第一章總則

第一條為了規(guī)范區(qū)裝備制造業(yè)科技合作專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)省科學(xué)技術(shù)廳、市人民政府、市區(qū)人民政府三方簽定的《市區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展科技合作協(xié)議書》和《省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》制定本辦法。

第二條省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡稱省科技廳）、市人民政府每年各安排資金50萬元人民幣，市區(qū)人民政府每年安排資金100萬元人民幣，即三年共安排600萬元人民幣設(shè)立“市區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展科技合作專項資金”（以下簡稱專項資金）。

第三條成立由省科技廳、市人民政府、市區(qū)人民政府組成的“市區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展科技合作專項資金管理委員會”（以下簡稱管理委員會），下設(shè)“管理委員會辦公室”在區(qū)科技局。由省科技廳和市科技局、區(qū)科技局具體協(xié)調(diào)相關(guān)合作事宜，合作專項的日常工作由區(qū)科技局具體負(fù)責(zé)。省科技廳對合作專項進(jìn)行指導(dǎo)并負(fù)責(zé)項目指南的審批，參與項目評審、驗收及資金監(jiān)管等工作。

第二章專項資金的使用方向及開支范圍

第四條專項資金主要為申報省級（含省級，下同）以上中小企業(yè)創(chuàng)新基金培育和儲備新項目。專項資金僅支持中小企業(yè)申報的科技類項目，對未承擔(dān)過省級以上創(chuàng)新基金項目任務(wù)的企業(yè)、未接受過省級以上創(chuàng)新基金支持的新項目給予支持。

摘要：伴隨著我國各項技術(shù)建設(shè)的不斷完善，生活水平狀況不斷向小康化水平遞進(jìn)，在這個基礎(chǔ)上，機(jī)械設(shè)備制造的水平也要不斷提升，只有這樣，才能達(dá)到二者的共同發(fā)展進(jìn)步，發(fā)揮機(jī)械水平在人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾饔谩τ跈C(jī)械設(shè)備加工制造過程來看，要對這個過程進(jìn)行性有效的控制實行，嚴(yán)格控制機(jī)械設(shè)備在整個制造過程中質(zhì)量的監(jiān)督和管制，對于相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步具有不可忽視的作用。文章從機(jī)械設(shè)備制造過程中質(zhì)量監(jiān)督管理存在的各項問題進(jìn)行深入剖析，并因此提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：機(jī)械設(shè)備；制造過程；質(zhì)量監(jiān)管

隨著社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ顚C(jī)械設(shè)備制造的要求和需求量越來越多，但是伴隨著機(jī)械新技藝的出現(xiàn)，機(jī)械設(shè)備制造過程中也會出現(xiàn)一些質(zhì)量的問題，這就會使機(jī)械設(shè)備的制造發(fā)展進(jìn)步受到一定的影響。因此，加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備制造過程中的質(zhì)量監(jiān)督和管理對于機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重大積極的意義。

一、機(jī)械設(shè)備制造過程中的存在問題

1.機(jī)械設(shè)備制造的加工精度不夠。機(jī)械設(shè)備各類零件及小部件的加工質(zhì)量是機(jī)械設(shè)備制造產(chǎn)品質(zhì)的重要保證，機(jī)械零件的加工質(zhì)量精度越高機(jī)械設(shè)備的加工質(zhì)量也就越高，二者呈現(xiàn)正比例關(guān)系的變化。與此同時，相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備加工的精度越高，企業(yè)或相關(guān)部門所付出的成本就會越高，機(jī)械設(shè)備制造的完成進(jìn)度進(jìn)會越慢，生產(chǎn)效率相應(yīng)的就會下降。所以，機(jī)械設(shè)備制造的工作人員要根據(jù)機(jī)械個部件的要求，遵循嚴(yán)格的生產(chǎn)加工制度，要保證生產(chǎn)加工的誤差在準(zhǔn)許范圍之內(nèi)，不斷降低生產(chǎn)成本，提高機(jī)械設(shè)備加工的制造過程。2.機(jī)械設(shè)備加工制造存在相應(yīng)的誤差。在進(jìn)行機(jī)械設(shè)備各個零部件的加工時，會有各類刀具、機(jī)床等形成一個完善的機(jī)械制造加工系統(tǒng)。無論多精準(zhǔn)的儀器，都會在加工制造過程中存在一定的誤差，誤差的形成有多方因素構(gòu)成：機(jī)械加工過程中使用原理產(chǎn)生的誤差；在進(jìn)行加工制造時調(diào)整機(jī)械設(shè)備位置時產(chǎn)生的誤差等因素。3.機(jī)械設(shè)備加工制造過程中的其他外部因素。機(jī)械設(shè)備在進(jìn)行加工制造時，使用器具，機(jī)床等的部件在遇到外力作用下會發(fā)生變形，這樣機(jī)床或刀具等相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備在使用時，就會使加工的零件等產(chǎn)生相應(yīng)的誤差。機(jī)械設(shè)備在加工制造過程中有時會受熱變形，這是整個機(jī)械制造加工系統(tǒng)受到環(huán)境溫度下的摩擦熱，輻射熱的影響，進(jìn)而會發(fā)生變形。這樣就會是原來機(jī)械零件相對應(yīng)的零件位置發(fā)生改變，造成機(jī)械設(shè)備加工制造的誤差，影響質(zhì)量問題。4.機(jī)械設(shè)備制造過程中的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，加工管理措施不健全。首先，機(jī)械設(shè)備的使用對于整個制造過程是非常重要的。但一些工作部門疏于管理，對于一些設(shè)備老化，舊的機(jī)械設(shè)施仍然投入使用，這樣就會導(dǎo)致機(jī)械制造的加工進(jìn)度質(zhì)量等都會產(chǎn)生一定的不利影響。其次，機(jī)械設(shè)備制造在進(jìn)行施工期間，工作人員及相關(guān)部門對機(jī)械設(shè)備沒有進(jìn)行專業(yè)的定期檢查修理和維護(hù)。施工單位工作人員對于機(jī)械設(shè)備安全的投入使用存在缺失意識。最后，相關(guān)機(jī)械設(shè)備制造的公司或企業(yè)沒有制定相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備加工制造的規(guī)定，使得無論每個加工部分出現(xiàn)差錯，都可以及時找到責(zé)任人員，及時彌補(bǔ)，加強(qiáng)管理機(jī)械設(shè)備的加工制造管理。

二、機(jī)械設(shè)備制造過程中的質(zhì)量監(jiān)管的措施

起重機(jī)械是危險性較大的特種設(shè)備,目前被廣泛用于各種物料起升、運(yùn)輸、裝卸和人員輸送等作業(yè)中,其產(chǎn)品質(zhì)量如何,將關(guān)系到作業(yè)場所的設(shè)備及人身安全。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,起重機(jī)械的制造過程必須經(jīng)由核準(zhǔn)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗,合格后方可出廠交付使用。起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗,就是對起重機(jī)械從產(chǎn)品設(shè)計、制造加工過程到成品出廠的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢驗。

一、起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗的概述

起重機(jī)械制造監(jiān)督是自2006年10月1日起開始實施的,《起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗規(guī)則》明確強(qiáng)調(diào),起重機(jī)械制造的監(jiān)督檢驗是在起重機(jī)械制造單位質(zhì)量檢驗合格的基礎(chǔ)上對產(chǎn)品安全性能的監(jiān)督驗證。監(jiān)督檢驗項目分為A、B兩類:A類項目為截止項,未經(jīng)監(jiān)檢合格不得進(jìn)入下道工序,主要是針對涉及隱蔽工程、對產(chǎn)品安全性能影響較大、進(jìn)入下道工序后難以檢驗的項目,如對橋(門)式起重機(jī)箱形梁內(nèi)的焊接質(zhì)量應(yīng)在焊上蓋板前進(jìn)行監(jiān)檢;B類項目是對制造過程工作見證的檢查、抽查或者現(xiàn)場監(jiān)督,確認(rèn)結(jié)果,主要是針對產(chǎn)品安全性能影響不大、發(fā)現(xiàn)后較易整改的項目,如金屬結(jié)構(gòu)外部焊接質(zhì)量、零部件與整機(jī)的裝配、出廠隨機(jī)資料審查等。

二、起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗項目及對監(jiān)檢人員的要求

起重機(jī)械制造過程的監(jiān)督檢驗應(yīng)著重抓好兩大環(huán)節(jié),一是制造過程中涉及的安全性能項目的監(jiān)檢,如技術(shù)文件、原材料、配套件、外協(xié)件、電氣安全、主要受力結(jié)構(gòu)質(zhì)量及其質(zhì)量控制等,尤其是重要(或隱蔽工程)工序的質(zhì)量控制;二是對制造單位質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督檢查。

1、技術(shù)資料的監(jiān)檢

一、機(jī)械制造企業(yè)的特點

一生產(chǎn)方式以離散為主,流程為輔

機(jī)械制造企業(yè)的生產(chǎn)基本上分為兩大方式,一是離散型,一是流程型。離散型是指產(chǎn)品的形成是由一個個單獨的零部件組成。流程型則是通過對原材料的加工,使其屬性或者是發(fā)生化學(xué)變化形成新產(chǎn)品或者新材料。大多數(shù)的機(jī)械制造企業(yè)都是離散型,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)清晰明確,產(chǎn)成品的零件個數(shù)或者部件固定明確,但也有很多企業(yè)兼有流程型的特點。

二生產(chǎn)經(jīng)營模式多樣,工藝流程相對簡單

機(jī)械制造企業(yè)的生產(chǎn)方式有面向訂單設(shè)計、面向訂單生產(chǎn)、面向訂單裝配和按市場預(yù)測的庫存生產(chǎn)等方式。但大多數(shù)是面向訂單的,多數(shù)是多品種和小批量生產(chǎn),生產(chǎn)設(shè)備的布置是按照工藝進(jìn)行布置,每種產(chǎn)品的工藝過程都不盡相同,進(jìn)行同一加工工藝的機(jī)床也有若干臺,在進(jìn)行生產(chǎn)時要按工藝對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行布置,還需要對物料進(jìn)行適時的調(diào)度。

三按計劃生產(chǎn),向柔性化發(fā)展

管理活動是時展的產(chǎn)物。然而管理活動真正形成為理論，卻是在工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生之后，工業(yè)企業(yè)是資本主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著社會的快速發(fā)展，企業(yè)管理已積累了豐富的經(jīng)驗，并逐步形成一門獨立的學(xué)科，這就是一種優(yōu)化。

自從加入WTO后，我國通信設(shè)備制造業(yè)規(guī)模越來越大，使得管理工作不斷復(fù)雜，僅僅憑借個人的經(jīng)驗管理企業(yè)已不能適應(yīng)企業(yè)管理的發(fā)展與需要，本文將從通信設(shè)備制造業(yè)的實際管理情況分析通信設(shè)備制造業(yè)供應(yīng)管理的優(yōu)化。

一、通信設(shè)備制造業(yè)

制造業(yè)是指經(jīng)物理變化或化學(xué)變化后成為了新的產(chǎn)品，不論是動力機(jī)械制造，還是手工制做，也不論產(chǎn)品是批發(fā)銷售，還是零售，均視為制造，通信設(shè)備中的各種制成品零部件的生產(chǎn)就是制造。通訊設(shè)備包括無線產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、終端產(chǎn)品三大產(chǎn)品系列，但在通信設(shè)備制造工地，把主要部件組裝成線路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等組裝活動，均列為通訊設(shè)備制造活動，從事這個活動的行業(yè)就是通信設(shè)備制造行業(yè)。

二、通信設(shè)備制造業(yè)的特點

1市場需求復(fù)雜。通信設(shè)備市場需求一般可分為電信級需求和企業(yè)級需求。相比企業(yè)級需求而言，電信級需求更大更強(qiáng)，此外，由電信運(yùn)營商帶來的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備需求更加穩(wěn)定。一般大中型通信設(shè)備制造業(yè)均在不同程度上參與電信級市場的競爭，從而導(dǎo)致企業(yè)所面對的市場需求較為復(fù)雜。

起重機(jī)械是危險性較大的特種設(shè)備,目前被廣泛用于各種物料起升、運(yùn)輸、裝卸和人員輸送等作業(yè)中,其產(chǎn)品質(zhì)量如何,將關(guān)系到作業(yè)場所的設(shè)備及人身安全。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,起重機(jī)械的制造過程必須經(jīng)由核準(zhǔn)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗,合格后方可出廠交付使用。起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗,就是對起重機(jī)械從產(chǎn)品設(shè)計、制造加工過程到成品出廠的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢驗。

一、起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗的概述

起重機(jī)械制造監(jiān)督是自2006年10月1日起開始實施的,《起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗規(guī)則》明確強(qiáng)調(diào),起重機(jī)械制造的監(jiān)督檢驗是在起重機(jī)械制造單位質(zhì)量檢驗合格的基礎(chǔ)上對產(chǎn)品安全性能的監(jiān)督驗證。監(jiān)督檢驗項目分為A、B兩類:A類項目為截止項,未經(jīng)監(jiān)檢合格不得進(jìn)入下道工序,主要是針對涉及隱蔽工程、對產(chǎn)品安全性能影響較大、進(jìn)入下道工序后難以檢驗的項目,如對橋(門)式起重機(jī)箱形梁內(nèi)的焊接質(zhì)量應(yīng)在焊上蓋板前進(jìn)行監(jiān)檢;B類項目是對制造過程工作見證的檢查、抽查或者現(xiàn)場監(jiān)督,確認(rèn)結(jié)果,主要是針對產(chǎn)品安全性能影響不大、發(fā)現(xiàn)后較易整改的項目,如金屬結(jié)構(gòu)外部焊接質(zhì)量、零部件與整機(jī)的裝配、出廠隨機(jī)資料審查等。

二、起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗項目及對監(jiān)檢人員的要求

起重機(jī)械制造過程的監(jiān)督檢驗應(yīng)著重抓好兩大環(huán)節(jié),一是制造過程中涉及的安全性能項目的監(jiān)檢,如技術(shù)文件、原材料、配套件、外協(xié)件、電氣安全、主要受力結(jié)構(gòu)質(zhì)量及其質(zhì)量控制等,尤其是重要(或隱蔽工程)工序的質(zhì)量控制;二是對制造單位質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督檢查。

1、技術(shù)資料的監(jiān)檢

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的監(jiān)督管理，根據(jù)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的單位，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

運(yùn)離民用核設(shè)施現(xiàn)場進(jìn)行民用核安全設(shè)備維修活動的，應(yīng)當(dāng)遵守民用核安全設(shè)備制造活動的有關(guān)規(guī)定。

第三條民用核安全設(shè)備目錄由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門商國務(wù)院有關(guān)部門分批制定并。

第四條從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的單位，應(yīng)當(dāng)取得民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗許可證，并按照許可證規(guī)定的種類、范圍和條件從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動。

第一章總則第一條為了加強(qiáng)對民用核安全設(shè)備的監(jiān)督管理，保證民用核設(shè)施的安全運(yùn)行，預(yù)防核事故，保障工作人員和公眾的健康，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)核能事業(yè)的順利發(fā)展，制定本條例。第二條本條例所稱民用核安全設(shè)備，是指在民用核設(shè)施中使用的執(zhí)行核安全功能的設(shè)備，包括核安全機(jī)械設(shè)備和核安全電氣設(shè)備。民用核安全設(shè)備目錄由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定并。第三條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動適用本條例。民用核安全設(shè)備運(yùn)離民用核設(shè)施現(xiàn)場進(jìn)行的維修活動，適用民用核安全設(shè)備制造活動的有關(guān)規(guī)定。第四條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監(jiān)督管理。國務(wù)院核行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。第五條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位，應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理，并對其所從事的民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動承擔(dān)全面責(zé)任。民用核設(shè)施營運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)對在役的民用核安全設(shè)備進(jìn)行檢查、試驗、檢驗和維修，并對民用核安全設(shè)備的使用和運(yùn)行安全承擔(dān)全面責(zé)任。第六條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。國家鼓勵民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗的科學(xué)技術(shù)研究，提高安全水平。第七條任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門舉報。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門接到舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。第二章標(biāo)準(zhǔn)第八條民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的技術(shù)依據(jù)。第九條國家建立健全民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系。制定民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮民用核安全設(shè)備的技術(shù)發(fā)展和使用要求，結(jié)合我國的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平，做到安全可靠、技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)合理。民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第十條涉及核安全基本原則和技術(shù)要求的民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門組織擬定，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院核安全監(jiān)管部門聯(lián)合；其他的民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門組織擬定，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門。民用核安全設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門組織擬定，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案。制定民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)部門和專家的意見。第十一條尚未制定相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。第三章許可第十二條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請領(lǐng)取許可證。第十三條申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗許可證的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有法人資格；（二）有與擬從事活動相關(guān)或者相近的工作業(yè)績，并且滿5年以上；（三）有與擬從事活動相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的專業(yè)技術(shù)人員，其中從事民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書；（四）有與擬從事活動相適應(yīng)的工作場所、設(shè)施和裝備；（五）有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系，以及符合核安全監(jiān)督管理規(guī)定的質(zhì)量保證大綱。申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備制造許可證或者安裝許可證的單位，還應(yīng)當(dāng)制作有代表性的模擬件。第十四條申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗許可證的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出書面申請，并提交符合本條例第十三條規(guī)定條件的證明材料。第十五條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個工作日內(nèi)完成審查，并對符合條件的頒發(fā)許可證，予以公告；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，并征求國務(wù)院核行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門的意見。技術(shù)評審所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第十六條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）單位名稱、地址和法定代表人；（二）準(zhǔn)予從事的活動種類和范圍；（三）有效期限；（四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。第十七條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位變更單位名稱、地址或者法定代表人的，應(yīng)當(dāng)自變更工商登記之日起20日內(nèi)，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門申請辦理許可證變更手續(xù)。民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位變更許可證規(guī)定的活動種類或者范圍的，應(yīng)當(dāng)按照原申請程序向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門重新申請領(lǐng)取許可證。第十八條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗許可證有效期為5年。許可證有效期屆滿，民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位需要繼續(xù)從事相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿6個月前，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出延續(xù)申請。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。第十九條禁止無許可證擅自從事或者不按照許可證規(guī)定的活動種類和范圍從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動。禁止委托未取得相應(yīng)許可證的單位進(jìn)行民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動。禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證。第四章設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗第二十條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位，應(yīng)當(dāng)提高核安全意識，建立完善的質(zhì)量保證體系，確保民用核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性。民用核設(shè)施營運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動進(jìn)行質(zhì)量管理和過程控制，做好監(jiān)造和驗收工作。第二十一條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其質(zhì)量保證大綱和民用核設(shè)施營運(yùn)單位的要求，在民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動開始前編制項目質(zhì)量保證分大綱，并經(jīng)民用核設(shè)施營運(yùn)單位審查同意。第二十二條民用核安全設(shè)備設(shè)計單位，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計活動開始30日前，將下列文件報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案：（一）項目設(shè)計質(zhì)量保證分大綱和程序清單；（二）設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計進(jìn)度計劃；（三）設(shè)計遵循的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范目錄清單，設(shè)計中使用的計算機(jī)軟件清單；（四）設(shè)計驗證活動清單。第二十三條民用核安全設(shè)備制造、安裝單位，應(yīng)當(dāng)在制造、安裝活動開始30日前，將下列文件報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案：（一）項目制造、安裝質(zhì)量保證分大綱和程序清單；（二）制造、安裝技術(shù)規(guī)格書；（三）分包項目清單；（四）制造、安裝質(zhì)量計劃。第二十四條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位，不得將國務(wù)院核安全監(jiān)管部門確定的關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)分包給其他單位。第二十五條民用核安全設(shè)備制造、安裝、無損檢驗單位和民用核設(shè)施營運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)聘用取得民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工和無損檢驗人員資格證書的人員進(jìn)行民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗活動。民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)頒發(fā)資格證書。民用核安全設(shè)備無損檢驗人員由國務(wù)院核行業(yè)主管部門按照國務(wù)院核安全監(jiān)管部門的規(guī)定統(tǒng)一組織考核，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門頒發(fā)資格證書。民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工和無損檢驗人員在民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗活動中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。第二十六條民用核安全設(shè)備無損檢驗單位應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確地出具無損檢驗結(jié)果報告。無損檢驗結(jié)果報告經(jīng)取得相應(yīng)資格證書的無損檢驗人員簽字方為有效。民用核安全設(shè)備無損檢驗單位和無損檢驗人員對無損檢驗結(jié)果報告負(fù)責(zé)。第二十七條民用核安全設(shè)備設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計進(jìn)行設(shè)計驗證。設(shè)計驗證由未參與原設(shè)計的專業(yè)人員進(jìn)行。設(shè)計驗證可以采用設(shè)計評審、鑒定試驗或者不同于設(shè)計中使用的計算方法的其他計算方法等形式。第二十八條民用核安全設(shè)備制造、安裝單位應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備的制造、安裝質(zhì)量進(jìn)行檢驗。未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不得交付驗收。第二十九條民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行驗收。有下列情形之一的，不得驗收通過：（一）不能按照質(zhì)量保證要求證明質(zhì)量受控的；（二）出現(xiàn)重大質(zhì)量問題未處理完畢的。第三十條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位，應(yīng)當(dāng)對本單位所從事的民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動進(jìn)行年度評估，并于每年4月1日前向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提交上一年度的評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括本單位工作場所、設(shè)施、裝備和人員等變動情況，質(zhì)量保證體系實施情況，重大質(zhì)量問題處理情況以及國務(wù)院核安全監(jiān)管部門和民用核設(shè)施營運(yùn)單位提出的整改要求落實情況等內(nèi)容。民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位對本單位在民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動中出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)立即采取處理措施，并向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門報告。第五章進(jìn)出口第三十一條為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進(jìn)行民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的境外單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）遵守中華人民共和國的法律、行政法規(guī)和核安全監(jiān)督管理規(guī)定；（二）已取得所在國核安全監(jiān)管部門規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)；（三）使用的民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗技術(shù)是成熟的或者經(jīng)過驗證的；（四）采用中華人民共和國的民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。第三十二條為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進(jìn)行民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的境外單位，應(yīng)當(dāng)事先到國務(wù)院核安全監(jiān)管部門辦理注冊登記手續(xù)。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將境外單位注冊登記情況抄送國務(wù)院核行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門。注冊登記的具體辦法由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門制定。第三十三條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其所屬的檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對進(jìn)口的民用核安全設(shè)備進(jìn)行安全檢驗。進(jìn)口的民用核安全設(shè)備在安全檢驗合格后，由出入境檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行商品檢驗。第三十四條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門根據(jù)需要，可以對境外單位為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進(jìn)行的民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動實施核安全監(jiān)督檢查。第三十五條民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在對外貿(mào)易合同中約定有關(guān)民用核安全設(shè)備監(jiān)造、裝運(yùn)前檢驗和監(jiān)裝等方面的要求。第三十六條民用核安全設(shè)備的出口管理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第六章監(jiān)督檢查第三十七條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)，依照本條例規(guī)定對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查分為例行檢查和非例行檢查。第三十八條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：（一）向被檢查單位的法定代表人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解情況；（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查或者核查；（三）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；（四）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明或者后續(xù)處理報告；（五）對有證據(jù)表明可能存在重大質(zhì)量問題的民用核安全設(shè)備或者其主要部件，予以暫時封存。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻礙。第三十九條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)對檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題以及處理情況作出記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。第四十條民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示證件，并為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查人員不得濫用職權(quán)侵犯企業(yè)的合法權(quán)益，或者利用職務(wù)上的便利索取、收受財物。民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查人員不得從事或者參與民用核安全設(shè)備經(jīng)營活動。第四十一條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位有不符合發(fā)證條件的情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。第四十二條國務(wù)院核行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)民用核設(shè)施營運(yùn)單位的管理，督促本行業(yè)民用核設(shè)施營運(yùn)單位遵守法律、行政法規(guī)和核安全監(jiān)督管理規(guī)定。第七章法律責(zé)任第四十三條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依照本條例規(guī)定頒發(fā)許可證的；（二）發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為不予查處，或者接到舉報后不依法處理的；（三）濫用職權(quán)侵犯企業(yè)的合法權(quán)益，或者利用職務(wù)上的便利索取、收受財物的；（四）從事或者參與民用核安全設(shè)備經(jīng)營活動的；（五）在民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理工作中有其他違法行為的。第四十四條無許可證擅自從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2萬元以上10萬元以下的罰款。第四十五條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位不按照許可證規(guī)定的活動種類和范圍從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，暫扣或者吊銷許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2萬元以上10萬元以下的罰款。第四十六條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位變更單位名稱、地址或者法定代表人，未依法辦理許可證變更手續(xù)的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，暫扣或者吊銷許可證。第四十七條單位偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門收繳偽造、變造的許可證或者吊銷許可證，處10萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十八條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位未按照民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，禁止使用相關(guān)設(shè)計、設(shè)備，處10萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，暫扣或者吊銷許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2萬元以上10萬元以下的罰款。第四十九條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位有下列行為之一的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，暫扣或者吊銷許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2萬元以上10萬元以下的罰款：（一）委托未取得相應(yīng)許可證的單位進(jìn)行民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的；（二）聘用未取得相應(yīng)資格證書的人員進(jìn)行民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗活動的；（三）將國務(wù)院核安全監(jiān)管部門確定的關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)分包給其他單位的。第五十條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位對本單位在民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動中出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，未按照規(guī)定采取處理措施并向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門報告的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令停止民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動，限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，暫扣或者吊銷許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2萬元以上10萬元以下的罰款。第五十一條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位有下列行為之一的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令停止民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動，限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，暫扣或者吊銷許可證：（一）未按照規(guī)定編制項目質(zhì)量保證分大綱并經(jīng)民用核設(shè)施營運(yùn)單位審查同意的；（二）在民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造和安裝活動開始前，未按照規(guī)定將有關(guān)文件報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案的；（三）未按照規(guī)定進(jìn)行年度評估并向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提交評估報告的。第五十二條民用核安全設(shè)備無損檢驗單位出具虛假無損檢驗結(jié)果報告的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門處10萬元以上50萬元以下的罰款，吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十三條民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工違反操作規(guī)程導(dǎo)致嚴(yán)重焊接質(zhì)量問題的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門吊銷其資格證書。第五十四條民用核安全設(shè)備無損檢驗人員違反操作規(guī)程導(dǎo)致無損檢驗結(jié)果報告嚴(yán)重錯誤的，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門吊銷其資格證書，或者由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令其停止民用核安全設(shè)備無損檢驗活動并提請國務(wù)院核行業(yè)主管部門吊銷其資格證書。第五十五條民用核安全設(shè)備設(shè)計單位未按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計驗證，或者民用核安全設(shè)備制造、安裝單位未按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗以及經(jīng)檢驗不合格即交付驗收的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，吊銷許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2萬元以上10萬元以下的罰款。第五十六條民用核設(shè)施營運(yùn)單位有下列行為之一的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，處100萬元以上500萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷其核設(shè)施建造許可證或者核設(shè)施運(yùn)行許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2萬元以上10萬元以下的罰款：（一）委托未取得相應(yīng)許可證的單位進(jìn)行民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的；（二）對不能按照質(zhì)量保證要求證明質(zhì)量受控，或者出現(xiàn)重大質(zhì)量問題未處理完畢的民用核安全設(shè)備予以驗收通過的。第五十七條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位被責(zé)令限期整改，逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合發(fā)證條件的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門暫扣或者吊銷許可證。第五十八條拒絕或者阻礙國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，暫扣或者吊銷許可證。第五十九條違反本條例規(guī)定，被依法吊銷許可證的單位，自吊銷許可證之日起1年內(nèi)不得重新申請領(lǐng)取許可證。第八章附則第六十條申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗許可證的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納技術(shù)評審的費(fèi)用。第六十一條本條例下列用語的含義：（一）核安全機(jī)械設(shè)備，包括執(zhí)行核安全功能的壓力容器、鋼制安全殼（鋼襯里）、儲罐、熱交換器、泵、風(fēng)機(jī)和壓縮機(jī)、閥門、閘門、管道（含熱交換器傳熱管）和管配件、膨脹節(jié)、波紋管、法蘭、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動機(jī)構(gòu)、支承件、機(jī)械貫穿件以及上述設(shè)備的鑄鍛件等。（二）核安全電氣設(shè)備，包括執(zhí)行核安全功能的傳感器（包括探測器和變送器）、電纜、機(jī)柜（包括機(jī)箱和機(jī)架）、控制臺屏、顯示儀表、應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組、蓄電池（組）、電動機(jī)、閥門驅(qū)動裝置、電氣貫穿件等。第六十二條本條例自20**年1月1日起施行。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對民用核安全設(shè)備的監(jiān)督管理，保證民用核設(shè)施的安全運(yùn)行，預(yù)防核事故，保障工作人員和公眾的健康，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)核能事業(yè)的順利發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱民用核安全設(shè)備，是指在民用核設(shè)施中使用的執(zhí)行核安全功能的設(shè)備，包括核安全機(jī)械設(shè)備和核安全電氣設(shè)備。

民用核安全設(shè)備目錄由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定并。

第三條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動適用本條例。

民用核安全設(shè)備運(yùn)離民用核設(shè)施現(xiàn)場進(jìn)行的維修活動，適用民用核安全設(shè)備制造活動的有關(guān)規(guī)定。

[摘要]從加工貿(mào)易的發(fā)展過程看，我們經(jīng)歷了從“三來一補(bǔ)”到進(jìn)料加工、從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業(yè)為主體、從簡單技術(shù)加工裝配到機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這代表著我國加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級的軌跡。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命帶來國際產(chǎn)業(yè)分工的新格局，世界各國的跨國公司開始把不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分銷網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈管理以及研發(fā)、運(yùn)營中心在全球范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置，這無疑為我國加工貿(mào)易未來的轉(zhuǎn)型升級帶來新的機(jī)遇。而加工貿(mào)易未來轉(zhuǎn)型升級的方向?qū)⑹牵簲U(kuò)大加工貿(mào)易活動的領(lǐng)域，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求；不斷提升“世界加工制造業(yè)重要基地”的功能；加工貿(mào)易的主體要由外商投資企業(yè)為主逐步向國內(nèi)企業(yè)、尤其民營企業(yè)為主轉(zhuǎn)變；對加工貿(mào)易要從嚴(yán)密監(jiān)管向風(fēng)險管理、貿(mào)易投資便利與規(guī)范高效科學(xué)的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。

一、加工貿(mào)易對推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的積極貢獻(xiàn)

改革開放25年來，尤其是1998年以來，我國加工貿(mào)易取得長足進(jìn)步，對改善國際收支狀況、擴(kuò)大就業(yè)、推動結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步，都起到重要的作用。1981年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值25億美元，占我國進(jìn)出口總額的5．7％；其中出口11億美元，占比5％；進(jìn)口14億美元，占比6．4％；加工貿(mào)易增值率-21．4％。到2003年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)4048億美元，占我國進(jìn)出口總額的47．6％；其中出口2418億美元，占比55．2％，進(jìn)口1629億美元，占比39．5％；加工貿(mào)易增值率47％；當(dāng)年創(chuàng)造貿(mào)易順差789億美元。多年來，加工貿(mào)易累計創(chuàng)造3000萬個就業(yè)崗位，累計貿(mào)易順差3942億美元。

在我國加入wto的背景下，由于國內(nèi)外相對增長率差異、外商直接投資存量增長以及相對價格差距等綜合因素的作用，我國實際使用外商直接投資的規(guī)模、外商投資企業(yè)的進(jìn)料加工貿(mào)易以及機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口都取得快速增長。2003年，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易占總加工貿(mào)易的80％；進(jìn)料加工出口的比重達(dá)77．5％，高于來料加工出口27個百分點；外商投資企業(yè)、國企和其他企業(yè)在進(jìn)料加工出口的比重分別為90．2％、6．6％、3．2％，增速分別達(dá)到43．5％、16％和53．8％。同時，進(jìn)料加工進(jìn)口的比重也達(dá)到76％，高于來料加工進(jìn)口26．2個百分點；外商投資企業(yè)、國企和其他企業(yè)在進(jìn)料加工進(jìn)口的比重分別為93．4％、4．1％、2．4％，增速分別為41．9％、9．2％和64．4％。是年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口2275億美元，占總出口額的51．9％，其中加工貿(mào)易占到75％左右；高新技術(shù)產(chǎn)品出口1102億美元，加工貿(mào)易占到90％左右。

從加工貿(mào)易的發(fā)展過程看，我們經(jīng)歷了從“三來一補(bǔ)”到進(jìn)料加工、從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業(yè)為主體、從簡單技術(shù)加工裝配到機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這代表著我國加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級的軌跡。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命帶來國際產(chǎn)業(yè)分工的新格局，世界各國的跨國公司開始把不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分銷網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈管理以及研發(fā)、運(yùn)營中心在全球范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置，這無疑為我國加工貿(mào)易未來的轉(zhuǎn)型升級帶來新的機(jī)遇。

二、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級面對的新機(jī)遇