一、要鼓勁，銜接之年，成績顯著，必須充分肯定

去年是實現(xiàn)“十五”目標(biāo)的沖刺年，是“十一五”規(guī)劃開局和制定2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃的銜接年，是本屆政府推進(jìn)“建設(shè)大城市，實現(xiàn)新跨越”的關(guān)鍵年，也是攻堅破難、加快建設(shè)、多出亮點的一年。一年來，全市各級各部門，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，咬定目標(biāo)，狠抓落實。通過抓前期、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓服務(wù)、抓整治、抓沖刺，全市重點建設(shè)繼續(xù)保持較快增長的發(fā)展態(tài)勢，取得了顯著成績，主要表現(xiàn)為四個特點：

1.重點建設(shè)投資再創(chuàng)新高。去年，盡管面臨持續(xù)趨緊的宏觀形勢和嚴(yán)重的要素制約，重點建設(shè)仍保持了良好的發(fā)展勢頭，超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)，重點建設(shè)投資達(dá)到141.7億元，創(chuàng)歷史新高，完成年度計劃的108.9%，與上年相比增長36.9%，為“十五”期間重點建設(shè)投資的34.38%。

2.基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)成效顯著。宣杭鐵路復(fù)線**段、申蘇浙皖高速公路一期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)康莊工程等一批交通項目的竣工運(yùn)行，緩解了我市交通瓶頸制約，增強(qiáng)了我市對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的集聚力和輻射力；**船閘擴(kuò)建工程、**防洪一期工程、長兜港二期拓浚工程等一批水利項目的竣工運(yùn)行，改善了我市的水運(yùn)條件和防洪抗洪能力；三環(huán)北路東延、吳興大道、紅旗路西延二期、南街北延等一批路橋工程的相繼竣工，城市框架進(jìn)一步拉大，布局更加科學(xué)合理；吳興高級中學(xué)、**圖書館、市中心醫(yī)院綜合樓等一批社會發(fā)展項目的陸續(xù)完工，進(jìn)一步改善了文教、衛(wèi)生設(shè)施，提升了城市品位。

3.重點產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)展順利。金洲石油天然氣鋼管、棟梁粉墨噴涂鋁材、創(chuàng)盛汽車鋼板彈簧、振興阿祥功能性亞麻產(chǎn)品等一大批產(chǎn)業(yè)項目相繼竣工投產(chǎn)，并發(fā)揮效益，為加快我市工業(yè)發(fā)展增添了后勁；美欣達(dá)印染、久立特鋼、海爾空調(diào)、德能天然氣發(fā)電、長興水泥、澳普蘭醫(yī)科顯示器等一大批項目陸續(xù)開工建設(shè)，為打造**先進(jìn)制造業(yè)基地，加大高科技產(chǎn)業(yè)化項目的投入，發(fā)揮了積極的作用。

4.項目前期工作步伐加快。全市已確立了重大前期項目100項，其中，已列入“十一五”規(guī)劃的**城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路及**南站、杭長高速公路二期、合溪水庫、長湖申浙境段航道改造工程、**港規(guī)劃建設(shè)工程等一批事關(guān)我市全局和長遠(yuǎn)的重大項目前期工作，由于各級重視，準(zhǔn)備充分，已取得重大進(jìn)展。得到了國家發(fā)改委等部門的支持。

一、要突出重點建設(shè)的主要方向

項目是發(fā)展的依托，是投資的載體。抓好重點項目建設(shè)，對于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和民本民生的改善，具有十分重要的意義。抓好重點項目建設(shè)，要突出三個方面的重點。

(一)要突出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。項目支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)壯大經(jīng)濟(jì)。沒有一批新的產(chǎn)業(yè)項目，我們的財政收入是沒有后勁的。經(jīng)過多年的培育，我市已經(jīng)形成了紡織、建材兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，金屬材料、機(jī)電制造、現(xiàn)代輕工三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能三個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但從總體上看，這些產(chǎn)業(yè)由于缺乏帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和項目，仍然存在規(guī)模不大、層次不高、實力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不長、集群度不高、輻射面不廣等問題。因此，我們必須立足發(fā)揮我市交通、區(qū)位、生態(tài)等方面的優(yōu)勢，著力推進(jìn)華源絲業(yè)家紡工業(yè)基地、人本集團(tuán)汽車軸承零部件項目、德清三以電子移動基站方艙項目、安吉大成太陽能科技項目、永興特鋼40噸超功率電弧爐技改項目等一批重點項目，積極培育產(chǎn)業(yè)集群和打造一批知名企業(yè)、知名品牌、知名產(chǎn)品，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。

(二)要突出基礎(chǔ)設(shè)施項目。要集中力量在交通、水利、城建等方面建設(shè)一批具有明顯帶動作用的重點工程。在交通上，重點要抓好申嘉湖杭高速公路練杭段、杭長高速二期建設(shè)，完善高速公路交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)寧杭鐵路、濱湖大道等交通項目建設(shè)，加快與長三角的交通對接；在水利上，抓好大錢港整治工程、全市河道清淤工程、東部新區(qū)中心區(qū)水系整治工程等一批涉及苕溪清水入湖工程的項目，加快推進(jìn)老虎潭水庫、長興合溪水庫工程建設(shè)，健全城市防洪體系，提高城市防洪能力；在城市建設(shè)上，抓好中心城市有關(guān)路橋工程的建設(shè)和改造，推進(jìn)全市污水處理廠的建設(shè)，加快推進(jìn)愛山廣場、太湖明珠、漁人碼頭、國際會議度假中心等項目，進(jìn)一步完善城市功能，提高城市承載能力。同時，要抓好各開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(三)要突出民本民生項目。改善民生，既是為民辦實事的主要內(nèi)容，也是重點項目建設(shè)的重要目標(biāo)。今年重點要圍繞提高城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育發(fā)展水平，加快推進(jìn)**市全民健身中心及地下人防工程、南太湖科技創(chuàng)新中心綜合服務(wù)中心、**人才公寓、長興技師學(xué)院、長興縣中醫(yī)院和婦保院遷建、安吉社會福利中心等項目建設(shè)。要圍繞緩解中心城區(qū)低收入家庭住房難問題，圍繞改善人居環(huán)境，實施湖東西區(qū)建設(shè)工程、度假區(qū)漁民居住上岸工程、東湖家園經(jīng)濟(jì)適用房、中心城區(qū)老居住區(qū)改造、衣裳街重點保護(hù)區(qū)改造等一批重點項目。

二、要把好重點建設(shè)的重要關(guān)口

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《**市監(jiān)察局關(guān)于向政府投資重點建設(shè)項目派駐廉政監(jiān)察組試點工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

開展向政府投資重點建設(shè)項目派駐廉政監(jiān)察組試點工作，是落實中紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議精神的基本要求，是建設(shè)“平安**”和加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是把**建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的迫切需要。各級各部門要高度重視試點工作，有關(guān)職能部門要積極支持配合，主動承擔(dān)派駐廉政監(jiān)察組工作的相關(guān)任務(wù)。各建設(shè)項目主管部門和項目業(yè)主要切實加強(qiáng)對政府投資重點建設(shè)項目的廉政建設(shè)，積極支持派駐廉政監(jiān)察組開展工作。

各派駐廉政監(jiān)察組要正確履行職責(zé)，積極指導(dǎo)、監(jiān)督項目業(yè)主、參建單位全面執(zhí)行涉及政府投資建設(shè)項目管理有關(guān)廉政方面的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格按程序開展工作，定期或及時向派出機(jī)關(guān)報告工作情況。各派駐廉政監(jiān)察組成員要嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，注重自身廉政建設(shè)。

二○○七年八月二十七日

**市監(jiān)察局關(guān)于向政府投資重點建設(shè)項目

一、要充分肯定去年重點建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗

**年，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，重點建設(shè)工作緊緊圍繞“攻堅破難，加快發(fā)展”這一主題，以全面實現(xiàn)小康社會為目標(biāo)，克服建設(shè)資金緊、土地審批難等諸多不利因素，圓滿完成了年初確定的重點建設(shè)各項任務(wù)，使全市重點建設(shè)投資在連續(xù)4年高速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了快速增長的態(tài)勢。去年，重點項目162項，總投資470億元，當(dāng)年計劃投資130億元，實際完成投資141.7億元，創(chuàng)歷史新高，超過年度計劃8.9個百分點，比上年實績增加36.9%。162項重點項目中，已開工148項，開工率達(dá)91.4%，列全省前茅。

二、眾志成城，趁勢而上，努力譜寫重點建設(shè)的新篇章

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化加快重點建設(shè)的緊迫感

1.抓好重點建設(shè)是切實增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。今年市委、市政府決定，繼續(xù)全面實施重點建設(shè)“六個百億”工程。這是我們立足**實際，把握新的發(fā)展機(jī)遇，圍繞增強(qiáng)實力、激發(fā)活力、彰顯魅力，全力實施**在長三角杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起而作出的戰(zhàn)略決策。我們經(jīng)常講“為官一任，造福一方”，很重要的就是體現(xiàn)在重點工程建設(shè)上，體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上，體現(xiàn)在為老百姓提高生活質(zhì)量上，體現(xiàn)在一個又一個為發(fā)展、為環(huán)境、為老百姓的具體項目上。

2.抓好重點建設(shè)是實施增強(qiáng)“三力”、率先崛起戰(zhàn)略的重要抓手。沒有投入就沒有產(chǎn)出，就不可能推動**經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展；就不可能實現(xiàn)**“率先崛起”戰(zhàn)略；就不可能落實**“建設(shè)大城市、實現(xiàn)新跨越”的奮斗目標(biāo)。我們提出全面實施“六個百億”工程建設(shè)，集中精力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這場硬仗，就是要把它作為實施“率先崛起”戰(zhàn)略的重要載體來抓。通過實施重點工程建設(shè)，來帶動**的大投入、大建設(shè)，實現(xiàn)**的大發(fā)展和大提高。

第一章總則

第一條加強(qiáng)對重點建設(shè)項目的監(jiān)督管理，促進(jìn)項目順利實施，提高投資效益，根據(jù)《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重點建設(shè)項目稽察，是指稽察機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督重點建設(shè)項目貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的情況，檢查項目建設(shè)狀況，評價項目效益等活動。

第三條本辦法所稱重點建設(shè)項目包括：

（一）全部或部分使用財政性資金投資、融資的項目；

（二）全部或部分使用國家政策性貸款的項目；

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為全力推進(jìn)我市“六個百億”工程建設(shè)，安排并切實抓好今年全市重點建設(shè)項目，對于繼續(xù)保持我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)我市在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖型大城市具有十分重要的意義。經(jīng)研究，確定2006年度全市重點建設(shè)項目185項?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、各項目主管部門要切實加強(qiáng)對重點建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，在機(jī)制、體制創(chuàng)新上動腦筋，拓寬投融資渠道。要強(qiáng)化管理，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵤┯媱潱行Ы鉀Q重點工程實施中遇到的問題。

二、各重點建設(shè)單位在實施中要認(rèn)真貫徹落實各項規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任制，切實提高工程建設(shè)質(zhì)量，抓緊建設(shè)進(jìn)度，確保項目建設(shè)如期完成。

三、各地、各部門要主動配合、各司其職，在重點建設(shè)工程的審批審核、資金籌措、土地征用、電力供應(yīng)、政策處理等方面全力做好服務(wù)工作，及時解決工程建設(shè)中存在的困難，確保工程順利實施。

四、市重點辦要加強(qiáng)對全市重點工程建設(shè)的管理，加大督查力度，掌握和綜合反映工程的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決重點工程建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，積極會同有關(guān)部門大力宣傳、推廣重點建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。

為了認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于對落實“有效投入年”工作的督查意見》（常新政〔2006〕37號）的文件精神，加快推進(jìn)有效投入工作的深入開展，維護(hù)建設(shè)秩序，推進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)依法行政、提高行政效能，加強(qiáng)重點建設(shè)項目的監(jiān)督管理，確保重大建設(shè)項目快速、高效、有序、合法地進(jìn)行，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于村鎮(zhèn)（街道）公有資金投資工程建設(shè)管理的若干規(guī)定（試行）》（常監(jiān)發(fā)〔2005〕11號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*區(qū)實際，現(xiàn)就開展對重點建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查工作提出如下意見：

一、建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

為切實加強(qiáng)對重點建設(shè)項目的監(jiān)督和管理，建立由區(qū)監(jiān)察局牽頭組織的，區(qū)檢察院，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政局、城市管理與建設(shè)局、審計局、國土資源分局、規(guī)劃分局等有關(guān)部門參加的區(qū)重點建設(shè)項目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立正常的信息、資料交流制度。

監(jiān)督檢查實施主體由各相關(guān)部門根據(jù)對建設(shè)項目所行使的職能，按照“誰主管誰主辦”的原則，實施監(jiān)督檢查。區(qū)監(jiān)察局要加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況，根據(jù)需要，及時組織督查人員與有關(guān)部門人員聯(lián)合督查。

二、重點建設(shè)項目督查范圍

1、由國家資金、鎮(zhèn)（街道）村集體資金及國家、集體和私人共同投資而國家、集體資金投資比例超過50%等公有資金投資的重點建設(shè)項目；

一、“十五”以來我市重點項目建設(shè)工作回顧

過去的五年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞“加快發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，狠抓落實”的工作大局，以加快建設(shè)全面小康社會和躋身中原崛起第一梯隊為目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，強(qiáng)力實施“擴(kuò)大開放，依托提升，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，努力克服各種不利影響，扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)工作，使項目建設(shè)呈現(xiàn)千帆競發(fā)、百舸爭流的局面，取得了我市建設(shè)史上驕人的成就。

（一）建設(shè)和建成了一大批重大工業(yè)項目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。五年來累計實施3000萬元以上工業(yè)項目180余個，項目總投資400億元以上，建設(shè)和建成了西火電二期、開曼鋁業(yè)和東方希望與義翔三大氧化鋁、錦江電廠、惠能熱電二期、義馬煤矸石電廠、靈寶電力換流站、義馬煤氣化二期、中邁鋁電電解鋁、戴卡輪轂、開祥甲醇、義馬干法水泥、湖濱果汁生產(chǎn)線擴(kuò)建、靈寶鑫源果業(yè)蘋果加工、靈寶銅箔加工、金渠集團(tuán)和靈寶黃金股份黃金采選煉、天鵬鋁業(yè)高精度鋁箔、天基鋁型材深加工、支建煤礦楊莊井?dāng)U建，澠池康躍電子導(dǎo)電玻璃一期、陜縣竣通車輛專用車生產(chǎn)線等一批重大項目。與“九五”末相比，新增火電裝機(jī)80萬千瓦、今年西火電二期上半年可全部建成投產(chǎn)，電力裝機(jī)可達(dá)到340萬千瓦以上，新增氧化鋁生產(chǎn)能力100萬噸、電解鋁18萬噸、汽車輪轂100萬只、濃縮果汁12萬噸、果汁飲料10萬噸、中高密度板15萬立方米，透明導(dǎo)電玻璃500萬片等一批生產(chǎn)能力。從建設(shè)的這些項目來看：一是大項目增多，以西火電二期、三大氧化鋁為龍頭的10余個項目，單個項目總投資都達(dá)到了10億元以上，超億元的投資項目達(dá)到30余個，大項目之多是我市發(fā)展史上從沒有過的；二是科技含量明顯提高，已建設(shè)的項目多數(shù)為資源深加工和精加工項目，項目技術(shù)含量和附加值明顯提升，20*年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到9.3%，比“九五”末提高5.8個百分點；三是在新上項目中能源、鋁及鋁加工、煤化工、果品加工等項目占到全部工業(yè)項目的80%以上，進(jìn)一步強(qiáng)化了五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長了產(chǎn)品鏈條，增強(qiáng)了工業(yè)總體實力和競爭能力。

（二）加大了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力得到提升。五年來實施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目100余個，完成投資100多億元。建成了槐扒提水一期、溝水坡水庫除險加固以及衛(wèi)家磨水庫的建設(shè)，為解決義馬、澠池新上工業(yè)用水及市區(qū)工業(yè)用水提供了可靠水源保證。建成了洛三高速公路、310和209國道改建、快速通道、沿黃公路、一批縣鄉(xiāng)公路改建、農(nóng)村道路“村村通”、城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造、城市集中供熱供水供氣、垃圾處理、污水處理等一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程，與“九五”末相比，新增公路通車?yán)锍?000公里，高速公路160公里，大大改善了我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升了城市功能和品位。

（三）建設(shè)了一大批社會事業(yè)項目，提升了人民生活質(zhì)量。按照以人為本的要求，“十五”以來，進(jìn)一步加大了社會事業(yè)項目建設(shè)力度，累計建設(shè)社會事業(yè)項目1000余個，完成投資80多億元，改建了500余所中小學(xué)校和40所農(nóng)村衛(wèi)生院，改造中小學(xué)危房23.7萬平方米,建成了疾病預(yù)防和控制中心項目、農(nóng)村廣播電視“村村通”工程等，教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著的變化。

（四）一大批重大項目的建成投產(chǎn)，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。五年來，通過一大批重大建設(shè)項目的實施，支撐了固定資產(chǎn)投資快速增長，固定資產(chǎn)投資累計完成489億元，與“九五”凈增加256億元，比前20年的投資總和377.3億元還多出111億元，特別是20*年全社會固定資產(chǎn)投資額達(dá)到了184億元，在全省排第3位。通過投資拉動，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)上了一個大的臺階，20*年全市生產(chǎn)總值達(dá)到340億元，與“九五”末相比增加171億元；人均生產(chǎn)總值達(dá)到1880美元，高出全省平均水平800美元，在全省排第五位；反映經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展?jié)摿Φ纳a(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額等幾個重要指標(biāo)在五年內(nèi)均實現(xiàn)了翻番，全市綜合實力顯著增強(qiáng)，使“十五”成為我市發(fā)展史上發(fā)展最快、最好的五年。經(jīng)過五年的建設(shè)和發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的戰(zhàn)略起點之上，進(jìn)入了全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、加快經(jīng)濟(jì)專型、快速協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

根據(jù)縣委、縣政府對政府重點投資建設(shè)項目審計安排和《審計機(jī)關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》、審計署《政府投資項目審計管理辦法》、《縣國家建設(shè)項目審計辦法》等有關(guān)規(guī)定，縣審計局對縣政府重點投資建設(shè)項目進(jìn)行全程跟蹤審計，具體包括事前、事中、事后審計。為確保審計工作質(zhì)量，提高審計工作效率，更好地完成審計任務(wù)，特制定本工作方案。

一、審計目標(biāo)

通過跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)環(huán)節(jié)中常見的苗頭性問題，徹底擺脫事后審計的被動局面，促進(jìn)實現(xiàn)規(guī)范建設(shè)程序，提高政府重點建設(shè)資金管理和使用效益的目的。

二、審計范圍

縣政府重點投資建設(shè)項目的立項、勘察、設(shè)計規(guī)劃、招投標(biāo)、征地、拆遷、評估、施工、監(jiān)理、采購、供貨、建設(shè)管理以及資金籌集、管理、使用、稅費(fèi)執(zhí)行等情況。

三、審計內(nèi)容及重點

今天上午我們召開了全縣經(jīng)濟(jì)工作會議，對今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了安排，下午又召開全縣重點項目建設(shè)研討會，這是認(rèn)真貫徹落實全縣經(jīng)濟(jì)工作會議的一項重要措施。主要目的是為了廣泛征求大家的意見，進(jìn)一步理清今年項目建設(shè)的思路、確定項目建設(shè)的重點和抓項目的主要措施。前一段時間縣上組織開展了調(diào)查研究，相關(guān)部門做了大量的工作，對今年重點要抓的項目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，工作是值得充分肯定的。前面發(fā)改委介紹了今年項目工作的重點任務(wù)，大家圍繞這些重點進(jìn)行了發(fā)言，提出了非常好的意見，對我們確定今年項目工作的盤子起到了很好的作用?？傮w上看，農(nóng)林水電基礎(chǔ)設(shè)施項目可靠程度比較高，工業(yè)項目的可靠程度還有待于進(jìn)一步落實。下面，我講三個方面的意見：

一、充分認(rèn)識抓項目的重要意義

我們?yōu)槭裁匆诮?jīng)濟(jì)工作會議剛剛結(jié)束就召開這樣一個會議，對項目工作進(jìn)行專題研究，這是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況決定的。從經(jīng)濟(jì)實力上看，我們**落得太后了，早晨，我在經(jīng)濟(jì)工作會上做了分析，截止**年底，我縣的人均GDP只有10000多元，比全市平均水平低4000多元。人均財政收入只有300多元，不到全市平均水平的四分之一。城市人均可支配收入比全市低了3000多元，差距是非常明顯的，要縮小這種差距，必須要抓項目。從我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，我們的一二三產(chǎn)的比例是48：16：36，農(nóng)業(yè)的份額非常大，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，要實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，就必須得大辦工業(yè)項目。從經(jīng)濟(jì)增長方式上看，我們現(xiàn)在的生產(chǎn)方式是比較落后的，基本上是粗放型的，精深加工非常少。要想促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化升值，不斷提高生產(chǎn)效益，就必須得圍繞優(yōu)勢資源大辦一批精深加工項目。我們在前不久召開的黨代會、人代會上確定，在本屆任期內(nèi)全縣生產(chǎn)總值要達(dá)到32億元，實現(xiàn)這個目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增長必須保持在14%以上；固定資產(chǎn)要達(dá)到10億元，年均增長必須在11%以上。而近年來，我們的固定資產(chǎn)投資增長非常緩慢，要確保黨代會、人代會確定目標(biāo)的順利完成，必須要狠抓項目。同時，實踐也證明，我們**過去幾年，城鄉(xiāng)面貌變化大，就是抓項目的結(jié)果，特別是在城市建設(shè)上，航天廣場改造、解放路改造、金鼎湖、清澤溪建設(shè)，這些項目的實施對改變我們**的面貌起了非常重要的作用。因此，抓項目是我們抓經(jīng)濟(jì)的載體，不抓項目我們就沒有活干，更談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕。抓項目是全方位的，不僅僅是經(jīng)濟(jì)部門的事，社會發(fā)展部門、政法部門、黨群部門也要積極投身項目建設(shè)，不僅要圍繞自身事業(yè)發(fā)展抓項目，而且要積極為全縣的項目建設(shè)搞好服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境。

二、進(jìn)一步明確抓項目的重點

從**的實際出發(fā)，要重點圍繞以下幾個方面抓項目：一是要圍繞工業(yè)發(fā)展抓項目。這是我們**的當(dāng)務(wù)之急。從2006年“縣市比發(fā)展”通報情況看，我縣綜合得分排在第二，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平比較落后，排在第五位。經(jīng)濟(jì)落后的一個主要原因就是工業(yè)比較落后。在加快工業(yè)發(fā)展上，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大工作力度。前面發(fā)改委提出來的16個工業(yè)項目，新上的只有2個，其他大多數(shù)都是技改項目，說明我們**新上工業(yè)項目是非常困難的，也是非常緊迫的，我們只有高度重視工業(yè)項目建設(shè)，在抓工業(yè)項目建設(shè)上多下功夫，才能促進(jìn)工業(yè)的長足發(fā)展。剛才，幾位領(lǐng)導(dǎo)談到要突出抓技擴(kuò)改項目，這個想法符合我們**的實際。在技擴(kuò)改上，要重點突出以下幾個方面：第一是亞泰金屬的規(guī)模要擴(kuò)大?，F(xiàn)在我們亞泰金屬的生產(chǎn)規(guī)模比較小，一個重要因素就是水的制約。今年我們準(zhǔn)備要上輸水工程，輸水工程上了以后，年處理礦石就可以從現(xiàn)在的4萬噸上升到10萬噸，納稅就可以從現(xiàn)在的460多萬元增加到1000萬元以上。第二是宏運(yùn)礦產(chǎn)要擴(kuò)建。現(xiàn)在制約宏運(yùn)礦產(chǎn)生產(chǎn)的因素，主要是資源不足的問題。今后要著力對資源進(jìn)行整合。資源整合以后，鐵選廠還是有潛力可挖的。第三是棉紡企業(yè)。紡織要以每年2萬錠的速度推進(jìn)，力爭用3—5年時間達(dá)到10萬錠以上，并且在進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)精深加工上下功夫。在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升的同時，還要圍繞資源積極去做些新的工作。一是結(jié)晶硅。我們硅礦石的儲量是非常大的。如何把硅礦石這篇文章做好，這需要深入思考。二是金屬鎂。我們的白云石儲量也非常大。金屬鎂過去我們雖然沒有辦成，但為什么別的地方能搞，這需要我們借鑒經(jīng)驗，重新思考。三是風(fēng)電。這方面我們已經(jīng)做了大量的工作，要繼續(xù)做工作，創(chuàng)造條件去爭取。另外，光譜發(fā)電我們是有優(yōu)勢的，也要積極去做工作。二是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓項目。近年來，國家對新農(nóng)村建設(shè)的投入逐年在加大。溫總理講過，國家對新農(nóng)村建設(shè)的增長速度不能低于財政增長速度。今天早晨發(fā)改委發(fā)給大家的政策信息資料中，有十個重點投資工程，有很多是新農(nóng)村建設(shè)的項目，發(fā)改委要積極牽頭，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要積極行動，主動地去跑，重點圍繞農(nóng)村集鎮(zhèn)、小康住宅、清潔能源、生態(tài)建設(shè)、水利電力、鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村文化站、室建設(shè)做一些富有成效的工作，積極推動我縣新農(nóng)村建設(shè)邁上一個新的臺階。三是要圍繞城市建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展抓項目?，F(xiàn)在國家在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面都有投資政策，我們面臨著許多難得的機(jī)遇。近年來,全縣各級圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,在對上爭取方面做了大量的工作,去年我們爭取專項資金就達(dá)到1.7億元，這里面其中很多都是社會發(fā)展項目。但我覺得我們這方面的效能還沒有充分發(fā)揮出來。有些部門工作主動，爭取的效果就好。有些部門怕花錢、怕出門、怕聯(lián)絡(luò)人，就喪失了機(jī)遇，本來能跑回來的項目沒有跑回來。今年我們確定新華街東段改造、供熱管網(wǎng)改造、三中建設(shè)、職教中心的實訓(xùn)樓建設(shè)、檢察院辦公大樓建設(shè)等許多項目。各部門要進(jìn)一步加大力度去爭取，把工作做得更突出一些。四是要圍繞招商引資抓項目。由于資源、區(qū)位等因素的影響，我們**招商引資非常困難。盡管我們在著力優(yōu)化環(huán)境，但客商來的太少，在這方面需要付出更多的努力。最近為了招商引資，政府分管領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)帶了幾個同志到外面去落實一些項目。各級各部門都要把招商引資落實在行動上，主動跑出去聯(lián)系，坐在家里是不行的。

三、積極創(chuàng)新抓項目的工作機(jī)制