)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部、窗口工作人員、工商所長、一線執(zhí)法人員等重點對象的監(jiān)督檢查并實施風險點管理。堅決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象，進一步規(guī)范依法行政行為。二是切實加強執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，堅決糾正個別基層工商部門“執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位、責任不落實”的現(xiàn)象。在近期開展的食品安全專項督查工作中，監(jiān)察部門通過督察發(fā)現(xiàn)了一些基層工商部門對無照經(jīng)營查處力度不夠；個別市場監(jiān)管人員責任心不強，沒有及時督促轄區(qū)的食品經(jīng)營戶填寫臺帳；部分工商干部對食品安全監(jiān)管存有畏難情緒，存在巡查不到位，管理有死角等等問題，監(jiān)察部門及時指出并促其整改。由于監(jiān)察部門的提前介入，這些存在問題都得到了及時糾正、解決。三是構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，延伸反腐監(jiān)督觸角。一方面，充分發(fā)揮制度的剛性監(jiān)督作用和管人管事的機制作用，通過建立完善食品安全監(jiān)督方面的規(guī)章制度，確保工作目標的落實。如制定《流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作責任追究辦法》、《食品市場巡查工作制度》、《食品安全工作職責》、《行政效能過錯責任追究實施辦法》等制度，推進依法行政。另一方面，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，通過采取聘請廉政行政監(jiān)督員、開展“行風熱線”上線活動、局長接訪日、召開行政廉政監(jiān)督員會議、開通電子郵箱、公布食品監(jiān)管舉報電話等多種舉措，進一步擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，進一步在全社會創(chuàng)造一個人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督食品安全的良好氛圍。

（三）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮懲處職能作用。

在市場食品安全監(jiān)管工作中，紀檢監(jiān)察機關(guān)要始終保持查處違紀違法案件的高壓態(tài)勢，通過實施責任追究、引咎辭職、末位淘汰等舉措，以反腐實際成效取信于民。對監(jiān)管不到位、有不作為行為的工商人員，給予嚴肅處理，直至開除公職；對徇私枉法、包庇縱容、瀆職失職行為，造成嚴重后果的除追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任外，還要追究主要負責人的行政、刑事責任。同時，監(jiān)察部門還要通過查處抓典型，形成人人想干事、謀大事、成大事的積極向上氛圍，從而有力推動食品安全監(jiān)管工作的深入開展。

篇4

為認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,切實解決當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費,根據(jù)國務(wù)院和省、市、縣人民政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合我縣“五放心”工程建設(shè)要求,決定自8月下旬至12月底在全縣開展為期4個月的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資經(jīng)營專項整治行動,現(xiàn)將有關(guān)事項安排如下：

一、總體目標和要求

堅持查生產(chǎn)與市場相結(jié)合、查農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)投入品相結(jié)合，突出以水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點領(lǐng)域，以蔬菜、食用筍、畜禽、水產(chǎn)品、果品等食用農(nóng)產(chǎn)品和認證農(nóng)產(chǎn)品為重點產(chǎn)品，以實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、查處農(nóng)業(yè)投入品違規(guī)使用為重點環(huán)節(jié)。通過對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域、重點問題的集中整治，集中打擊生產(chǎn)銷售禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和化學物質(zhì)行為，嚴肅查處違法案件，加強對農(nóng)民的宣傳教育和培訓,進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥和農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營行為。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)記錄、包裝、標識管理及農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中保鮮劑、防腐劑、添加劑的使用等各項保障制度。到今年年底，全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及認證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基本建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，獲證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、包裝標識等進一步規(guī)范；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決。發(fā)展直營、加盟農(nóng)資連鎖門店100家，農(nóng)資配送率達到70以上，市場占有率達到50以上，80以上農(nóng)資經(jīng)營店建立“兩帳兩票”和“一卡一書”制度；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降，杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。

二、主要整治任務(wù)

（一）開展農(nóng)資市場檢查。會同工商管理等部門清理農(nóng)資經(jīng)營主體資格，嚴格市場準入，嚴肅查處無證、照經(jīng)營違法行為，堅決取締非法掛靠轉(zhuǎn)讓主體資格和超范圍經(jīng)營行為；配合供銷部門積極推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，初步建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機制。結(jié)合“綠劍”秋季執(zhí)法行動，按照“五不放過”的原則，加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺五種禁用農(nóng)藥行為;嚴厲打擊生產(chǎn)銷售非法獸藥產(chǎn)品行為;嚴厲打擊添加“蛋白精”、三聚氰胺、三聚氰酸、羥甲基羧基氮、脲醛樹脂、過碳酰胺等違禁化工產(chǎn)品的飼料行為；配合工商部門加強對農(nóng)資廣告的審查，嚴肅查處虛假違法農(nóng)資廣告的行為。

（二）開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品檢查。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）及認證農(nóng)產(chǎn)品基地為重點，結(jié)合水稻“兩遷”害蟲為主的晚稻重大病蟲防控工作，查處水稻、蔬菜、食用筍、果品等種植環(huán)節(jié)使用禁限用農(nóng)藥，食用菌生產(chǎn)、包裝使用熒光增白劑等行為；查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、蘇丹紅、禁用獸藥等化學物質(zhì)的行為；查處水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程使用氯霉素、硝基呋喃、孔雀石綠、己烯雌酚等禁用藥物行為。

（三）開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢查。重點檢查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度建設(shè)和落實情況，督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場切實做到“四有”：即“有一位市場領(lǐng)導(dǎo)分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，有一位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)系人，有一個市場設(shè)立或委托的質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，配備符合規(guī)定的檢測設(shè)備與經(jīng)過培訓的檢測技術(shù)人員，有一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理與運行制度”。對制度不健全、“四有”不到位，內(nèi)部質(zhì)量控制機制不完善的，必須督促市場進一步落實。同時，加強對批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場入市農(nóng)產(chǎn)品自檢基礎(chǔ)上，對批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品開展動態(tài)抽檢，及時處理檢測中發(fā)現(xiàn)的問題。

（四）開展農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識檢查。開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)記錄和包裝標識檢查，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識制度。強化對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的監(jiān)督管理。加強產(chǎn)地監(jiān)測和對進入市場銷售認證產(chǎn)品資質(zhì)的確認，保證“三品”產(chǎn)品質(zhì)量，維護“三品”的品牌形象。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的試點工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、種養(yǎng)大戶生產(chǎn)檔案記錄，實行產(chǎn)地編碼，建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯信息查詢平臺，推動全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)。

三、行動步驟

專項整治行動自8月下旬至年底,分三個階段組織實施。

(一)組織準備階段(8月24日至8月31日)

深入學習領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神,統(tǒng)一思想認識,明確指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、整治重點和工作任務(wù)。成立組織領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，明確職責分工，結(jié)合實際研究制定整治行動方案和專項整治計劃。通過報紙、廣播、電視等媒體及舉辦專欄、專題訪談等形式,宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動,宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī),充分利用12316投訴舉報電話,形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全社會廣泛關(guān)注、積極支持、共同參與的良好氛圍。

(二)行動實施階段(9月1日至12月15日)

組織對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)重點產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行集中普查,并對集中普查情況進行登記建檔,做好調(diào)查摸底工作。在此基礎(chǔ)上,精心組織力量,橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動、多管齊下、合力攻堅,進行聲勢浩大的專項整治行動。并結(jié)合整治,進一步建立和完善打扶結(jié)合、著力治本的長效監(jiān)管機制。具體活動安排：

1、9月1日－9月10日組織農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品抽檢。農(nóng)產(chǎn)品以抽檢生產(chǎn)基地的果、蔬、茶葉等產(chǎn)品為主；農(nóng)業(yè)投入品以抽檢主要批發(fā)單位的肥料、農(nóng)藥等主要品種為主，對嚴重質(zhì)量不合格產(chǎn)品公示曝光。

2、9月11日－9月30日農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊偕同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

辦公室組織對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、專業(yè)合作組織的生產(chǎn)檔案、質(zhì)量管理制度、農(nóng)業(yè)投入品使用、包裝與認證標識使用、產(chǎn)品自檢等情況進行檢查，查處使用甲胺磷、瘦肉精等國家明令禁止藥物行為。3、10月1日－10月31日組織農(nóng)資執(zhí)法檢查。整頓農(nóng)資經(jīng)營主體和農(nóng)資廣告，由工商部門嚴肅查處無照經(jīng)營、非法掛靠轉(zhuǎn)讓主體資格、超范圍經(jīng)營和虛假違法農(nóng)資廣告的行為。農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊查處生產(chǎn)經(jīng)營擅自修改標簽、冒證套證、假冒偽劣、國家明令禁止的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥行為。供銷部門推進農(nóng)資連鎖工作，提高連鎖店配送率，督促經(jīng)營店建立“兩帳兩票、一卡一書”制度，農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊嚴格審查配送農(nóng)資的產(chǎn)品規(guī)范和質(zhì)量。

4、11月1日－11月30日組織獸藥、飼料執(zhí)法檢查。農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊查處無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥行為，不按國家強制標準使用原料、添加劑行為，經(jīng)營假劣獸藥、飼料和使用國家禁用藥物行為；工商部門查處無照、超范圍經(jīng)營獸藥行為。

5、12月1日－12月15日組織《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等農(nóng)業(yè)法律和農(nóng)技知識下鄉(xiāng)宣傳和培訓，并對前期整治情況進行回頭看。

(三)總結(jié)提高階段(12月16日至12月31日)

縣農(nóng)業(yè)局屬有關(guān)單位對專項整治工作進行分析總結(jié),于12月5日前報縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資專項整治工作小組。

四、保障措施與工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任?？h農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資專項整治工作小組,由局長任組長,分管副局長任副組長，各科（站）負責人為成員,辦公室設(shè)在執(zhí)法大隊?？h農(nóng)業(yè)局屬各單位要建立健全相關(guān)工作機制,根據(jù)本行動方案,提出具體的整治任務(wù)和目標，明確工作職責。

（二）強化抽查，嚴格執(zhí)法。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻率，及時監(jiān)測結(jié)果。對專項整治中查出問題的生產(chǎn)者、經(jīng)營者及產(chǎn)品要依法予以處理，并追溯問題的源頭。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，做到事實沒有查清的不放過，不合格產(chǎn)品的源頭和流向沒有查明的不放過，相關(guān)責任人沒有依法處理的不放過，該移送司法機關(guān)沒有移送的不放過，確保執(zhí)法力度到位，確保執(zhí)法公開、公平、公正。

(三)加強協(xié)調(diào),密切配合。縣農(nóng)業(yè)局屬各有關(guān)科站要圍繞本次專項整治的工作目標和重點,充分履行職能,各司其職,各負其責,做到令行禁止,密切配合,搞好銜接。同時,要與工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等部門加強聯(lián)系，形成聯(lián)動工作機制。整治行動中,凡發(fā)現(xiàn)違反《特別規(guī)定》的行為,屬于其他監(jiān)督管理部門職責的,應(yīng)當按照程序立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。其它部門移交的案件農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當立即處理,不得推諉，并將處理結(jié)果及時反饋移交部門。要認真實施農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和召回制度,實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用等級分類監(jiān)管,逐步形成失信懲戒機制。

篇5

所謂非關(guān)稅壁壘是指關(guān)稅以外的所有對貿(mào)易自由流動產(chǎn)生扭曲或限制作用的措施，包括但不限于海關(guān)估價、進口許可證規(guī)則、補貼、投資的出口實績要求、限制政府采購國產(chǎn)貨、可兼容的標準、質(zhì)量標準、健康和安全管理規(guī)范、標簽法規(guī)、檢驗和測試要求以及對知識產(chǎn)權(quán)保護的缺乏。WTO非關(guān)稅壁壘采取了兩種規(guī)制辦法：一是要求WTO成員承擔履行透明度的義務(wù)，確保貿(mào)易伙伴獲得有關(guān)可能構(gòu)成貿(mào)易壁壘的此類措施的信息：二是除了GATT限制WTO成員在具體的情形下使用非關(guān)稅壁壘以外，還針對各主要的非關(guān)稅壁壘達成了一系列的專門協(xié)議，加以控制。盡管如此，人類發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的貿(mào)易保護主義工具似乎是一個永無止境的過程。

所有非關(guān)稅壁壘中對我國海產(chǎn)品出口最具限制性的是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近年來，發(fā)達國家針對水海產(chǎn)品輸入的技術(shù)壁壘不斷增多。由于環(huán)境、健康和對國內(nèi)市場保護因素，世界主要國家針對水海產(chǎn)品設(shè)置的技術(shù)壁壘不斷增加。2001年初歐盟因從我國出口的農(nóng)產(chǎn)品中檢出氯霉素超標，禁止我國動物源性產(chǎn)品進入，使我國出口至歐盟的水海產(chǎn)品蒙受巨大損失，以廣東省為例，2002年僅出口98.795美元，比2001年大幅下降83.5％。雖然歐盟陸續(xù)解除了禁令，但檢驗標準仍然較高，廣東水海產(chǎn)品出口歐盟艱難。海關(guān)統(tǒng)計顯示，2003年廣東出口歐盟水海產(chǎn)品175萬美元，雖取得恢復(fù)性增長，但僅占廣東水海產(chǎn)品出口總額的0.4％。

再如，2003年8月22日，國家質(zhì)檢總局緊急通報，美國食品與藥物管理局將對進口小龍蝦、蟹肉和凍蝦仁等產(chǎn)品實施新的氯霉素檢測標準。12月12日，由美國食品藥品管理局(FDA)制定的食品“反恐”條例――《食品企業(yè)注冊管理條例》和《進出口食品預(yù)先通報條例》開始實施，該兩個新條例是美國《反生物恐怖法案》(BTA)的配套法規(guī)，根據(jù)《食品企業(yè)注冊管理條例》，美國本土和對美出口的外國食品及飼料生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲企業(yè)必須在FDA進行登記注冊，未登記的外國食品及飼料將在入境港口遭到扣留。此前歐盟也出臺并實施了針對凍蝦等水產(chǎn)品的新檢測標準，日本也于2004年2月17日起實施《安全烤鰻生產(chǎn)企業(yè)認證的審定、指導(dǎo)指標》等一系列新規(guī)定，這些將直接影響到廣東省水產(chǎn)品的出口。

2006年1月1日歐盟開始實施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，特別要求進口食品必須符合新食品安全法的標準，2006年5月日本開始實施《肯定列表制度》，大大抬高了進入日本市場的門檻。截至到2006年11月底，我出口鰻魚被日本檢出違例事件共32件，被檢出的藥殘包括孔雀石綠、硝磯呋喃、硫丹等多個品種，直接導(dǎo)致全年對日烤鰻出口下降1.2個百分點。

二、我國水海產(chǎn)品出口遭遇非關(guān)稅壁壘成因分析

我國海產(chǎn)品出口之所以會遭遇非關(guān)稅壁壘，我們認為其原因應(yīng)該從外部市場環(huán)境和出口企業(yè)自身著眼進行發(fā)掘。從我國水海產(chǎn)品對外貿(mào)易的環(huán)境來看，貿(mào)易目標國利用WTO規(guī)則允許的例外，濫用國家對貿(mào)易的管理權(quán)利，采取貿(mào)易保護主義措施，是造成我國水海產(chǎn)品出口市場惡化的主要原因。與此同時，我國水海產(chǎn)品的出口企業(yè)在研發(fā)投入不足、產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、認證意識淡薄、應(yīng)訴消極等方面也誘使了貿(mào)易對象國對華實施非關(guān)稅壁壘。

(一)出口目標國濫用非關(guān)稅貿(mào)易管理措施

在WTO多邊貿(mào)易體制下，成員方管理國際貿(mào)易的手段可以有關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施，但是當合法手段被用于非法目的，比如，限制或禁止另一成員的貨物或服務(wù)進入本國市場，就會演變成為應(yīng)受譴責的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。從廣義上來看，非關(guān)稅壁壘涵蓋了除征收關(guān)稅以外的一切非法措施。根據(jù)GATT的要求，一切非關(guān)稅措施都應(yīng)當轉(zhuǎn)化為關(guān)稅措施，也即非關(guān)稅措施關(guān)稅化。不過，由于WTo相關(guān)規(guī)則本身的例外條款，比如，數(shù)量限制的取消僅僅是一般性的，允許存在例外。換言之，在特定情形之下，非關(guān)稅措施仍然具有合法性。只是當它們被濫用之時才被界定為非關(guān)稅措施壁壘，轉(zhuǎn)化為非法的、應(yīng)予以取締的措施。

非關(guān)稅貿(mào)易管理措施往往被WTO成員濫用。技術(shù)性貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅壁壘如進口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術(shù)標準極為復(fù)雜，往往使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對國別沒有限制，一視同仁，不存在配額問題。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標準為基礎(chǔ)的，科技水平不高的發(fā)展中國家對此難以作出判斷。一些技術(shù)標準還具有不確定性而且涉及面很廣，令人無從談起，無法把握，很難全面顧及。更何況把貿(mào)易保護的實現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護上，因此有更大的隱蔽性和欺騙性。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實施和操作時很容易被發(fā)達國家用來對外國產(chǎn)品制定針對性的技術(shù)標準，可以對進口產(chǎn)品隨心所欲地刁難和抵制，從而具備了實施靈活性的特點。這也是我國水海產(chǎn)品的出口容易遭遇以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主要表現(xiàn)形式的非關(guān)稅壁壘的重要原因。

(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘花樣翻新趨于嚴格

技術(shù)性壁壘形態(tài)各異，表現(xiàn)形式極其多樣，涵蓋范圍極其廣泛。從產(chǎn)品范圍看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅涉及與人類健康有關(guān)的資源環(huán)境等初級產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從產(chǎn)品來看，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等整個生命周期：從領(lǐng)域來看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保護等各個領(lǐng)域。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式極具廣泛性，既涉及國際或區(qū)域性協(xié)議、國家法律、法令、規(guī)定、要求、指南、準則、程序等強制性的措施，也包括非政府組織等制定的狹義的自愿性措施等方方面面。

許多國家特別是發(fā)達國家制定的技術(shù)標準與法規(guī)越來越嚴格，而且數(shù)量也不斷增加。一些國家制定了極為繁瑣的技術(shù)標準，既有產(chǎn)品標準，也有試驗檢驗方法標準和安全標準。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的波及、仿效和擴散效應(yīng)越來越明顯。一般來說，一旦技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施影響貿(mào)易，其波及度較之于關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘更為廣泛和深遠。許多技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施可能直接導(dǎo)致限制甚至禁止進口。某一產(chǎn)品實施了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，很容易擴大開來，波及相關(guān)產(chǎn)品甚至整個產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘實踐中，一國實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘較易引起他國仿效。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施較易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，從一國擴展到多國甚至全球。

科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的深入對技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展的影響越來越大。隨著科學技術(shù)的進步及技術(shù)創(chuàng)新的深入，新的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準不斷涌現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新使檢測設(shè)備、手段和方法更加先進，一些國家尤其是發(fā)達國家運用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的水平越來越高，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的技術(shù)含量不斷提高，對

進口產(chǎn)品的標準規(guī)定越來越細，越來越嚴格和苛刻。比如，日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘既涉及國際標準，又有獨自擬定的更加嚴格的法律法規(guī)和標準。日本的技術(shù)法規(guī)繁多，其中只有極少數(shù)技術(shù)法規(guī)與國際標準相一致。當外國商品進入日本市場時，不僅要求其符合國際標準，還要求與日本的標準相吻合，讓一般發(fā)展中國家望塵莫及。日本通過技術(shù)法規(guī)、認證制度、檢驗檢疫要求以及標準等對進口商品進行嚴格管制。近年來，日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈不斷加強的趨勢，出臺了一系列法律法規(guī)，特別是對農(nóng)產(chǎn)品和食品進口實施更加嚴格的管理，甚至幾近苛刻。如：農(nóng)藥殘留問題；關(guān)于《食品衛(wèi)生法》修正案：關(guān)于頻繁實施命令檢查的問題：關(guān)于食品原產(chǎn)地標簽的要求；關(guān)于《化學物質(zhì)控制法》修正案；關(guān)于《食品衛(wèi)生法實施條例》的修訂等。日本厚生省規(guī)定食品中不得含有有害、有毒物質(zhì)，嚴格控制食品中的藥物殘留、放射性殘留和重金屬殘留。1968年日本制定了第一批農(nóng)藥最高殘留限量(MRL)，那時僅對5種農(nóng)藥設(shè)定了最高限量，1978年增添了26種農(nóng)藥的最高殘留限量，1997年對161種農(nóng)藥設(shè)定了8000個最高殘留限量。目前，日本已對229種農(nóng)藥和1 30種農(nóng)產(chǎn)品制定了近9000種限量標準，并配合以嚴格的檢驗檢疫制度和苛刻的標簽制度與包裝要求。

(三)我國水海產(chǎn)品出口企業(yè)自身存在問題

首先，我國水海產(chǎn)品出口與產(chǎn)業(yè)具有相對的弱質(zhì)性。2006年，我國水海產(chǎn)品出口繼續(xù)保持近年來的良好增長勢頭，全年出口89.7億美元，增長(對2005年同比)19.0％，遠高于同期農(nóng)產(chǎn)品出口總體增速14.1％：占我農(nóng)產(chǎn)品出口總額的28.9％，繼續(xù)保持第一大出口農(nóng)產(chǎn)品地位，全年對農(nóng)產(chǎn)品出口總體增速拉動超過5個百分點。但由于我國總體的科技發(fā)展水平相對落后，許多出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低、質(zhì)量不高。相對于國外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量與標準的不斷提高，我國出口產(chǎn)品的弱質(zhì)性就會明顯地表現(xiàn)出來。據(jù)有關(guān)方面的資料顯示，近年來，我國近海及淡水養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)污染加重，為了在較差的環(huán)境下控制疫病，實現(xiàn)飼養(yǎng)的高效率，有些養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)中施用藥物和激素。2005年以來，香港食物環(huán)境衛(wèi)生署在我出口鰻魚、多寶魚、桂花魚、鯉魚、鯇魚等水產(chǎn)品中多次驗出含孔雀石綠，嚴重影響了我水海產(chǎn)品的國際聲譽。

其次，我國許多水海產(chǎn)品出口企業(yè)法規(guī)意識、標準意識和認證意識還比較淡薄，更缺乏國外有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的信息，致使許多出口產(chǎn)品包括其生產(chǎn)條件、工藝和方法達不到國際或國外的技術(shù)標準。即使一些產(chǎn)品有質(zhì)量，但由于缺乏認證，仍然不能進入一些國家同類產(chǎn)品的主流市場。目前我國養(yǎng)殖類產(chǎn)品的出口方面所遭遇的技術(shù)性限制，多半是由于這方面的原因所造成的。

三、我國海產(chǎn)品出口應(yīng)對非關(guān)稅壁壘的策略

(一)建立非關(guān)稅壁壘追蹤體系

我國應(yīng)該跟蹤調(diào)查，注意外貿(mào)目標國的非關(guān)稅壁壘措施。特別是主要貿(mào)易伙伴國的相關(guān)產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘動態(tài)信息，可以為我們了解和掌握哪些產(chǎn)品和行業(yè)在何時可能遭遇國外的非關(guān)稅壁壘，提供重要的依據(jù)。當企業(yè)遭遇非關(guān)稅壁壘時，應(yīng)當能獲得解決非關(guān)稅壁壘問題的咨詢服務(wù)。這些咨詢服務(wù)的提供，應(yīng)建立在對以往案例的深入研究基礎(chǔ)上，具有現(xiàn)實的可操作性。在對以往應(yīng)對案例深入分析和積累的基礎(chǔ)上，廣泛調(diào)查企業(yè)(行業(yè))、有關(guān)背景的具體情況，由相關(guān)的咨詢專家和咨詢顧問結(jié)合兩者設(shè)計最佳的應(yīng)對方案，并對方案的實施給予全程的協(xié)助和指導(dǎo)。向企業(yè)提供必要的法律支持。在應(yīng)對方案的實施過程中，向企業(yè)提供必需的法律人才和依據(jù)相關(guān)國內(nèi)、國際法規(guī)解決問題的方法，協(xié)助企業(yè)進行應(yīng)訴中的取證、法庭辯論、上訴策略的制定等活動。

對于我國水海產(chǎn)品出口而言，我們應(yīng)該研究進口國的水海產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標準，制定與國際接軌的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，及時調(diào)整質(zhì)量標準，從提高自身產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力入手，積極主動應(yīng)對國外技術(shù)壁壘；面對國外貿(mào)易壁壘，企業(yè)要及時、充分了解進口國相關(guān)法律政策規(guī)定，建立完善、規(guī)范的現(xiàn)代財務(wù)會計制度和會計資料，團結(jié)作戰(zhàn)，形成同盟，積極應(yīng)對，爭取有利結(jié)果。

篇6

〔關(guān)鍵詞〕 大規(guī)模侵權(quán)事件，未來侵權(quán)債權(quán)，公司法人格否認理論，營業(yè)轉(zhuǎn)讓，新繼受人責任制度

〔中圖分類號〕D913.99 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）06-0123-06

現(xiàn)代工業(yè)社會給人類生活帶來便利的同時，各種風險隨之相伴而生，產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全等事故頻發(fā)，此類事件一般所涉受害者眾，損害后果亦重，因此，謂之為大規(guī)模侵權(quán)事件。2008年三鹿問題奶粉事件①發(fā)生后，大規(guī)模侵權(quán)事件導(dǎo)致的企業(yè)破產(chǎn)引起學界廣泛關(guān)注，大部分學者主張賦予侵權(quán)債權(quán)在破產(chǎn)分配順序中以優(yōu)先地位，②這些觀點對于保護現(xiàn)時侵權(quán)債權(quán)人③無疑具有積極的現(xiàn)實意義。而民事侵權(quán)損害具有不確定性和潛伏性，一部分侵權(quán)債權(quán)在企業(yè)終止后一定時間才出現(xiàn)損害問題，根據(jù)侵權(quán)法的規(guī)則無法及時認定因果關(guān)系，對這部分未來侵權(quán)債權(quán)人的利益保護在現(xiàn)行立法中難以找到依據(jù)。為此，本文以三鹿問題奶粉事件為例，梳理我國大規(guī)模侵權(quán)事件的民事賠償程序，歸納分析我國未來侵權(quán)債權(quán)面臨的主要問題，探尋對未來侵權(quán)債權(quán)人法律保護的法理依據(jù)，借鑒國外經(jīng)驗，提出對相關(guān)立法進行改革的幾點建議，以拋磚引玉，引起學界對這一問題更多的關(guān)注和思考。

一、目前大規(guī)模侵權(quán)事件的主要民事賠償程序

三鹿問題奶粉事件作為近年大規(guī)模侵權(quán)事件的典型事例，其民事賠償程序具有代表性，以下對這一賠償程序作一集中梳理。

（一）政府先行墊付患兒醫(yī)療費用。2008年6月28日，位于蘭州市的第一醫(yī)院收治了首例患“腎結(jié)石”病癥的嬰幼兒，隨后短短兩個多月，該醫(yī)院收治的患嬰人數(shù)就迅速擴大到14名。據(jù)家長們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬，甘肅省衛(wèi)生廳接到醫(yī)院嬰兒泌尿結(jié)石病例報告后，隨即展開了調(diào)查，并報告衛(wèi)生部。截至2008年11月27日8時，全國累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒29.4萬人。2008年9月到2008年12月，由各級政府先行墊付醫(yī)療費用，按照不同的標準，給醫(yī)療機構(gòu)提供補助。

（二）政府牽頭確定民事賠償方案。2008年12月，由衛(wèi)生部牽頭成立的問題奶粉賠償調(diào)查小組擬定民事賠償方案，政府和三鹿集團等22家問題奶粉企業(yè)共同承擔40億元。其中，26億元的檢查費用由政府負擔，其余的資金則由22家問題奶粉企業(yè)按各自品牌產(chǎn)品確診患兒數(shù)量、產(chǎn)品市場占有率、產(chǎn)品三聚氰胺檢測結(jié)果等綜合考慮進行分配，其中三鹿集團支付9億元左右，用于支付患病嬰幼兒的治療和賠償費用。賠償方案中還有一項總額為2億元的醫(yī)療賠償基金，受中國乳制品工業(yè)協(xié)會委托，由中國人壽保險公司進行管理和運作。從2009年1月起，根據(jù)衛(wèi)生部等相關(guān)部門出具的醫(yī)學鑒定證明，基金向因食用問題奶粉而患上五類相關(guān)疾病的患兒支付相關(guān)的醫(yī)療費用，直至患兒年滿18周歲。

（三）債權(quán)人向法院申請啟動破產(chǎn)程序。2008年12月30日，債權(quán)人石家莊商業(yè)銀行和平西路支行向石家莊市中級人民法院提出了對被申請人（債務(wù)人）石家莊三鹿集團股份有限公司進行破產(chǎn)清算的申請，三鹿集團進入破產(chǎn)程序。2009年12月28日，石家莊中院作出裁定，終結(jié)已無財產(chǎn)可分配的三鹿集團的破產(chǎn)程序。同日，首起三鹿賠償訴訟在北京市順義區(qū)人民法院開庭審理，三鹿的人向法庭出示了石家莊市中級人民法院所作出的裁定，三鹿集團對普通債權(quán)的清償率為零。這意味著，結(jié)石患兒無法從三鹿獲得任何賠償?！? 〕

（四）破產(chǎn)事宜及侵權(quán)債權(quán)的后續(xù)清償。法院宣告三鹿集團進入破產(chǎn)程序后，三鹿集團馬上托管三元幾條生產(chǎn)線開始生產(chǎn)。進入破產(chǎn)清算程序后，北京三元集團有限公司與河北三元食品有限公司組成聯(lián)合體作為有關(guān)政府部門指定的戰(zhàn)略重組方競拍三鹿集團，最終獲得三鹿集團的土地使用權(quán)、7～8家核心工廠、原有的生產(chǎn)技術(shù)、健全的經(jīng)營團隊、銷售渠道、銷售市場。但是，直至2013年7月，三元對三鹿集團的產(chǎn)能利用率不足五成，多家工廠處于停工或半停工狀態(tài)。由于雙方強勢業(yè)務(wù)完全不同，受“三聚氰胺”事件的影響，三鹿的品牌優(yōu)勢不僅不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而產(chǎn)生負面效應(yīng)，導(dǎo)致銷售市場不得力，無法開足全部產(chǎn)能，不得不依靠租廠房、租庫房等方式來增加營業(yè)外收入，以此來填補折舊費、維修費用、管理費用、人員成本等各項費用?！? 〕后續(xù)對侵權(quán)債權(quán)人的賠償情況，未查到相關(guān)數(shù)據(jù)或報道。

二、大規(guī)模侵權(quán)事件中未來侵權(quán)債權(quán)清償面臨的主要問題

三鹿問題奶粉給患兒帶來不同程度的損害，幸運的是，據(jù)醫(yī)學專家推測，對食用含有三聚氰胺奶粉的患兒，成年之后不會出現(xiàn)更多的損害。但是，類似的其他產(chǎn)品責任事件、環(huán)境污染事故、安全生產(chǎn)事故的受害人未必那么幸運，實踐中還可能出現(xiàn)大量的未來侵權(quán)債權(quán)人，如：對于使用周期年限較長的耐用消費品、缺陷醫(yī)藥產(chǎn)品而言，產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致的損害往往發(fā)生在債務(wù)人已經(jīng)終止之后;環(huán)境污染對受害人生命健康的侵害可能緩慢發(fā)生，損害癥狀確診時企業(yè)可能已經(jīng)注銷登記，等等。相對于現(xiàn)時的侵權(quán)債權(quán)人來說，這部分未來侵權(quán)債權(quán)的清償至少面臨三方面的問題。

（一）非合意之債的性質(zhì)強化了未來侵權(quán)債權(quán)人的弱勢地位。根據(jù)當事人之間是否存在合意，有合意之債與非合意之債之分，侵權(quán)之債屬于非合意之債。有學者指出，如果對合同之債的救濟體現(xiàn)為“增值”的話，那么對侵權(quán)之債的救濟就體現(xiàn)為“保值”; 〔3 〕而在侵權(quán)之債中，即使是現(xiàn)時債權(quán)人，單個消費者也是勢單力薄，相互之間難以形成聚合力量，明顯處于弱勢地位。而未來侵權(quán)債權(quán)人由于實際損害的發(fā)生時間不一，利益訴求紛繁復(fù)雜，加之債務(wù)人企業(yè)可能已經(jīng)終止，尋求救濟的成本高昂，未來侵權(quán)債權(quán)人獲得救濟的希望非常渺茫，在清償債權(quán)中的弱勢地位更加突出。

（二）立法缺失排除了侵權(quán)索賠的法律適用。根據(jù)侵權(quán)責任法的基本原理，侵權(quán)責任的構(gòu)成要件包括的過錯、損害、過錯和損害之間的因果關(guān)系，實際損害的存在是認定侵權(quán)債權(quán)責任的要件?！断M者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》中，均只規(guī)定了對現(xiàn)時侵權(quán)債權(quán)的保護，潛在的、未來的損害被排除在外。破產(chǎn)法中將侵權(quán)債權(quán)作為普通債權(quán)對待，在破產(chǎn)程序中居于最后的順位，限于已經(jīng)認定實際損害的現(xiàn)時債權(quán)人，對破產(chǎn)程序終結(jié)后新出現(xiàn)的未來債權(quán)人并未作出特殊安排，未來侵權(quán)債權(quán)的清償在現(xiàn)行立法中難覓蹤影。

（三）公司終止后侵權(quán)民事責任只針對現(xiàn)時債權(quán)設(shè)立使未來債權(quán)侵權(quán)喪失了求償依據(jù)。我國傳統(tǒng)公司法理論認為，有限責任公司和股份有限公司受到有限責任制度的庇護，公司終止后不再承擔民事責任。實踐中也曾經(jīng)存在違反《公司登記管理條例》規(guī)定被吊銷營業(yè)執(zhí)照因而公司注銷登記，從而逃避債務(wù)的情形。2005年《公司法》第十章“公司解散和清算”主要規(guī)定了公司非破產(chǎn)解散清算的內(nèi)容和程序，明確了公司解散原因出現(xiàn)后，公司并不立即終止，其法人資格仍然存在，直到依法清算完畢并注銷后才消滅其主體資格。強制解散情形下，營業(yè)資格終止，法人資格同樣要經(jīng)依法清算完畢并注銷才消滅。公司法第185條規(guī)定清算組的七項職權(quán)，④都是針對現(xiàn)時債權(quán)設(shè)立，未來侵權(quán)債權(quán)無從通知、公告?zhèn)鶛?quán)人，更無法進行相關(guān)債權(quán)的清償，使這部分債權(quán)人求償失去了法律依據(jù)。

三、大規(guī)模侵權(quán)事件中針對未來侵權(quán)債權(quán)保護的法理依據(jù)

作為非合意之債，侵權(quán)債權(quán)相對于合同債權(quán)處于弱勢地位，而在非合意之債中，未來侵權(quán)債權(quán)相對于現(xiàn)時侵權(quán)債權(quán)處于更為尷尬的境地，而確定的損害必須要有確定的主體承擔責任。那么，未來侵權(quán)債權(quán)保護的法理依據(jù)究竟有哪些呢？

（一）公司法司法解釋為未來侵權(quán)債權(quán)的保護預(yù)留了適用空間。2008年公司法司法解釋（二）中確立了公司終止后要求股東承擔民事責任的法律依據(jù)，具體包括：其一，對清算有過錯的公司的股東、實際控制人，債權(quán)人有權(quán)主張其對公司債務(wù)承擔相應(yīng)賠償責任。過錯包括兩種情形：一是惡意處置公司財產(chǎn)給債權(quán)人造成損失，二是未經(jīng)依法清算，以虛假的清算報告騙取公司登記機關(guān)辦理法人注銷登記。⑤其二，公司未經(jīng)清算即辦理注銷登記，導(dǎo)致公司無法進行清算，債權(quán)人有權(quán)主張有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實際控制人對公司債務(wù)承擔清償責任的。其三，公司未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，股東或者第三人在公司登記機關(guān)辦理注銷登記時承諾對公司債務(wù)承擔責任，債權(quán)人有權(quán)主張其對公司債務(wù)承擔相應(yīng)民事責任。⑥對此承諾的性質(zhì)，有學者主張是一種債務(wù)負擔的意思表示，該承諾經(jīng)過公示，對社會上不特定的人產(chǎn)生影響，產(chǎn)生信賴利益，從保護交易安全角度出發(fā)，應(yīng)認可該承諾的效力。股東未清償侵權(quán)債務(wù)分得剩余財產(chǎn)屬于不當?shù)美瑧?yīng)當對未來侵權(quán)債權(quán)人從分得財產(chǎn)范圍內(nèi)進行清償，即返還不當?shù)美??！? 〕 205-210根據(jù)體系解釋，上述內(nèi)容中的債權(quán)人并未限定為合同債權(quán)人，侵權(quán)債權(quán)應(yīng)包含在內(nèi)，這為未來侵權(quán)債權(quán)人的利益保護預(yù)留了空間。

（二）確立未來侵權(quán)債權(quán)保護是公司法人格否認理論的必然延伸。2005年公司法第一次規(guī)定了公司法人格否認制度⑦，根據(jù)公司法條文的文義解釋，否認公司法人人格應(yīng)當滿足以下三個要件：第一，行為要件，指公司股東存在濫用公司法人獨立地位和股東有限責任的不當行為;第二，主觀要件，即不當行為人的目的是逃避債務(wù);第三，損害后果，不當行為嚴重損害了公司債權(quán)人的利益。學者考證2006年1月1日到2010年12月31日期間法院的審判實踐，得出如下結(jié)論：否認理由包括混同、資本顯著不足、過度控制、欺詐和不當行為，其中混同是適用最多的理由;適用該規(guī)則保護的債權(quán)既涉及合同之債，又涉及侵權(quán)之債，適用的公司類型主要是有限責任公司;行為人的主觀要件和損害后果均非爭議的重點;核心要件是審查“濫用法人格”，但國際上的一個最新發(fā)展是，即使不存在濫用情形，公司面紗也可能被刺破。比如美國的“單一商業(yè)體理論”，主要適用于公司集團，根據(jù)該理論，只要各關(guān)聯(lián)公司之間的關(guān)系足夠緊密，無論是姐妹公司還是母子公司，都可以將它們視為一個商業(yè)體，讓它們?yōu)楸舜说膫鶆?wù)承擔責任。又如澳大利亞的“法定的刺破公司面紗規(guī)則”，即符合法定條件下，在公司集團內(nèi)，母公司需要為子公司的破產(chǎn)交易承擔責任，以遏制利用母子公司關(guān)系金蟬脫殼的做法。該責任的追究有時間限制，即必須在子公司破產(chǎn)程序開始后的六年內(nèi)提起相關(guān)訴訟?！? 〕這兩個理論都規(guī)定了嚴格的適用條件，是在產(chǎn)品責任和環(huán)境污染等問題日益嚴重的背景下，對公司集團加強監(jiān)管的反映。對于公司集團、股份公司濫用公司法人格的行為，從主觀要件的認定走向客觀化的過程，更多地從公平正義的角度出發(fā)，強調(diào)強者對弱者承擔更多的責任?；诠救烁穹裾J制度在實踐中的發(fā)展趨勢，要求公司對未來侵權(quán)債權(quán)人承擔相應(yīng)的法律責任有了更加堅實的基礎(chǔ)。

（三）美國繼受人責任規(guī)則為未來侵權(quán)債權(quán)保護提供了裁判思路。繼受人責任規(guī)則是美國判例法發(fā)展出來的一項規(guī)則，經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：（1）傳統(tǒng)繼受人責任制度。起源于19世紀后半期及20世紀早期，是指一般情況下，公司財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，受讓公司對轉(zhuǎn)讓公司的債務(wù)不承擔責任，即債務(wù)不承擔規(guī)則，但是嚴格遵循該規(guī)則有違公平正義時，法官根據(jù)衡平法的精神，對符合下列四種情形之一：明示或默示約定、欺詐性轉(zhuǎn)讓、實質(zhì)合并、實質(zhì)存續(xù)，要求受讓人承擔轉(zhuǎn)讓人應(yīng)承擔的債務(wù)。其中，后兩種情形實質(zhì)是為了簡化直接證明欺詐性轉(zhuǎn)讓存在的困難而做出的推定。（2）新繼受人責任制度。到20世紀70年代，美國法院面臨兩方面的困境：一方面越來越多的產(chǎn)品侵權(quán)事件中未來侵權(quán)債權(quán)人要求保護，另一方面包括欺詐性轉(zhuǎn)讓法和繼受人責任制度在內(nèi)的立法在實踐中常常被受讓人巧妙地加以規(guī)避，而侵權(quán)損害事實確定地已經(jīng)發(fā)生。為此，美國法院在司法實踐中創(chuàng)造性地超越對欺詐的認定和推定，從公共政策的角度出發(fā)，進一步發(fā)展了繼受人責任制度，提出了以產(chǎn)品存續(xù)原則⑧和事業(yè)存續(xù)原則⑨為理論基礎(chǔ)的新繼受人責任制度。對于前者，法院在判決中從產(chǎn)品嚴格責任制度的目的在于保護消費者利益、受讓人承擔潛在侵權(quán)責任后轉(zhuǎn)嫁風險的可能性、受讓人利用商譽獲利因而承擔責任的公平性三個方面，闡明了受讓人對轉(zhuǎn)讓人原先所制造和銷售的相同產(chǎn)品中存在的缺陷承擔嚴格的產(chǎn)品責任的理由。對于后者，法院指出股東存續(xù)是確定轉(zhuǎn)讓公司和受讓公司是否存在關(guān)聯(lián)性的一個因素，現(xiàn)金對價不應(yīng)該成為受讓人逃避承擔責任的借口?！? 〕繼受人責任規(guī)則意在建立公平合理的風險補償機制，在美國司法實踐中發(fā)揮了一定的作用，為我國法院審理未來侵權(quán)債權(quán)的案件提供了裁判的新思路。

四、完善大規(guī)模侵權(quán)事件中未來侵權(quán)債權(quán)保護的具體法律制度

侵權(quán)法的功能有三：補償功能、懲罰功能和預(yù)防功能，其中，大陸法系國家占統(tǒng)治地位的觀點認為，侵權(quán)行為法的補償功能是唯一功能。〔7 〕 6而在大規(guī)模侵權(quán)事件中，正如德國著名法學家克里斯蒂安?馮?巴爾所稱：“大規(guī)模侵權(quán)是對侵權(quán)法的擴展與深化” 〔8 〕8，為了減少、避免惡性事件的發(fā)生，預(yù)防功能和懲罰功能同樣有必要加強。在風險潛伏的現(xiàn)代工業(yè)社會，對未來侵權(quán)債權(quán)的保護是對現(xiàn)時侵權(quán)債權(quán)保護的必然延伸。從公平正義的法律價值出發(fā)，為了加強法律保護未來侵權(quán)債權(quán)人的利益，需完善以下幾方面的制度。

（一）擴展責任主體以保護未來侵權(quán)債權(quán)。擴展責任主體為保護未來侵權(quán)債權(quán)增加了清償?shù)臋C會和份額。包括兩種方式：

一是依據(jù)公司法人格否認制度，借鑒美國“單一商業(yè)體制度”、澳大利亞“法定濫用法人格規(guī)則”，只要符合法定條件，就要求母公司、子公司或姊妹公司承擔侵權(quán)責任，解決公司集團中某公司造成的未來侵權(quán)債權(quán)的主體缺位問題。

二是借鑒美國繼受人規(guī)則，要求受讓人承擔未來侵權(quán)債權(quán)的責任。在我國企業(yè)改制實踐中，構(gòu)成實質(zhì)合并、實質(zhì)存續(xù)的營業(yè)轉(zhuǎn)讓已然存在，其中不乏逃廢債務(wù)的行為，最高人民法院曾經(jīng)創(chuàng)造性地提出了“債隨物走”原則，其實質(zhì)是擴展了責任承擔主體。在近幾年的企業(yè)破產(chǎn)重整實踐中，營業(yè)轉(zhuǎn)讓型重整（又稱出售式重整）因其有利于對營業(yè)資產(chǎn)的有效利用，能夠充分發(fā)揮挽救企業(yè)的經(jīng)濟與社會價值，構(gòu)成了事業(yè)的實質(zhì)存續(xù)，增加了清償債務(wù)的主體，可以使債權(quán)人得到較清算更多的清償，實踐中逐步受到重視?！? 〕三鹿奶粉事件中，從三元重組三鹿的資產(chǎn)來看，生產(chǎn)線、銷售渠道、經(jīng)營團隊、經(jīng)營范圍這些要素有機結(jié)合，形成了具有整體性、功能性、有機性的營業(yè)資產(chǎn)，實質(zhì)上構(gòu)成“營業(yè)轉(zhuǎn)讓”，這種轉(zhuǎn)讓屬于重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。受讓人三元集團在受讓這部分資產(chǎn)后，繼續(xù)原三鹿集團的生產(chǎn)線所進行的奶粉生產(chǎn)經(jīng)營活動，符合美國判例法中的“產(chǎn)品存續(xù)原則”;三元在并購三鹿集團之后，三鹿集團喪失了主體資格，三元的生產(chǎn)經(jīng)營是三鹿營業(yè)活動的繼續(xù)，同時可以利用原來的銷售渠道并進一步開拓市場，這個意義上符合美國判例法中的“事業(yè)存續(xù)原則”。如果三元繼受三鹿營業(yè)財產(chǎn)純屬于市場配置資源的結(jié)果，那么，根據(jù)這兩個原則，三元將對未來侵權(quán)債權(quán)人承擔清償責任。我國學者已經(jīng)認識到受讓人應(yīng)承擔的責任，表述為接手者責任：“接手者對前手銷售的缺陷產(chǎn)品所造成損害，應(yīng)當有條件地承擔責任。其條件：一是合同約定接手者應(yīng)當承擔此項責任的;二是為逃避對前手的債務(wù)或責任的承擔而從事欺詐性的財產(chǎn)讓與行為而導(dǎo)致接手的;三是構(gòu)成對前手兼并或收購的;四是使接手者成為前手法律人格的延續(xù)的。不具備上述條件，但是接手者對因其自己在銷售后未予警示所致?lián)p害，應(yīng)當承擔產(chǎn)品侵權(quán)責任?！?〔7 〕 209-210

（二）明確期限和范圍以保護未來侵權(quán)債權(quán)。未來侵權(quán)債權(quán)是工業(yè)風險社會的必然產(chǎn)物，在發(fā)達資本主義國家的相關(guān)立法中，對這些問題已確立相關(guān)的規(guī)則：第一，預(yù)留足額財產(chǎn)給股東以滿足未來債權(quán)人的訴求。如1984年美國模范公司法中規(guī)定：合法債權(quán)在公司解散公告后5年內(nèi)仍可提出，即使這些債權(quán)發(fā)生在公司解散后。債權(quán)人可以直接對公司尚未分配的財產(chǎn)提出請求，也可以在公司清算中向分得剩余財產(chǎn)的股東個人提出。我國公司法司法解釋（二）第13條規(guī)定：“在公司清算程序終結(jié)前補充申報的債權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)未申報債權(quán)的，清算組應(yīng)予登記?！睆奈牧x解釋來看，公司解散清算程序終結(jié)后，不能申報債權(quán)。但是我國《破產(chǎn)法》第119條規(guī)定：“破產(chǎn)財產(chǎn)分配時，對于訴訟或者仲裁未決的債權(quán)，管理人應(yīng)當將其分配額提存。自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起滿二年仍不能受領(lǐng)分配的，人民法院應(yīng)當將提存的分配額分配給其他債權(quán)人。”這里對破產(chǎn)終結(jié)時未決的債權(quán)保留了分配額進行提存，保留的期限為破產(chǎn)程序終結(jié)之日起二年。對于未來侵權(quán)債權(quán)而言，潛在損害難以預(yù)測，數(shù)額無法確定，因此，我國立法應(yīng)通過賠償基金的途徑解決，可作出規(guī)定：公司終止后出現(xiàn)侵權(quán)債權(quán)的，債權(quán)人有權(quán)要求從賠償責任基金中支付，該權(quán)利行使的期限為公司終結(jié)之日起五年。此外，對于未來侵權(quán)債權(quán)的保護，還可通過強制責任保險來解決。

第二，責任承擔的范圍。由于有限責任公司和股份有限公司股東受到有限責任制度的庇護，一般以股東從公司剩余財產(chǎn)分配中分得的財產(chǎn)范圍內(nèi)予以清償，⑩以此平衡股東和債權(quán)人的利益。對于營業(yè)轉(zhuǎn)讓中受讓人的責任承擔范圍，有觀點建議受讓人承擔的后繼者責任的范圍應(yīng)以其在進行資產(chǎn)收購行為時盡合理注意所能預(yù)見到的潛在侵權(quán)責任為限，而是否限制受讓人承擔責任的范圍，也取決于立法更重視保護營業(yè)受讓人的利益還是債權(quán)人的利益。〔10 〕本文對此表示贊同，對于我國目前產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)容易導(dǎo)致大規(guī)模侵權(quán)事件中受害人利益難以保護的現(xiàn)狀，立法應(yīng)選擇側(cè)重保護債權(quán)人的利益，強化受讓人的責任，為此受讓人必然會事前盡職調(diào)查防范風險，避免轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)嫁風險后逃之夭夭。

（三）完善欺詐性財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度以保護未來侵權(quán)債權(quán)。公司欺詐性財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是一種典型的侵害債權(quán)人利益的行為，國外曾經(jīng)頒布專門立法打擊這種違背誠實信用原則的行為。如美國于1918年頒布了《統(tǒng)一欺詐性產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法案》（UFCA），1984年美國國家統(tǒng)一州法委員會頒布了《統(tǒng)一欺詐交易法》替代了之前立法，將公司欺詐性財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓分為事實欺詐和推定欺詐。在構(gòu)成要件方面，事實欺詐要求有主觀故意，由于探測公司的主觀故意比較困難，法院在司法實踐中概括出了“欺詐的征象”，推定欺詐無需證明主觀故意，如果某一行為的必然結(jié)果是妨礙、拖延、欺詐債權(quán)人，則推定該行為具有欺詐的意圖。欺詐性財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為有多種表現(xiàn)形式，具體到大規(guī)模侵權(quán)事件，如企業(yè)因違法經(jīng)營行為造成損害后果，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)后轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)繼續(xù)經(jīng)營，可以認定為事實欺詐;轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)本應(yīng)用來清償侵權(quán)債權(quán)，由于侵權(quán)債權(quán)的清償因債務(wù)人轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)而被阻斷，可構(gòu)成推定欺詐。欺詐行為屬于可撤銷行為，未來侵權(quán)債權(quán)人可申請法院予以撤銷，要求公司承擔賠償責任。

我國公司法及其司法解釋對公司欺詐性財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓主要通過公司人格否認制度和公司解散后清算時惡意處置公司的行為作出規(guī)定，破產(chǎn)法中規(guī)定了撤銷權(quán)，但同樣存在難以認定主觀過錯的問題，為此，可借鑒美國立法中的推定欺詐，從而更好地保護未來侵權(quán)債權(quán)人的利益。

五、大規(guī)模侵權(quán)事件處理中的政府責任

大規(guī)模侵權(quán)債權(quán)事件中，因其涉眾較多，后果嚴重，處理不當極易引發(fā)社會公共安全事件，因此政府積極啟動三鹿奶粉事件的民事賠償程序值得肯定。但現(xiàn)代工業(yè)社會的高風險決定了大規(guī)模侵權(quán)事件不可避免，處理好政府和市場的關(guān)系是當前深化經(jīng)濟體制改革的核心，要確保市場在資源配置中起決定性作用，對政府的角色定位應(yīng)理性分析。

（一）政府主動介入發(fā)揮積極的調(diào)控作用。三鹿問題奶粉事件中，政府發(fā)揮了強有力的調(diào)控作用。如民事賠償部分，政府首先要求三鹿集團拿出9億元用于支付患兒醫(yī)療費，牽頭建立賠償基金等;對經(jīng)銷商的擔憂，2008年12月19日，政府承諾將協(xié)調(diào)企業(yè)在2009年1月10日前，向經(jīng)銷商支付30%的拖欠貨款，總額約3億元;在三鹿破產(chǎn)重組問題上，主管部門積極斡旋，最終由北京三元有限公司和河北三元食品有限公司組成競拍聯(lián)合體競拍成功。這些措施很大程度上減輕了問題奶粉對社會公眾的不良影響，為相關(guān)債權(quán)人提供了政府信用擔保，對保持社會穩(wěn)定起到了積極作用。

（二）建立政府適時退出機制以便讓市場發(fā)揮決定性作用。三鹿問題奶粉事件以已逾六年，政府積極調(diào)控行為是否適當，追蹤破產(chǎn)重組后的情況，至少帶給我們以下思考：首先，未來侵權(quán)債權(quán)的保護缺失。政府只關(guān)注現(xiàn)時侵權(quán)債權(quán)的保護，對未來侵權(quán)債權(quán)未涉及;其次，政府行為有越位之嫌。依據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定，政府要求企業(yè)支付患兒和經(jīng)銷商債權(quán)的行為是代替破產(chǎn)管理人進行的財產(chǎn)處分行為，且違反了破產(chǎn)法中的債權(quán)清償順序，給予現(xiàn)時侵權(quán)債權(quán)以超級優(yōu)先權(quán);第三，政府行為似有失當。政府主導(dǎo)下進行的企業(yè)重組，實際運行情況與良好預(yù)期差距較大。對侵權(quán)債權(quán)人來說，三元對三鹿的重組構(gòu)成了實質(zhì)上的企業(yè)存續(xù)，但是三元重組行為非市場配置資源的結(jié)果，因而要求三元作為受讓人承擔三鹿侵權(quán)責任實乃勉為其難。因此，在大規(guī)模侵權(quán)事件處理中，政府仍然要堅持法律規(guī)則至上，堅持市場主體權(quán)利本位，堅持行政權(quán)力控制，堅持法定程序優(yōu)先，這樣才能發(fā)揮市場的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

注釋：

①為了敘述簡便，北京三元食品股份有限公司簡稱三元，石家莊三鹿集團股份有限公司簡稱三鹿。

②主張賦予侵權(quán)債權(quán)優(yōu)先權(quán)的有：韓長印，韓永強：《債權(quán)受償順位省思――基于破產(chǎn)法的考量》，《中國社會科學》2010年第4期;馬東：《論應(yīng)當賦予侵權(quán)債權(quán)在破產(chǎn)分配中以優(yōu)先地位》，《法學雜志》2012年第2期;王欣新，喬博娟：《論食品安全領(lǐng)域大規(guī)模人身侵權(quán)債權(quán)在破產(chǎn)程序中的清償順位》，《法治研究》2013年第11期;楊立新：《論侵權(quán)請求權(quán)的優(yōu)先權(quán)保障》，《法學家》2010年第2期等。

③根據(jù)侵權(quán)債權(quán)產(chǎn)生的時間不同，將其分為兩類：現(xiàn)時侵權(quán)債權(quán)和未來侵權(quán)債權(quán)，前者指侵權(quán)事件發(fā)生時債務(wù)人存續(xù)時已知的債權(quán)人，后者是指債務(wù)人終止后發(fā)生侵權(quán)損害后果而新出現(xiàn)的侵權(quán)債權(quán)人。

④《公司法》第185條規(guī)定：清算組在清算期間行使下列職權(quán)：（一）清理公司財產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單; （二）通知、公告?zhèn)鶛?quán)人;（三）處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù);（四）清繳所欠稅款以及清算過程中產(chǎn)生的稅款;（五）清理債權(quán)、債務(wù);（六）處理公司清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn);（七）代表公司參與民事訴訟活動。

⑤《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第19條規(guī)定：有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實際控制人在公司解散后，惡意處置公司財產(chǎn)給債權(quán)人造成損失，或者未經(jīng)依法清算，以虛假的清算報告騙取公司登記機關(guān)辦理法人注銷登記，債權(quán)人主張其對公司債務(wù)承擔相應(yīng)賠償責任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。

⑥《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第20條規(guī)定：公司解散應(yīng)當在依法清算完畢后，申請辦理注銷登記。公司未經(jīng)清算即辦理注銷登記，導(dǎo)致公司無法進行清算，債權(quán)人主張有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實際控制人對公司債務(wù)承擔清償責任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。公司未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，股東或者第三人在公司登記機關(guān)辦理注銷登記時承諾對公司債務(wù)承擔責任，債權(quán)人主張其對公司債務(wù)承擔相應(yīng)民事責任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。

⑦ 參見《公司法》第20條第3款、第64條。

⑧ 產(chǎn)品存續(xù)原則（the product line rule），也稱為生產(chǎn)線規(guī)則，由加州最高法院1977年在雷訴Alad公司案中創(chuàng)設(shè)，其要點有：受讓人購買了轉(zhuǎn)讓人的資產(chǎn)（包括生產(chǎn)廠房、機器設(shè)備、原材料存貨、半成品和產(chǎn)成品），這些資產(chǎn)被用來繼續(xù)從事生產(chǎn);轉(zhuǎn)讓方因轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)而解散;受讓人事實上利用了轉(zhuǎn)讓人的商譽。

⑨事業(yè)存續(xù)原則（continuity of enterprise），也稱之為企業(yè)繼續(xù)原則，由密西根最高法院1976年在特納案中創(chuàng)設(shè)，在該案中，“最高法院擴展了傳統(tǒng)繼受人責任中實質(zhì)合并原則的適用條件，包括： （1）轉(zhuǎn)讓公司的事業(yè)存在基本的延續(xù)性，包括重要職員的留任，財產(chǎn)、基本業(yè)務(wù)運營甚至公司名稱的延續(xù);（2）在將受讓公司支付的對價分配后，轉(zhuǎn)讓公司迅速停止了運營，清算并解散;（3）為了保證正常業(yè)務(wù)的持續(xù)運營，受讓公司承擔了轉(zhuǎn)讓公司的部分相關(guān)債務(wù);（4）受讓公司對外申明自己是轉(zhuǎn)讓公司的有效延續(xù)?！眳⒁娕肀骸睹绹ㄉ系睦^受人責任》，《環(huán)球法律評論》2008年2期，第66-77頁。

⑩欺詐的征象共有11個，其中包括：“（1）對關(guān)系人的轉(zhuǎn)讓;（2）財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后債務(wù)人保留了所有權(quán)或仍然 有控制權(quán);（3）轉(zhuǎn)讓行為――被揭發(fā)出來或被故意隱瞞;（4）在轉(zhuǎn)讓前――債務(wù)人被或被訴訟威脅;（5）債務(wù)人幾乎所有的財產(chǎn)都被轉(zhuǎn)讓;（6）債務(wù)人潛逃;（7）債務(wù)人轉(zhuǎn)移或隱匿財產(chǎn);（8）債務(wù)人收到的對價與被轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)價值相比極不合理;（9）債務(wù)人處于無力清償狀態(tài);（10）在巨額債務(wù)發(fā)生之前不久或發(fā)生之后不久轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生……”。汪華志：《公司欺詐性財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為及其法律控制》，中國檢察出版社2007年2月第1版，第28-30頁。

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