自上個世紀(jì)90年代以來，國家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪這個課題作一嘗試性的淺述。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

職務(wù)犯罪是國家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，據(jù)我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的保守估計(jì)，在90年代后半期，“國家因腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國GDP總量比重在13.2%－16.8%之間?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴(yán)重程度恰如同志多次強(qiáng)調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”！

從大量的已被揭露出來的職務(wù)犯罪的案例來看，在我國的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點(diǎn)：

（一）、位高權(quán)重，貪污受賄。

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！睋?jù)有關(guān)報(bào)道，僅一個建筑項(xiàng)目的興建，從可行性研究開始，到項(xiàng)目竣工，共有23個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說，工程設(shè)計(jì)文件的一筆一劃，一句話，甚至一個字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關(guān)。

[摘要]職務(wù)犯罪，是指從事公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照國家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。侵犯了受害者的合法權(quán)益,破壞了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已引起全社會的廣泛關(guān)注。為了給予受害者更全面、更具體、更適當(dāng)?shù)膮f(xié)助,以取得更好的社會效果，必須建立法律、社會等各層面的支持體系，我們要堅(jiān)決打擊職務(wù)犯罪。

[關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因特點(diǎn)防范措施

職務(wù)犯罪歷來是最嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象之一，它嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，危害國家的利益，破壞社會主義民主政治建設(shè)，踐踏社會主義法制，影響社會的穩(wěn)定，已經(jīng)成為關(guān)系黨和國家生死存亡的重大政治問題。檢察機(jī)關(guān)圍繞檢察職能，運(yùn)用檢察手段，建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪體系，采取相應(yīng)的措施和有效途徑，控制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，是全面履行法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、職務(wù)犯罪的法律界定

職務(wù)犯罪是指從事公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照國家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。也就是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過失地實(shí)施與其職務(wù)之間具有必須聯(lián)系的，觸犯刑律應(yīng)受刑法懲罰的各種行為的總稱。

從主體上看職務(wù)犯罪是要求主體具備一定的職務(wù)身份為前提的犯罪。職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的和基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪就是具備一定職務(wù)身份者利用其職務(wù)上的便利實(shí)施的，或者對其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪。

一、當(dāng)前職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

（一）大案要案急劇增多。十六大以來的近5年中，全國查處的貪官達(dá)20多萬人。過去貪污受賄數(shù)萬元可算為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千百萬元的屢屢出現(xiàn)，金融界犯罪金額上億元的也不乏其案。如成克杰任職其間單獨(dú)或伙同他人收受賄賂款物4000多萬元。浙江第一貪官溫州王天儀收受賄賂180多萬元、美金1萬元、巨額財(cái)產(chǎn)來歷不明1400多萬元。

（二）從“高干”到“村官”一樣犯案。如已查處的案件中，有高級領(lǐng)導(dǎo)干部陳希同、王寶森、成克杰、胡長清等；僅2003年，就查處15個部級領(lǐng)導(dǎo)干部，平均每周有一個廳級干部落馬，每天有一個處級干部犯案。有湖南政府原副秘書長王道生，江西紙業(yè)集團(tuán)公司姜和平以及棗陽市原土地局局長章大梁等廳處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部等案件，這些案件涉案金額均在幾百萬元至上千萬元，他們位高權(quán)重，所造成的破壞后果極為驚人。而過去被認(rèn)為不入“官”流的“村官”也屢犯大貪案。如安徽省隆崗村守業(yè)賢參與私分公款31萬元，受賄1萬元。中國“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪呈逐年上升趨勢。2003年，浙江省長興縣檢察院立案查處了農(nóng)村基層干部貪污挪用土地專項(xiàng)資金55件。

（三）窩案串案、團(tuán)伙作案日增。表現(xiàn)為犯罪分子內(nèi)部串通、內(nèi)外勾結(jié)、合伙密謀、長期群體作案坑害國家。如廣東湛江走私案、廈門遠(yuǎn)華走私案和福州陳凱特大販毒、走私、組織偷渡案中的貪污受賄以及中國華潤總公司下屬的鄒秀海、劉板、楊三合伙挪用公款2.4億元，受賄67.5萬元特大挪用公款案、窩案、串案觸目驚心。其中陳凱案件中的原福州市委常委秘書長方長明因收受巨額賄賂而造成國家的經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元之巨。

（四）經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不但在經(jīng)濟(jì)管理熱點(diǎn)行業(yè)，而且在科教文衛(wèi)等“清水衙門”也不斷出現(xiàn)，教育部門已不再是一塊凈土，貪污、受賄呈現(xiàn)出惡劣蔓延趨勢。教育系統(tǒng)在基建發(fā)包、教學(xué)設(shè)備、物品采購、輔導(dǎo)資料印刷、發(fā)行、人事調(diào)動、干部任免等環(huán)節(jié)也屢屢發(fā)生職務(wù)犯罪。從2004年南京市檢察機(jī)關(guān)查處的南京中醫(yī)藥大學(xué)馮小龍受賄案，涉案金額102萬元；南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院基建辦方慕鈺受賄案，涉案金額155.9萬元，美金2000元；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長劉代寧受賄案，涉案金額161.7萬元，美金3000元及實(shí)物字畫等幾起重大案件足以說明教育部門經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的趨勢及其嚴(yán)重性。

（五）國企領(lǐng)導(dǎo)犯罪突出，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于國企體制存在著深刻弊端，腐敗案件呈上升趨勢，領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄，揮霍浪費(fèi)，挪用公款，隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)等現(xiàn)象日益突出，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。北京市豐臺區(qū)法院在分析2002年以來審理過的國家工作人員涉嫌貪污犯罪案，發(fā)現(xiàn)國企領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員犯罪現(xiàn)象突出，占被告人總數(shù)的76%，涉案金額達(dá)678萬元，占涉案總額的91.8%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003至2004年8月，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦國企人員貪污賄賂犯罪25322人，國企改制過程中的職務(wù)犯罪造成了國有資產(chǎn)大量流失。北京市檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)資料顯示，犯罪造成的損失從5年前的不足億元增加到了4.7億元。從已查的案件中，國有資產(chǎn)嚴(yán)重地隱匿、轉(zhuǎn)移、私分、流失嚴(yán)重，成為“最后晚餐”。如陜西西光電儀器廠原總經(jīng)理劉某以隱匿手段把1300余萬元國有資產(chǎn)流入個人腰包；福建廈門市汽車股份有限公司董事長黃某趁國企改制之機(jī)以轉(zhuǎn)移手段，侵吞公司股權(quán)及紅利3700余萬元。浙江金華市某飲食服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子在公司改制時，集體決定將公司價值1700余萬元的房產(chǎn)不報(bào)評估，后變更產(chǎn)權(quán)共同予以貪污等等，足以說明其嚴(yán)重程度。

近年來，**區(qū)局以爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位活動為主線，在加強(qiáng)教育、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督和長效管理等方面加以落實(shí)，構(gòu)建具有國稅特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得明顯成效，連續(xù)四年在區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)評議中名列前茅，多次被市、區(qū)評為“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪先進(jìn)單位”。

一、堅(jiān)持教育為先導(dǎo)，打牢預(yù)防工作基礎(chǔ)

為扎實(shí)做好法制宣傳和預(yù)防工作，該局堅(jiān)持把教育作為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，始終把握重點(diǎn)人群，突出針對性和實(shí)效性，通過選樹正反典型、開展主題討論等形式，不斷增強(qiáng)干部職工“三種意識”。

（一）從“高”處著眼，突出領(lǐng)導(dǎo)表率，增強(qiáng)“無私奉獻(xiàn)意識”。要求干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部自覺做到率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員走上講臺，為干部作《黨章》、“總書記6.25講話精神”等專題輔導(dǎo)，先后組織“四個怎樣”、“三強(qiáng)化一弘揚(yáng)”、“強(qiáng)化科學(xué)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力”等主題討論活動。同時重視身教，在學(xué)習(xí)和工作中，該局要求干部做到的局領(lǐng)導(dǎo)、科所長必須首先做到，讓領(lǐng)導(dǎo)成為干部思想上、行動上和工作中的標(biāo)桿，時刻接受全局上下的檢視，牢固樹立國稅事業(yè)發(fā)展而無私奉獻(xiàn)的事業(yè)心和責(zé)任感，始終保持領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部的先進(jìn)性。

（二）從“用”處考量，突出教育實(shí)效，增強(qiáng)“廉潔從稅意識”。為消除“以權(quán)謀私、以稅謀私”的錯誤思想，該局通過“上下互動、內(nèi)外互促”的方式，打破你說我記的簡單模式，不斷拓展教育形式，豐富教育內(nèi)容，使之盡量貼近干部的思想工作和生活實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)教育的實(shí)效性。“上下互動”就是指在局內(nèi)利用“紀(jì)檢日”、“學(xué)習(xí)日”，通過網(wǎng)上輔導(dǎo)、集中討論、答疑考試、理論研討等多種形式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)兩個條例、省、市《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等文件精神；及時更新區(qū)局內(nèi)網(wǎng)法規(guī)法紀(jì)教育、警示教育等版面內(nèi)容；積極開展“廉政征文”活動；組織干部參加《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》測試；組織撰寫論文，送交預(yù)防工作調(diào)研文章近20篇，先后在區(qū)內(nèi)、市內(nèi)、市外、省外的相關(guān)會議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流?！皟?nèi)外互促”，就是利用外部條件幫助干部“照鏡子”，選樹正反面典型要求干部對照日常工作學(xué)習(xí)情況給自己“畫像”；邀請市局、區(qū)檢察院等專業(yè)人士到區(qū)局開設(shè)專題講座，“以案說法”，并與干部開展互動交流，對紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)防職務(wù)犯罪和行風(fēng)建設(shè)等群眾關(guān)注的問題展開討論；組織參觀南京龍?zhí)侗O(jiān)獄，親眼看看犯人的工作和生活，親耳聽聽犯人的懺悔，使干部在心靈上受到震撼、行為上感到約束、工作中懂得珍惜，牢固樹立“廉潔從稅意識”。

（三）從“小”處入手，突出時代要求，增強(qiáng)“勤儉效能意識”。該局把預(yù)防職務(wù)犯罪不僅體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，同時落實(shí)在“堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)”的具體行動中，體現(xiàn)在提高行政效能上。在教育中將預(yù)防工作與響應(yīng)節(jié)能減排號召、建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能結(jié)合起來，制訂詳細(xì)的措施和辦法。堅(jiān)持“兩個務(wù)必”，認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的規(guī)定。工作中倡導(dǎo)依法行政、廉潔從稅，恪守“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”信念不動搖，努力增強(qiáng)為納稅人服務(wù)技能。堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)、案件檢查、案件管理和審理工作，嚴(yán)格執(zhí)行局長接待日制度、談心談話制度和誡免談話、民主評議等各項(xiàng)制度，對群眾反映的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

特別要衷心感謝領(lǐng)導(dǎo)和同事們對我多年的幫助、教育、鼓勵，此。使我思想上工作中得到很大的進(jìn)步，無論在什么崗位上工作，都會一如既往盡職盡責(zé)埋頭苦干發(fā)奮工作，不辜負(fù)你對我厚愛。

年參加工作，劉。年月調(diào)我院工作，歷任書記員、助理檢察員、檢察員、檢察委員會委員；曾任院辦公室主任、黨支部書記，黨組秘書、三講辦”主任、嚴(yán)打辦”副主任等職。多次被評為院、市檢察系統(tǒng)先進(jìn)個人、首都五好檢察干警等榮譽(yù)。期間在中央黨校學(xué)習(xí)，取得政法專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷；中國政法大學(xué)研究生班學(xué)習(xí)，取得經(jīng)濟(jì)法研究生證書。

審理了1000余件起訴案件，從事檢察工作十幾年。其中既有各類重大的刑事案件也有經(jīng)濟(jì)犯罪案件，涉及的案件罪名達(dá)30余種。出色的審理了建國以來最大的編鐘”郵票偽造案，此案首都各大報(bào)紙進(jìn)行了報(bào)道，中央電視臺進(jìn)行了庭審轉(zhuǎn)播；還出色的審理了萬明路槍戰(zhàn)案，廣外殺人案及華北電管局領(lǐng)導(dǎo)受賄案等各類刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪案件。所審理的案件法院均以起訴書指控的事實(shí)和罪名作了有罪判決，無一錯案。通過審理案件，積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，諳熟法律，具有較強(qiáng)的辦案能力。

所領(lǐng)導(dǎo)的處室曾獲首都五好檢察處室，擔(dān)任院中層干部期間。信息優(yōu)秀單位，檔案一級管理單位等榮譽(yù)；并承擔(dān)了大量的院務(wù)工作，三講”期間，主持參加各種會議百余次，寫各類材料30余萬字；嚴(yán)打”期間，研究編寫了院“嚴(yán)打”總體方案，各階段的計(jì)劃及總結(jié)報(bào)告；人大考核評議院領(lǐng)導(dǎo)班子期間，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)及聯(lián)系工作，調(diào)查撰寫了院領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況和整改工作總結(jié)報(bào)告等材料；還擔(dān)任多所學(xué)校的法律副校長，社區(qū)法律宣講員，為學(xué)校、企業(yè)、街道講法制課近百場。通過這些工作，培養(yǎng)了大局意識，增強(qiáng)了組織能力，提高了文字寫作和語言表達(dá)能力。

做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的大概思路：

搞好個案預(yù)防。個案預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，一是同辦案緊密結(jié)合。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基石。結(jié)合辦案進(jìn)行個案預(yù)防，針對性強(qiáng)，易被有關(guān)單位接受。要及時抓住群眾反映大、影響面廣的典型案件適時介入，開展個案預(yù)防的四個一”工程，即在辦案過程中與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行一次案情分析會，講一次法制課，組織一次庭審旁聽，發(fā)一份檢察建議。

當(dāng)前，在查辦貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件中，證人翻證現(xiàn)象較為嚴(yán)重。可以說，證人翻證比犯罪嫌疑人(或被告人)翻供更加難以對付，證人翻證易造成案件反復(fù)、欠拖不決甚至影響案件成立，因此，證人翻證現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。

一、當(dāng)前職務(wù)犯罪案件證人翻證的特點(diǎn)：

(一)翻證時間，多發(fā)生在偵查階段或變更強(qiáng)制措施以后或?qū)彶槠鹪V階段和審判階段.

案件在偵查階段，由于辦案的需要，一般對犯罪嫌疑人控制較嚴(yán)，以避免犯罪嫌疑人與外界聯(lián)系。此時，犯罪嫌疑人亦態(tài)度誠懇,悔罪較好，。但一旦犯罪嫌疑人在偵查階段由拘留或逮捕的強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)?、監(jiān)視居住等限制力較弱的強(qiáng)制措施后，往往會利用自己重新獲得自由的時機(jī)，四處活動，找證人翻供翻證。此外,在審查起訴階段和審判階段,由于律師的介入,使被逮捕的犯罪嫌疑人(或被告人)與外界有了聯(lián)系的可能,證人也配合犯罪嫌疑人(被告人)翻供而翻證.

（二）內(nèi)容集中，大都涉及犯罪構(gòu)成要件主要事實(shí)和核心部分

職務(wù)犯罪案件對犯罪構(gòu)成四個方面要件的要求比較嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案犯以其文化層次高、社會閱歷深，反偵查能力強(qiáng)等特點(diǎn)，能抓住關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行翻供。而貪污賄賂案件的證據(jù)一般言詞證據(jù)較多、易改變，犯罪嫌疑人或（被告人）往往利用原來的權(quán)勢和關(guān)系網(wǎng)，引誘或迫使證人違背事實(shí)改變證言，且多數(shù)翻證能與被告人翻供的內(nèi)容相印證。如挪用公款是“擅自作主”還是經(jīng)過集體討論，貪污罪中贓款的去路等，無論是從行為性質(zhì)上由重翻輕、數(shù)額上由大翻小，還是贓款去路上由私翻公，主觀上由“明知”翻“不明知”，都是圍繞犯罪構(gòu)成的要件而展開的。

目錄

第一章總則

第二章預(yù)防職責(zé)與措施

第三章監(jiān)督與保障

第四章法律責(zé)任

第五章附則

一、職務(wù)犯罪的法律界定

職務(wù)犯罪是指從事公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照國家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。也就是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過失地實(shí)施與其職務(wù)之間具有必須聯(lián)系的，觸犯刑律應(yīng)受刑法懲罰的各種行為的總稱。

從主體上看職務(wù)犯罪是要求主體具備一定的職務(wù)身份為前提的犯罪。職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的和基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪就是具備一定職務(wù)身份者利用其職務(wù)上的便利實(shí)施的，或者對其職務(wù)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪。

從內(nèi)容上看，職務(wù)犯罪是犯罪行為與行為人的職務(wù)之間具有必須聯(lián)系的犯罪，這是職務(wù)犯罪的最基本的本質(zhì)特征，職務(wù)犯罪的犯罪行為與職務(wù)之間的聯(lián)系，一是利用職務(wù)上的便利所實(shí)施的，即行為人利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施犯罪，這種犯罪形式是職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式。象貪污、受賄、私分公款、挪用公款等犯罪。二是雖然沒有利用職權(quán)，但犯罪結(jié)果的發(fā)生與其職務(wù)有著內(nèi)存的聯(lián)系，這類犯罪主要是行為人在職務(wù)活動中，不履行或不正確履行職務(wù)而導(dǎo)致犯罪結(jié)果的發(fā)生。如過失致使在押人員脫逃罪、玩忽職守罪、國家機(jī)關(guān)工作人員簽定履行合同失職被騙罪等，都是屬于過失犯罪。

二、職務(wù)犯罪的特征

職務(wù)犯罪作為一種特殊類型的刑事犯罪，具有其他犯罪的共同特征，如犯罪主體必須到刑事責(zé)任年齡和具備刑事責(zé)任能力，犯罪的主觀方面必須是故意或過失等等。因而，我們僅對職務(wù)犯罪的四個主要特征作簡要介紹。1.主體的特殊性?職務(wù)犯罪的主體是特殊的，它的行為人必須具有“從事公務(wù)”的身份，才能構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體?！皬氖鹿珓?wù)”是職務(wù)犯罪的身份特征。根據(jù)我國法律規(guī)定，“從事公務(wù)”的人員主要包括以下幾類人員：（1）國家機(jī)關(guān)工作人員；（2）國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中具有經(jīng)營、管理職責(zé)或者監(jiān)管單位財(cái)物職責(zé)的人員；（3）國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；（4）其他依照法律從事公務(wù)的人員等。2.犯罪行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性?職務(wù)犯罪與行為人的職務(wù)具有一定的關(guān)聯(lián)性，這是職務(wù)犯罪的行為特征。如果行為人實(shí)施了犯罪行為，但這種犯罪行為與自己的職務(wù)并無關(guān)聯(lián)，則不是職務(wù)犯罪行為，例如一個國有商業(yè)銀行的行長實(shí)施的與職務(wù)無關(guān)的暴力違法行為，便不是職務(wù)犯罪行為。職務(wù)犯罪行為與職務(wù)關(guān)聯(lián)有以下三種形式：?一是利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施犯罪行為。職務(wù)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，具有某種職務(wù)的人員便具有處理某種事務(wù)的權(quán)力，如果行為人利用權(quán)力搞權(quán)錢交易，利用手中的權(quán)力為自己謀取私利，便是利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施的職務(wù)犯罪行為。像北京原交通局副局長畢玉璽利用職務(wù)便利,為他人牟取利益,收受賄賂達(dá)1004萬元。?二是濫用職權(quán)。為了保證權(quán)力的正確行使，任何權(quán)力都是有限的，并且行使權(quán)力要按一定的程序進(jìn)行。如果行為人超越職權(quán)、違反程序行使職權(quán)實(shí)施犯罪行為，便是濫用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪行為。?三是不正確履行職權(quán)。表現(xiàn)為行為人對工作馬虎、敷衍塞責(zé)，玩忽職守等。3.明顯的行業(yè)性?職務(wù)犯罪具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，某些行業(yè)成為犯罪的多發(fā)部門。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對市場經(jīng)濟(jì)行使調(diào)控職能的部門成為犯罪的熱點(diǎn)。金融部門、房地產(chǎn)開發(fā)部門、海關(guān)部門和基建工程行業(yè)等在一定時間內(nèi)都是職務(wù)犯罪的熱點(diǎn)部門，主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，這些部門起著重要的調(diào)控作用。在各地、各行業(yè)都在謀求發(fā)展的情況下，這些部門的作用顯得更加重要。職務(wù)犯罪的行業(yè)特征提醒我們，每一項(xiàng)改革措施的實(shí)施并非易事，總會有人鉆改革的空子，實(shí)施妨礙改革措施的犯罪行為.像廈門遠(yuǎn)華案件牽涉福建及中央的高官之多,讓人瞠目結(jié)舌,這就是一種集團(tuán)性的犯罪,行業(yè)性的犯罪,他們都淪落為廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)的走私保護(hù)傘.4.手段的智能化?大多數(shù)職務(wù)犯罪都屬于智能犯罪。隨著司法機(jī)關(guān)偵察工作中技術(shù)含量的增大和打擊力度的加大，職務(wù)犯罪也日趨智能化。作為職務(wù)犯罪主體的從事公務(wù)的人員，一般都具有較高的文化水平和智能水平，并且熟悉與其職務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識和法律、法規(guī)，為實(shí)施智能化犯罪行為奠定了基礎(chǔ)。如四川省原副省長李達(dá)昌就是一個很好的例子,他在擔(dān)任九年副省長之后,為了逃避法律責(zé)任,自動請辭,到高校當(dāng)教授,并利用輿論來給自己立“貞節(jié)牌坊”，結(jié)果兩個月后,李達(dá)昌被雙規(guī),被繩之以法。5.計(jì)劃的周密性?很多的職務(wù)犯罪者，在被發(fā)現(xiàn)之前已經(jīng)把自己貪污和受賄的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了國外，甚至將自己和家人移民到國外，我們的檢察和紀(jì)檢工作者往往望洋興嘆。他們的計(jì)劃之久，謀劃之周密讓我們始料不及。例如在2003年4月20日中午，浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠，攜同女兒、女婿、外孫女等從上海浦東國際機(jī)場出境。她帶走了約兩億元人民幣。在更早以前，國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)“神秘失蹤”。近年來，外逃貪官到底有多少？現(xiàn)在還沒有一個公認(rèn)的數(shù)字。人們一般使用的說法是，外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元。這個數(shù)據(jù)來自2004年8月媒體對商務(wù)部一份調(diào)查報(bào)告的報(bào)道。也有消息說，去年5月公安部的新聞發(fā)會上公布，目前我國尚有外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人500多人，涉案金額700多億元人民幣。這個數(shù)目是非常驚人的,造成了嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失。

第一章總則

第一條為了預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作適用本條例。

本條例所稱的職務(wù)犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他犯罪。

第三條國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位都有預(yù)防職務(wù)犯罪的義務(wù)，每個公民都有參與預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)利。

第四條預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，堅(jiān)持單位內(nèi)部預(yù)防、職能機(jī)關(guān)專門預(yù)防和社會預(yù)防相結(jié)合。

近年來，我市各級檢察機(jī)關(guān)積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制、方法、途徑，努力實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由分散狀態(tài)向集中管理、由初級形式預(yù)防向系統(tǒng)全面預(yù)防、由檢察機(jī)關(guān)部門預(yù)防向與社會預(yù)防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)和社會各界的共同努力，我市預(yù)防職務(wù)犯罪工作呈現(xiàn)出依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，立足檢察職能，動員社會力量，利用社會資源，融檢察機(jī)關(guān)部門預(yù)防與社會預(yù)防于一體的局面，并總結(jié)出一套行之有效的預(yù)防職務(wù)犯罪的方法，經(jīng)過實(shí)踐中運(yùn)用，收到了良好的法律效果和社會效果。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，只有調(diào)動整體預(yù)防力量，運(yùn)用綜合預(yù)防措施，形成社會大預(yù)防格局，才能取得最佳成效。在這方面，我市檢察機(jī)關(guān)做了四項(xiàng)工作：一是充分依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常向各級黨委、人大匯報(bào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的情況，爭取支持幫助；二是各級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)走向社會，深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶頭宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性、必要性和社會性，擴(kuò)大預(yù)防工作影響；三是營造預(yù)防職務(wù)犯罪工作氛圍。去年我們召開的全市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議，共計(jì)500余人參加，開創(chuàng)了檢察機(jī)關(guān)專業(yè)會議規(guī)模、人數(shù)之最。天津石油集團(tuán)代表五家國企向大會發(fā)出的與檢察機(jī)關(guān)密切配合，共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的倡議，得到與會單位的響應(yīng)并在全市產(chǎn)生極大的反響；四是加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系，建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，把檢察機(jī)關(guān)部門預(yù)防與社會預(yù)防緊密結(jié)合，以金融證券、海關(guān)、國企、工商、稅務(wù)、司法、建筑、醫(yī)藥八個系統(tǒng)為聯(lián)系線，構(gòu)建了覆蓋全市的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，并以網(wǎng)絡(luò)為依托，拓寬預(yù)防工作領(lǐng)域，延伸預(yù)防工作觸角，推進(jìn)預(yù)防工作的開展。去年以來，全市檢察機(jī)關(guān)已建立預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn)275個，召開大小型聯(lián)席會議185次。檢察機(jī)關(guān)部門預(yù)防與社會預(yù)防工作機(jī)制的建立，社會大預(yù)防格局的形成，為檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作開辟了廣闊的空間。在積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，我們總結(jié)出"五預(yù)防"的方法，收到了很好的效果。

1．結(jié)合辦案個案預(yù)防。沒有打擊就沒有預(yù)防，在打擊中預(yù)防，在預(yù)防中打擊是最有效的預(yù)防方法之一。因此，全市各級檢察機(jī)關(guān)加大辦案力度，堅(jiān)決查辦貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪案件。通過辦案，幫助發(fā)案單位分析原因，查找漏洞，提出檢察建議，特別是通過個案，發(fā)現(xiàn)深層次問題，幫助整改，擴(kuò)大辦案效果。如北辰區(qū)檢察院查辦某大學(xué)教務(wù)處一干部涉嫌貪污案后，發(fā)現(xiàn)本市數(shù)十所高等院校教材的征訂和批發(fā)工作都由兩所圖書代辦站負(fù)責(zé)，每年的圖書交易額都在5側(cè)萬元左右，他們在批發(fā)圖書的同時，按圖書價格比例向購書單位支付折扣款。檢察人員分析后認(rèn)為，折扣款存在諸多弊端：一是購銷雙方暗箱操作，給付折扣款比例隨意性較大并呈上升趨勢，致使圖書代辦站盈利空間越來越小，集體經(jīng)濟(jì)利益受到損失；二是折扣款去向無監(jiān)督，極易誘發(fā)采購人員中飽私囊；三是侵犯了圖書使用者的利益；四是敗壞了社會風(fēng)氣，助長了不正之風(fēng)的蔓延。針對這些問題，檢察人員提出了以治理圖書代辦站為突破口，力爭規(guī)范全市高校教材批發(fā)工作的預(yù)防對策，得到了市教委及相關(guān)院校的高度重視。根據(jù)檢察院的建議，代辦站制定了《圖書代辦站整改方案》，市教委做出了成立“天津市高等學(xué)校教材信息服務(wù)中心”的決定，并邀請檢察機(jī)關(guān)參加中心成立大會。該中心的成立使圖書批發(fā)一律實(shí)行“陽光作業(yè)”統(tǒng)一讓利標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開票方法、統(tǒng)一折扣款歸屬及用途，收到了很好的社會效果。

2．重點(diǎn)單位重點(diǎn)預(yù)防。金融證券等八個系統(tǒng)是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，為深人做好預(yù)防工作，我們與八個系統(tǒng)的20個委、局分別會簽下發(fā)了在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合的文件，建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，結(jié)合查辦案件通報(bào)發(fā)案單位管理工作中的問題和應(yīng)采取的預(yù)防措施，聯(lián)席會成員單位之間交流開展預(yù)防工作的做法，起到了較好的推動作用。

3．重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)介人工程建設(shè)開展專項(xiàng)預(yù)防，主要是利用檢察機(jī)關(guān)的工作優(yōu)勢，結(jié)合工程領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，配合工程建設(shè)單位制定廉政規(guī)定和各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，在工程招投招標(biāo)、材料設(shè)備采購、施工監(jiān)理、資金運(yùn)作、劃撥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上防范職務(wù)犯罪。近年來，全市各級檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門每年都確定1-2個重點(diǎn)工程進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防。如天津市中小學(xué)布局調(diào)整，市政府投資建設(shè)示范校是一項(xiàng)造福子孫后代的民心工程，對此市檢察院''''預(yù)防處及時與教衛(wèi)紀(jì)工委取得聯(lián)系，雙方對在建設(shè)示范校工程中開展專項(xiàng)預(yù)防工作達(dá)成共識，市檢察院在檢察系統(tǒng)下發(fā)了《關(guān)于在中小學(xué)布局調(diào)整中開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》，教衛(wèi)紀(jì)工委在教育系統(tǒng)下發(fā)了關(guān)于與檢察機(jī)關(guān)密切配合，在中小學(xué)布局調(diào)整中開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的會議紀(jì)要。此舉得到了市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。檢察機(jī)關(guān)參與的石油大廈、示范校建設(shè)、電力農(nóng)網(wǎng)改造、公路建設(shè)等重大工程未發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。目前，檢察機(jī)關(guān)正在積極參與本市工業(yè)東移、地鐵一號線、津?yàn)I輕軌、供暖工程、津前高速公路等重大工程建設(shè)的預(yù)防職務(wù)犯罪。

4．以人為本源頭預(yù)防。當(dāng)前，引發(fā)職務(wù)犯罪的因:素是多方面的，但犯罪主體"人"的主觀因素是導(dǎo)致犯罪的根本原因。對此，檢察機(jī)關(guān)主要采取源頭預(yù)防，發(fā)揮正面教育的警示作用，從教育干部不想犯罪、警示干部不敢犯罪入手，筑起一道堅(jiān)固的心理防線。去年以來，市檢察院李寶金檢察長和其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合總書記“三個代表”的重要思想和樹立正確權(quán)利觀的思想，以“運(yùn)用好手中權(quán)利，防范職務(wù)犯罪”為主題對城建、工業(yè)、商業(yè)、教衛(wèi)、外經(jīng)貿(mào)、醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等委局4000余名局、處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了法制教育，收到了較好的效果。前不久，最高人民檢察院與中央有關(guān)部委共同舉辦了預(yù)防職務(wù)犯罪知識競賽，全市檢察機(jī)關(guān)精心組織，積極推動，社會各方大力支持、協(xié)助，全市3．9萬余名黨員干部參加了競賽活動。此外，檢察機(jī)關(guān)還不斷更新法制教育形式，力求生動多樣。如大港區(qū)檢察院組織業(yè)務(wù)骨干成立講師團(tuán)，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)作法制報(bào)告，在監(jiān)獄、黨校、電視臺建立廉政教育基地作為預(yù)防職務(wù)犯罪教育的陣地等。去年以來，我市各級檢察機(jī)關(guān)深入社會共作法制報(bào)告286場次；發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪書籍和宣傳材料3．2萬余冊。