自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪這個(gè)課題作一嘗試性的淺述。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的保守估計(jì)，在90年代后半期，“國(guó)家因腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國(guó)GDP總量比重在13.2%－16.8%之間。”預(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國(guó)迫在眉睫的問(wèn)題，其嚴(yán)重程度恰如同志多次強(qiáng)調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”！

從大量的已被揭露出來(lái)的職務(wù)犯罪的案例來(lái)看，在我國(guó)的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來(lái)講主要有以下特點(diǎn)：

（一）、位高權(quán)重，貪污受賄。

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！睋?jù)有關(guān)報(bào)道，僅一個(gè)建筑項(xiàng)目的興建，從可行性研究開(kāi)始，到項(xiàng)目竣工，共有23個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說(shuō)，工程設(shè)計(jì)文件的一筆一劃，一句話，甚至一個(gè)字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽(yáng)的慕綏新和馬向東等都與此有關(guān)。

[摘要]職務(wù)犯罪，是指從事公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照國(guó)家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。侵犯了受害者的合法權(quán)益,破壞了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了給予受害者更全面、更具體、更適當(dāng)?shù)膮f(xié)助,以取得更好的社會(huì)效果，必須建立法律、社會(huì)等各層面的支持體系，我們要堅(jiān)決打擊職務(wù)犯罪。

[關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因特點(diǎn)防范措施

職務(wù)犯罪歷來(lái)是最嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象之一，它嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，危害國(guó)家的利益，破壞社會(huì)主義民主政治建設(shè)，踐踏社會(huì)主義法制，影響社會(huì)的穩(wěn)定，已經(jīng)成為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重大政治問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)圍繞檢察職能，運(yùn)用檢察手段，建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪體系，采取相應(yīng)的措施和有效途徑，控制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，是全面履行法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、職務(wù)犯罪的法律界定

職務(wù)犯罪是指從事公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照國(guó)家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。也就是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過(guò)失地實(shí)施與其職務(wù)之間具有必須聯(lián)系的，觸犯刑律應(yīng)受刑法懲罰的各種行為的總稱。

從主體上看職務(wù)犯罪是要求主體具備一定的職務(wù)身份為前提的犯罪。職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的和基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪就是具備一定職務(wù)身份者利用其職務(wù)上的便利實(shí)施的，或者對(duì)其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪。

一、當(dāng)前職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

（一）大案要案急劇增多。十六大以來(lái)的近5年中，全國(guó)查處的貪官達(dá)20多萬(wàn)人。過(guò)去貪污受賄數(shù)萬(wàn)元可算為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元甚至上千百萬(wàn)元的屢屢出現(xiàn)，金融界犯罪金額上億元的也不乏其案。如成克杰任職其間單獨(dú)或伙同他人收受賄賂款物4000多萬(wàn)元。浙江第一貪官溫州王天儀收受賄賂180多萬(wàn)元、美金1萬(wàn)元、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明1400多萬(wàn)元。

（二）從“高干”到“村官”一樣犯案。如已查處的案件中，有高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陳希同、王寶森、成克杰、胡長(zhǎng)清等；僅2003年，就查處15個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，平均每周有一個(gè)廳級(jí)干部落馬，每天有一個(gè)處級(jí)干部犯案。有湖南政府原副秘書長(zhǎng)王道生，江西紙業(yè)集團(tuán)公司姜和平以及棗陽(yáng)市原土地局局長(zhǎng)章大梁等廳處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部等案件，這些案件涉案金額均在幾百萬(wàn)元至上千萬(wàn)元，他們位高權(quán)重，所造成的破壞后果極為驚人。而過(guò)去被認(rèn)為不入“官”流的“村官”也屢犯大貪案。如安徽省隆崗村守業(yè)賢參與私分公款31萬(wàn)元，受賄1萬(wàn)元。中國(guó)“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪呈逐年上升趨勢(shì)。2003年，浙江省長(zhǎng)興縣檢察院立案查處了農(nóng)村基層干部貪污挪用土地專項(xiàng)資金55件。

（三）窩案串案、團(tuán)伙作案日增。表現(xiàn)為犯罪分子內(nèi)部串通、內(nèi)外勾結(jié)、合伙密謀、長(zhǎng)期群體作案坑害國(guó)家。如廣東湛江走私案、廈門遠(yuǎn)華走私案和福州陳凱特大販毒、走私、組織偷渡案中的貪污受賄以及中國(guó)華潤(rùn)總公司下屬的鄒秀海、劉板、楊三合伙挪用公款2.4億元，受賄67.5萬(wàn)元特大挪用公款案、窩案、串案觸目驚心。其中陳凱案件中的原福州市委常委秘書長(zhǎng)方長(zhǎng)明因收受巨額賄賂而造成國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元之巨。

（四）經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不但在經(jīng)濟(jì)管理熱點(diǎn)行業(yè)，而且在科教文衛(wèi)等“清水衙門”也不斷出現(xiàn)，教育部門已不再是一塊凈土，貪污、受賄呈現(xiàn)出惡劣蔓延趨勢(shì)。教育系統(tǒng)在基建發(fā)包、教學(xué)設(shè)備、物品采購(gòu)、輔導(dǎo)資料印刷、發(fā)行、人事調(diào)動(dòng)、干部任免等環(huán)節(jié)也屢屢發(fā)生職務(wù)犯罪。從2004年南京市檢察機(jī)關(guān)查處的南京中醫(yī)藥大學(xué)馮小龍受賄案，涉案金額102萬(wàn)元；南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院基建辦方慕鈺受賄案，涉案金額155.9萬(wàn)元，美金2000元；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)劉代寧受賄案，涉案金額161.7萬(wàn)元，美金3000元及實(shí)物字畫等幾起重大案件足以說(shuō)明教育部門經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的趨勢(shì)及其嚴(yán)重性。

（五）國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)犯罪突出，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于國(guó)企體制存在著深刻弊端，腐敗案件呈上升趨勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄，揮霍浪費(fèi)，挪用公款，隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象日益突出，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。北京市豐臺(tái)區(qū)法院在分析2002年以來(lái)審理過(guò)的國(guó)家工作人員涉嫌貪污犯罪案，發(fā)現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員犯罪現(xiàn)象突出，占被告人總數(shù)的76%，涉案金額達(dá)678萬(wàn)元，占涉案總額的91.8%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003至2004年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦國(guó)企人員貪污賄賂犯罪25322人，國(guó)企改制過(guò)程中的職務(wù)犯罪造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。北京市檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)資料顯示，犯罪造成的損失從5年前的不足億元增加到了4.7億元。從已查的案件中，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重地隱匿、轉(zhuǎn)移、私分、流失嚴(yán)重，成為“最后晚餐”。如陜西西光電儀器廠原總經(jīng)理劉某以隱匿手段把1300余萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包；福建廈門市汽車股份有限公司董事長(zhǎng)黃某趁國(guó)企改制之機(jī)以轉(zhuǎn)移手段，侵吞公司股權(quán)及紅利3700余萬(wàn)元。浙江金華市某飲食服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子在公司改制時(shí)，集體決定將公司價(jià)值1700余萬(wàn)元的房產(chǎn)不報(bào)評(píng)估，后變更產(chǎn)權(quán)共同予以貪污等等，足以說(shuō)明其嚴(yán)重程度。

近年來(lái)，**區(qū)局以爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)職務(wù)犯罪單位活動(dòng)為主線，在加強(qiáng)教育、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督和長(zhǎng)效管理等方面加以落實(shí)，構(gòu)建具有國(guó)稅特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得明顯成效，連續(xù)四年在區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中名列前茅，多次被市、區(qū)評(píng)為“爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)職務(wù)犯罪先進(jìn)單位”。

一、堅(jiān)持教育為先導(dǎo)，打牢預(yù)防工作基礎(chǔ)

為扎實(shí)做好法制宣傳和預(yù)防工作，該局堅(jiān)持把教育作為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，始終把握重點(diǎn)人群，突出針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)選樹正反典型、開(kāi)展主題討論等形式，不斷增強(qiáng)干部職工“三種意識(shí)”。

（一）從“高”處著眼，突出領(lǐng)導(dǎo)表率，增強(qiáng)“無(wú)私奉獻(xiàn)意識(shí)”。要求干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部自覺(jué)做到率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員走上講臺(tái)，為干部作《黨章》、“總書記6.25講話精神”等專題輔導(dǎo)，先后組織“四個(gè)怎樣”、“三強(qiáng)化一弘揚(yáng)”、“強(qiáng)化科學(xué)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力”等主題討論活動(dòng)。同時(shí)重視身教，在學(xué)習(xí)和工作中，該局要求干部做到的局領(lǐng)導(dǎo)、科所長(zhǎng)必須首先做到，讓領(lǐng)導(dǎo)成為干部思想上、行動(dòng)上和工作中的標(biāo)桿，時(shí)刻接受全局上下的檢視，牢固樹立國(guó)稅事業(yè)發(fā)展而無(wú)私奉獻(xiàn)的事業(yè)心和責(zé)任感，始終保持領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部的先進(jìn)性。

（二）從“用”處考量，突出教育實(shí)效，增強(qiáng)“廉潔從稅意識(shí)”。為消除“以權(quán)謀私、以稅謀私”的錯(cuò)誤思想，該局通過(guò)“上下互動(dòng)、內(nèi)外互促”的方式，打破你說(shuō)我記的簡(jiǎn)單模式，不斷拓展教育形式，豐富教育內(nèi)容，使之盡量貼近干部的思想工作和生活實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)教育的實(shí)效性?！吧舷禄?dòng)”就是指在局內(nèi)利用“紀(jì)檢日”、“學(xué)習(xí)日”，通過(guò)網(wǎng)上輔導(dǎo)、集中討論、答疑考試、理論研討等多種形式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)兩個(gè)條例、省、市《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等文件精神；及時(shí)更新區(qū)局內(nèi)網(wǎng)法規(guī)法紀(jì)教育、警示教育等版面內(nèi)容；積極開(kāi)展“廉政征文”活動(dòng)；組織干部參加《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》測(cè)試；組織撰寫論文，送交預(yù)防工作調(diào)研文章近20篇，先后在區(qū)內(nèi)、市內(nèi)、市外、省外的相關(guān)會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流?！皟?nèi)外互促”，就是利用外部條件幫助干部“照鏡子”，選樹正反面典型要求干部對(duì)照日常工作學(xué)習(xí)情況給自己“畫像”；邀請(qǐng)市局、區(qū)檢察院等專業(yè)人士到區(qū)局開(kāi)設(shè)專題講座，“以案說(shuō)法”，并與干部開(kāi)展互動(dòng)交流，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)防職務(wù)犯罪和行風(fēng)建設(shè)等群眾關(guān)注的問(wèn)題展開(kāi)討論；組織參觀南京龍?zhí)侗O(jiān)獄，親眼看看犯人的工作和生活，親耳聽(tīng)聽(tīng)犯人的懺悔，使干部在心靈上受到震撼、行為上感到約束、工作中懂得珍惜，牢固樹立“廉潔從稅意識(shí)”。

（三）從“小”處入手，突出時(shí)代要求，增強(qiáng)“勤儉效能意識(shí)”。該局把預(yù)防職務(wù)犯罪不僅體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，同時(shí)落實(shí)在“堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)”的具體行動(dòng)中，體現(xiàn)在提高行政效能上。在教育中將預(yù)防工作與響應(yīng)節(jié)能減排號(hào)召、建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能結(jié)合起來(lái)，制訂詳細(xì)的措施和辦法。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定。工作中倡導(dǎo)依法行政、廉潔從稅，恪守“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”信念不動(dòng)搖，努力增強(qiáng)為納稅人服務(wù)技能。堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)、案件檢查、案件管理和審理工作，嚴(yán)格執(zhí)行局長(zhǎng)接待日制度、談心談話制度和誡免談話、民主評(píng)議等各項(xiàng)制度，對(duì)群眾反映的苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

特別要衷心感謝領(lǐng)導(dǎo)和同事們對(duì)我多年的幫助、教育、鼓勵(lì)，此。使我思想上工作中得到很大的進(jìn)步，無(wú)論在什么崗位上工作，都會(huì)一如既往盡職盡責(zé)埋頭苦干發(fā)奮工作，不辜負(fù)你對(duì)我厚愛(ài)。

年參加工作，劉。年月調(diào)我院工作，歷任書記員、助理檢察員、檢察員、檢察委員會(huì)委員；曾任院辦公室主任、黨支部書記，黨組秘書、三講辦”主任、嚴(yán)打辦”副主任等職。多次被評(píng)為院、市檢察系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人、首都五好檢察干警等榮譽(yù)。期間在中央黨校學(xué)習(xí)，取得政法專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷；中國(guó)政法大學(xué)研究生班學(xué)習(xí)，取得經(jīng)濟(jì)法研究生證書。

審理了1000余件起訴案件，從事檢察工作十幾年。其中既有各類重大的刑事案件也有經(jīng)濟(jì)犯罪案件，涉及的案件罪名達(dá)30余種。出色的審理了建國(guó)以來(lái)最大的編鐘”郵票偽造案，此案首都各大報(bào)紙進(jìn)行了報(bào)道，中央電視臺(tái)進(jìn)行了庭審轉(zhuǎn)播；還出色的審理了萬(wàn)明路槍戰(zhàn)案，廣外殺人案及華北電管局領(lǐng)導(dǎo)受賄案等各類刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪案件。所審理的案件法院均以起訴書指控的事實(shí)和罪名作了有罪判決，無(wú)一錯(cuò)案。通過(guò)審理案件，積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，諳熟法律，具有較強(qiáng)的辦案能力。

所領(lǐng)導(dǎo)的處室曾獲首都五好檢察處室，擔(dān)任院中層干部期間。信息優(yōu)秀單位，檔案一級(jí)管理單位等榮譽(yù)；并承擔(dān)了大量的院務(wù)工作，三講”期間，主持參加各種會(huì)議百余次，寫各類材料30余萬(wàn)字；嚴(yán)打”期間，研究編寫了院“嚴(yán)打”總體方案，各階段的計(jì)劃及總結(jié)報(bào)告；人大考核評(píng)議院領(lǐng)導(dǎo)班子期間，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)及聯(lián)系工作，調(diào)查撰寫了院領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況和整改工作總結(jié)報(bào)告等材料；還擔(dān)任多所學(xué)校的法律副校長(zhǎng)，社區(qū)法律宣講員，為學(xué)校、企業(yè)、街道講法制課近百場(chǎng)。通過(guò)這些工作，培養(yǎng)了大局意識(shí)，增強(qiáng)了組織能力，提高了文字寫作和語(yǔ)言表達(dá)能力。

做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的大概思路：

搞好個(gè)案預(yù)防。個(gè)案預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，一是同辦案緊密結(jié)合。開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基石。結(jié)合辦案進(jìn)行個(gè)案預(yù)防，針對(duì)性強(qiáng)，易被有關(guān)單位接受。要及時(shí)抓住群眾反映大、影響面廣的典型案件適時(shí)介入，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防的四個(gè)一”工程，即在辦案過(guò)程中與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行一次案情分析會(huì)，講一次法制課，組織一次庭審旁聽(tīng)，發(fā)一份檢察建議。

當(dāng)前，在查辦貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件中，證人翻證現(xiàn)象較為嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，證人翻證比犯罪嫌疑人(或被告人)翻供更加難以對(duì)付，證人翻證易造成案件反復(fù)、欠拖不決甚至影響案件成立，因此，證人翻證現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。

一、當(dāng)前職務(wù)犯罪案件證人翻證的特點(diǎn)：

(一)翻證時(shí)間，多發(fā)生在偵查階段或變更強(qiáng)制措施以后或?qū)彶槠鹪V階段和審判階段.

案件在偵查階段，由于辦案的需要，一般對(duì)犯罪嫌疑人控制較嚴(yán)，以避免犯罪嫌疑人與外界聯(lián)系。此時(shí)，犯罪嫌疑人亦態(tài)度誠(chéng)懇,悔罪較好，。但一旦犯罪嫌疑人在偵查階段由拘留或逮捕的強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)?、監(jiān)視居住等限制力較弱的強(qiáng)制措施后，往往會(huì)利用自己重新獲得自由的時(shí)機(jī)，四處活動(dòng)，找證人翻供翻證。此外,在審查起訴階段和審判階段,由于律師的介入,使被逮捕的犯罪嫌疑人(或被告人)與外界有了聯(lián)系的可能,證人也配合犯罪嫌疑人(被告人)翻供而翻證.

（二）內(nèi)容集中，大都涉及犯罪構(gòu)成要件主要事實(shí)和核心部分

職務(wù)犯罪案件對(duì)犯罪構(gòu)成四個(gè)方面要件的要求比較嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案犯以其文化層次高、社會(huì)閱歷深，反偵查能力強(qiáng)等特點(diǎn)，能抓住關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行翻供。而貪污賄賂案件的證據(jù)一般言詞證據(jù)較多、易改變，犯罪嫌疑人或（被告人）往往利用原來(lái)的權(quán)勢(shì)和關(guān)系網(wǎng)，引誘或迫使證人違背事實(shí)改變證言，且多數(shù)翻證能與被告人翻供的內(nèi)容相印證。如挪用公款是“擅自作主”還是經(jīng)過(guò)集體討論，貪污罪中贓款的去路等，無(wú)論是從行為性質(zhì)上由重翻輕、數(shù)額上由大翻小，還是贓款去路上由私翻公，主觀上由“明知”翻“不明知”，都是圍繞犯罪構(gòu)成的要件而展開(kāi)的。

目錄

第一章總則

第二章預(yù)防職責(zé)與措施

第三章監(jiān)督與保障

第四章法律責(zé)任

第五章附則

第一章總則

第一條為了預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作適用本條例。

本條例所稱的職務(wù)犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他犯罪。

第三條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位都有預(yù)防職務(wù)犯罪的義務(wù)，每個(gè)公民都有參與預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)利。

第四條預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，堅(jiān)持單位內(nèi)部預(yù)防、職能機(jī)關(guān)專門預(yù)防和社會(huì)預(yù)防相結(jié)合。

一、職務(wù)犯罪的法律界定

職務(wù)犯罪是指從事公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照國(guó)家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。也就是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過(guò)失地實(shí)施與其職務(wù)之間具有必須聯(lián)系的，觸犯刑律應(yīng)受刑法懲罰的各種行為的總稱。

從主體上看職務(wù)犯罪是要求主體具備一定的職務(wù)身份為前提的犯罪。職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的和基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪就是具備一定職務(wù)身份者利用其職務(wù)上的便利實(shí)施的，或者對(duì)其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪。

從內(nèi)容上看，職務(wù)犯罪是犯罪行為與行為人的職務(wù)之間具有必須聯(lián)系的犯罪，這是職務(wù)犯罪的最基本的本質(zhì)特征，職務(wù)犯罪的犯罪行為與職務(wù)之間的聯(lián)系，一是利用職務(wù)上的便利所實(shí)施的，即行為人利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施犯罪，這種犯罪形式是職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式。象貪污、受賄、私分公款、挪用公款等犯罪。二是雖然沒(méi)有利用職權(quán)，但犯罪結(jié)果的發(fā)生與其職務(wù)有著內(nèi)存的聯(lián)系，這類犯罪主要是行為人在職務(wù)活動(dòng)中，不履行或不正確履行職務(wù)而導(dǎo)致犯罪結(jié)果的發(fā)生。如過(guò)失致使在押人員脫逃罪、玩忽職守罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽定履行合同失職被騙罪等，都是屬于過(guò)失犯罪。

二、職務(wù)犯罪的特征

職務(wù)犯罪作為一種特殊類型的刑事犯罪，具有其他犯罪的共同特征，如犯罪主體必須到刑事責(zé)任年齡和具備刑事責(zé)任能力，犯罪的主觀方面必須是故意或過(guò)失等等。因而，我們僅對(duì)職務(wù)犯罪的四個(gè)主要特征作簡(jiǎn)要介紹。1.主體的特殊性?職務(wù)犯罪的主體是特殊的，它的行為人必須具有“從事公務(wù)”的身份，才能構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。“從事公務(wù)”是職務(wù)犯罪的身份特征。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，“從事公務(wù)”的人員主要包括以下幾類人員：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；（2）國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中具有經(jīng)營(yíng)、管理職責(zé)或者監(jiān)管單位財(cái)物職責(zé)的人員；（3）國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；（4）其他依照法律從事公務(wù)的人員等。2.犯罪行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性?職務(wù)犯罪與行為人的職務(wù)具有一定的關(guān)聯(lián)性，這是職務(wù)犯罪的行為特征。如果行為人實(shí)施了犯罪行為，但這種犯罪行為與自己的職務(wù)并無(wú)關(guān)聯(lián)，則不是職務(wù)犯罪行為，例如一個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行的行長(zhǎng)實(shí)施的與職務(wù)無(wú)關(guān)的暴力違法行為，便不是職務(wù)犯罪行為。職務(wù)犯罪行為與職務(wù)關(guān)聯(lián)有以下三種形式：?一是利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施犯罪行為。職務(wù)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，具有某種職務(wù)的人員便具有處理某種事務(wù)的權(quán)力，如果行為人利用權(quán)力搞權(quán)錢交易，利用手中的權(quán)力為自己謀取私利，便是利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施的職務(wù)犯罪行為。像北京原交通局副局長(zhǎng)畢玉璽利用職務(wù)便利,為他人牟取利益,收受賄賂達(dá)1004萬(wàn)元。?二是濫用職權(quán)。為了保證權(quán)力的正確行使，任何權(quán)力都是有限的，并且行使權(quán)力要按一定的程序進(jìn)行。如果行為人超越職權(quán)、違反程序行使職權(quán)實(shí)施犯罪行為，便是濫用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪行為。?三是不正確履行職權(quán)。表現(xiàn)為行為人對(duì)工作馬虎、敷衍塞責(zé)，玩忽職守等。3.明顯的行業(yè)性?職務(wù)犯罪具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，某些行業(yè)成為犯罪的多發(fā)部門。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行使調(diào)控職能的部門成為犯罪的熱點(diǎn)。金融部門、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門、海關(guān)部門和基建工程行業(yè)等在一定時(shí)間內(nèi)都是職務(wù)犯罪的熱點(diǎn)部門，主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，這些部門起著重要的調(diào)控作用。在各地、各行業(yè)都在謀求發(fā)展的情況下，這些部門的作用顯得更加重要。職務(wù)犯罪的行業(yè)特征提醒我們，每一項(xiàng)改革措施的實(shí)施并非易事，總會(huì)有人鉆改革的空子，實(shí)施妨礙改革措施的犯罪行為.像廈門遠(yuǎn)華案件牽涉福建及中央的高官之多,讓人瞠目結(jié)舌,這就是一種集團(tuán)性的犯罪,行業(yè)性的犯罪,他們都淪落為廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)的走私保護(hù)傘.4.手段的智能化?大多數(shù)職務(wù)犯罪都屬于智能犯罪。隨著司法機(jī)關(guān)偵察工作中技術(shù)含量的增大和打擊力度的加大，職務(wù)犯罪也日趨智能化。作為職務(wù)犯罪主體的從事公務(wù)的人員，一般都具有較高的文化水平和智能水平，并且熟悉與其職務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和法律、法規(guī)，為實(shí)施智能化犯罪行為奠定了基礎(chǔ)。如四川省原副省長(zhǎng)李達(dá)昌就是一個(gè)很好的例子,他在擔(dān)任九年副省長(zhǎng)之后,為了逃避法律責(zé)任,自動(dòng)請(qǐng)辭,到高校當(dāng)教授,并利用輿論來(lái)給自己立“貞節(jié)牌坊”，結(jié)果兩個(gè)月后,李達(dá)昌被雙規(guī),被繩之以法。5.計(jì)劃的周密性?很多的職務(wù)犯罪者，在被發(fā)現(xiàn)之前已經(jīng)把自己貪污和受賄的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了國(guó)外，甚至將自己和家人移民到國(guó)外，我們的檢察和紀(jì)檢工作者往往望洋興嘆。他們的計(jì)劃之久，謀劃之周密讓我們始料不及。例如在2003年4月20日中午，浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠，攜同女兒、女婿、外孫女等從上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)出境。她帶走了約兩億元人民幣。在更早以前，國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)“神秘失蹤”。近年來(lái)，外逃貪官到底有多少？現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的數(shù)字。人們一般使用的說(shuō)法是，外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元。這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)自2004年8月媒體對(duì)商務(wù)部一份調(diào)查報(bào)告的報(bào)道。也有消息說(shuō)，去年5月公安部的新聞發(fā)會(huì)上公布，目前我國(guó)尚有外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人500多人，涉案金額700多億元人民幣。這個(gè)數(shù)目是非常驚人的,造成了嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。

近年來(lái)，我市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制、方法、途徑，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由分散狀態(tài)向集中管理、由初級(jí)形式預(yù)防向系統(tǒng)全面預(yù)防、由檢察機(jī)關(guān)部門預(yù)防向與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的共同努力，我市預(yù)防職務(wù)犯罪工作呈現(xiàn)出依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，立足檢察職能，動(dòng)員社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，融檢察機(jī)關(guān)部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防于一體的局面，并總結(jié)出一套行之有效的預(yù)防職務(wù)犯罪的方法，經(jīng)過(guò)實(shí)踐中運(yùn)用，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有調(diào)動(dòng)整體預(yù)防力量，運(yùn)用綜合預(yù)防措施，形成社會(huì)大預(yù)防格局，才能取得最佳成效。在這方面，我市檢察機(jī)關(guān)做了四項(xiàng)工作：一是充分依靠各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常向各級(jí)黨委、人大匯報(bào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的情況，爭(zhēng)取支持幫助；二是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)走向社會(huì)，深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶頭宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性、必要性和社會(huì)性，擴(kuò)大預(yù)防工作影響；三是營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪工作氛圍。去年我們召開(kāi)的全市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議，共計(jì)500余人參加，開(kāi)創(chuàng)了檢察機(jī)關(guān)專業(yè)會(huì)議規(guī)模、人數(shù)之最。天津石油集團(tuán)代表五家國(guó)企向大會(huì)發(fā)出的與檢察機(jī)關(guān)密切配合，共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的倡議，得到與會(huì)單位的響應(yīng)并在全市產(chǎn)生極大的反響；四是加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系，建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，把檢察機(jī)關(guān)部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防緊密結(jié)合，以金融證券、海關(guān)、國(guó)企、工商、稅務(wù)、司法、建筑、醫(yī)藥八個(gè)系統(tǒng)為聯(lián)系線，構(gòu)建了覆蓋全市的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，并以網(wǎng)絡(luò)為依托，拓寬預(yù)防工作領(lǐng)域，延伸預(yù)防工作觸角，推進(jìn)預(yù)防工作的開(kāi)展。去年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)已建立預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn)275個(gè)，召開(kāi)大小型聯(lián)席會(huì)議185次。檢察機(jī)關(guān)部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防工作機(jī)制的建立，社會(huì)大預(yù)防格局的形成，為檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)辟了廣闊的空間。在積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，我們總結(jié)出"五預(yù)防"的方法，收到了很好的效果。

1．結(jié)合辦案?jìng)€(gè)案預(yù)防。沒(méi)有打擊就沒(méi)有預(yù)防，在打擊中預(yù)防，在預(yù)防中打擊是最有效的預(yù)防方法之一。因此，全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加大辦案力度，堅(jiān)決查辦貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪案件。通過(guò)辦案，幫助發(fā)案單位分析原因，查找漏洞，提出檢察建議，特別是通過(guò)個(gè)案，發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，幫助整改，擴(kuò)大辦案效果。如北辰區(qū)檢察院查辦某大學(xué)教務(wù)處一干部涉嫌貪污案后，發(fā)現(xiàn)本市數(shù)十所高等院校教材的征訂和批發(fā)工作都由兩所圖書代辦站負(fù)責(zé)，每年的圖書交易額都在5側(cè)萬(wàn)元左右，他們?cè)谂l(fā)圖書的同時(shí)，按圖書價(jià)格比例向購(gòu)書單位支付折扣款。檢察人員分析后認(rèn)為，折扣款存在諸多弊端：一是購(gòu)銷雙方暗箱操作，給付折扣款比例隨意性較大并呈上升趨勢(shì)，致使圖書代辦站盈利空間越來(lái)越小，集體經(jīng)濟(jì)利益受到損失；二是折扣款去向無(wú)監(jiān)督，極易誘發(fā)采購(gòu)人員中飽私囊；三是侵犯了圖書使用者的利益；四是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的蔓延。針對(duì)這些問(wèn)題，檢察人員提出了以治理圖書代辦站為突破口，力爭(zhēng)規(guī)范全市高校教材批發(fā)工作的預(yù)防對(duì)策，得到了市教委及相關(guān)院校的高度重視。根據(jù)檢察院的建議，代辦站制定了《圖書代辦站整改方案》，市教委做出了成立“天津市高等學(xué)校教材信息服務(wù)中心”的決定，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參加中心成立大會(huì)。該中心的成立使圖書批發(fā)一律實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”統(tǒng)一讓利標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開(kāi)票方法、統(tǒng)一折扣款歸屬及用途，收到了很好的社會(huì)效果。

2．重點(diǎn)單位重點(diǎn)預(yù)防。金融證券等八個(gè)系統(tǒng)是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，為深人做好預(yù)防工作，我們與八個(gè)系統(tǒng)的20個(gè)委、局分別會(huì)簽下發(fā)了在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合的文件，建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合查辦案件通報(bào)發(fā)案單位管理工作中的問(wèn)題和應(yīng)采取的預(yù)防措施，聯(lián)席會(huì)成員單位之間交流開(kāi)展預(yù)防工作的做法，起到了較好的推動(dòng)作用。

3．重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)介人工程建設(shè)開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防，主要是利用檢察機(jī)關(guān)的工作優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工程領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，配合工程建設(shè)單位制定廉政規(guī)定和各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，在工程招投招標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工監(jiān)理、資金運(yùn)作、劃撥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上防范職務(wù)犯罪。近年來(lái)，全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門每年都確定1-2個(gè)重點(diǎn)工程進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防。如天津市中小學(xué)布局調(diào)整，市政府投資建設(shè)示范校是一項(xiàng)造福子孫后代的民心工程，對(duì)此市檢察院''''預(yù)防處及時(shí)與教衛(wèi)紀(jì)工委取得聯(lián)系，雙方對(duì)在建設(shè)示范校工程中開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防工作達(dá)成共識(shí)，市檢察院在檢察系統(tǒng)下發(fā)了《關(guān)于在中小學(xué)布局調(diào)整中開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》，教衛(wèi)紀(jì)工委在教育系統(tǒng)下發(fā)了關(guān)于與檢察機(jī)關(guān)密切配合，在中小學(xué)布局調(diào)整中開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的會(huì)議紀(jì)要。此舉得到了市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。檢察機(jī)關(guān)參與的石油大廈、示范校建設(shè)、電力農(nóng)網(wǎng)改造、公路建設(shè)等重大工程未發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。目前，檢察機(jī)關(guān)正在積極參與本市工業(yè)東移、地鐵一號(hào)線、津?yàn)I輕軌、供暖工程、津前高速公路等重大工程建設(shè)的預(yù)防職務(wù)犯罪。

4．以人為本源頭預(yù)防。當(dāng)前，引發(fā)職務(wù)犯罪的因:素是多方面的，但犯罪主體"人"的主觀因素是導(dǎo)致犯罪的根本原因。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)主要采取源頭預(yù)防，發(fā)揮正面教育的警示作用，從教育干部不想犯罪、警示干部不敢犯罪入手，筑起一道堅(jiān)固的心理防線。去年以來(lái)，市檢察院李寶金檢察長(zhǎng)和其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合總書記“三個(gè)代表”的重要思想和樹立正確權(quán)利觀的思想，以“運(yùn)用好手中權(quán)利，防范職務(wù)犯罪”為主題對(duì)城建、工業(yè)、商業(yè)、教衛(wèi)、外經(jīng)貿(mào)、醫(yī)藥、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等委局4000余名局、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了法制教育，收到了較好的效果。前不久，最高人民檢察院與中央有關(guān)部委共同舉辦了預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)競(jìng)賽，全市檢察機(jī)關(guān)精心組織，積極推動(dòng)，社會(huì)各方大力支持、協(xié)助，全市3．9萬(wàn)余名黨員干部參加了競(jìng)賽活動(dòng)。此外，檢察機(jī)關(guān)還不斷更新法制教育形式，力求生動(dòng)多樣。如大港區(qū)檢察院組織業(yè)務(wù)骨干成立講師團(tuán)，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)作法制報(bào)告，在監(jiān)獄、黨校、電視臺(tái)建立廉政教育基地作為預(yù)防職務(wù)犯罪教育的陣地等。去年以來(lái)，我市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入社會(huì)共作法制報(bào)告286場(chǎng)次；發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪書籍和宣傳材料3．2萬(wàn)余冊(cè)。