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一、要突出重點建設的主要方向

項目是發(fā)展的依托，是投資的載體。抓好重點項目建設，對于基礎產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)、基礎設施的完善、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和民本民生的改善，具有十分重要的意義。抓好重點項目建設，要突出三個方面的重點。

(一)要突出基礎產(chǎn)業(yè)項目。項目支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)壯大經(jīng)濟。沒有一批新的產(chǎn)業(yè)項目，我們的財政收入是沒有后勁的。經(jīng)過多年的培育，我市已經(jīng)形成了紡織、建材兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，金屬材料、機電制造、現(xiàn)代輕工三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能三個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但從總體上看，這些產(chǎn)業(yè)由于缺乏帶動能力強的龍頭企業(yè)和項目，仍然存在規(guī)模不大、層次不高、實力不強、產(chǎn)業(yè)鏈不長、集群度不高、輻射面不廣等問題。因此，我們必須立足發(fā)揮我市交通、區(qū)位、生態(tài)等方面的優(yōu)勢，著力推進華源絲業(yè)家紡工業(yè)基地、人本集團汽車軸承零部件項目、德清三以電子移動基站方艙項目、安吉大成太陽能科技項目、永興特鋼40噸超功率電弧爐技改項目等一批重點項目，積極培育產(chǎn)業(yè)集群和打造一批知名企業(yè)、知名品牌、知名產(chǎn)品，促進我市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，推進新型工業(yè)化發(fā)展。

(二)要突出基礎設施項目。要集中力量在交通、水利、城建等方面建設一批具有明顯帶動作用的重點工程。在交通上，重點要抓好申嘉湖杭高速公路練杭段、杭長高速二期建設，完善高速公路交通網(wǎng)絡，加快推進寧杭鐵路、濱湖大道等交通項目建設，加快與長三角的交通對接；在水利上，抓好大錢港整治工程、全市河道清淤工程、東部新區(qū)中心區(qū)水系整治工程等一批涉及苕溪清水入湖工程的項目，加快推進老虎潭水庫、長興合溪水庫工程建設，健全城市防洪體系，提高城市防洪能力；在城市建設上，抓好中心城市有關(guān)路橋工程的建設和改造，推進全市污水處理廠的建設，加快推進愛山廣場、太湖明珠、漁人碼頭、國際會議度假中心等項目，進一步完善城市功能，提高城市承載能力。同時，要抓好各開發(fā)區(qū)基礎設施建設，完善工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)建設，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(三)要突出民本民生項目。改善民生，既是為民辦實事的主要內(nèi)容，也是重點項目建設的重要目標。今年重點要圍繞提高城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育發(fā)展水平，加快推進**市全民健身中心及地下人防工程、南太湖科技創(chuàng)新中心綜合服務中心、**人才公寓、長興技師學院、長興縣中醫(yī)院和婦保院遷建、安吉社會福利中心等項目建設。要圍繞緩解中心城區(qū)低收入家庭住房難問題，圍繞改善人居環(huán)境，實施湖東西區(qū)建設工程、度假區(qū)漁民居住上岸工程、東湖家園經(jīng)濟適用房、中心城區(qū)老居住區(qū)改造、衣裳街重點保護區(qū)改造等一批重點項目。

二、要把好重點建設的重要關(guān)口

(一)嚴把工程決策關(guān)?？茖W的決策，是重點工程建設的首要前提。要加強對項目可行性、建設方案的科學論證，特別是要充分發(fā)揮專家作用，認真搞好咨詢工作。要依法規(guī)范項目決策程序。凡是政府投資的重點建設項目，必須按照政府投資項目管理辦法進行決策，推進項目立項、審批程序的規(guī)范化、制度化管理，切實提高項目決策的科學化、民主化水平。

(二)嚴把規(guī)劃布局關(guān)。要高度重視重點項目的規(guī)劃布局，以科學的規(guī)劃布局指導重點項目建設。要通過規(guī)劃引導、政策扶持和機制創(chuàng)新，促使重點項目向優(yōu)勢區(qū)域集中、向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、向開發(fā)區(qū)集中。

(三)嚴把工程質(zhì)量關(guān)。重點工程是百年大計，質(zhì)量始終是第一位的，決不能打折扣。我們要以對國家、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，正確處理好建設速度、經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量的關(guān)系，切實把工程質(zhì)量管理擺在重要位置。要加快健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量保證措施，強化項目現(xiàn)場管理，努力在重點建設領域創(chuàng)出一批精品工程、一批優(yōu)質(zhì)工程，真正使重點項目成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的亮點。

(四)嚴把環(huán)保節(jié)能關(guān)。重點項目不能成為重點排放項目。必須把促進環(huán)境保護和節(jié)能降耗，放在項目建設的重要位置，在項目的可研論證、規(guī)劃設計、立項審批、建設施工等各個環(huán)節(jié)，都要嚴格把好環(huán)保節(jié)能關(guān)，嚴格落實建設項目環(huán)?！叭瑫r”制度，落實節(jié)能措施，決不能搞污染型項目，嚴格控制高能耗項目。

(五)嚴把工程廉政關(guān)。建設工程領域是腐敗的易發(fā)地。要切實加強重點建設的監(jiān)督和管理，防止“工程建起來，干部倒下去”這種情況的發(fā)生。要進一步完善政府投資項目管理，要以政府項目“代建制”的試行為契機，擴大對政府投資、國債資金項目的監(jiān)管范圍，加強項目建設前、中、后全過程監(jiān)管體系建設。要進一步加大對政府投資項目的廉政監(jiān)督力度，進一步擴大向政府投資重點項目派駐廉政監(jiān)察組的范圍，對項目實施面對面、零距離、全過程監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，切實將我們的重點建設工程打造成廉政工程。

三、要持續(xù)有力推進重點建設

(一)要加強項目儲備。今年已進入“十一五”的第三年，應該講已到了“十一五”規(guī)劃實施承上啟下的關(guān)鍵時期，前幾年我們適時啟動建設了一批條件成熟的重點項目，大部分已建成使用，效益開始顯現(xiàn)，今年還將開工建設一批重大項目。從目前看，“十一五”儲備的230個重中之重的重大項目，到今年已有75%條件成熟的項目進入施工或?qū)嵤┙Y(jié)束，剩余的項目已不多。因此各地各部門要高度重視，增強危機感，要立足我市資源優(yōu)勢和區(qū)位特點，緊緊結(jié)合“十一五”規(guī)劃中期評估和部分專項規(guī)劃修編完善的機會，全力抓好一批項目尤其是重大項目的謀劃工作，重點放在有利于投資結(jié)構(gòu)和效益優(yōu)化的重大產(chǎn)業(yè)項目、有利于區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎設施項目、有利于資源節(jié)約和生態(tài)保護的項目、有利于促進事關(guān)和諧的社會民生項目，進一步充實完善“十一五”項目庫，超前儲備“十二五”建設項目，確保項目謀劃不停步，為今后長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

(二)要加強責任落實。推進重點項目建設，關(guān)鍵在領導，關(guān)鍵在落實。市、縣(區(qū))聯(lián)系市級重點項目的領導要親自抓工作協(xié)調(diào)，親自抓問題解決，親自抓項目進度，促進重點項目建設加快推進。各職能部門特別是具體責任單位和責任領導，要切實履行職責，充分發(fā)揮各自的職能作用，對項目建設進行具體指導，切實做好項目建設的日常協(xié)調(diào)工作。要強化項目業(yè)主的主體責任，各項目業(yè)主要制定科學合理的工期計劃、施工組織計劃、資金調(diào)度計劃，加快項目建設進度。對不能按要求完成計劃任務的項目，要按照有關(guān)規(guī)定追究相應的責任。要加強對重點項目的全過程分類動態(tài)管理，建立健全正常的退出和替補機制。

(三)要加強部門協(xié)作。重點工程建設涉及的部門多、涉及的領域多，無論是哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會直接影響到整個重點工程的順利推進。發(fā)改、國土、環(huán)保、財政等部門，要繼續(xù)發(fā)揚協(xié)作精神、補臺精神，多配合、多溝通、多銜接，積極為項目推進創(chuàng)造條件，營造良好氛圍，能辦要積極地辦、能快要盡可能地快；各專業(yè)部門要切實發(fā)揮各自系統(tǒng)優(yōu)勢，向上多跑多爭取，在土地、資金、政策等保障方面多做工作，多爭取指標、多爭取支持，合力推動重點項目建設。

(四)要加強負債管理。各級政府適度舉債投資建設重點公益性項目，符合國家擴大內(nèi)需的方針，符合**發(fā)展實際，但必須正確處理債務規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，堅持政府投資“有所為、有所不為”，堅持“權(quán)、責、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一，堅持在政府統(tǒng)籌安排下由財政部門統(tǒng)一歸口管理，將政府債務管理納入規(guī)范化、制度化軌道，努力防范和化解政府負債的風險。要著力完善政府債務償還機制，按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源。

吳水霖常務副市長講話要點

一、充分肯定過去一年工作取得的成績(略)

二、進一步增強對重點建設工作重要性的認識

1.抓好重點建設是落實科學發(fā)展觀的實際行動。科學發(fā)展觀要求經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。但要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，重點建設是基礎。從宏觀層面講，重點工程建設對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，增強城市的綜合競爭力具有基礎性、先導性和關(guān)鍵性的作用，是實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略的重要支撐，離開了這個支點，我們要建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市也就無從談起。從微觀角度說，重點建設包括了水利電力交通、產(chǎn)業(yè)化和信息化、科教文衛(wèi)體、生態(tài)與環(huán)境等工程，涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、人民生活的方方面面。抓好這些工程建設，就能夠為實現(xiàn)發(fā)展奠定基礎。近年來我市發(fā)展的實踐表明，發(fā)展機遇的實質(zhì)就是項目建設的機遇。如果說這幾年我們發(fā)展快、變化大，最根本的就在于我們抓住有利時機，爭取了一批項目，引進了一批項目，建成了一批項目，從而贏得了發(fā)展的主動權(quán)，推進了工業(yè)化、城市化進程。因此，各級各部門一定要從貫徹落實科學發(fā)展觀的政治高度，進一步增強主動性和自覺性，扎扎實實推進重點工程建設。

2.抓好重點建設是增強地方經(jīng)濟綜合實力的根本舉措。千方百計增強地方經(jīng)濟實力，是我們各級政府最重要的任務。而要增強地方經(jīng)濟實力，重點建設是根本、是關(guān)鍵。事實證明，抓好重點建設，是加快經(jīng)濟發(fā)展、促進財政增收的必然之路，是拓寬就業(yè)渠道、增加人民收入的具體舉措。誰抓住了重點建設這一“牛鼻子”，誰就擁有了經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，誰就贏得了區(qū)域核心競爭力。當前，我市正處于工業(yè)化中期、經(jīng)濟發(fā)展提速期和轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、城市化進程不斷加快。在這個階段，是一個大投入帶動高增長的過程。近年來，我市經(jīng)濟實力較快增長，很大程度上就得益于項目的快速推進?？梢哉f，在現(xiàn)階段乃至今后相當長一個時期，投資仍是我市經(jīng)濟增長的第一拉動力。因此，我們要牢固樹立抓重點建設就是抓經(jīng)濟工作的理念，真正把經(jīng)濟建設為中心體現(xiàn)在實際工作中，體現(xiàn)到項目推進上，使發(fā)展機遇不喪失，發(fā)展措施不落空。

3.抓好重點建設是領導班子執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。當前，我們正處于市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、政府行政職能轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加速的時期，這一過程對我們各級領導謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的能力水平提出了新的要求和考驗，而想不想抓項目、會不會抓項目，直接反映一個領導干部抓經(jīng)濟工作的意識和水平。特別是在要素制約趨緊、征地拆遷困難增多的背景下，能不能順利推進項目，更直接體現(xiàn)了各級領導班子化解矛盾、應對復雜局面的能力和水平。因此，各級領導必須高度重視項目建設，切實把項目推進作為提升能力、增長才干的有效途徑，做到既善于抓項目，又勇于抓項目，努力成為謀劃項目、爭取項目、實施項目的高手。

三、扎實做好今年重點建設各項工作

今年全市重點建設工作的目標是：突出抓好120項實施項目，加快推進30項預備類項目，計劃年內(nèi)完成投資160億元。要完成這些目標任務，必須要堅持以開闊的思路謀劃發(fā)展，以創(chuàng)新的方法研究措施，以苦干的精神狠抓落實，以團結(jié)的力量攻克難關(guān)。具體要抓好以下幾個方面：

1.統(tǒng)一思想認識。實施重點項目建設時間緊、任務重、要求高，能否高標準高品質(zhì)地按期完成，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)全市人民根本利益的實現(xiàn)，事關(guān)市委、市政府的威信和形象。全市各級領導干部一定要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，切實把思想認識和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，全力以赴地抓好重點項目建設。

2.深化項目前期。要重心前移，靠前指揮，確保領導責任到位、工作班子到位、前期經(jīng)費到位、任務分解到位，努力做深、做細、做實前期工作。要注重項目規(guī)劃的前瞻性、科學性、協(xié)調(diào)性，避免不同層次、不同種類的規(guī)劃互相“打架”，影響重大項目的實施進程，特別是對影響面廣、涉及面大的基礎性項目，必須在反復論證的前提下科學決策，確保立一個成一個、立一批成一批。要加強重點項目的儲備工作，通過認真扎實的前期工作，提高項目儲備數(shù)量和質(zhì)量，努力形成儲備一批、前期一批、建設一批的良性格局。

3.加快建設進度。要齊心協(xié)力、團結(jié)協(xié)助，切實解決好工程施工中的要素制約、拆遷征地補償、群眾上訪等問題，積極為施工創(chuàng)造良好環(huán)境。項目主管部門領導要深入施工一線，加大對重點建設項目的督促力度、協(xié)調(diào)力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。項目施工單位要發(fā)揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，細化施工方案，倒排時間表，搶抓有利時機，在保障項目高質(zhì)量、高標準的基礎上，確保在已立項目早施工、在建項目早竣工。

4.強化要素保障。要加大招商引資力度，加強資金保障，拓寬融資渠道，利用資產(chǎn)置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源組合等市場化運作模式，廣泛吸引各類社會資金，努力推動項目建設單位與金融機構(gòu)加強合作，努力引導各類資金向重點建設項目傾斜。要加強土地保障，堅持開源與節(jié)流并重、上爭與下擠并用的原則，既要繼續(xù)用好、用足政策，結(jié)合土地規(guī)劃積極向上爭取，在項目前期、項目包裝上下功夫，爭取更多的重大項目列入省以上計劃盤子，又要強化節(jié)約利用，堅持向內(nèi)多挖潛，抓好土地資源整合和盤活存量，加大對征而未用、多征少用等閑置土地的處理力度。

5.優(yōu)化建設環(huán)境。要主動加強政策指導，優(yōu)化服務質(zhì)量，破解要素制約，努力打造良好投資環(huán)境。項目所在地黨委政府要積極做好征地拆遷工作，完善相關(guān)制度，建設單位和有關(guān)部門要積極配合，深入細致地做好群眾工作，做到宣傳教育到位、政策落實到位，保證工程順利平穩(wěn)推進。要突出抓好重點工程建設環(huán)境治理，對路霸、地霸、材料霸等各種不法分子和欺外排外、干擾阻撓正常建設和經(jīng)營的違法犯罪行為，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起，確保投資經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯。新聞媒體要把握正確輿論導向，進一步加大對重點項目建設成就和先進典型的宣傳力度，著力營造全市上下關(guān)心、理解、支持項目推進的輿論環(huán)境。

6.確保工程質(zhì)量。要始終堅持質(zhì)量第一，建設精品工程、百年工程。要認真貫徹執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗收制、項目評估制等，使重點項目建設管理工作程序化、制度化、規(guī)范化。要建立和完善政府監(jiān)督、施工企業(yè)自檢、建設單位監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)控體系，加快健全質(zhì)量保證體系，強化項目現(xiàn)場管理，努力創(chuàng)出一批精品工程。要把安全生產(chǎn)貫穿于工程建設的始終，堅持“安全第一，預防為主”的方針，抓好安全生產(chǎn)、安全施工。

7.加強廉政建設。要堅持一手抓“精品工程”，一手抓“廉潔工程”，把廉政建設貫穿于重點建設的全過程，設立多道防腐防線，最大限度防范腐敗問題的發(fā)生，特別是要堅持和完善政府投資重點建設項目派駐監(jiān)察組制度，切實做到監(jiān)督與服務并重，確保項目資金安全和工程質(zhì)量保障。要嚴格控制項目工期、質(zhì)量和造價，建立健全項目法人制、專家評審制、招標投標制、工程監(jiān)理制、政府采購制、財務核算和工程審計制，從源頭和全程加強重點工程管理，用制度來保證重點工程是廉潔工程、民心工程和放心工程，確保黨和政府的崇高形象和領導干部個人的安全。

四、努力營造加快重點建設的良好氛圍

1.廣泛宣傳發(fā)動。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳重點建設的重要意義、政策措施、工程進度和建設成果，大力宣傳重大建設項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益，進一步提高各級各部門和廣大建設工作者的大局意識、責任意識，努力營造全市各界廣泛關(guān)注重點建設、自覺參與重點建設的良好氛圍。

2.加強組織領導。要切實把重點建設作為頭等大事、首要任務，始終不渝地加強對重點建設工作的領導，努力形成黨政“一把手”牽頭抓、分管領導具體抓的工作格局。要繼續(xù)完善領導干部重點工程聯(lián)系制度，實行“一個項目，一名領導，一個班子，一抓到底”，對重點建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)，要切實做到經(jīng)常性調(diào)研、經(jīng)常性跟蹤，促進項目順利實施。市、縣區(qū)重點辦要切實負起責任，加強協(xié)調(diào)服務，強化工作考核，把建設任務落到實處。

3.強化協(xié)調(diào)配合。扎實開展“萬名干部下基層、服務一線創(chuàng)新業(yè)”活動，凡重點項目涉及到的部門和單位，都要樹立全局觀念，增強主動服務意識，搞好協(xié)調(diào)服務，提高辦事效率。對涉及到重點項目征地拆遷、安置補償、涉農(nóng)關(guān)系、配套工程建設等方面的問題，各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、主動服務。對涉及到的有關(guān)資金撥付和各種審批手續(xù)，要優(yōu)先辦理，限時辦結(jié)。對工作中出現(xiàn)的問題，要盡快予以協(xié)調(diào)解決。重點辦要隨時掌握信息，靠前服務，跟蹤督查，妥善協(xié)調(diào)好建設過程中遇到的各類重大問題。